해양 및 연안 자원과 영토의 지속 가능한 거버넌스
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돌고래
Hans Verdaat
최초의 해상 유전이 발견된 직후 모리타니에서는 이 분야의 환경적, 사회적 위험에 대한 격렬한 공개 토론이 시작되었습니다. 그 결과 협력적이고 통합적인 접근 방식을 통해 해양 환경의 데이터를 수집하고, 인간의 사용으로 인한 생태학적 결과를 이해하고, 활동을 모니터링하는 기술 도구를 설계 및 개발하고, 해당 정책을 시행하는 것을 목표로 하는 생물다양성 석유 및 가스 프로그램이 개발되었습니다. 이러한 활동은 현재 GIZ "해양, 연안 및 육상 자원의 공동 관리"(CorMCT) 프로그램으로 지속 및 통합되어 진행되고 있으며, 이 프로그램과 통합되었습니다.
마지막 업데이트: 24 Sep 2025
6208 조회수
컨텍스트
해결 과제
모리타니의 EZZ는 더 이상 어부들의 전유물이 아닙니다. 석유 및 가스 부문은 2000년대 초부터 개발을 시작했습니다. 해양 사용자들의 누적된 영향으로 모리타니는 해양 공간 계획이 필요하게 되었습니다. 이 모든 부문은 국가 경제에 큰 가치를 지니고 있습니다. 모든 이해관계자는 해양 환경과 해양의 경제적 잠재력을 보존하는 글로벌 솔루션의 일부가 되어야 합니다.
위치
모리타니아
서부 및 중앙 아프리카
프로세스
프로세스 요약
미정
빌딩 블록
정부, 민간 부문 및 시민 사회 간의 대화
해양과 해안 지역은 더 이상 수산업만의 전유물이 아닙니다. 15년 이상 석유 및 가스 부문이 주요 이해관계자로 자리 잡았고, 지역 및 국제 해운이 증가하고 있으며 도시 및 산업 개발이 생태계를 위협하고 있습니다. 이는 정부가 완전히 예상하지 못한 일이었습니다. 많은 부서가 특권을 가지고 있지만 글로벌 조정을 담당하는 부서는 없습니다. 따라서 해양 공간 계획에 관한 법률에는 공백이 존재합니다. 시민 사회가 해당 정책에 대한 협상에서 주요한 역할을 해야 하며, 이는 이러한 행위자들의 역량 강화를 의미한다는 것이 일반적인 평가입니다. 이 프로그램은 이해당사자 간의 중복 및 공동 활동을 창출하여 촉진자 역할을 합니다. 이와 관련하여 선박을 이용한 바닷새 및 해양 포유류 조사는 민간 부문이 공동 자금을 조달하여 모리타니아 해양수산연구소의 과학자, 환경부 공무원, 시민 사회 및 학생들과 국제 전문가들이 함께 참여합니다. 이러한 공동 활동은 상호 이해를 돕고 신뢰를 구축하며 바다와 자원의 지속 가능한 거버넌스를 위한 운영 주체를 구성하는 다중 파트너 플랫폼으로 형성될 것입니다.
활성화 요인
- 각 주체들의 역할과 이해관계에 대한 커뮤니케이션
- 시민 사회 역량 강화
- 환경부의 다분야 역할 강화
교훈
- 다른 부서와의 상호 작용 없이 독자적으로 작업하려는 행정부의 자연스러운 경향은 예상보다 강력한 제약입니다.
- 또 다른 약점은 한 이해관계자(주로 행정부)가 전체 대화 프로세스를 잠글 수 있다는 점입니다. 이 경우 대체 솔루션을 설계하고 개발하여 시스템에 두 번째 기회를 제공해야 합니다. 솔직히 말해서 이러한 문제에 대해 기적을 일으킬 수는 없습니다. 그리고 안타깝게도 각 이해관계자 그룹과 협력하여 각자의 역할과 다른 이해관계자와의 상호작용을 통해 얻을 수 있는 이점을 인식시켜 퍼즐을 맞춰야 합니다.
- 이 모든 과정이 당초 예상보다 훨씬 더 오래 걸리는 것처럼 보였습니다...
민간 부문의 자발적 참여
모리타니아에서는 생물다양성 보호와 과학 연구가 공공 자금으로는 충분히 지원되지 않습니다. 그렇기 때문에 이 프로그램은 새로운 자금원을 발굴하는 데 주력해 왔습니다. 우리는 석유 및 가스 업계와 파트너십을 구축하여 보다 투명하고 신뢰할 수 있는 커뮤니케이션, 비상업적 데이터 공유, 자발적인 생물다양성, 석유 및 가스 프로그램 활동 자금 지원을 이끌어냈습니다. 여기에는 코스모스 에너지가 공동 자금을 지원하는 선박 기반 조사와 코스모스와 토탈이 지원하는 석사 학위 과정 지원이 포함되었습니다. 또한 이 프로그램은 현재 BP와도 협력하고 있습니다.
활성화 요인
- 모든 이해관계자는 민간 부문의 자발적 기여가 계약 의무에 추가된다는 점을 이해해야 합니다.
