Устойчивое управление морскими и прибрежными ресурсами и территориями

Полное решение
Дельфин
Hans Verdaat

Вскоре после открытия первого морского нефтяного месторождения в Мавритании начались активные общественные дебаты об экологических и социальных рисках этого сектора. Это привело к разработке программы "Биоразнообразие нефти и газа", целью которой является совместный и комплексный подход к сбору данных о морской среде, пониманию экологических последствий использования ресурсов человеком, проектированию и разработке технических инструментов для мониторинга деятельности и реализации соответствующей политики. В настоящее время эта деятельность продолжается и укрепляется в рамках программы GIZ "Совместное управление морскими, прибрежными и наземными ресурсами" (CorMCT).

Последнее обновление: 24 Sep 2025
6189 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
Загрязнение (включая эвтрофикацию и мусор)

ЭЗЗ Мавритании больше не является исключительной площадкой для рыбаков. В начале 2000-х годов началась добыча нефти и газа. Совокупное воздействие морепользователей приводит Мавританию к необходимости морского пространственного планирования. Все эти сектора имеют огромное значение для национальной экономики. Все заинтересованные стороны должны стать частью глобального решения, которое сохранит морскую среду и ее экономический потенциал.

Масштаб реализации
Местный
Субнациональные
Национальная
Экосистемы
Глубокое море
Открытое море
Пляж
Тема
Управление прибрежными и морскими пространствами
Добыча полезных ископаемых
Рыболовство и аквакультура
Расположение
Мавритания
Западная и Центральная Африка
Процесс
Краткое описание процесса

tba

Строительные блоки
Диалог между правительством, частным сектором и гражданским обществом

Морские и прибрежные районы больше не являются исключительной игрой рыболовства. Вот уже более 15 лет нефтегазовый сектор является одной из основных заинтересованных сторон, местные и международные морские перевозки растут, а городское и промышленное развитие угрожает экосистемам. Правительство не ожидало такого развития событий. Многие ведомства имеют свои прерогативы, но ни одно из них не отвечает за глобальную координацию. Таким образом, в законодательстве существует пробел в отношении морского пространственного планирования. По общему мнению, гражданское общество должно принимать активное участие в переговорах по выработке соответствующей политики, что предполагает наращивание потенциала этих субъектов. Программа работает как посредник, создавая дублирование и совместную деятельность между заинтересованными сторонами. В этой связи при совместном финансировании частного сектора проводится судовая съемка морских птиц и морских млекопитающих, в которой принимают участие ученые из Мавританского института океанографии и рыболовства, гражданские служащие из Министерства охраны окружающей среды, представители гражданского общества и студенты, а также международные эксперты. Эти совместные мероприятия будут формироваться как многопартнерская платформа, способствующая взаимопониманию, созданию доверия и формированию оперативной структуры для устойчивого управления морем и его ресурсами.

Благоприятные факторы
  • Информирование о роли и интересах каждого участника
  • Расширение прав и возможностей гражданского общества
  • Углубление междисциплинарной роли Министерства окружающей среды
Извлеченный урок
  • Естественная тенденция администрации работать самостоятельно, не взаимодействуя с другими департаментами, является сдерживающим фактором, более сильным, чем ожидалось.
  • Другая слабость заключается в возможности одной из заинтересованных сторон (в основном в администрации) заблокировать весь процесс диалога. Чтобы дать системе второй шанс, необходимо разработать альтернативные решения, а в некоторых случаях и создать их. Честно говоря, мы не смогли сделать никакого чуда в этих вопросах. И, к сожалению, нам приходится складывать пазл, работая с каждой группой заинтересованных сторон, чтобы они осознали свою роль и ту пользу, которую они могут извлечь из взаимодействия с другими.
  • Весь этот процесс оказался гораздо более длительным, чем предполагалось вначале...
Добровольное участие частного сектора

В Мавритании защита биоразнообразия и научные исследования не могут быть полностью обеспечены государственным финансированием. Поэтому программа сосредоточилась на поиске новых источников финансирования. Мы наладили партнерство с нефтегазовой отраслью, что привело к более прозрачному и доверительному общению, обмену некоммерческими данными и финансированию мероприятий программы "Биоразнообразие, нефть и газ" на добровольной основе. Это включает в себя поддержку судовых исследований, совместно финансируемых компанией Kosmos Energy, и магистерский курс, поддерживаемый компаниями Kosmos и Total. Кроме того, в настоящее время программа сотрудничает с компанией BP.

