الحوكمة من أجل التكيف في حوض نهر سيكساولا المشترك.
الحل الكامل
ريو سيكساولا (كوستاريكا - بنما)
IUCN @ Mónica Quesada
يصب حوض نهر سيكساولا الثنائي القومي، الذي تتقاسمه كوستاريكا وبنما، في البحر الكاريبي. وتتمتع المنطقة بتنوع بيولوجي وثراء ثقافي كبير مع وجود خليط من السكان المنحدرين من أصل أفريقي والسكان الأصليين.
تواجه المجتمعات المحلية هشاشة اجتماعية وتفتقر إلى قدرات التكيف. فالمنطقة مهددة بتزايد تجزئة الموائل والتغيرات في أنماط هطول الأمطار وتزايد حالات الظواهر الجوية المتطرفة، لا سيما الفيضانات، وكل ذلك يؤثر على سبل العيش المحلية.
يهدف الحل إلى تعزيز الحوكمة العابرة للحدود وتحسين قدرات التكيف المؤسسية. من خلال العمل مع اللجنة الثنائية القومية لحوض نهر سيكساولا، وتعزيز المشاركة العامة، مع تحقيق قدر أكبر من التعاون الثنائي وتوسيع نطاق الحلول على نطاق الحوض.
واستُخدم نموذج حوكمة متعدد الأبعاد وتشاركي ومرن ونظام إيكولوجي، من أجل تعزيز إجراءات التكيف التي تعزز سبل العيش المحلية والنظم الإيكولوجية الصحية.
آخر تحديث 01 Oct 2020
6784 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
- وبسبب التأثيرات المرتبطة بتغير المناخ، من المتوقع حدوث تغيرات في أنماط هطول الأمطار ومواسمها، الأمر الذي من شأنه أن يؤثر على ازدهار المحاصيل ويؤدي إلى زيادة خسائر المحاصيل وحدوث الآفات والأمراض ومخاطر الفيضانات.
- ويعاني حوض نهر سيكساولا من مشاكل اجتماعية وبيئية ناجمة عن الممارسات الزراعية غير المستدامة، وتدهور النظم الإيكولوجية النهرية النهرية وارتفاع مستويات التهميش والفقر بين السكان.
- الافتقار إلى المعرفة بين الجهات الفاعلة المحلية حول فوائد تحفيز الطاقة المتجددة
- على الرغم من وجود لجنة ثنائية وطنية لحوض نهر سيكساولا، تجمع بين الجهات الفاعلة الحكومية الوطنية والبلدية ومختلف القطاعات من كلا البلدين، إلا أن إدارتها ضعفت بسبب عدم وجود أداة تخطيط إقليمي ثنائي الحدود، وهي أداة من شأنها أن تسمح بتنسيق الجهود على جانبي الحدود. وتمثل التحدي الرئيسي في إدارتها في تحسين التنسيق متعدد المستويات والقطاعات من أجل العمل بنهج إقليمي على مستوى الحوض وأولويات واضحة.
الموقع
تالامانكا، ليمون، كوستاريكا
أمريكا الوسطى
العملية
ملخص العملية
تم تصميم خطة للتكيف مع تغير المناخ على المستوى المحلي. وهذه هي الوسيلة لتوسيع نطاق النتائج ومناقشة الدروس المستفادة داخل اللجنة السداسية الوطنية. ويعزز هذا الحل نموذج الحوكمة من أجل التكيف الذي يستخدم نهج النظام الإيكولوجي (BB1)، وهو متعدد الأبعاد (BB2)، وتشاركي (BB3).
- ب ب ب 1: تنفيذ تدابير التكيف مع تغير المناخ مع المزارعين لتنويع الإنتاج الزراعي باستخدام التنوع البيولوجي الزراعي وإجراءات استعادة مستجمعات المياه.
- ب ب ب 2 - تم تعزيز التعاون الثنائي من خلال تنفيذ أنشطة ثنائية وطنية للحوكمة المشتركة للموارد المائية وتدابير مكافحة التصحر وتغير المناخ. سهّل التعاون الثنائي تنفيذ إجراءات مشتركة والتعلم، مثل: أيام إعادة التشجير الثنائية، والجهود الثنائية لتعزيز التنوع البيولوجي الزراعي وإدارة المخاطر، إلخ.
- BB3. تم تحفيز مشاركة أصحاب المصلحة على مختلف المستويات (المجتمعية والبلدية والوطنية)، بما في ذلك المجموعات المهمشة تقليديًا من إدارة مستجمعات المياه. شاركت البلديات في إجراءات برنامج العمل البيئي سعياً إلى الاستدامة والملكية.