- 진지하고 유명한 석유 및 가스 회사들만이 해양 작업 계약을 수주해 왔습니다. 이들 대부분은 사회 및 보건, 안전, 환경(HSE) 표준과 정책을 갖추고 있습니다.
- 모리타니는 IETI 요건을 준수했습니다.
- 현지 및 본사 직원과 좋은 관계를 유지하고 있습니다.
교훈
- 해양 생물 다양성 보존에 투자하면 큰 보상을 받을 수 있음에도 불구하고 공공 자금에 의존할 수 없습니다. 정부는 환경 보호에 투자하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 해양 생물 다양성 보전은 모리타니아 사회경제 발전의 핵심 요소임에도 불구하고 안타깝게도 우선순위가 되지 못하고 있습니다. 따라서 역량 강화와 인식 제고를 위한 노력을 기울여야 합니다.
- 실제 지속 가능한 자금 출처와 비교할 때 민간 부문의 자금 조달은 경제적 상황에 따라 달라집니다. 그러나 이 파트너십은 재정적인 측면에서만 보람을 느끼는 것은 아닙니다.
- 의외로 모든 이해관계자가 자발적 약속 계획에 동참하고 이를 지지하는 것은 쉬웠습니다. 하지만 이를 공식 문서로 전환하는 데는 많은 시간과 에너지가 소모됩니다. 그리고 결국에는 바다 사용 관리 정책의 일관된 변화를 이끌어낼 필요도 없습니다.
미래를 위한 역량 강화
우리 프로젝트는 20년 또는 30년 후의 환경 거버넌스를 다루고 있습니다. 해양 공간 계획 문제는 점점 더 복잡해질 가능성이 높으며 20년 후의 담당자는 분명 현재와 같지 않을 것입니다. 이것이 바로 우리가 채취 산업 환경 관리 석사 학위(Master GAED), 학술 문서 센터, 교육 세션 및 인턴십을 포함한 포괄적인 역량 강화 프로그램을 설계하고 개발한 이유입니다. 또한 미래 세대가 준비되기를 기다리면서 우리는 사람뿐만 아니라 기관들이 우리가 구축하는 데 기여한 기술적 도구(예: 미세 오염 모니터링 및 조기 경보 시스템 구현)를 유지하고 사용할 수 있도록 준비시켜야 합니다. 따라서 저희 프로젝트는 행정 및 시민사회 대표들에게 장비와 교육 세션을 제공합니다.
활성화 요인
- 강력한 의지를 가진 기관(특히 과학 기관)
- 강력한 준비 작업: 이해관계자의 포괄적인 요구 사항 파악
- 학생 선발의 투명성(석사)
- 모든 이해관계자가 이러한 학업 커리큘럼을 만들 것을 요구함(석사)
교훈
- 워크숍보다 실습을 통한 학습이 더 효율적입니다...
- 역량 강화 프로그램의 성과는 교육 세션의 기대 효과(국제 네트워킹, 과학 출판물, 기관 간 장벽 허물기 등)를 뛰어넘습니다.
의사 결정을 위한 과학적 데이터
영토와 자원을 모르는 상태에서 해양 공간 계획을 실행하는 것은 무의미합니다. 최근 모리타니아 해양 환경 지식의 획기적인 발전으로 깨끗하고 풍요로운 바다로 나아가기 위해서는 과학적 연구가 매우 필요하다는 것이 확인되었습니다. 따라서 현지 상황에 맞게 정책을 조정하기 위해서는 여러 가지 도구가 필요합니다(해양 사용 규정, 규범 및 표준 등). 이것이 바로 BOG 프로그램이 국가 이해관계자들이 기존 지식을 통합하고 취약 지역을 매핑하기 위한 연구 프로그램을 설계하도록 지원한 이유입니다. 그 결과 모리타니의 취약한 해역에 대한 해양 지도책이 프랑스어, 아랍어, 영어로 발간되었습니다. 이 프로그램은 또한 해양 생물 다양성을 이해하고 보호하는 데 중요한 요소인 모리타니아 연안의 바닷새와 해양 포유류를 평가하기 위해 일련의 선박 기반 조사를 시작했습니다. 또한 미세 오염 물질에 대한 모니터링 및 조기 경보 시스템이 설계되어 현재 6개 국가 기관의 협력 하에 운영되고 있습니다. 미세 오염물질의 기준치를 설정하기 위해 퇴적물, 어류, 이매패류, 게, 물을 샘플링하고 생물학적 분석과 바이오마커 분석을 실시합니다.
활성화 요인
- 지역 과학 기관의 기존 역량은 진정한 자산이었습니다.
- 과학 기관과의 국제적 네트워킹(출판 역량 강화, 지역 연구 가치 제고...)
- 국가 규범 및 표준을 설정하려는 환경부의 목표도 프로세스를 완화했습니다.
교훈
- 국제 과학 언어로서의 영어는 이러한 국가에서 진정한 도전입니다.
