الإدارة المستدامة للموارد البحرية والساحلية والمناطق البحرية والساحلية
بعد فترة وجيزة من اكتشاف أول حقل نفط بحري بدأ نقاش عام مكثف في موريتانيا حول المخاطر البيئية والاجتماعية لهذا القطاع. وأدى ذلك إلى تطوير برنامج التنوع البيولوجي للنفط والغاز، الذي يهدف، من خلال نهج تعاوني ومتكامل، إلى جمع البيانات في البيئة البحرية، وفهم العواقب البيئية للاستخدامات البشرية، وتصميم وتطوير أدوات تقنية لرصد الأنشطة، وتنفيذ السياسات ذات الصلة. وتتواصل هذه الأنشطة حالياً وتتعزز مع برنامج "الإدارة المشتركة للموارد البحرية والساحلية والبرية" (CorMCT) التابع للوكالة الألمانية للتعاون الدولي.
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
لم تعد المنطقة الاقتصادية الخالصة في موريتانيا حكراً على الصيادين. فقد بدأ قطاع النفط والغاز عمليات الاستغلال في أوائل عام 2000. وتؤدي الآثار التراكمية لمستخدمي البحر إلى ضرورة التخطيط المكاني البحري في موريتانيا. كل هذه القطاعات ذات قيمة كبيرة للاقتصاد الوطني. يجب أن يكون جميع أصحاب المصلحة جزءًا من حل شامل يحافظ على البيئة البحرية وإمكاناتها الاقتصادية.
الموقع
العملية
ملخص العملية
ربا
اللبنات الأساسية
الحوار بين الحكومة والقطاع الخاص والمجتمع المدني
لم تعد المناطق البحرية والساحلية ملعبًا حصريًا لمصايد الأسماك. فمنذ أكثر من 15 عامًا، أصبح قطاع النفط والغاز من أصحاب المصلحة الرئيسيين، كما أن الشحن البحري المحلي والدولي آخذ في الازدياد، والتنمية الحضرية والصناعية تهدد النظم الإيكولوجية. لم تكن الحكومة تتوقع هذا الأمر بالكامل. فالعديد من الإدارات لديها صلاحيات ولكن لا يوجد أي منها مسؤول عن التنسيق العالمي. وبالتالي، هناك فجوة في القانون فيما يتعلق بالتخطيط المكاني البحري. ومن المعتقد بشكل عام أن المجتمع المدني يجب أن يقوم بدور رئيسي في المفاوضات المتعلقة بالسياسات ذات الصلة مما يعني ضمناً بناء قدرات هذه الجهات الفاعلة. يعمل البرنامج كميسر من خلال خلق تداخلات وأنشطة مشتركة بين أصحاب المصلحة. وفي هذا الصدد، يشارك القطاع الخاص في تمويل مسح للطيور البحرية والثدييات البحرية على متن سفينة يشارك فيه علماء من المعهد الموريتاني لعلوم المحيطات ومصائد الأسماك، وموظفون مدنيون من وزارة البيئة، والمجتمع المدني والطلاب إلى جانب خبراء دوليين. وستتشكل هذه الأنشطة المشتركة كمنصة متعددة الشركاء تتيح التفاهم المتبادل وخلق الثقة وتشكيل كيان تشغيلي نحو الإدارة المستدامة للبحار ومواردها.
عوامل التمكين
- التواصل بشأن أدوار ومصالح كل جهة فاعلة
- تمكين المجتمع المدني
- تعميق الدور المتعدد التخصصات لوزارة البيئة
الدرس المستفاد
- ويشكل الاتجاه الطبيعي في الإدارة للعمل بمفردها دون تفاعل مع الإدارات الأخرى قيدا أقوى مما كان متوقعا
- تكمن نقطة ضعف أخرى في إمكانية قيام أحد أصحاب المصلحة (في الإدارة بشكل رئيسي) بإغلاق عملية الحوار بأكملها. يجب تصميم حلول بديلة، وفي حال تم تطويرها لإعطاء النظام فرصة ثانية. بصراحة، لم نتمكن من صنع أي معجزة فيما يتعلق بهذه القضايا. ولسوء الحظ، علينا أن نضع الأحجية في مكانها الصحيح من خلال العمل مع كل مجموعة من أصحاب المصلحة لتوعيتهم بدورهم والفائدة التي يمكن أن يحققوها من التفاعل مع الآخرين.
