
Deniz ve kıyı kaynaklarının ve bölgelerinin sürdürülebilir yönetişimi

İlk açık deniz petrol sahasının keşfedilmesinden kısa bir süre sonra Moritanya'da bu sektörün çevresel ve sosyal riskleri hakkında kamuoyunda yoğun bir tartışma başlamıştır. Bu durum, işbirlikçi ve entegre bir yaklaşımla deniz ortamındaki verileri harmanlamayı, insan kullanımlarının ekolojik sonuçlarını anlamayı, faaliyetleri izlemek için teknik araçlar tasarlamayı ve geliştirmeyi ve ilgili politikaları uygulamayı amaçlayan Biyoçeşitlilik Petrol ve Gaz Programının geliştirilmesine yol açmıştır. Bu faaliyetler şu anda GIZ "Deniz, kıyı ve karasal kaynakların birlikte yönetimi" (CorMCT) programı ile devam etmekte ve pekiştirilmektedir.
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Moritanya'nın EZZ'si artık sadece balıkçıların oyun alanı değildir. Petrol ve doğal gaz sektörü 2000'li yılların başında sömürüye başlamıştır. Deniz kullanıcılarının kümülatif etkileri Moritanya'yı gerekli bir deniz mekansal planlamasına yönlendirmektedir. Tüm bu sektörler ulusal ekonomi için büyük değer taşımaktadır. Tüm paydaşlar, deniz çevresini ve ekonomik potansiyelini koruyan küresel bir çözümün parçası olmalıdır.
Konum
Süreç
Sürecin özeti
tba
Yapı Taşları
Hükümet, özel sektör ve sivil toplum arasında diyalog
Deniz ve kıyı alanları artık sadece balıkçılığın oyun alanı değildir. Petrol ve gaz sektörü 15 yılı aşkın bir süredir başlıca paydaşlardan biri haline gelmiş, yerel ve uluslararası deniz taşımacılığı artmış, kentsel ve endüstriyel gelişim ekosistemleri tehdit eder hale gelmiştir. Bu durum hükümet tarafından tam olarak öngörülememiştir. Pek çok birimin ayrıcalıkları vardır ancak hiçbiri küresel koordinasyondan sorumlu değildir. Dolayısıyla, deniz mekansal planlamasına ilişkin yasada bir boşluk bulunmaktadır. Sivil toplumun, bu aktörler için kapasite geliştirme anlamına gelen ilgili politikalar için müzakerelerde önemli bir rol alması gerektiği yaygın olarak değerlendirilmektedir. Program, paydaşlar arasında örtüşmeler ve ortak faaliyetler yaratarak bir kolaylaştırıcı olarak çalışmaktadır. Bu bağlamda, gemi tabanlı bir deniz kuşu ve deniz memelisi araştırması özel sektör tarafından finanse edilmekte ve Moritanya Oşinografi ve Balıkçılık Enstitüsü'nden bilim insanlarını, Çevre Bakanlığı'ndan memurları, sivil toplumu ve öğrencileri uluslararası uzmanlarla bir araya getirmektedir. Bu ortak faaliyetler, karşılıklı anlayış sağlayan, güven yaratan ve deniz ve kaynaklarının sürdürülebilir yönetimine yönelik operasyonel bir varlık oluşturan çok ortaklı bir platform olarak şekillenecektir.
Etkinleştirici faktörler
- Her bir aktörün rolleri ve çıkarları hakkında iletişim
- Sivil toplumun güçlendirilmesi
- Çevre Bakanlığı'nın multidisipliner rolünün derinleştirilmesi
Çıkarılan dersler
- İdarenin diğer birimlerle etkileşime girmeden kendi başına çalışma yönündeki doğal eğilimi, beklenenden daha güçlü bir kısıtlamadır
- Bir başka zayıflık da bir paydaşın (özellikle idarede) tüm diyalog sürecini kilitleme olasılığında yatmaktadır. Sisteme ikinci bir şans vermek için alternatif çözümler tasarlanmalı ve geliştirilmelidir. Dürüst olmak gerekirse, bu konularda herhangi bir mucize yaratamadık. Ve ne yazık ki, her bir paydaş grubuyla birlikte çalışarak onları rollerinin ve diğerleriyle etkileşime girerek elde edebilecekleri faydanın farkına vardırmak suretiyle yapbozu yerine oturtmak zorundayız.
