Governança sustentável dos recursos e territórios marinhos e costeiros
Logo após a descoberta do primeiro campo de petróleo offshore, iniciou-se um intenso debate público na Mauritânia sobre os riscos ambientais e sociais desse setor. Isso levou ao desenvolvimento do Programa de Biodiversidade de Petróleo e Gás, que tem como objetivo, por meio de uma abordagem colaborativa e integrada, reunir dados sobre o ambiente marinho, compreender as consequências ecológicas dos usos humanos, projetar e desenvolver ferramentas técnicas para monitorar as atividades e implementar as políticas correspondentes. Essas atividades são atualmente continuadas e consolidadas com o programa da GIZ "Cogestão de recursos marinhos, costeiros e terrestres" (CorMCT).
Contexto
Desafios enfrentados
O EZZ da Mauritânia não é mais um campo de jogo exclusivo dos pescadores. O setor de petróleo e gás começou a ser explorado no início dos anos 2000. Os efeitos cumulativos dos usuários do mar levam a Mauritânia a um planejamento espacial marinho necessário. Todos esses setores são de grande valor para a economia nacional. Todas as partes interessadas precisam fazer parte de uma solução global que preserve o ambiente marinho e seu potencial econômico.
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Resumo do processo
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Blocos de construção
Diálogo entre o governo, o setor privado e a sociedade civil
As áreas marinhas e costeiras não são mais o playground exclusivo da pesca. Por mais de 15 anos, o setor de petróleo e gás tem sido uma das principais partes interessadas, o transporte marítimo local e internacional está aumentando e o desenvolvimento urbano e industrial ameaça os ecossistemas. Isso não foi totalmente previsto pelo governo. Muitos departamentos têm prerrogativas, mas nenhum está encarregado da coordenação global. Portanto, há uma lacuna na lei em relação ao planejamento espacial marinho. Em geral, avalia-se que a sociedade civil deve ter um papel importante nas negociações para as políticas correspondentes, o que implica a capacitação desses atores. O programa funciona como um facilitador, criando sobreposições e atividades conjuntas entre as partes interessadas. Nesse sentido, uma pesquisa de aves marinhas e mamíferos marinhos em um navio é cofinanciada pelo setor privado e reúne cientistas do Instituto Mauritano de Oceanografia e Pesca, funcionários públicos do Ministério do Meio Ambiente, sociedade civil e estudantes, além de especialistas internacionais. Essas atividades conjuntas serão moldadas como uma plataforma de múltiplos parceiros, permitindo o entendimento mútuo, criando confiança e formando uma entidade operacional para a governança sustentável do mar e de seus recursos.
Fatores facilitadores
- Comunicação sobre as funções e os interesses de cada ator
- Capacitação da sociedade civil
- Aprofundamento da função multidisciplinar do Ministério do Meio Ambiente
Lição aprendida
- A tendência natural da administração de trabalhar por conta própria, sem interação com outros departamentos, é uma restrição mais forte do que o esperado
- Outro ponto fraco está na possibilidade de uma parte interessada (principalmente na administração) bloquear todo o processo de diálogo. Soluções alternativas precisam ser projetadas e, no caso, desenvolvidas, para dar uma segunda chance ao sistema. Para ser honesto, não conseguimos fazer nenhum milagre com relação a essas questões. E, infelizmente, temos de montar o quebra-cabeça trabalhando com cada grupo de partes interessadas para conscientizá-los de seu papel e do benefício que podem obter ao interagir com os outros.
- Todo esse processo pareceu ser muito mais longo do que o esperado inicialmente...
Participação voluntária do setor privado
Na Mauritânia, a proteção da biodiversidade e a pesquisa científica não podem ser totalmente apoiadas por financiamento público. Por isso, o programa tem se concentrado na identificação de novas fontes de financiamento. Desenvolvemos uma parceria com o setor de petróleo e gás que resultou em uma comunicação mais transparente e confiável, no compartilhamento de dados não comerciais e no financiamento de atividades do Programa Biodiversidade, Petróleo e Gás de forma voluntária. Isso incluiu o apoio a pesquisas em navios cofinanciadas pela Kosmos Energy e um curso de mestrado apoiado pela Kosmos e pela Total. Além disso, o programa agora está colaborando com a BP.
Fatores facilitadores
- É preciso que todas as partes interessadas entendam que a contribuição voluntária do setor privado vem além das obrigações contratuais.