- ويبدو أن كل هذه العملية استغرقت وقتًا أطول بكثير مما كان متوقعًا في البداية...
المشاركة الطوعية للقطاع الخاص
في موريتانيا، لا يمكن دعم حماية التنوع البيولوجي والبحث العلمي في موريتانيا بشكل كامل من خلال التمويل العام. ولهذا السبب ركز البرنامج على تحديد مصادر جديدة للتمويل. وقد قمنا بتطوير شراكة مع صناعة النفط والغاز مما أدى إلى مزيد من الشفافية والثقة في التواصل، وتبادل البيانات غير التجارية، وتمويل أنشطة برنامج التنوع البيولوجي والنفط والغاز على أساس طوعي. وشمل ذلك تقديم الدعم لمسوحات على متن السفن بتمويل مشترك من شركة كوسموس للطاقة، ودورة دراسية للحصول على درجة الماجستير بدعم من كوسموس وتوتال. بالإضافة إلى ذلك، يتعاون البرنامج الآن مع شركة بريتيش بتروليوم.
عوامل التمكين
- يجب أن يفهم جميع أصحاب المصلحة أن مساهمة القطاع الخاص التطوعية تأتي بالإضافة إلى التزامات العقد.
- وقد مُنحت شركات النفط والغاز الجادة والمشهورة فقط عقوداً للعمليات البحرية. ولدى معظمها معايير وسياسات اجتماعية وسياسات للصحة والسلامة والبيئة.
- امتثلت موريتانيا لمتطلبات المبادرة الدولية للطاقة المتجددة.
- علاقات جيدة مع الموظفين المحليين وموظفي المقر الرئيسي.
الدرس المستفاد
- لا يمكننا الاعتماد على التمويل العام على الرغم من أنه سيُدفع لهم الكثير مقابل استثماراتهم في الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري. تواجه الحكومات صعوبات في الاستثمار في حماية البيئة. ومن المؤسف أن الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري، على الرغم من كونه عاملاً رئيسياً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية الموريتانية، إلا أنه للأسف لا يحظى بالأولوية. لذلك، يجب أن تتوجه الجهود نحو بناء القدرات وزيادة الوعي.
- وبالمقارنة مع مصادر التمويل الحقيقية المستدامة، يعتمد تمويل القطاع الخاص على السياق الاقتصادي. ومع ذلك، فإن هذه الشراكة مجزية أيضاً ليس فقط من منظور مالي.
- وعلى غير المتوقع، كان من السهل الحصول على موافقة جميع أصحاب المصلحة ودعمهم لفكرة خطة الالتزام الطوعي. ومع ذلك، فإن تحويلها إلى وثيقة رسمية يستغرق وقتاً طويلاً وطاقة كبيرة. وفي النهاية ليس ضرورياً لإحداث تغييرات متسقة في سياسات إدارة استخدام البحر.
بناء القدرات من أجل المستقبل
يتعامل مشروعنا مع الحوكمة البيئية في إطار زمني مدته 20 أو 30 عاماً. من المرجح جداً أن تصبح قضايا التخطيط المكاني البحري أكثر تعقيداً ومن الواضح أن الأشخاص الذين سيتولون المسؤولية في غضون 20 عاماً لن يكونوا هم أنفسهم الذين يتولون المسؤولية في الوقت الحالي. وهذا هو السبب في أننا قمنا بتصميم وتطوير برنامج شامل لبناء القدرات بما في ذلك إنشاء درجة الماجستير في الإدارة البيئية للصناعات الاستخراجية (ماجستير في الإدارة البيئية للصناعات الاستخراجية)، ومركز توثيق أكاديمي، ودورات تدريبية وتدريبات داخلية. بالإضافة إلى ذلك، وفي انتظار أن يكون هذا الجيل المستقبلي جاهزًا، علينا أن نجعل المؤسسات (وليس الأشخاص فقط) على استعداد لصيانة واستخدام الأدوات التقنية التي ساهمنا في إنشائها (على سبيل المثال تنفيذ نظام الرصد والإنذار المبكر للتلوث الجزئي). لذلك يوفر مشروعنا للإدارة وممثلي المجتمع المدني المعدات والدورات التدريبية.
