
カンハ・ペンチ回廊(KPC)のための持続可能なパートナーシップと資金調達の創出

カンハ・ペンチ回廊(KPC)は9,000平方キロメートルに広がる重要な生態系で、カンハのトラ保護区(60〜80頭)とペンチのトラ保護区(40〜50頭)の2つの保護区を結んでいる。KPCは保護区、非保護区、収益地、私有地が混在しており、その中に住む50万人以上の先住民に生活を提供している。また、水文調節や炭素隔離などのサービスも提供している。ここ数十年、KPCは人為的な活動や気候変動による深刻な分断・劣化に直面してきた。 2010年、RBSファウンデーション・インド(RBS FI)はKPCでの活動を開始し、そのうちに、KPCとそれに依存するコミュニティの長期的な幸福を確保するためには、協力と資源の共同利用が極めて重要であることに気づいた。RBS FIは、主要な利害関係者(政府+市民社会)を同じプラットフォームに集める上で主導的な役割を果たし、KPCのために十分な資源(1000万米ドル、うち適応基金から256万米ドル)を確保した。
コンテクスト
対処すべき課題
- 森林局との長期的かつ協力的なパートナーシップの構築は非常に重要であるが、頻繁な担当官の交代や、それに伴う方向性、優先順位の変化などのために難しい。
- イデオロギー的に強力な市民社会パートナーと協力し、目的達成のために一貫したアプロ ーチを採用するよう指導すること。硬直したシステムに柔軟性を持たせること。
- プロジェクトは景観レベルで実施されるため、コミュニティ内外の対立を管理すること。
- 環境と社会経済的側面のバランスを生み出すような介入策を設計すること。推進される社会経済的介入(農業、家畜開発など)は、KPCの生態系の完全性を損なってはならないし、その逆もまた然りである。
- 異なる資源源からの資源のプール化を促進し、重複を防ぐこと。 環境・社会的セーフガードを含む、ドナーからの要求事項の実施、報告、モニタリングを確実に行うこと。
所在地
プロセス
プロセスの概要
Working Togetherでは、すべての利害関係者が共通の目標のためにプラットフォームを通じて協力する必要がある。共に取り組むには、この解決策を構成する組織のグループが互いの要求を理解し、満たすことが必要である。広大なランドスケープで活動し、コミュニティや保全の問題に取り組むには、長期的なコミットメントと強度が必要である。そのためには資金が必要である。したがって、利害関係者が協力し合うためには、持続可能な資金調達が不可欠である。
この解決策では、RBS FIが複数のCSO、政府機関、その他のステークホルダーを一つのプラットフォームに集め、EbAのアプローチを採用した保全と生活に関する活動を交流させ、実施している。RBS FIはプロジェクト運営委員会の設立に主導的な役割を果たし、自己資金とAFの支援により、持続可能で多様な資金源を確保した。州森林局、畜産局、NABARDと提携することで、RBS FIは政府プログラムからこの解決策への資金を確実に受け取っている。
コミュニティからの寄付も重要な資金源であり、村レベルでのイニシアチブの持続可能性を確保し、コミュニティによる対処メカニズムとして利用される基金を提供している。
ビルディング・ブロック
KPCにおける努力と資源を最適化するための協力
生態系に基づく適応と非PAの保全は、ランドスケープ・レベルでのみ可能である。様々な利害や意図を持つ複数の利害関係者が共存し、その中に存在するコミュニティも含め、ランドスケープに影響を及ぼしている。これらの利害関係者の間でコンセンサスを得ることが重要である。ステークホルダーをまとめるには推進力が必要であり、それは個人であったり、グループであったり、組織であったり、公共であったり、民間であったり、市民社会であったりする。 特に政府機関と協力すれば、広範囲に影響を与え、資源(資金、時間、人材、共通資源、物理的資源)を最適に活用することができる。多くの場合、EBAや保全に関する介入は単独で行われ、考案された成果を達成できず、投資の失敗につながる。協力することで、このようなリスクを減らすことができる。インドのように行政構造が複雑で、利害関係者の間で優先順位が対立している国では、さらに重要性が増す。協力することは、KPCのようなランドスケープに蔓延する複雑な問題に取り組むために不可欠な、知識や学習などの資源をプールすることにつながる。「共に働く」ことは、RBSFIと他の利害関係者がPSCプラットフォームを通じて採用した価値観であり、プロジェクトの成功の基礎を形成している。
実現可能な要因