اللبنات الأساسية
نهج النظام البيئي في الممارسة العملية
في إطار نهج النظام الإيكولوجي، تسعى الجهود المبذولة إلى تحسين سبل العيش ومرونة النظم الإيكولوجية من أجل الحد من ضعف المجتمعات المحلية أمام تحديات عدم انتظام هطول الأمطار وتغير المواسم والعواصف وما يترتب على ذلك من فقدان المحاصيل. وتتمثل التدابير التي يتم الترويج لها في تدابير مكافحة تغير المناخ في ما يلي:
- استعادة الغابات على ضفاف الأنهار لمنع تآكل ضفاف الأنهار خلال العواصف الشديدة والفيضانات المفاجئة. يتم الترويج لذلك من خلال أيام إعادة التشجير الثنائية السنوية وتسترشد بدراسة فرص الترميم في ضفاف الأنهار.
- تم إجراء تنويع زراعي مع المزارعين المحليين لزيادة عدد وأصناف أنواع المحاصيل والأشجار المثمرة والخشبية في أراضيهم، مع الجمع بين الحيوانات. ويهدف ذلك إلى تحسين مرونة النظام في مواجهة عدم انتظام هطول الأمطار وتغير الأنماط الموسمية. ويطلق على هذا النموذج محلياً اسم "المزارع المتكاملة".
- التعلّم والتبادل من خلال شبكة من المزارعين المرنين ذوي المعرفة في مجال الزراعة المتكاملة.
- تنظيم معارض للتنوع البيولوجي الزراعي للترويج للبذور المتوطنة وإنقاذها.
استخدم النموذج نهج "التعلم بالممارسة" واعتماد القرارات التكرارية التي تحدد الاستراتيجيات قصيرة الأجل في ضوء أوجه عدم اليقين على المدى الطويل. يسمح التعلّم والتقييم بالنظر في المعلومات الجديدة وإثراء السياسات على مختلف المستويات.
عوامل التمكين
- يعتبر تغير المناخ، ولا سيما التغيرات في أنماط هطول الأمطار، من العوامل التي تثير قلق العديد من أصحاب المصلحة في الحوض، مما يزيد من استعدادهم لإعطاء الأولوية للإجراءات التي تعزز الأمن المائي والغذائي. ونتيجة لذلك، وافق العديد من المزارعين على دمج الممارسات الزراعية المستدامة في مزارعهم، مع توليهم الملكية الكاملة لها.
- ويسهّل نموذج المزارع المتكاملة فهم قيمة خدمات النظام الإيكولوجي ويساعد على دعم الحوكمة بنهج النظام الإيكولوجي.
الدرس المستفاد
- عند تعزيز الحوارات حول التكيف مع تغير المناخ، يجب أن تؤخذ في الاعتبار المعارف والخبرات التقليدية والأصلية المتعلقة بتغير المناخ والموارد الطبيعية. وهذا لا يساعد فقط على تحقيق الاتساق في اختيار تدابير التكيف مع تغير المناخ، بل يسمح أيضاً باستيعاب العناصر التي يمكن أن تثري إجراءات وكالات الإرشاد الزراعي في الحوض وتثري السياسات الوطنية والإقليمية.
- إن معرفة السكان الأصليين أمر أساسي عندما يتعلق الأمر بمعرفة البذور وأصناف المحاصيل التي تتكيف بشكل أفضل مع السياق الاجتماعي الإيكولوجي. تنظيم معارض التنوع البيولوجي الزراعي لتبادل بذور الأنواع المستوطنة والحفاظ عليها بهدف تعزيز زراعة الأنواع المحلية. وبعضها أكثر مرونة في مواجهة الضغوطات المرتبطة بالمناخ؛ حيث تتحول المزارع المتنوعة التي تمكن المزارع والنظم الإيكولوجية الزراعية إلى حماية المجتمعات المحلية من الآثار السلبية لتغير المناخ، مما يوفر الأمن الغذائي.
- وأثبتت فعاليات إعادة التشجير أنها أنشطة قيّمة للغاية، إذ يترك هذا النوع من الأنشطة أثراً لا يمحى في نفوس الأطفال والشباب، ويحفزهم على تكرار النشاط في المستقبل.
