共有的锡克索拉河流域的适应治理。
完整解决方案
里奥西考拉（哥斯达黎加 - 巴拿马）
IUCN @ Mónica Quesada
Sixaola 双河流域由哥斯达黎加和巴拿马共有，流入加勒比海。该地区拥有丰富的生物多样性和文化，非洲裔和土著人口混居。
各社区面临社会脆弱性，缺乏适应能力。该地区面临的威胁包括：栖息地日益破碎、降雨模式发生变化、极端天气事件（尤其是洪水）发生率上升，所有这些都影响到当地人的生计。
该解决方案旨在加强跨境治理，提高机构适应能力。通过与 Sixaola 河流域两国委员会（CBCRS）合作，促进公众参与，同时加强两国合作，将解决方案扩大到流域范围。
采用多维、参与性、灵活和生态系统的治理模式，以促进采取适应行动，改善当地生计和健康的生态系统。
最后更新 01 Oct 2020
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背景
应对的挑战
- 由于气候变化的相关影响，预计降雨模式和季节将发生变化，这将影响作物开花，导致作物损失、病虫害和洪水风险增加。
- 由于不可持续的农业生产方式、退化的河岸生态系统以及人口的高度边缘化和贫困水平，Sixaola 河流域饱受社会环境问题的困扰。
- 当地行动者缺乏对环境生物多样性评估益处的了解
- 虽然成立了 Sixaola 河流域两国委员会（CBCRS），汇集了两国的国家和市政府行为 者以及各部门，但由于缺乏两国领土规划工具，该委员会的管理受到了削弱。 该工具可使 边界两侧的工作相互衔接。其主要的管理挑战是改善多层次和多部门的协调，以便以全流域的方法和明确的优先事项开展工作。
地点
哥斯达黎加利蒙塔拉曼卡
中美洲
过程
过程概述
在地方一级，设计了一项 EbA 计划。该解决方案提倡采用生态系统方法（BB1）、多维度方法（BB2）和参与式方法（BB3）的适应治理模式。
- BB1.与农民一起实施 EbA 措施，利用农业生物多样性和流域恢复行动使农业生产多样化。
- BB2.通过实施水资源共同管理和生态平衡措施的两国活动，加强两国合作。两国合作促进了联合行动和学习的实施，如：两国植树造林日、两国促进农业生物多样性和 风险管理的努力等。
- BB3.在不同层面（社区、市镇和国家）推动利益相关者的参与，包括传统上被边缘化 的流域管理群体。 市镇参与了寻求可持续性和自主权的 EbA 行动。
积木
将生态系统方法付诸实践
在生态系统方法下，努力改善生计和生态系统的复原力，以减少当地社区面对降雨量不稳定、季节变化、风暴和由此造成的作物损失等挑战的脆弱性。推广的环境生物多样性保护措施包括
- 恢复河岸森林，防止在极端风暴和山洪暴发时河岸受到侵蚀。这项工作通过每年的两国植树造林日加以推广，并以河岸恢复机会研究为指导。
- 与当地农民一起开展农业多样化活动，以增加地块中作物种类、果树和林木的数量和品种，同时与动物相结合。这种模式在当地被称为 "整体农场"。
- 通过具有抗灾能力的农民网络学习和交流 EbA 方面的知识。
- 举办农业生物多样性博览会，推广和抢救地方种子。
该模式采用 "边做边学 "的方法，并通过迭代决策，根据长期的不确定性确定短期战略。通过学习和评估，可以考虑新的信息，并为不同层面的政策提供信息。
有利因素
- 气候变化，特别是降雨模式的变化，是许多流域利益相关方关注的因素，这增加了他们优先采取有利于水和粮食安全的行动的意愿。因此，许多农民同意在自己的农场中采用可持续农业做法，并完全自主掌握这些做法。
- 综合农场模式促进了对生态系统服务价值的理解，并有助于证实采用生态系统方法进行治理。
经验教训
- 在促进关于生态平衡和减缓行动的对话时，必须考虑到有关气候变异性和自然资源的传统和本土知识与经验。这不仅有利于在选择环境变化和适应措施时保持一致，而且还能捕捉到一些要素，为流域内农业推广机构的行动提供信息，并丰富国家和地区政策。