- 共通の目標:利害関係者が共通のビジョン/目標を持つことは非常に重要である。このソリューションでは、すべての利害関係者が、KPCとそのコミュニティの幸福を目標としていた。
- すべての利害関係者をまとめる原動力、および中核となる運営チーム
- 透明性の高いシステム(このソリューションでは、プロジェクト運営委員会、環境・社会セーフガード、苦情処理メカニズム)と、強力な実施、モニタリング、報告の枠組み
- 持続可能で多様な資金源
教訓
このソリューションが機能したのは、すべての利害関係者が、KPCのウェルビーイング(生態学的)、またはそのコミュニティ(社会経済的)、あるいはその両方を確保するという共通の目標を持っていたからである。このソリューションが開始される前は、利害関係者はそれぞれのイデオロギーと優先順位でサイロ化して活動していたが、このソリューションが彼らの仕事の調整と拡大に貢献した。これらの組織は、柔軟なアプローチをとるようになった。例えば、コモンズの制度構築とガバナンスに取り組んでいた市民社会組織は、ジェンダーと生計の問題に取り組み始めた。また、女性だけで生計を立てていた組織が、KPCの保護問題にも取り組むようになった。
このように、様々な利害関係者の思想を尊重しつつ、解決策を見出すことで、ランドスケープに関連する他の問題を特定することができるようになった。
また、このような解決策を開発するには、政府機関との連携が不可欠である。この場合、森林局のような政府機関がなければ、この解決策は再現性も拡張性もない。プロジェクトが7年間で15村から250村に拡大したのは、森林局やその他の政府機関の支援があったからである。
取り組みの継続性を確保するための持続可能で多様な資金源
大規模な保全プロジェクトやEbAプロジェクトは、その土地やコミュニティに長期的な利益をもたらす制度や慣行を確立するために、長い準備期間を必要とする。そのため、このような解決策を成功させるためには、政府機関の関与が不可欠である。政府機関は、保全・開発活動を実施するための強力な組織能力、継続性、資金源を確保できるからである。
しかし、解決策の成功は、イニシアティブが様々な資源から資金を得られるかどうかにもかかっている。例えばこのプロジェクトでは、RBS FIとAFが、政府資金ではカバーできない活動を支援するために必要な資金を提供した。RBS FIとAFの資金により、CSOは機関経費を賄い、草の根レベルで訓練された人材を雇用することができた。CSOが関与することで、プロジェクト活動と政府のスキームとの融合が促進され、資金が最適に使われるようになる。
コミュニティの貢献もまた重要な資金源であり、このソリューションの下では、すべての活動や介入がこの要素を持っている。これにより、地域社会はプロジェクトに投資し、推進される活動を自分のものとすることができる。透明性のある強固な貢献システムを持つことは、持続可能性を後押しする。
実現可能な要因
非政府資金提供機関の長期的なコミットメント - このソリューションでは、RBS FIが2010年から資金を提供している。これにより、CSOはプロジェクト活動を政府プログラムと統合することができ、1ルピー使うごとにほぼ2ルピーを活用することができる。
- ギャップ・ファンディングを確保するための多様な資金源:助成金による資金調達には一定の条件がある。例えば、AFプロジェクトでは、助成金の9.5%しか運営費に充てることができない。不足分を補うためには、様々な資金源を用意する必要がある。
教訓
- 資金源は多様である必要がある。大規模で、再現可能で、持続可能な、成功する解決策には、多様な資金源が必要である。理想的な組み合わせは、公的資金、民間資金、地域社会からの資金を組み合わせることである。
- ギャップを埋め、政府資金の効率的な支出を確保するためには、政府以外の資金が必要である。そのような資金源が長期的に存在すれば、解決策を成功に導くことができる。
- 地域社会の貢献は、プロジェクトのすべての活動に組み込まれるべきであり、プロジェクトにおける将来の開発や保全のための持続可能な資金源となるべきである。
パートナーシップを制度化するプロジェクト運営委員会
このプロジェクトには、多層的な統治と実施の枠組みがある。プロジェクト運営委員会はこの枠組みの最上層を形成している。PSCの議長はマディヤ・プラデシュ森林局の森林管理官(野生生物)が務め、RBS FIの責任者が共同議長を務める。PSC の他のメンバーは以下の通り:
インド森林局の代表(カンハ・タイガー保護区の現地責任者、ペンチ・タイガー保護区の現地責任者、マンドラ、バラガット、セオニ各県の森林管理官);