تحقيق حوكمة متعددة الأبعاد للتكيف مع تغير المناخ
عملت اللجنة الثنائية لحوض نهر سيكساولا (CBCRS) كمنصة حوكمة متعددة الأبعاد (متعددة القطاعات والمستويات) للحوض. تجمع اللجنة الثنائية لحوض نهر سيكساولا بين ممثلين من مختلف المستويات الحكومية والقطاعات (بما في ذلك الشعوب الأصلية والقطاع الخاص المحلي في كلا البلدين) ولكن كان من الضروري تحقيق تكامل رأسي وأفقي أكثر فعالية. وكان لإعداد الخطة الاستراتيجية للتنمية الإقليمية العابرة للحدود (2017-2021) أثر في تعزيز التنسيق والتعاون بين المؤسسات والقطاعات المختلفة، وإقامة حوارات حول الأطر الوطنية والاحتياجات المحلية، وتعزيز برنامج العمل من أجل البيئة.
وعلى المستوى المحلي، تم تنفيذ تدابير إبا على المستوى المحلي مثل التنويع الزراعي مع المزارع المتكاملة وإجراءات إعادة التشجير. كان الهدف يتجاوز التأثيرات الفردية، إلى توسيع نطاق الدروس المستفادة على نطاق الحوض، مثل:
- محفظة مشاريع مركز بحوث الحوض
- تنسيق الأنشطة الثنائية، مثل: معارض التنوع البيولوجي الزراعي
- رابطة الممر البيولوجي للمنتجين، التي سهلت تبادل الخبرات والاتصالات بين الأقران (المنتجين والبلديات)
عوامل التمكين
- كان الوجود المسبق لمركز التعاون من أجل تنمية الحوض (منذ عام 2009)، المشمول باتفاقية التعاون من أجل تنمية الحدود بين كوستاريكا وبنما، عاملاً تمكينياً رئيسياً، لأن الغرض من هذا الهيكل الثنائي (تحقيق قدر أكبر من التنسيق والقيادة عبر الحدود من أجل الإدارة الرشيدة والتنمية المتكاملة للحوض) يتسق تماماً مع هدف تحسين قدرات التكيف مع آثار تغير المناخ في الحوض.
الدرس المستفاد
- الحوكمة متعددة الأبعاد جزء أساسي من القدرة على التكيف. وهي تستند إلى التكامل الرأسي بين مختلف أصحاب المصلحة (المحليين ودون الوطنيين والوطنيين والإقليميين)، من خلال إنشاء و/أو تعزيز المؤسسات التي تشارك فيها كيانات من مستويات متعددة. ويقترن ذلك بالتكامل الأفقي للسلطات القطاعية (العامة والخاصة والمجتمع المدني) من أجل الحد من النهج المعزولة في الإدارة وصنع القرار، والسماح بتحديد المنافع المتبادلة وأوجه التآزر بين القطاعات واحتياجاتها في مجال التكيف.
- في مجال التكيف، يعد إشراك البلديات أمرًا حيويًا، نظرًا لأن لديها تفويضًا في الإدارة الإقليمية، ولكن أيضًا مسؤوليات في تنفيذ سياسات وبرامج التكيف الوطنية (مثل المساهمات المحددة وطنياً وخطط العمل الوطنية للتكيف).
- تعتبر عمليات التبادل بين الأقران (مثل الاجتماعات بين الحكومات المحلية) وسيلة فعالة لإثارة الاهتمام بـ "الحلول الطبيعية" التي تقدمها النظم الإيكولوجية.
- إن الربط بين جهود المشاريع عبر إقليم ما أمر أساسي (على سبيل المثال بين مشروعي AVE و BRIDGE في سيكساولا) من أجل تحقيق تأثير أكبر من خلال جدول أعمال عمل منسق.
الموارد
تحقيق الحوكمة التشاركية من أجل التكيف
كانت اللجنة الثنائية الوطنية لحوض نهر سيكساولا بحاجة إلى تنويع المشاركة في إدارة الحوض. على الرغم من أنها جمعت جهات فاعلة من مختلف القطاعات والمستويات الحكومية (الوطنية والبلدية)، إلا أن بعض الجهات الفاعلة كانت لا تزال مفقودة (مثل بلدية بوكاس ديل تورو في بنما، التي انضمت في عام 2016). لم تكن إدارة المركز لم تكن موحدة بعد، بسبب تركيبته المعقدة وعدم امتلاكه أداة تخطيط إقليمي ثنائي القومية يمكن من خلالها توضيح الجهود على جانبي الحدود، ولا ميزانيته الخاصة. من خلال عملية تشاركية واسعة النطاق، صاغ المركز خطة استراتيجية للتنمية الإقليمية العابرة للحدود (2017-2021) ووسّع محفظة مشاريعه. وقد أدى تشجيع المشاركة في هذه العملية، وفي الأنشطة ثنائية القومية، إلى تهيئة الظروف للمجتمع المدني والبلديات للقيام بدور نشط في تنفيذ الخطة وإجراءات التكيف. توفير مساحة خاصة للنساء والشباب والسكان الأصليين، الذين عادة ما يتم تهميشهم من عملية صنع القرار. كما حثت خطة التكيف مع تغير المناخ على تحقيق قدر أكبر من المساواة في الوصول إلى الموارد الطبيعية التي تعتمد عليها المجتمعات المحلية واستخدامها، وبالتالي تفضيل الفئات الأكثر عرضة لتغير المناخ وخلق شعور بالملكية.