- Somente empresas de petróleo e gás sérias e renomadas receberam contratos para operações offshore. A maioria delas tem padrões e políticas sociais e de saúde, segurança e meio ambiente (HSE).
- A Mauritânia cumpriu os requisitos do IETI.
- Bom relacionamento com a equipe local e da sede.
Lição aprendida
- Não podemos depender de financiamento público, mesmo que eles sejam muito bem pagos por seus investimentos na conservação da biodiversidade marinha. Os governos têm dificuldades para investir na proteção do meio ambiente. A conservação da biodiversidade marinha, apesar de ser um fator fundamental para o desenvolvimento socioeconômico da Mauritânia, infelizmente não é uma prioridade. Portanto, os esforços devem ser direcionados à capacitação e à conscientização.
- Em comparação com as fontes de financiamento realmente sustentáveis, o financiamento do setor privado depende do contexto econômico. No entanto, essa parceria também é gratificante, não apenas do ponto de vista financeiro.
- Inesperadamente, foi fácil conseguir a adesão de todas as partes interessadas e apoiar a ideia de um plano de compromisso voluntário. No entanto, convertê-lo em um documento oficial consome tempo e energia. E, no final, não é necessário para desencadear mudanças consistentes nas políticas de gerenciamento do uso do mar.
Capacitação para o futuro
Nosso projeto trata da governança ambiental em um prazo de 20 ou 30 anos. É muito provável que as questões de planejamento espacial marinho se tornem cada vez mais complexas e que as pessoas responsáveis daqui a 20 anos não sejam obviamente as mesmas de hoje. Essa é a razão pela qual projetamos e desenvolvemos um programa abrangente de capacitação, incluindo a criação de um mestrado em gestão ambiental de indústrias extrativas (Master GAED), um centro de documentação acadêmica, sessões de treinamento e estágios. Além disso, e esperando que essa geração futura esteja pronta, precisamos preparar as instituições (e não apenas as pessoas) para manter e usar as ferramentas técnicas para as quais contribuímos (por exemplo, a implementação de um sistema de monitoramento e alerta precoce para microcontaminação). Portanto, nosso projeto fornece equipamentos e sessões de treinamento a representantes da administração e da sociedade civil.
Fatores facilitadores
- Instituições fortemente comprometidas (especialmente institutos científicos)
- Trabalho preparatório sólido: identificação inclusiva das necessidades das partes interessadas
- Transparência na seleção de alunos (Mestre)
- Todas as partes interessadas solicitaram a criação de um currículo acadêmico desse tipo (Mestre)
Lição aprendida
- Aprender fazendo é mais eficiente do que workshops...
- Os resultados de nosso programa de capacitação vão além dos efeitos esperados das sessões de treinamento (redes internacionais, publicações científicas, quebra de barreiras interinstitucionais...)
Dados científicos para a tomada de decisões
A implementação de um planejamento espacial marinho sem conhecer os territórios e os recursos não tem sentido. Recentemente, foram feitos grandes avanços no conhecimento do ambiente marinho da Mauritânia, o que confirma que a pesquisa científica é altamente necessária para definir um curso em direção a mares limpos e ricos. Portanto, são necessárias várias ferramentas para ajustar as políticas ao contexto local (regulamentos de uso do mar, normas e padrões...). Essa é a razão pela qual o programa BOG tem apoiado as partes interessadas nacionais para consolidar o conhecimento existente e projetar programas de pesquisa para mapear as zonas vulneráveis. Como resultado, um Atlas Marítimo de Áreas Marítimas Vulneráveis na Mauritânia foi publicado em francês, árabe e inglês. O programa também iniciou um conjunto de pesquisas baseadas em navios para avaliar aves marinhas e mamíferos marinhos nas costas da Mauritânia: um fator essencial para entender e, portanto, proteger a biodiversidade marinha. Além disso, um sistema de monitoramento e alerta precoce para microcontaminantes foi projetado e agora está operando sob a supervisão de uma coordenação de seis instituições nacionais. São coletadas amostras de sedimentos, peixes, bivalves, caranguejos e água, e foram feitas análises químicas, bem como bioensaios e biomarcadores, a fim de estabelecer níveis básicos de microcontaminantes.
Fatores facilitadores
- As capacidades existentes entre as instituições científicas locais foram um ativo real
- Rede internacional com institutos científicos (aumentar a capacidade de publicação, valorizar a pesquisa local...)