インド政府農業農村開発銀行の代表者;
マディヤ・プラデーシュ州政府の関係政府機関(農民福祉・農業局、新・再生可能エネルギー局、畜産局);
森林開発公社の地域本部長
実施CSOパートナーおよび市民社会組織(プロジェクト実施団体を含む)の最高機能責任者/代表者
PSC は 6 ヶ月ごとに会合を開く。プロジェクト活動の実施に対する監督を行う。 プロジェクトの影響を強化するために、多様なメンバー間の協力を促進する。課題を解決する。
実現可能な要因
PSCは、それぞれの任務、人員、政府資金を持つ関係政府機関と、天然資源管理などの専門的な技術力を持つ市民社会組織とを結びつけるものである。また、マルチステークホルダー・フォーラムに貴重な情報を提供するためには、参加する市民社会組織の高度な技術的専門知識が必要である。
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教訓
PSCのメンバーはマルチステークホルダーであり、介入の持続性を確保するための重要な制度的基盤となっている。PSC の議長は政府高官(マディヤ・プラデーシュ州野生動物監視官長、インド森林局幹部)が務め、関係政府機関間の優れた調整と、カンハ・ペンチ回廊で活動する他の利害関係者との協力が確保されている。
多様なメンバー、さまざまな知識と視点を持つステークホルダーが混在しているため、学んだ教訓や経験を互いに共有することができる。CSOは政府機関の代表と直接交流することができ、それぞれの生計スキームが効果的に実施されることを保証している。PSCはまた、プロジェクト・チームが関係政府機関と対話することを可能にし、プロジェクト地域にとって実行可能な進行中の政府スキームが活用されるようにする。
市民社会組織 - テーマ別専門家および実施推進者
このプロジェクトは4つのCSOによって実施されている。
FES
中核となる専門知識・課題コモンズ・ガバナンス
制度開発、環境復元、外来種管理
マンドラ県とバラガット県の87村7,500世帯
www.fes.org.in/
プラダン
中核となる専門知識/課題ジェンダー問題、女性自助グループ、女性中心の生計、小規模事業(家禽、ヤギの飼育)。
バラガット郡136村10,000世帯。
www.pradan.net/
WOTR
主な専門分野/課題流域処理、農業開発、地元気象台を利用した農業指導、災害リスク軽減、知識管理。
セオニ地区132村の4,000世帯。
www.wotr.org/
BAIF
主要専門分野/課題:家畜管理、選択的品種改良、飼料・疾病管理、酪農バリューチェーン
BAIFは家畜の専門家であり、3地区すべてで活動し、家畜管理に関して3つのパートナーCSOすべてを支援している。
www.baif.org.in/
CSOパートナーは連携して活動している。KPCに対する脅威が総合的に対処されるよう、定期的な相互学習とベストプラクティスの共有を行っている。CSOは、より大きな「共に働く」というコンセプトの重要な構成要素を形成している。
実現可能な要因
透明性のある参加型アプローチを採用する。
ランドスケープで活動する各CSOの努力と専門性を認識し、評価すること。
CSOの中核となるスキルを特定し、他のCSOの中核となるスキルを採用するよう支援する。
CSOが協力し、関係やパートナーシップを構築するためには、触媒が必要である。これには多くの時間と労力がかかる。関係するステークホルダーが柔軟性を持ち、ランドスケープのより大きな利益のために共同で努力することが必要である。
教訓
多様なコア・スキルを持ち、同じ環境で活動するパートナーがいることで、RBS FIは、これらのCSOが共通の目標を達成するために改善すべき分野を特定するのを支援する必要性を認識した。
この観点から、相互学習とベスト・プラクティスの共有が確立された。これにより、共に活動するすべてのCSOが互いの努力を認め合い、他のCSOのコア・スキルを自分たちのプロジェクトにも取り入れることができるようになった。
PRADANはFESから学び、コモンズが果たす重要な役割を評価するようになり、自分たちの活動計画に保全活動を取り入れるようになった。彼らは、自然資源を保全し持続的に利用するために、村々で対話を始めた。
PRADANのFESは、自然保護における女性の役割を認識し、ジェンダーに焦点を当てた活動を開始し、村の機関における女性の参加を奨励し始めた。
WOTRはFESから外来種駆除の重要性と駆除技術を学んだ。FESはWOTRから流域開発の利点などを学んだ。
これらのCSOは現在、互いにベストプラクティスを定期的に取り入れている。