- 在了解哪些种子和作物品种最适合社会生态环境方面，本土知识至关重要。 组织农业生物多样性博览会，交流和保护地方物种种子，旨在加强本土物种的种植。有些物种对与气候相关的压力具有更强的抵御能力；多样化的农场和农业生态系统可保护社区免受气候变化的负面影响，并提供粮食安全。
- 事实证明，植树造林活动是非常有价值的活动。 这种行动给儿童和青年留下了不可磨灭的印记，激励他们在未来复制这种活动。
实现适应的多维治理
Sixaola 河流域两国委员会（CBCRS）是该流域的多层面（多部门和多层次）治理平台。该委员会汇集了来自不同级别政府和部门（包括两国的土著人民和地方私营部门）的代表，但需要实现更有效的纵向和横向一体化。跨境领土发展战略计划（2017-2021 年）的编制工作起到了促进机构间和部门间协调与合 作、就国家框架和地方需求开展对话以及促进 EbA 的作用。
在地方一级实施了 Eba 措施，如利用综合农场实现农业多样化和植树造林行动。其目的不仅仅是个别影响，而是将经验教训推广到流域范围，例如
- CBCRS 的项目组合
- 协调两国活动，如农业生物多样性博览会。
- 生物走廊生产者协会，该协会促进了经验交流和同行之间的联系（生产者、市政当局）
有利因素
- 哥斯达黎加和巴拿马之间的《边境发展合作协定》所涵盖的 "哥斯达黎加和巴 拿马边境发展合作中心"（自 2009 年起）的先前存在是一个关键的有利因素，因为这 一两国结构的宗旨（实现更大程度的跨界协调和领导，以促进良好治理和流域的整体发 展）完全符合提高流域气候变化影响适应能力的目标。
经验教训
- 多维治理是适应能力的核心部分。它基于不同利益攸关方（地方、国家以下、国家、区域）的纵向整合，通过建立和/或加强多级实体参与的机构。它与部门当局（公共、私营、民间社会）的横向整合相结合，以减少管理和决策中的孤立方法，并允许确定各部门及其适应需求之间的互利和协同作用。
- 在适应方面，市政当局的参与至关重要，因为它们不仅承担着领土管理的任务，同时也有责任实施国家适应政策和计划（如国家适应发展计划、国家适应行动方案）。
- 同行交流（如地方政府间会议）是唤起人们对生态系统提供的 "自然解决方案 "的兴趣的有效手段。
- 跨地区项目工作的衔接至关重要（例如，在 Sixaola 的 AVE 和 BRIDGE 之间），以便通过协调工作议程产生更大的影响。
资源
实现适应方面的参与性治理
Sixaola 河流域两国委员会（CBCRS）需要多样化地参与流域治理。虽然该委员会汇集了来自不同部门和各级政府（国家和市级）的参与者，但仍缺少一些参与者（如巴拿马博卡斯德尔托罗市，该市于 2016 年加入）。CBCRS 的管理尚未得到巩固，因为其组成复杂，既没有一个两国领土规划工具来衔接边界两侧的工作，也没有自己的预算。通过广泛的参与进程，CBCRS 起草了《跨界领土发展战略计划（2017-2021 年）》，并扩大了其项目组合。鼓励参与这一进程和两国活动，为民间社会和市政当局在计划实施和适应行动中发挥积极作用创造了条件。尤其为妇女、青年和土著人民提供了空间，他们通常被边缘化，无法参与决策。CBCRS 计划还敦促在获取和使用当地社区赖以生存的自然资源方面实现更大程度的平等，从而有利于那些最易受气候变化影响的群体，并树立主人翁意识。
有利因素
- 各社区愿意参与对话、学习、寻找解决方案和联合行动。流域内的大多数利益攸关方都关注气候变化，并受到气候变化导致洪水泛滥的过量降雨的影响。
- 为了实现广泛参与，作为两国治理和对话平台的 "两国生物圈保护与恢复研究中心"（CBCRS）和作为地方发展协会的 "塔拉曼卡-加勒比生物走廊协会"（ACBTC）的整合作用不可或缺。
经验教训
- 在适应性治理方面，有效的参与可以丰富规划和决策过程，从而产生被所有相关方接受的结果。