عوامل التمكين
- المجتمعات المحلية على استعداد للمشاركة في الحوار والتعلم والبحث عن حلول وإجراءات مشتركة. ومعظم أصحاب المصلحة في الحوض معنيون ومتأثرون بتغير المناخ الذي يتسبب في حدوث فيضانات بسبب هطول الأمطار الغزيرة التي تسبب الفيضانات.
- ومن أجل تحقيق مشاركة واسعة النطاق، كان لا غنى عن الدور التكاملي لمركز الحوض المركزي لحوض نهر تالامانكا - كاريبي البيولوجي كمنصة حوكمة وحوار ثنائية القومية، ورابطة (تالامانكا - كاريبي البيولوجية) ACBTC كرابطة تنمية محلية.
الدرس المستفاد
- وفي مجال الحوكمة من أجل التكيف، يمكن أن تثري المشاركة الفعالة عمليات التخطيط وصنع القرار، مما يؤدي إلى نتائج مقبولة من جميع الأطراف المعنية
- ويساهم التنسيق بين المشاريع، والمبادرات مثل استراتيجية أمريكا الوسطى للتنمية الإقليمية الريفية (ECADERT) التي وفرت التمويل لأول مشروع مُنح لمركز أمريكا الوسطى للتكيف مع تغير المناخ، في توسيع نطاق الإجراءات واستدامتها.
- وتعد المشاركة الاجتماعية وتعزيز القدرات التنظيمية، من خلال تحديد المتحدثين والقادة (من بين الشباب والنساء والرجال) عاملاً مهماً لتوطيد هذه العمليات، ومعها هياكل الحوكمة.
- ويؤدي تشجيع المشاركة العامة إلى زيادة الحوار وتقييم وإدماج المعرفة (التقنية والتقليدية)، فضلاً عن إدراج الدروس المستفادة من كل قطاع.
- وينبغي أن تنظر الجهود المستقبلية في كيفية تعزيز إدماج قطاع الأعمال الزراعية (مثل الموز أو الكاكاو) في جدول أعمال الحوكمة من أجل التكيف.
التأثيرات
تعزيز تمثيل المجلس من خلال:
- إدماج وتوعية المجتمعات المحلية المعنية والمزارعين والمؤسسات العامة ومنظمات المجتمع المدني.
- دمج جهات فاعلة جديدة (مثل بلدية بوكاس ديل تورو، بنما)
تحسين قدرات الإدارة والدعوة والتنسيق لدى مجلس التعاون الإقليمي للمجتمعات المحلية من خلال:
- اعتماد الخطة الاستراتيجية للتنمية الإقليمية العابرة للحدود (2017-2021)، كإنجاز رئيسي متعدد الأبعاد في مجال الحوكمة.
- تعزيز التعلم والتعاون الثنائيين (على سبيل المثال من خلال تنظيم أنشطة مشتركة، مثل معرض التنوع البيولوجي الزراعي وفعاليات إعادة التشجير الثنائية).
- أوجه التآزر مع المشاريع والمبادرات المتشابهة: مشروع الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية "بريدج" بشأن إدارة الموارد المائية العابرة للحدود؛ استراتيجية التنمية الريفية في أمريكا الوسطى.
توسيع نطاق وتعبئة الأموال من أجل تحفيز وتعبئة الأموال من أجل تحفيز الطاقة المتجددة:
- الترويج لتدابير مكافحة تغير المناخ، مثل التنويع الزراعي من خلال شبكة مزارعين مرنة (أكثر من 40 مزرعة).