RBS Foundation India - KPCイニシアチブを主導
RBS FIの使命は、インドの生態学的に重要な景観と、その中に住む脆弱なコミュニティの回復力を高めることである。この観点から、RBS FIは2010年からKPCランドスケープにおいて、パートナーCSOであるFESを支援している。
そのうちにRBS FIは、KPCが野生生物の回廊、炭素吸収源、流域、生計源としての機能を妨げる脅威に直面していることを認識した。これらの脅威は多面的であり、これらに対処するためには、関連するステークホルダーを集め、共通の目標に向かって活動する必要がある。 特に、主導的な法的枠組みがない場合)。
様々な利害や方向性を持つ複数の利害関係者が存在し、その中に住むコミュニティを含め、ランドスケープに影響を及ぼしている。したがって、これらの利害関係者の中でバランスをとることが重要である。ステークホルダーをまとめるには、推進力が必要である。それは、個人であったり、グループであったり、組織であったり、官民であったり、市民社会であったりする。
RBS FIは、森林局、CSO、その他の政府機関など、すべての利害関係者をまとめる上で主導的な役割を果たした。212万米ドルの自己資金を拠出し、国連気候適応基金から256万米ドルを調達した。RBS FIは、KPCの健全な発展のために時間と資源を提供し、貢献を続けている。
実現可能な要因
- RBS FIは2010年からKPCに長期的に関与している。
- プロジェクト介入への継続的な資金供給。RBS FI、CSO、政府機関は、持続可能な融資の提供を通じて、ランドスケープにおける取り組みの継続性を確保している。
- 柔軟なアプローチ
- 強いイデオロギーを持つCSOと政府機関の協力を促すには、柔軟なアプローチを持ち、関係機関と定期的に関わることが必要である。
教訓
特にコリドーには特別な法的枠組みがないため、政府機関との継続的な関わりが必要である。コリドーは保護区、領土区分、収入地、私有地から構成され、森林局、歳入局など複数の法制度が機能している。
もうひとつの課題は、政府職員がシステムの他の役割に異動し続けることで、彼らとの信頼関係や文脈の構築をゼロから始めなければならない。
そのため、PSCのような機関を設立し、それを確実に強固なものにすることが、このような取り組みには不可欠である。このような機関は、最も差し迫った問題に対処するための合理的なアプローチを継続的に実施するよう、政府とその代理人に責任を負わせるものである。
コミュニティとコミュニティ機関
村レベルでは、プロジェクトの計画、実施、モニタリングは、コミュニティ・ベース機関(CBI)によって推進される。CSOsは、コミュニティを啓発し、CBIsの結成に動員する。CSOsは、新しい機関を設立するよりも、既存のCBIを復活させることを優先する。
各村の CBI は、村のコミュニティの代表者やリーダーで構成される。公平な代表を確保するため、コミュニティは CSO パートナーの支援を受けながら、村の富のランキングを実施します。この訓練では、村の家族を4つの階層(裕福層、準裕福層、貧困層、最貧困層)に分類します。CBI には、すべての階層からの代表者が参加します。
この富のランク付けは、すべての世帯レベルのプロジェクト介入を実施する際の基礎にもなる。最貧困層」に分類された土地なし世帯は、村の生活開発活動を最優先される。CBIとCSOは、村レベルの計画やビジョン文書も作成している。
これらの計画は村の指針となる文書であり、各村で蔓延している問題に対処するために作成される。これらの計画は、プロジェクトがボトムアップ・アプローチで実施し、村の最も緊急な問題に取り組む際にも役立つ。
実現可能な要因
地域社会への正しい期待設定
参加型で透明性の高いアプローチ:ボトムアップ方式の計画と実施
最も脆弱なコミュニティの選定
すべてのプロジェクト介入におけるコミュニティの貢献とオーナーシップ
各CBIには、指名された会長、幹事、会計がおり、村レベルの開発計画の作成を開始し、村レベルでの実施とモニタリングを監督する共同責任を担う。この構成は、既存の制度やコミュニティの意向によって異なる場合があります。
教訓
計画のあらゆる側面にコミュニティを参加させ、活動を最終決定す る前に彼らの意見を取り入れることが不可欠である。
プロジェクト開始前に、提案者は詳細な脆弱性評価を実施した。 プロジェクト開始後、プロジェクト・チームは、各コミュニティと村レベルの問題を特定するために多くの時間を費やした。