- Tüm bu süreç başlangıçta beklenenden çok daha uzun sürdü...
Özel sektörün gönüllü katılımı
Moritanya'da biyoçeşitliliğin korunması ve bilimsel araştırmalar kamu fonlarıyla tam olarak desteklenememektedir. Bu nedenle program yeni finansman kaynakları bulmaya odaklanmıştır. Petrol ve gaz endüstrisi ile daha şeffaf ve güvenilir iletişim, ticari olmayan verilerin paylaşımı ve Biyoçeşitlilik, Petrol ve Gaz Programı faaliyetlerinin gönüllülük esasına göre finanse edilmesi ile sonuçlanan bir ortaklık geliştirdik. Buna Kosmos Energy tarafından finanse edilen gemi tabanlı bir araştırmanın ve Kosmos ve Total tarafından desteklenen bir yüksek lisans kursunun desteklenmesi de dahildir. Buna ek olarak, program artık BP ile işbirliği yapmaktadır.
Etkinleştirici faktörler
- Özel sektörün gönüllü katkısının sözleşme yükümlülüklerine ek olarak geldiği tüm paydaşlar tarafından anlaşılmalıdır.
- Açık deniz operasyonları için sadece ciddi ve tanınmış petrol ve gaz şirketleriyle sözleşme imzalanmıştır. Bunların çoğunun sosyal ve sağlık, güvenlik ve çevre (SEÇ) standartları ve politikaları vardır.
- Moritanya IETI gerekliliklerine uymuştur.
- Yerel ve genel merkez personeli ile iyi ilişkiler.
Çıkarılan dersler
- Deniz biyoçeşitliliğinin korunmasına yaptıkları yatırımların karşılığını büyük ölçüde alacak olsalar bile kamu fonlarına güvenemeyiz. Hükümetler çevrenin korunmasına yatırım yapmakta zorlanmaktadır. Deniz biyoçeşitliliğinin korunması, Moritanya'nın sosyo-ekonomik kalkınması için kilit bir faktör olmasına rağmen, ne yazık ki bir öncelik değildir. Bu nedenle çabalar kapasite geliştirme ve farkındalık yaratmaya yönelik olmalıdır.
- Gerçek sürdürülebilir finansman kaynaklarıyla karşılaştırıldığında, özel sektör finansmanı ekonomik bağlama bağlıdır. Bununla birlikte, bu ortaklık sadece finansal açıdan değil, aynı zamanda ödüllendiricidir.
- Beklenmedik bir şekilde, tüm paydaşların gönüllü bir taahhüt planı fikrine katılmasını ve destek vermesini sağlamak kolay olmuştur. Ancak bunu resmi bir belgeye dönüştürmek zaman ve enerji tüketen bir süreçtir. Ve sonuçta deniz kullanımı yönetimi politikalarında tutarlı değişiklikleri tetiklemek için gerekli değildir.
Gelecek için kapasite geliştirme
Projemiz 20 ya da 30 yıllık bir zaman dilimi içerisinde çevresel yönetişimi ele almaktadır. Deniz mekansal planlama konularının giderek daha karmaşık hale gelmesi ve 20 yıl sonra sorumlu kişilerin bugünkülerle aynı olmayacağı açıktır. Bu nedenle, maden çıkarma endüstrilerinin çevresel yönetimi üzerine bir yüksek lisans derecesi (Master GAED), akademik bir dokümantasyon merkezi, eğitim oturumları ve stajlar da dahil olmak üzere kapsamlı bir kapasite geliştirme programı tasarladık ve geliştirdik. Buna ek olarak, gelecek neslin hazır olmasını beklerken, kurumları (sadece insanları değil) kurulmasına katkıda bulunduğumuz teknik araçları (örneğin mikro kirlenme için bir izleme ve erken uyarı sisteminin uygulanması) sürdürmeye ve kullanmaya hazır hale getirmeliyiz. Bu nedenle projemiz, idare ve sivil toplum temsilcilerine ekipman ve eğitim seansları sağlamaktadır.
