
海洋和沿海资源及领土的可持续治理

在发现第一个海上油田后不久,毛里塔尼亚就开始就该行业的环境和社会风险展开 激烈的公开辩论。因此,毛里塔尼亚制定了 "石油和天然气生物多样性计划",旨在通过合作和综合方法,整理海洋环境数据,了解人类使用造成的生态后果,设计和开发监测活动的技术工具,并实施相应的政策。 目前,这些活动通过德国国际合作机构的 "海洋、沿海和陆地资源共同管理"(CorMCT)计划得以继续和巩固。
背景
应对的挑战
毛里塔尼亚的 EZZ 不再是渔民的专属领地。2000 年代初,石油和天然气行业开始开采。海洋使用者的累积效应促使毛里塔尼亚进行必要的海洋空间规划。所有这些部门都对国民经济具有重要价值。所有利益攸关方都必须参与保护海洋环境及其经济潜力的全球解决方案。
地点
过程
过程概述
待定
积木
政府、私营部门和民间社会之间的对话
海洋和沿海地区不再是渔业的专属乐园。15 年多来,石油和天然气行业一直是主要的利益相关者,本地和国际航运不断增加,城市和工业发展威胁着生态系统。政府并没有完全预见到这一点。许多部门拥有特权,但没有一个部门负责全球协调。因此,法律在海洋空间规划方面存在空白。据普遍评估,民间社会必须在相应政策的谈判中发挥重要作用,这意味着需要对这些行为者进行能力建设。该计划通过在利益攸关方之间建立重叠和联合行动,发挥促进作用。在这方面,由私营部门共同出资,毛里塔尼亚海洋学和渔业研究所的科学家、环境部的公务员、民间社会和学生以及国际专家共同参与了海上海鸟和海洋哺乳动物调查。这些联合行动将形成一个多伙伴平台,促进相互理解,建立信任,并为海洋及其资 源的可持续治理建立一个业务实体。
有利因素
- 就每个行为者的作用和利益进行沟通
- 增强民间社会的能力
- 深化环境部的多学科作用
经验教训
- 行政部门不与其他部门互动而自行其事的自然趋势是一个比预期更强的制约因素。
- 另一个弱点是,一个利益相关者(主要是行政部门)有可能锁定整个对话进程。必须设计替代解决方案,并在可能的情况下开发替代方案,给系统第二次机会。老实说,在这些问题上我们无法创造任何奇迹。遗憾的是,我们必须与每个利益相关群体合作,让他们意识到自己的作用以及与其他群体互动所能带来的益处,从而将难题解决。
- 所有这些过程似乎都比最初预计的要漫长得多......
私营部门的自愿参与
在毛里塔尼亚,生物多样性保护和科学研究无法完全依靠公共资金支持。因此,该计划的重点是寻找新的资金来源。我们与石油和天然气行业建立了合作伙伴关系,从而实现了更加透明和相互信任的沟通、非商业数据的共享,以及在自愿基础上为生物多样性、石油和天然气计划的活动提供资金。这包括支持由 Kosmos Energy 共同资助的船载调查,以及由 Kosmos 和道达尔公司资助的硕士学位课程。此外,该计划目前正在与英国石油公司合作。
有利因素
- 所有利益攸关方都必须明白,私营部门的志愿贡献是合同义务之外的贡献。
- 只有严肃认真的知名石油和天然气公司才能获得海上作业合同。其中大多数公司都有社会和健康、安全与环境(HSE)标准和政策。
- 毛里塔尼亚遵守 IETI 的要求。
- 与当地和总部工作人员保持良好关系。
经验教训
- 我们不能依赖公共资金,即使他们在海洋生物多样性保护方面的投资会得到很大回报。各国政府很难投资于环境保护。尽管海洋生物多样性保护是毛里塔尼亚社会经济发展的一个关键因素,但不幸的是,它并不是一个优先事项。因此,应在能力建设和提高认识方面做出努力。
- 与真正可持续的资金来源相比,私营部门的融资取决于经济环境。然而,这种伙伴关系不仅从资金角度看是有益的。
- 出乎意料的是,让所有利益相关方参与并支持自愿承诺计划的想法并不难。然而,将其转化为正式文件需要耗费大量的时间和精力。而且,最终也没有必要引发海洋利用管理政策的持续变化。
面向未来的能力建设
我们的项目涉及 20 年或 30 年后的环境治理问题。海洋空间规划问题很可能会变得越来越复杂,而 20 年后的负责人显然不会与今天相同。正因为如此,我们设计并制定了一项全面的能力建设计划,包括设立采掘业环境管理硕士学位(GAED)、学术文献中心、培训课程和实习机会。此外,在等待未来一代做好准备的同时,我们还必须让机构(不仅是人员)做好准备,维护和使用我们协助建立的技术工具(例如,实施微污染监测和预警系统)。因此,我们的项目为行政部门和民间社会代表提供设备和培训课程。
有利因素
- 坚定承诺的机构(特别是科研机构)
- 强有力的筹备工作:全面确定利益攸关方的需求
- 学生选拔的透明度(大师)
- 所有利益攸关方都呼吁制定这样的学术课程(硕士)
经验教训
- 在实践中学习比讲习班更有效率...