- 项目之间的协调，以及为 CBCRS 第一个项目提供资金的中美洲农村地区发展战略 （ECADERT）等倡议，有助于行动的升级和可持续性。
- 通过（在青年、妇女和男子中）确定发言人和领导者，实现社会参与和加强组织能 力，是巩固这些进程以及治理结构的一个重要因素。
- 鼓励公众参与可以加强对话，评估和吸收知识（技术和传统知识），并吸取各部门的 经验教训。
- 未来的工作应考虑如何加强将农业企业部门（如香蕉或可可）纳入适应议程的治理。
影响
通过以下方式加强 CBCRS 的代表性
- 整合相关社区、农民、公共机构和民间社会组织，提高他们的认识。
- 吸纳新的参与者（如巴拿马博卡斯德尔托罗市）
通过以下措施提高加勒比地区生物圈保护区中心的管理、宣传和协调能力
- 通过《跨界领土发展战略计划》（2017--2021 年），作为一项重要的多维治理成 果。
- 加强两国间的学习与合作（如通过组织联合活动，如农业生物多样性博览会和两国间重新造林活动）。
- 与其他项目和倡议的协同作用：世界保护自然联盟关于跨界水资源治理的 BRIDGE 项目；中美洲农村发展战略（ECADERT）。
扩大环境生物多样性评估的规模并筹集资金：
- 推广 EbA 措施，如通过有活力的农民网络（> 40 个农场）实现农业多样化。
- 与两国农业部和农业机构密切协调，通过学习 EbA 开展对话，将 EbA 纳入公共政策。
- 两国市政当局和布里布里土著人民发展协会在签署《地方政府气候变化宣言》后， 承诺采用生态平衡和 "基于自然的解决方案"。
受益人
- Sixaola 河流域两国委员会 (CBCRS)
- 社区（约 400 人）：农民、土著代表（布里布里、卡贝卡、纳索和格纳贝）、青年、妇女和教育工作者
- 塔拉曼卡和尚吉诺拉市（约 33,000 人）
可持续发展目标
可持续发展目标 2--零饥饿
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
里奥西考拉（哥斯达黎加 - 巴拿马）
IUCN @ Paul Aragón
巴西技术合作中心主任胡安-卡洛斯-巴兰特斯先生：
反暴力行动项目最重要的贡献之一是加强了管理结构。促进加勒比海和邻近地区国家委员会（CBCRS）大会的召开，有助于制定相关文书，如以可持续发展的共同愿景确定加勒比海和邻近地区国家委员会（CBCRS）工作的《议事规则》。
此外，还就共有水域和环境法等主题开展了培训工作，特别是利用虚拟平台开设了水治理和气候变化文凭课程，CBCRS 的一些成员利用了这一课程。不断学习的过程使 CBCRS 受益匪浅。
在设计《战略计划（2017-2021 年）》的运作过程中，不断学习是非常重要的，同样重要的是结合其他项目的支持，以产生一个项目组合，作为地区投资计划的基础。
在此期间，CBCRS 的利益攸关方更多地利用了该平台提供的决策空间及其运作流程。这加强了两国间的行动，是两国间加强协调与合作的结果。这也对 CBCRS 的财务管理产生了积极影响，因为它促进了新资金的获得，包括更广泛的问题 （如公共卫生），而不仅仅是环境问题。
另一方面，在农业领域也采取了一些具体行动，包括在综合农场开展活动和举办农业生物多样性博览会。来自盆地和边界两侧的农民聚集在一起，就可持续发展行动和寻求环保生产措施进行了统一讨论。组织博览会的委员会还包括两国的公共机构，因此这些机构也参与了讨论。
2016 年，巴拿马博卡斯德尔托罗市加入了 CBCRS，这是一个里程碑。2018 年，省长出席了博览会，并与巴拿马生产商一起承诺在巴拿马举办类似的博览会。凭借总督的号召力，两个月后，第一届农业生物多样性博览会在博卡斯德尔托罗举行。这表明，得益于哥斯达黎加生物多样性和生态系统服务公司的工作，以及组织当地推动的活动，哥斯达黎加和巴拿马之间的合作可以走得如此之远