- 기술 기관이 자연스럽게 모니터링 및 조기 경보 시스템을 주도하지는 않을 것입니다. 프로젝트는 보다 실행 가능한 조직을 생각해야 합니다.
- 새로운 임무와 임무는 재정 파트너가 확인되는 즉시 고려되지 않습니다...
- 결과적으로 얻은 주요 교훈 : 예산은 불행히도 돈에 크게 의존합니다.
어려움에 처한 이해관계자의 인식 제고
최근 모리타니에서는 해양 및 연안 자원과 영토의 지속 가능한 거버넌스에 대한 도전이 대두되고 있습니다. 확실히 아직 무엇이 위태로운지(환경적, 사회적, 경제적 수준)에 대한 이해가 부족한 것이 사실입니다. 따라서 저희 프로그램은 (i) 커뮤니케이션 도구(전단지, 영화, 포스터, 웹사이트, 소셜 네트워크, 뉴스레터) 제작 및 유지, (ii) 교육 과정, 컨퍼런스 등을 통해 공무원, 어부, 해안 지역 사회, 지역 NGO와 같은 이해관계자들의 인식 제고에 투자하고 있습니다....
활성화 요인
- 커뮤니케이션은 프로그램의 재정 및 인적 자원과 관련하여 고려해야 할 중요한 작업입니다.
교훈
- 페이스북 페이지의 진정한 성공
- 이미지가 큰 보고서보다 더 큰 영향력을 발휘합니다!
- 국내에서는 숙련된 커뮤니케이션 전문가를 찾기가 어려울 때가 있습니다.
영향
- 인식 제고: 국가 및 지역 차원의 커뮤니케이션 캠페인은 심해의 중요성을 강조하는 데 기여해 왔습니다. 점점 더 많은 사람들이 건강한 해양 생태계의 가치와 해양 자원의 내재적 가치뿐만 아니라 경제적 가치를 위해 해양 자원을 보호하는 것이 왜 중요한지 이해하고 있습니다.
- 역량 강화 프로그램은 국가 이해관계자(행정 및 시민사회 모두)에게 산업 활동의 환경적 후속 조치에 중요한 역할을 할 수 있는 장비, 교육 및 네트워크를 제공했습니다. 환경부와 해양 연구 기관은 얕은 물과 심해 환경에 특화된 국제 과학 기관 네트워크와 적극적으로 협력하고 있습니다.
- 대륙에서 최초로 모니터링 및 조기 경보 시스템이 개발되었습니다. 이 도구는 오염원을 파악하고 건전한 환경 관리와 효율적인 완화 정책을 시행함으로써 정부와 민간 부문 간의 파트너십을 강화하는 것을 목표로 합니다.
- 민간 부문의 자발적 참여: 모리타니의 환경 보호 정책은 공공 부문의 지원을 충분히 받을 수 없기 때문에민간 부문의자발적인 참여가 필요합니다. 민간 부문과의 보다 투명하고 신뢰할 수 있는 커뮤니케이션을 통해 자금이 마련되고, ProGRN 내에서 보존 계획과 행동을 위한 비상업적 데이터 공유가 개선되었습니다.
수혜자
- 지역 커뮤니티
- 모리타니아 국가(정부, 국립 기관, 국립공원)
- 시민 사회(환경 NGO, 전문 단체)
- 민간 부문
- 대학 및 연구 기관
스토리
모리타니아 해양학 및 수산 연구소(IMROP)의 해양 및 연안 환경 연구실(LEMMC)의 연구원 물라예 와뉴는 이렇게 말합니다:
"2012년부터 IMROP는 국립 수산물 및 양식수산물 위생 검사 연구소(ONISPA), 환경 관리국, 대학, 국립공원 등 다른 파트너들과 함께 해양 생태계 기능에 대한 미세 오염에 관한 조기 경보 시스템을 구축하고 있습니다. 2015년 말까지 지속될 1단계에서는 미세 오염 물질의 기준치를 설정하는 것을 목표로 하고 있습니다. 두 번째 단계인 2016년부터는 조기 경보 시스템으로 활용될 예정입니다. 지금까지 우리는 1년에 네 번 퇴적물, 어류, 이매패류, 게, 물을 샘플링하고 생물학적 분석과 바이오마커 분석은 물론 화학적 분석을 해왔습니다. 우리는 현장과 해안선을 따라 고래류와 거북이의 좌초를 관찰하고 기록하며 바다새 개체 수를 세는 데 활용하고 있습니다. 이러한 순간은 국립공원의 학생과 공무원을 교육할 수 있는 기회이기도 합니다. 아프리카에서 최초로 도입된 이 조기 경보 시스템은 해안과 바다에서의 산업 활동을 간접적으로 모니터링하고 해양 환경에 심각한 오염이나 피해가 발생하기 전에 적절한 조치를 취할 수 있게 해줄 것입니다."
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기타 기여자
프레데릭 마레
GOPA 컨설턴트
생물다양성, 석유 및 가스 프로그램 사무국
생물 다양성 석유 및 가스 프로그램
플로렌스 도빌레즈
독일 국제 협력 협회(GIZ) GmbH