Etkinleştirici faktörler
- Güçlü bağlılık gösteren kurumlar (özellikle bilimsel enstitüler)
- Güçlü hazırlık çalışmaları: paydaşların ihtiyaçlarının kapsayıcı bir şekilde belirlenmesi
- Öğrenci seçimi için şeffaflık (Master)
- Tüm paydaşlar böyle bir akademik müfredatın oluşturulması için çağrıda bulunmuştur (Master)
Çıkarılan dersler
- Yaparak öğrenmek atölye çalışmalarından daha etkilidir...
- Kapasite geliştirme programımızın çıktıları, eğitim oturumlarının beklenen etkilerinin ötesine geçmektedir (uluslararası ağ oluşturma, bilimsel yayınlar, kurumlar arası engellerin yıkılması...)
Karar verme için bilimsel veriler
Bölgeleri ve kaynakları bilmeden bir deniz mekansal planlaması uygulamak anlamsızdır. Moritanya deniz çevresi bilgisinde son zamanlarda, temiz ve zengin denizlere doğru bir rota belirlemek için bilimsel araştırmanın son derece gerekli olduğunu doğrulayan büyük atılımlar yapılmıştır. Bu nedenle politikaları yerel bağlama göre ayarlamak için çeşitli araçlar gereklidir (deniz kullanım yönetmelikleri, normlar ve standartlar...). BOG programının ulusal paydaşları mevcut bilgileri pekiştirmeleri ve hassas bölgeleri haritalandırmak üzere araştırma programları tasarlamaları için desteklemesinin nedeni budur. Sonuç olarak Moritanya'daki Hassas Deniz Alanları Deniz Atlası Fransızca, Arapça ve İngilizce olarak yayınlanmıştır. Program ayrıca, Moritanya kıyılarındaki deniz kuşlarını ve deniz memelilerini değerlendirmek için bir dizi gemi tabanlı anket başlattı: deniz biyoçeşitliliğini anlamak ve dolayısıyla korumak için kilit bir faktör. Buna ek olarak, mikro kirleticiler için bir izleme ve erken uyarı sistemi tasarlanmıştır ve şu anda 6 ulusal kurumun koordinasyonu altında faaliyet göstermektedir. Sedimanlar, balıklar, çift kabuklular, yengeçler, su örneklenmiş ve mikro kirleticilerin temel seviyelerini belirlemek için kimyasal ve biyolojik analizler ve biyobelirteç analizleri yapılmıştır.
Etkinleştirici faktörler
- Yerel bilimsel kuruluşlar arasındaki mevcut kapasiteler gerçek bir değerdi
- Bilimsel enstitülerle uluslararası ağ oluşturma (yayın kapasitesini artırma, yerel araştırmalara değer verme...)
- Çevre Bakanlığı'nın ulusal normlar ve standartlar oluşturma hedefleri de süreci kolaylaştırdı
Çıkarılan dersler
- Uluslararası bilim dili olarak İngilizce, böyle bir ülkede gerçek bir zorluktur
- Teknik kurumlar doğal olarak izleme ve erken uyarı sisteminin liderliğini üstlenmeyecektir. Projenin daha uygulanabilir bir organizasyon düşünmesi gerekiyor
- Yeni görev ve yetkiler, finansal ortaklar belirlenir belirlenmez bu şekilde değerlendirilmez...
- Sonuç olarak çıkarılan ana ders: ödenek ne yazık ki büyük ölçüde paraya bağlıdır
Zorlu paydaşlar arasında farkındalık yaratma
Moritanya'da deniz ve kıyı kaynaklarının ve bölgelerinin sürdürülebilir yönetişimine ilişkin sorunlar yakın zamanda ortaya çıkmıştır. Neyin tehlikede olduğu (çevresel, sosyal ve ekonomik düzeyler) konusunda kesinlikle hala bir anlayış eksikliği vardır. Bu nedenle programımız, kamu görevlileri, balıkçılar, kıyı toplulukları, yerel STK'lar gibi zor durumdaki paydaşlar arasında farkındalık yaratmaya yatırım yapmaktadır: (i) iletişim araçlarının üretimi ve sürdürülmesi (el ilanları, film, posterler, web siteleri, sosyal ağlar, haber bültenleri), (ii) eğitim kursları, konferanslar...