- التنسيق الوثيق مع وزارتي الزراعة والوكالات الزراعية في كلا البلدين، وإجراء حوارات مستنيرة حول التعلم عن "تحفيز الطاقة المتجددة" من أجل إدماجها في السياسات العامة
- التزام بلديات كلا البلدين ورابطة تنمية الشعوب الأصلية في بريبري بالتكيف مع تغير المناخ و"الحلول القائمة على الطبيعة"، عند التوقيع على إعلان الحكومات المحلية بشأن تغير المناخ.
المستفيدون
- اللجنة الثنائية الوطنية لحوض نهر سيكساولا (CBCRS)
- المجتمعات المحلية (حوالي 400 شخص): المزارعون وممثلو السكان الأصليين (بريبري وكابيكار وناسو وغنابي) والشباب والنساء والمعلمون
- بلديتا تالامانكا وتشانغوينولا (حوالي 33,000 نسمة)
أهداف التنمية المستدامة
هدف التنمية المستدامة 2 - القضاء على الجوع
الهدف 6 - المياه النظيفة والصرف الصحي
الهدف 13 - العمل من أجل المناخ
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
القصة
ريو سيكساولا (كوستاريكا - بنما)
IUCN @ Paul Aragón
عالسيد خوان كارلوس بارانتيس، مدير مركز آسيا والمحيط الهادئ للتجارة والتنمية:
كان من أهم إسهامات مشروع AVE تعزيز هياكل الحوكمة. فقد ساعد تيسير عقد جمعيات المجلس على تطوير أدوات، مثل النظام الداخلي الذي يحدد عمل المجلس برؤية مشتركة للتنمية المستدامة.
وبالإضافة إلى ذلك، كانت هناك عمليات تدريب في مواضيع مثل المياه المشتركة والقانون البيئي، ولا سيما دورة الدبلوم في إدارة المياه وتغير المناخ بنهج الحوض، والتي تمت باستخدام منصة افتراضية واستفاد منها العديد من أعضاء مجلس التعاون لدول حوض البحر الكاريبي. وقد استفاد مركز القاهرة لدراسات الموارد المائية من عملية التعلم المستمر.
كان التعلّم المستمر مهمًا في العملية التشغيلية التي أدت إلى تصميم الخطة الاستراتيجية (2017-2021)، كما كان من المهم أيضًا الجمع بين الدعم من المشاريع الأخرى من أجل إنتاج محفظة من المشاريع التي تدعم خطة الاستثمار الإقليمية.
خلال هذه الفترة، كان هناك استحواذ أكبر من قبل أصحاب المصلحة في المركز على مساحة صنع القرار التي توفرها هذه المنصة وعملياتها التشغيلية. ويعزز هذا الأمر العمل الثنائي، وهو نتيجة لزيادة التنسيق والتعاون بين البلدين. كما أن لهذا الأمر آثار إيجابية على الإدارة المالية للمركز أيضًا، حيث سهّل الوصول إلى تمويل جديد، بما في ذلك القضايا الأوسع نطاقًا (مثل الصحة العامة) وليس فقط القضايا البيئية.
من ناحية أخرى، كانت هناك إجراءات محددة في المجال الزراعي، تم تنفيذها في المزارع المتكاملة ومن خلال تنظيم معرض التنوع البيولوجي الزراعي. وقد أتاح الجمع بين المزارعين من الحوض، ومن كلا جانبي الحدود، إجراء مناقشة موحدة حول إجراءات التنمية المستدامة والبحث عن تدابير إنتاج صديقة للبيئة. تضم اللجنة التي تنظم المعرض أيضاً مؤسسات عامة من كلا البلدين، وبالتالي فإن هذه الجهات الفاعلة هي أيضاً جزء من المناقشة.
في عام 2016، انضمت بلدية بوكاس ديل تورو (بنما) إلى لجنة التنمية المستدامة، وهو ما شكل علامة فارقة. وفي عام 2018، حضر الحاكم المعرض، والتزم مع المنتجين البنميين بإقامة معرض مماثل في بنما. وبفضل كل ما يتمتع به الحاكم من قدرة على عقد الاجتماعات، أقيم بعد شهرين أول معرض للتنوع البيولوجي الزراعي في بوكاس ديل تورو. وهذا يدل على المدى الذي يمكن أن يصل إليه التعاون بين كوستاريكا وبنما، وذلك بفضل عمل مركز كوستاريكا للتنوع البيولوجي وتنظيم الأنشطة المحلية
تواصل مع المساهمين
المساهمون الآخرون
خوليو مونتيس دي أوكا
الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية
إلياس كروز
الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية
ماوريسيو لونا
UICN