عوامل التمكين
- مؤسسات ملتزمة بقوة (خاصة المعاهد العلمية)
- عمل تحضيري قوي: تحديد شامل لاحتياجات أصحاب المصلحة
- الشفافية في اختيار الطلاب (ماجستير)
- دعا جميع أصحاب المصلحة إلى إنشاء مثل هذا المنهج الأكاديمي (ماجستير)
الدرس المستفاد
- التعلم بالممارسة أكثر فعالية من ورش العمل...
- وتتجاوز مخرجات برنامجنا لبناء القدرات الآثار المتوقعة من الدورات التدريبية (التواصل الدولي، والمنشورات العلمية، وكسر الحواجز بين المؤسسات...)
البيانات العلمية لاتخاذ القرارات
لا معنى لتنفيذ تخطيط مكاني بحري دون معرفة المناطق والموارد البحرية. وقد تحققت اختراقات كبيرة في المعرفة بالبيئة البحرية الموريتانية في الآونة الأخيرة تؤكد أن البحث العلمي ضروري للغاية لتحديد مسار نحو بحار نظيفة وغنية. لذلك فإن العديد من الأدوات ضرورية لتكييف السياسات مع السياق المحلي (لوائح استخدامات البحار والقواعد والمعايير...). وهذا هو السبب في أن برنامج BOG دعم أصحاب المصلحة الوطنيين لتوحيد المعرفة القائمة وتصميم برامج بحثية لرسم خرائط للمناطق المعرضة للخطر. ونتيجة لذلك، تم إصدار أطلس بحري للمناطق البحرية الهشة في موريتانيا باللغات الفرنسية والعربية والإنجليزية. كما بدأ البرنامج أيضًا مجموعة من المسوحات على متن السفن لتقييم الطيور البحرية والثدييات البحرية قبالة السواحل الموريتانية: وهو عامل أساسي لفهم التنوع البيولوجي البحري وبالتالي حمايته. وبالإضافة إلى ذلك، تم تصميم نظام للرصد والإنذار المبكر للملوثات الدقيقة ويعمل الآن تحت إشراف تنسيق 6 مؤسسات وطنية. وقد تم أخذ عينات من الرواسب والأسماك وذوات الصدفتين وسرطان البحر والمياه وأجريت تحاليل كيميائية وكذلك تحاليل كيميائية وبيولوجية ومؤشرات حيوية من أجل تحديد مستويات خط الأساس للملوثات الدقيقة.
عوامل التمكين
- كانت القدرات الموجودة بين المؤسسات العلمية المحلية ميزة حقيقية
- التشبيك الدولي مع المعاهد العلمية (زيادة القدرة على النشر، وتقييم البحوث المحلية...)
- كما سهلت أهداف وزارة البيئة في وضع القواعد والمعايير الوطنية العملية
الدرس المستفاد
- تشكل اللغة الإنجليزية كلغة علمية دولية تحدياً حقيقياً في مثل هذه الدولة
- لن تأخذ المؤسسات التقنية بطبيعة الحال زمام المبادرة في نظام الرصد والإنذار المبكر. يحتاج المشروع إلى التفكير في تنظيم أكثر عملية
- مهمة جديدة وتفويض جديد لا يعتبران على هذا النحو بمجرد تحديد الشركاء الماليين ...
- ونتيجة لذلك فإن الدرس الرئيسي المستفاد: التخصيص يعتمد بشدة لﻷسف على المال
زيادة الوعي بين أصحاب المصلحة الذين يواجهون التحديات
برز مؤخراً تحدي الإدارة المستدامة للموارد البحرية والساحلية والأراضي في موريتانيا. ومن المؤكد أنه لا يزال هناك نقص في فهم ما هو على المحك (على المستويات البيئية والاجتماعية والاقتصادية). لذلك يستثمر برنامجنا في رفع مستوى الوعي بين أصحاب المصلحة الذين يواجهون التحدي مثل موظفي الخدمة المدنية والصيادين والمجتمعات الساحلية والمنظمات غير الحكومية المحلية ... من خلال: (1) إنتاج أدوات الاتصال والحفاظ عليها (النشرات والأفلام والملصقات والمواقع الإلكترونية والشبكات الاجتماعية والرسائل الإخبارية)، (2) الدورات التدريبية والمؤتمرات ...