コミュニティとの信頼関係の構築には多くの時間がかかる(1年もかかる)。このことは、村の中で活動を開始する前に考慮しなければならない。
コミュニティ組織が機能するようになるには時間が必要であり、生計や保全のための集中的な活動を開始する前に、強固な基盤を築くために時間を費やす価値がある。プロジェクトの持続可能性を達成するためには、強固な制度が重要である。プロジェクト村のCBIが(CSOの介入なしに)率先して村レベルの問題や紛争を解決し、開発保全対策を開始した例もある。
影響
実現/進行中の主な成果
- 1,000万米ドルの資金をプール:¬ KPCに200万米ドル(RBSFI)、256万米ドル(適応基金)、300万米ドル(市民社会)、250万米ドル(政府省
- KPCの包括的な地図作成。サンプル村落の社会経済プロフィールを含み、 景観動態の理解を深める。一般公開される予定。
- 252村/21,500世帯のコミュニティが、強固な地域機関を通じて、自然保護、生活、その他の開発問題に対して集団行動を起こす能力を強化。
- 意思決定への女性の参画が改善され、30%の代表とジェンダーに焦点を当てた活動が600の女性セルフヘルプグループとともに実施されている。
-KPCの20,000ヘクタール以上の村の森林、共有地、水域におけるコミュニティ・ガバナンスの改善。
- 2,500ヘクタールの共有地および私有地から外来種を根絶。
- KPCにおける放牧と薪の圧力がそれぞれ年平均5,000トンと10,000トン減少。
- 天然資源の管理改善による総収入の少なくとも20%増加
- 改善された農業、畜産、技能向上、市場アクセスの促進により、1万世帯の総所得を少なくとも50%増加させる。
-KPCや類似のランドスケープにおける学習・モデルを拡大するための、コミュニティやその他の利害関係者への知識普及。
受益者
このプロジェクトは、KPCに定住する252の村の21,500世帯を対象としている。受益者の70%以上が先住民で、主にゴンド族とバイーガ族(特に脆弱とされる)である。主な生計手段は農業、家畜、NTFPである。
持続可能な開発目標
ストーリー

私たちRBSFI(ロイヤル・スコットランド銀行が推進)は、インドの生態学的に危機的な景観に住む脆弱なコミュニティとともに、持続可能な生計の促進に取り組んでいます。2007年に活動を開始し、これまでに12万5,000世帯と国内21の生態系ユニットのために利益を共有してきました。KPCでは2010年にCSOのFESとパートナーシップを組み、15の村で活動を開始した。このプロジェクトでは、コモンズと天然資源管理に関するコミュニティ・ガバナンスの有望なモデルを開発した。あるプロジェクト村のアタルチュアでは、木を切り、炭を作って売ることだけが生計の糧だったが、今では村人たちが約200ヘクタールの村の森林を保護している」。こうした変化の物語は、私たちにKPCでの活動を拡大する自信を与えてくれた。
2013年には、さらに175の村に支援を拡大し、CSOのパートナーであるプラダン(PRADAN)をKPCのプロジェクトに参加させた。引き続き州森林局(SFD)との関係を構築し、プロジェクト運営委員会を設立しました。このPSCには、SFD、他の政府機関、CSO、学者、コミュニティーのメンバーが参加している。
135の村で、PRADANはジェンダー主流化に重点を置き、自助グループや連合体を通じて女性とともに生計を立てることを推進した。女性は農民として、また家庭への経済的貢献が認められるようになった。2015年にはプロジェクトが賞を受賞し、インドの森林・気候変動大臣からプロジェクト村の女性受益者に贈られました。その受益者であるシャンティ・テカムは、この国で最も人里離れた場所に住むゴンド族で、知識人、官僚、政治家たちが集まるニューデリーの5つ星ホテルで、自信に満ち溢れた表情で「私も農民です」と言った。 このような力強いメッセージは、私たちにKPCのためにもっと頑張ろうという意欲を与えてくれた。
2015年、私たちは総合的なKPCプロジェクトを実施するための財源を確保するため、州森林局とのパートナーシップを正式に結びました。私たちは適応基金に共同提案書を提出しました。AFは2016年にプロジェクトを承認し、運営委員会を通じてKPCの64以上の村に手を差し伸べることができました。このプロジェクトはWorking Togetherの価値に基づいており、8,000平方キロメートルの地域で250以上の村と21,500世帯に手を差し伸べている。このプロジェクトにはSFDや複数のCSOを含む15の組織が参加し、機能的なKPCエコシステムの確保に向けて取り組んでいる。