- 我们能力建设计划的成果超出了培训课程的预期效果(国际网络、科学出版物、打破机构间壁垒......)。
用于决策的科学数据
在不了解领土和资源的情况下实施海洋空间规划是毫无意义的。最近,毛里塔尼亚在海洋环境知识方面取得了重大突破,这证实了科学研究对于实现清洁和富饶的海洋是十分必要的。因此,根据当地情况调整政策(海洋使用条例、规范和标准......)需要一些工具。这也是 BOG 计划支持国家利益相关方整合现有知识和设计研究计划以绘制脆弱区地图的原因。因此,以法语、阿拉伯语和英语出版了毛里塔尼亚脆弱海区海洋地图集。该计划还启动了一系列船载调查,以评估毛里塔尼亚沿海的海鸟和海洋哺乳动物:这是了解并进而保护海洋生物多样性的一个关键因素。此外,还设计了一个微污染物监测和预警系统,目前正在 6 个国家机构的协调监督下运行。对沉积物、鱼类、双壳贝类、蟹类和水进行了采样,并进行了化学、生物测定和生物标记分析,以确定微污染物的基准水平。
有利因素
- 当地科研机构的现有能力是一笔真正的财富
- 与科研机构建立国际网络(提高出版能力、重视地方研究......)。
- 环境部制定国家规范和标准的目标也促进了这一进程
经验教训
- 英语作为国际科学语言在这些国家是一个真正的挑战
- 技术机构不会自然而然地主导监测和预警系统。项目需要考虑一个更可行的组织机构
- 一旦确定了财务合作伙伴,就不考虑新的使命和任务......
- 因此,吸取的主要教训是:不幸的是,拨款在很大程度上取决于资金。
提高受到挑战的利益攸关方的认识
毛里塔尼亚最近出现了海洋和沿海资源及领土可持续治理的挑战。当然,人们对其中的利害关系(环境、社会和经济层面)仍然缺乏了解。因此,我们的计划投资于提高公务员、渔民、沿海社区、当地非政府组织等受到挑战的利益相关方的认识,具体做法是:(i) 制作和维护宣传工具(传单、电影、海报、网站、社交网络、通讯),(ii) 培训课程、会议......。
有利因素
- 传播是一项重要任务,必须考虑到该计划的财力和人力资源。
经验教训
- facebook 页面取得了巨大成功
- 图片比大幅报道更具影响力!
- 有时很难在国内找到熟练的传播专业人员
影响
- 提高认识:国家和地区层面的宣传活动有助于突出深海的重要性。越来越多的人了解到健康的海洋生态系统的价值,以及为什么保护海洋资源不仅对其内在价值而且对其经济价值都很重要。
- 能力建设 计划为国家利益相关者(行政部门和民间社会)提供了设备、培训和网络,使他们能够在工业活动的环境后续行动中发挥重要作用。环境部和一个海洋研究所与一个由专门从事浅水和深海环境研究的科研机构组成的国际网络积极合作。
- 开发了一个监测和预警系统 ,这在非洲大陆尚属首例。这一工具旨在加强政府与私营部门之间的伙伴关系,确定污染源,实施健全的环境控制和有效的缓解政策。
- 私营部门的自愿参与:因为在毛里塔尼亚,保护政策的制定不可能完全依靠公共部 门的支持。与私营部门进行更加透明和相互信任的交流,为保护地球科学和自然资源网内的保护规划 和行动提供了资金,并改善了非商业数据的共享。
受益人
- 当地社区
- 毛里塔尼亚国家(政府、国家机构、国家公园)
- 民间社会(非政府环保组织、专业组织)
- 私营部门
- 大学和研究机构
故事
毛里塔尼亚海洋学和渔业研究所海洋和沿海环境研究实验室研究员 Moulaye Wagne:
"自 2012 年以来,毛里塔尼亚海洋学和渔业研究所与国家渔业和水产养殖产品卫生检验局(ONISPA)、环境控制局、大学和国家公园等其他合作伙伴一起,正在建立一个有关海洋生态系统功能微污染的预警系统。正在进行的阶段将持续到 2015 年底,目的是确定微污染物的基线水平。在 2016 年的第二阶段,我们的工具将作为预警系统发挥作用。到目前为止,我们已经对沉积物、鱼类、双壳贝类、螃蟹和水进行了采样,每年采样四次,并进行化学、生物测定和生物标记分析。我们利用实地考察的机会,沿着海岸线观察和记录鲸目动物和海龟搁浅的情况,并统计海鸟的数量。这些时刻也是培训学生和国家公园公务员的机会。这种预警系统在非洲尚属首例,它将使国家能够间接监测沿海和海上的工业活动,并确保在海洋环境受到任何重大污染或破坏之前采取适当措施"。