عوامل التمكين
- يمثل التواصل مهمة هامة يجب أن تؤخذ في الاعتبار فيما يتعلق بالموارد المالية والبشرية للبرنامج
الدرس المستفاد
- صفحة الفيسبوك تحقق نجاحًا حقيقيًا
- الصور لها تأثير أكبر من التقارير الكبيرة!
- من الصعب أحيانًا العثور على مهنيين مهرة في مجال التواصل متوفرين في البلاد
التأثيرات
- التوعية: ساهمت حملات التواصل على المستويين الوطني والإقليمي في تسليط الضوء على أهمية أعماق البحار. ويتزايد عدد الأشخاص الذين يدركون قيمة النظم الإيكولوجية البحرية السليمة وأهمية حماية الموارد البحرية لقيمتها الجوهرية وأيضاً لقيمتها الاقتصادية.
- وقد زود برنامج بناء القدرات أصحاب المصلحة الوطنيين (الإدارة والمجتمع المدني على حد سواء) بالمعدات والتدريب والشبكات التي تمكنهم من لعب دور هام في المتابعة البيئية للأنشطة الصناعية. وتتعاون وزارة البيئة ومعهد البحوث البحرية بنشاط مع شبكة دولية من المعاهد العلمية المتخصصة في المياه الضحلة وبيئة البحار العميقة.
- وقد تم تطوير نظام للرصد والإنذار المبكر هو الأول من نوعه في القارة. وتهدف هذه الأداة إلى تعزيز الشراكة بين الحكومة والقطاع الخاص من خلال تحديد مصادر التلوث وتنفيذ رقابة بيئية سليمة وسياسة فعالة للتخفيف من آثاره.
- المشاركة الطوعية للقطاع الخاص: لأن وضع سياسات المحافظة على البيئة في موريتانيا لا يمكن أن يدعمها القطاع العام بشكل كامل. وقد أدى التواصل الأكثر شفافية وثقة مع القطاع الخاص إلى توفير التمويل وتحسين مشاركة البيانات غير التجارية لتخطيط وإجراءات الحفظ في إطار شبكة بروغرن.
المستفيدون
- المجتمعات المحلية
- الدولة الموريتانية (الحكومة والمعاهد الوطنية والمتنزهات الوطنية)
- المجتمع المدني (المنظمات غير الحكومية البيئية، المنظمات المهنية)
- القطاع الخاص
- الجامعات والمعاهد البحثية
القصة
مولاي واغني، باحث من مختبر دراسات البيئة البحرية والساحلية التابع للمعهد الموريتاني لعلوم المحيطات والثروة السمكية:
"منذ عام 2012، يقوم المعهد الموريتاني لعلوم المحيطات والثروة السمكية مع شركاء آخرين مثل المعهد الوطني للتفتيش الصحي على مصايد الأسماك ومنتجات الزراعة المائية (ONISPA)، وإدارة مراقبة البيئة والجامعة والمتنزهات الوطنية، بإنشاء نظام إنذار مبكر فيما يتعلق بالتلوث الدقيق على أداء النظام البيئي البحري. وتهدف المرحلة الجارية التي ستستمر حتى نهاية عام 2015 إلى تحديد مستويات خط الأساس للملوثات الدقيقة. وفي المرحلة الثانية، اعتباراً من عام 2016، ستعمل أداتنا كنظام إنذار مبكر. وقد قمنا حتى الآن بأخذ عينات من الرواسب والأسماك وذوات الصدفتين وسرطان البحر والمياه أربع مرات في السنة وتحليلات كيميائية وكذلك تحليلات للمقاييس الحيوية والمؤشرات الحيوية. نستفيد من وجودنا في الميدان وعلى طول الخط الساحلي لمراقبة وتسجيل جنوح الحيتانيات والسلاحف وإحصاء أعداد الطيور البحرية. هذه اللحظات هي أيضاً فرصة لتدريب الطلاب والموظفين المدنيين في المتنزهات الوطنية. هذا النظام الأول من نوعه في أفريقيا، سيمكن نظام الإنذار المبكر هذا البلد من مراقبة الأنشطة الصناعية على الساحل وفي البحر بشكل غير مباشر والتأكد من اتخاذ التدابير المناسبة قبل حدوث أي تلوث أو ضرر كبير للبيئة البحرية."