- Os objetivos do Ministério do Meio Ambiente de estabelecer normas e padrões nacionais também facilitaram o processo
Lição aprendida
- O inglês como idioma científico internacional é um verdadeiro desafio nesse país
- As instituições técnicas não assumirão naturalmente a liderança do sistema de monitoramento e alerta precoce. O projeto precisa pensar em uma organização mais viável
- A nova missão e o novo mandato não são considerados como tal assim que os parceiros financeiros são identificados...
- Como consequência, a principal lição aprendida: infelizmente, a apropriação depende muito do dinheiro
Conscientização entre as partes interessadas desafiadas
O desafio da governança sustentável dos recursos e territórios marinhos e costeiros surgiu recentemente na Mauritânia. Definitivamente, ainda há uma falta de compreensão sobre o que está em jogo (níveis ambiental, social e econômico). Portanto, nosso programa investe na conscientização das partes interessadas desafiadas, como funcionários públicos, pescadores, comunidades costeiras, ONGs locais... por meio de: (i) produção e manutenção de ferramentas de comunicação (folhetos, filmes, pôsteres, sites, redes sociais, boletins informativos), (ii) cursos de treinamento, conferências...
Fatores facilitadores
- A comunicação representa uma tarefa importante que deve ser levada em conta com relação aos recursos financeiros e humanos do programa
Lição aprendida
- A página do Facebook é um verdadeiro sucesso
- As imagens têm mais impacto do que grandes relatórios!
- Às vezes é difícil encontrar profissionais qualificados em comunicação disponíveis no país
Impactos
- Conscientização: campanhas de comunicação em nível nacional e regional contribuíram para destacar a importância do fundo do mar. Cada vez mais pessoas entendem o valor de ecossistemas marinhos saudáveis e por que é importante proteger os recursos marinhos, não só por seu valor intrínseco, mas também por seu valor econômico.
- Um programa de capacitação forneceu às partes interessadas nacionais (tanto da administração quanto da sociedade civil) equipamentos, treinamento e redes que lhes permitem desempenhar um papel significativo no acompanhamento ambiental das atividades industriais. O Ministério do Meio Ambiente e um instituto de pesquisa marinha colaboram ativamente com uma rede internacional de institutos científicos especializados em ambiente de águas rasas e profundas.
- Um sistema de monitoramento e alerta antecipado foi desenvolvido como o primeiro desse tipo no continente. Essa ferramenta visa a fortalecer a parceria entre o governo e o setor privado, identificando fontes de poluição e implementando um controle ambiental sólido e uma política de mitigação eficiente.
- Participação voluntária do setor privado: porque a formulação de políticas de conservação na Mauritânia não pode ser totalmente apoiada pelo setor público. Uma comunicação mais transparente e confiável com o setor privado forneceu financiamento e melhorou o compartilhamento de dados não comerciais para o planejamento e a ação de conservação dentro do ProGRN.
Beneficiários
- Comunidades locais
- Estado mauritano (governo, institutos nacionais, parques nacionais)
- Sociedade civil (ONGs ambientais, organizações profissionais)
- Setor privado
- Universidades e institutos de pesquisa
História
Moulaye Wagne, pesquisador do Laboratório de Estudos do Meio Ambiente Marinho e Costeiro (LEMMC) do Instituto de Pesquisa de Oceanografia e Pesca da Mauritânia (IMROP):
"Desde 2012, o IMROP, com outros parceiros, como o Instituto Nacional de Inspeção Sanitária de Produtos Pesqueiros e Aquicultura (ONISPA), a Direção de Controle Ambiental, a universidade e os parques nacionais, está estabelecendo um sistema de alerta antecipado sobre a micropoluição no funcionamento do ecossistema marinho. A fase em andamento, que deve durar até o final de 2015, tem como objetivo estabelecer níveis de linha de base de microcontaminantes. Em uma segunda fase, a partir de 2016, nossa ferramenta funcionará como um sistema de alerta antecipado. Até o momento, temos coletado amostras de sedimentos, peixes, bivalves, caranguejos e água quatro vezes por ano, bem como análises químicas, de bioensaios e de biomarcadores. Aproveitamos o fato de estarmos em campo e ao longo de todo o litoral para observar e registrar o encalhe de cetáceos e tartarugas e contar as populações de aves marinhas. Esses momentos também são a oportunidade de treinar estudantes e funcionários públicos dos parques nacionais. Primeiro desse tipo na África, esse sistema de alerta precoce permitirá que o país monitore indiretamente as atividades industriais no litoral e no mar e garanta que as medidas adequadas sejam tomadas antes de qualquer poluição ou dano significativo ao ambiente marinho."