Etkinleştirici faktörler
- İletişim, programın mali ve insan kaynakları açısından dikkate alınması gereken önemli bir görevi temsil etmektedir
Çıkarılan dersler
- Facebook sayfası gerçek bir başarı
- Görüntüler büyük raporlardan daha etkilidir!
- Ülkede iletişim alanında yetenekli profesyoneller bulmak bazen zor olabiliyor
Etkiler
- Farkındalık yaratma: ulusal ve bölgesel düzeydeki iletişim kampanyaları derin denizlerin öneminin vurgulanmasına katkıda bulunmuştur. Her geçen gün daha fazla insan sağlıklı deniz ekosistemlerinin değerini ve deniz kaynaklarının korunmasının hem kendi içsel değerleri hem de ekonomik değerleri açısından neden önemli olduğunu anlamaktadır.
- Bir kapasite geliştirme programı, ulusal paydaşlara (hem yönetim hem de sivil toplum) endüstriyel faaliyetlerin çevresel takibinde önemli bir rol oynamalarını sağlayan ekipman, eğitim ve ağlar sağlamıştır. Çevre Bakanlığı ve bir deniz araştırma enstitüsü, sığ su ve derin deniz çevresi konusunda uzmanlaşmış uluslararası bir bilimsel enstitü ağı ile aktif bir şekilde işbirliği yapmaktadır.
- Kıtada türünün ilk örneği olarak bir izleme ve erken uyarı sistemi geliştirilmiştir. Bu araç, kirlilik kaynaklarını belirleyerek ve sağlam bir çevre kontrolü ve etkili bir azaltma politikası uygulayarak hükümet ve özel sektör arasındaki ortaklığı güçlendirmeyi amaçlamaktadır.
- Özel sektörün gönüllü katılımı: çünkü Moritanya'da koruma politikası oluşturma kamu sektörü tarafından tam olarak desteklenemez. Özel sektörle daha şeffaf ve güvenilir bir iletişim, ProGRN bünyesinde koruma planlaması ve eylemi için finansman ve ticari olmayan verilerin daha iyi paylaşılmasını sağlamıştır.
Yararlanıcılar
- Yerel topluluklar
- Moritanya devleti (hükümet, ulusal enstitüler, ulusal parklar)
- Sivil toplum (çevre STK'ları, meslek örgütleri)
- Özel sektör
- Üniversiteler ve araştırma enstitüleri
Hikaye
Moulaye Wagne, Moritanya Oşinografi ve Balıkçılık Araştırma Enstitüsü (IMROP) Deniz ve Kıyı Çevresi Çalışmaları Laboratuvarı'ndan (LEMMC) araştırmacı:
"2012 yılından bu yana IMROP, Ulusal Balıkçılık ve Su Ürünleri Sağlık Denetleme Enstitüsü (ONISPA), Çevre Kontrol Müdürlüğü, üniversite ve milli parklar gibi diğer ortaklarla birlikte deniz ekosisteminin işleyişi üzerindeki mikro kirliliğe ilişkin bir erken uyarı sistemi kurmaktadır. Devam etmekte olan ve 2015 sonuna kadar sürecek olan aşama, mikro kirleticilerin temel seviyelerinin belirlenmesini amaçlamaktadır. İkinci aşamada, 2016 itibariyle, aracımız bir erken uyarı sistemi olarak işlev görecektir. Şimdiye kadar yılda dört kez sediman, balık, çift kabuklular, yengeçler ve sudan numune alarak kimyasal, biyolojik analizler ve biyobelirteç analizleri yaptık. Deniz memelileri ve kaplumbağaların karaya vurmasını gözlemlemek ve kaydetmek ve deniz kuşu popülasyonlarını saymak için sahada ve kıyı şeridi boyunca olmanın avantajını kullanıyoruz. Bu anlar aynı zamanda öğrencileri ve milli parklarda çalışan memurları eğitmek için de bir fırsat. Afrika'da bu türde bir ilk olan bu erken uyarı sistemi, ülkenin kıyı ve denizdeki endüstriyel faaliyetleri dolaylı olarak izlemesini ve deniz ortamında önemli bir kirlilik ya da hasar meydana gelmeden önce uygun önlemlerin alınmasını sağlayacaktır."