Благоприятные факторы
  • Все заинтересованные стороны должны понимать, что добровольный вклад частного сектора дополняет контрактные обязательства.
  • Контракты на проведение морских операций получают только серьезные и известные нефтегазовые компании. У большинства из них есть социальные стандарты и политика в области охраны труда, здоровья, безопасности и окружающей среды (HSE).
  • Мавритания соответствовала требованиям IETI.
  • Хорошие отношения с местными сотрудниками и сотрудниками штаб-квартиры.
Извлеченный урок
  • Мы не можем полагаться на государственное финансирование, даже несмотря на то, что инвестиции в сохранение морского биоразнообразия принесли бы им значительную прибыль. Правительствам трудно инвестировать в охрану окружающей среды. Сохранение морского биоразнообразия, несмотря на то, что оно является ключевым фактором социально-экономического развития Мавритании, к сожалению, не является приоритетом. Поэтому усилия должны быть направлены на наращивание потенциала и повышение осведомленности.
  • По сравнению с реальными устойчивыми источниками финансирования, финансирование частного сектора зависит от экономического контекста. Однако это партнерство выгодно не только с финансовой точки зрения.
  • Неожиданно легко оказалось привлечь все заинтересованные стороны и поддержать идею плана добровольных обязательств. Однако преобразование его в официальный документ отнимает много времени и сил. И, в конечном счете, не обязательно, чтобы вызвать последовательные изменения в политике управления морепользованием.
Создание потенциала для будущего

Наш проект посвящен вопросам экологического управления в 20-30-летней перспективе. Вопросы морского пространственного планирования, скорее всего, будут становиться все сложнее и сложнее, а люди, отвечающие за них, через 20 лет уже не будут такими, как сегодня. Именно поэтому мы разработали комплексную программу по наращиванию потенциала, включающую в себя создание магистратуры по экологическому управлению добывающими отраслями (Master GAED), академического центра документации, тренингов и стажировок. Кроме того, в ожидании готовности будущего поколения, мы должны подготовить учреждения (и не только людей) к обслуживанию и использованию технических средств, в создание которых мы внесли свой вклад (например, внедрение системы мониторинга и раннего предупреждения о микрозагрязнениях). Поэтому наш проект предоставляет администрации и представителям гражданского общества оборудование и проводит тренинги.

Благоприятные факторы
  • Сильно заинтересованные учреждения (особенно научные институты)
  • Активная подготовительная работа: всестороннее выявление потребностей заинтересованных сторон
  • Прозрачность отбора студентов (магистр)
  • Все заинтересованные стороны призвали к созданию такой учебной программы (магистр)
Извлеченный урок
  • Обучение на практике более эффективно, чем семинары...
  • Результаты нашей программы по наращиванию потенциала выходят за рамки ожидаемого эффекта от тренингов (создание международных сетей, научные публикации, преодоление межведомственных барьеров...)
Научные данные для принятия решений

Осуществление морского пространственного планирования без знания территорий и ресурсов бессмысленно. В последнее время в области знаний о морской среде Мавритании были сделаны значительные открытия, которые подтверждают, что научные исследования крайне необходимы, чтобы взять курс на чистые и богатые моря. Поэтому необходимо иметь несколько инструментов для адаптации политики к местным условиям (правила морепользования, нормы и стандарты...). Именно поэтому программа BOG оказала поддержку национальным заинтересованным сторонам в консолидации существующих знаний и разработке исследовательских программ для картирования уязвимых зон. В результате был выпущен Морской атлас уязвимых морских зон Мавритании на французском, арабском и английском языках. Программа также инициировала ряд судовых исследований для оценки морских птиц и морских млекопитающих у берегов Мавритании - ключевого фактора для понимания и, следовательно, защиты морского биоразнообразия. Кроме того, была разработана система мониторинга и раннего оповещения о микрозагрязнениях, которая в настоящее время функционирует под руководством координатора из 6 национальных учреждений. Для установления базовых уровней микрозагрязнений отбираются пробы донных отложений, рыбы, двустворчатых моллюсков, крабов, воды и проводятся химические, а также биоанализы и анализ биомаркеров.

Благоприятные факторы
  • Существующий потенциал местных научных учреждений является реальным преимуществом
  • Создание международных сетей с научными институтами (увеличение потенциала публикаций, повышение ценности местных исследований...)
  • Задачи министерства окружающей среды по разработке национальных норм и стандартов также облегчили процесс
Извлеченный урок
  • Английский язык как международный научный язык - настоящая проблема в такой стране.
  • Технические институты, естественно, не возьмут на себя руководство системой мониторинга и раннего предупреждения. Проекту необходимо придумать более эффективную организацию.
  • Новая миссия и мандат не рассматриваются как таковые, как только определяются финансовые партнеры...
  • Как следствие, главный урок: ассигнования, к сожалению, сильно зависят от денег
Повышение осведомленности заинтересованных сторон

Проблема устойчивого управления морскими и прибрежными ресурсами и территориями возникла в Мавритании недавно. Определенно, до сих пор отсутствует понимание того, что поставлено на карту (экологический, социальный и экономический уровни). Поэтому наша программа направлена на повышение осведомленности заинтересованных сторон, таких как государственные служащие, рыбаки, прибрежные сообщества, местные НПО... посредством: (i) производства и поддержки средств коммуникации (листовки, фильмы, плакаты, веб-сайты, социальные сети, информационный бюллетень), (ii) учебных курсов, конференций...

Благоприятные факторы
  • Коммуникация представляет собой важную задачу, которую необходимо решать с учетом финансовых и человеческих ресурсов программы
Извлеченный урок
  • Страница на facebook пользуется настоящим успехом
  • Изображения оказывают большее влияние, чем большие отчеты!
  • Иногда в стране трудно найти квалифицированных специалистов в области коммуникации
Воздействие
  1. Повышение осведомленности: коммуникационные кампании на национальном и региональном уровнях способствовали привлечению внимания к важности морских глубин. Все больше людей понимают ценность здоровых морских экосистем и то, почему важно защищать морские ресурсы не только с точки зрения их внутренней ценности, но и с точки зрения их экономической ценности.
  2. Благодаря программе наращивания потенциала национальные заинтересованные стороны (как администрация, так и гражданское общество) получили оборудование, обучение и сети, которые позволяют им играть важную роль в экологическом сопровождении промышленной деятельности. Министерство охраны окружающей среды и морской научно-исследовательский институт активно сотрудничают с международной сетью научных институтов, специализирующихся на мелководье и глубоководной морской среде.
  3. Была разработана система мониторинга и раннего предупреждения , первая в своем роде на континенте. Этот инструмент направлен на укрепление партнерства между правительством и частным сектором путем выявления источников загрязнения и внедрения надежного экологического контроля и эффективной политики смягчения последствий.
  4. Добровольное участие частного сектора: поскольку разработка природоохранной политики в Мавритании не может быть полностью поддержана государственным сектором. Более прозрачная и доверительная связь с частным сектором обеспечила финансирование и улучшила обмен некоммерческими данными для планирования и действий по сохранению природы в рамках ProGRN.
Бенефициары
  • Местные общины
  • Мавританское государство (правительство, национальные институты, национальные парки)
  • Гражданское общество (экологические НПО, профессиональные организации)
  • Частный сектор
  • Университеты и исследовательские институты
История

Мулайе Вагне, исследователь из Лаборатории изучения морской и прибрежной среды (LEMMC) Мавританского научно-исследовательского института океанографии и рыболовства (IMROP):

"С 2012 года IMROP совместно с другими партнерами, такими как Национальный институт санитарной инспекции по рыболовству и продукции аквакультуры (ONISPA), Управление экологического контроля, университет и национальные парки, создает систему раннего предупреждения о микрозагрязнениях, влияющих на функционирование морской экосистемы. Текущий этап, который продлится до конца 2015 года, направлен на установление базовых уровней микрозагрязнений. На втором этапе, начиная с 2016 года, наш инструмент будет действовать как система раннего предупреждения. До сих пор мы четыре раза в год отбирали пробы донных отложений, рыбы, двустворчатых моллюсков, крабов, воды и проводили химический анализ, а также анализ биопроб и биомаркеров. Мы пользуемся преимуществом нахождения в полевых условиях и вдоль всей береговой линии, чтобы наблюдать и регистрировать случаи выброса китообразных и черепах, а также подсчитывать популяции морских птиц. Эти моменты также дают возможность обучать студентов и государственных служащих национальных парков. Первая подобная система раннего предупреждения в Африке позволит стране косвенно отслеживать промышленную деятельность на побережье и в море и быть уверенной, что соответствующие меры будут приняты до того, как произойдет значительное загрязнение или ущерб морской среде".

Связь с соавторами
Другие вкладчики
Фредерик Марре
Консультанты GOPA
Секретариат программы "Биоразнообразие, нефть и газ
Программа Биоразнообразие Нефть и газ
Флоренс Довиллес
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH