Ortak Sixaola Nehri havzasında adaptasyon için yönetişim.
Tam Çözüm
Río Sixaola (Kosta Rika - Panama)
IUCN @ Mónica Quesada
Kosta Rika ve Panama tarafından paylaşılan Sixaola iki uluslu nehir havzası Karayip denizine dökülmektedir. Bölge yüksek biyolojik çeşitliliğe ve kültürel zenginliğe sahip olup, afro-azınlık ve yerli nüfus karışıktır.
Topluluklar sosyal kırılganlıkla karşı karşıyadır ve adaptasyon kapasitelerinden yoksundur. Bölge, artan habitat parçalanması, yağış düzenindeki değişiklikler ve başta seller olmak üzere aşırı hava olaylarının artması nedeniyle tehdit altındadır ve tüm bunlar yerel geçim kaynaklarını etkilemektedir.
Çözüm, sınıraşan yönetişimi güçlendirmeyi ve kurumsal uyum kapasitelerini geliştirmeyi amaçlamaktadır. Sixaola Nehir Havzası İkili Komisyonu (CBCRS) ile birlikte çalışarak, halkın katılımını teşvik ederken, daha fazla ikili işbirliği sağlamak ve çözümleri havza ölçeğine yükseltmek.
Yerel geçim kaynaklarını ve sağlıklı ekosistemleri geliştiren uyum eylemlerini teşvik etmek için çok boyutlu, katılımcı, esnek ve ekosistemik bir yönetişim modeli kullanılmıştır.
Son güncelleme: 01 Oct 2020
6784 Görünümler
Bağlam
Ele alınan zorluklar
- İklim değişikliği ile ilgili etkiler nedeniyle yağış düzenlerinde ve mevsimlerinde değişiklikler beklenmektedir; bu da mahsulün çiçeklenmesini etkileyecek ve mahsul kayıplarının artmasına, zararlıların ve hastalıkların ortaya çıkmasına ve sel riskine yol açacaktır.
- Sixaola Nehri havzası, sürdürülebilir olmayan tarımsal uygulamalar, bozulmuş nehir kıyısı ekosistemleri ve nüfusun yüksek marjinalleşme ve yoksulluk seviyelerinden kaynaklanan sosyo-çevresel sorunlardan muzdariptir.
- Yerel aktörler arasında EbA'nın faydaları hakkında bilgi eksikliği
- Her iki ülkeden ulusal ve yerel yönetim aktörlerini ve çeşitli sektörleri bir araya getiren Sixaola Nehir Havzası İki Uluslu Komisyonu (CBCRS) olmasına rağmen, yönetimi iki uluslu bir bölgesel planlama aracının eksikliği nedeniyle zayıflamıştır. Bu araç, sınırın her iki tarafındaki çabaların birbirine eklemlenmesini sağlayacaktır. Ana yönetişim sorunu, havza çapında bölgesel bir yaklaşım ve net önceliklerle çalışmak için çok düzeyli ve çok sektörlü koordinasyonu geliştirmekti.
Konum
Talamanca, Limón, Kosta Rika
Orta Amerika
Süreç
Sürecin özeti
Yerel düzeyde bir EbA planı tasarlanmıştır. Bu çözüm, ekosistem yaklaşımını kullanan (BB1), çok boyutlu (BB2) ve katılımcı (BB3) bir adaptasyon için yönetişim modelini teşvik etmektedir.
- BB1. Tarımsal üretimi tarımsal biyoçeşitlilik ve havza restorasyon eylemleri ile çeşitlendirmek için çiftçilerle birlikte EbA önlemlerinin uygulanması.
- BB2. İkili işbirliği, su kaynaklarının ortak yönetişimi ve EbA önlemlerine ilişkin ikili faaliyetlerin uygulanması yoluyla güçlendirilmiştir. İkili işbirliği, ikili ağaçlandırma günleri, tarımsal biyoçeşitliliği ve risk yönetimini teşvik etmek için ikili çabalar gibi ortak eylemlerin ve öğrenmenin uygulanmasını kolaylaştırmıştır.
- BB3. Paydaş katılımı, geleneksel olarak su havzasının yönetiminden dışlanmış gruplar da dahil olmak üzere çeşitli düzeylerde (topluluk, belediye ve ulusal) motive edilmiştir. Belediyeler, sürdürülebilirlik ve sahiplenme arayışıyla EbA eylemlerine dahil olmuştur.
Yapı Taşları
Ekosistem yaklaşımının uygulamaya geçirilmesi
Ekosistem yaklaşımı kapsamında, yerel toplulukların düzensiz yağışlar, değişen mevsimler, fırtınalar ve bunların sonucunda meydana gelen ürün kayıpları gibi zorluklara karşı kırılganlıklarını azaltmak amacıyla geçim kaynaklarının ve ekosistemlerin dayanıklılığının iyileştirilmesi hedeflenmektedir. Teşvik edilen EbA önlemleri şunlardır:
- Aşırı fırtınalar ve ani seller sırasında nehir kıyısı erozyonunu önlemek için nehir kıyısı ormanlarının restorasyonu. Bu, yıllık İkili Ağaçlandırma Günleri ile teşvik edilmekte ve nehir kıyılarında bir Restorasyon Fırsatları çalışması ile yönlendirilmektedir.
- Yerel çiftçilerle birlikte, arazilerindeki mahsul türlerinin, meyve ve ağaç ağaçlarının sayısını ve çeşitlerini artırmak ve hayvanlarla birleştirmek için tarımsal çeşitlendirme yapılmıştır. Bu sayede sistemin düzensiz yağışlara ve değişen mevsimsel modellere karşı dayanıklılığının artırılması amaçlanmıştır. Bu model yerel olarak "bütünleşik çiftlikler" olarak adlandırılmaktadır.
- EbA hakkında bilgi sahibi olan dirençli çiftçilerden oluşan bir ağ aracılığıyla öğrenme ve değişim.
- Endemik tohumların tanıtımı ve kurtarılması için tarımsal biyoçeşitlilik fuarlarının düzenlenmesi.
Model, "yaparak öğrenme" yaklaşımını ve uzun vadeli belirsizlikler ışığında kısa vadeli stratejileri belirleyen yinelemeli kararların benimsenmesini kullanmıştır. Öğrenme ve değerlendirme, yeni bilgilerin dikkate alınmasına ve farklı düzeylerdeki politikaların bilgilendirilmesine olanak tanır.
Etkinleştirici faktörler
- İklim değişikliği ve özellikle de yağış düzenindeki değişiklikler, havzadaki pek çok paydaşı ilgilendiren faktörlerdir ve bu da su ve gıda güvenliğini destekleyen eylemlere öncelik verme isteklerini artırmaktadır. Sonuç olarak, birçok çiftçi sürdürülebilir tarım uygulamalarını çiftliklerine dahil etmeyi kabul etmiş ve bu uygulamaların tam sahipliğini üstlenmiştir.
- Bütünleşik çiftlikler modeli, ekosistem hizmetlerinin değerinin anlaşılmasını kolaylaştırmakta ve yönetişimin ekosistem yaklaşımıyla desteklenmesine yardımcı olmaktadır.
Çıkarılan dersler
- EbA ile ilgili diyalogları teşvik ederken, iklim değişkenliği ve doğal kaynaklarla ilgili geleneksel ve yerli bilgi ve deneyimler dikkate alınmalıdır. Bu sadece EbA önlemlerinin seçiminde tutarlılığı desteklemekle kalmaz, aynı zamanda havzadaki tarımsal yayım ajanslarının eylemlerini bilgilendirebilecek ve ulusal ve bölgesel politikaları zenginleştirebilecek unsurların yakalanmasına da olanak tanır.
- Hangi tohumların ve mahsul çeşitlerinin sosyo-ekolojik bağlama en iyi adapte olduğunu bilmek söz konusu olduğunda yerel bilgi esastır. Endemik türlerin tohumlarının değişimi ve korunması için tarımsal biyoçeşitlilik fuarlarının düzenlenmesi, yerli türlerin ekimini artırmayı amaçlamaktadır. Bazıları iklimle ilgili stres faktörlerine karşı daha dayanıklıdır; çeşitlilik sağlayan bir çiftlik ve tarımsal ekosistemler, toplulukları iklim değişikliğinin olumsuz etkilerinden koruyarak gıda güvenliği sağlar.
- Ağaçlandırma etkinliklerinin son derece değerli faaliyetler olduğu kanıtlanmıştır. Bu tür faaliyetler çocuklar ve gençler üzerinde silinmez bir iz bırakmakta ve gelecekte bu faaliyeti tekrarlamaları için onları motive etmektedir.
Uyum için çok boyutlu yönetişimin sağlanması
Sixaola Nehir Havzası İki Uluslu Komisyonu (CBCRS) havza için çok boyutlu (çok sektörlü ve çok düzeyli) bir yönetişim platformu olarak işlev görmektedir. CBCRS, farklı hükümet düzeylerinden ve sektörlerden (yerli halklar ve her iki ülkenin yerel özel sektörü dahil) temsilcileri bir araya getirmektedir ancak daha etkili dikey ve yatay entegrasyona ihtiyaç duymaktadır. Sınır Ötesi Bölgesel Kalkınma Stratejik Planının (2017-2021) hazırlanması, kurumlar arası ve sektörler arası koordinasyon ve işbirliğini teşvik etme, ulusal çerçeveler ve yerel ihtiyaçlar konusunda diyalog kurma ve EbA'yı teşvik etme etkisi yaratmıştır.
Yerel düzeyde, entegre çiftliklerle tarımsal çeşitlendirme ve yeniden ağaçlandırma faaliyetleri gibi Eba önlemleri uygulanmıştır. Amaç, bireysel etkilerin ötesinde, derslerin havza ölçeğine kadar ölçeklendirilmesiydi, örneğin
- CBCRS'nin proje portföyü
- Tarımsal Biyoçeşitlilik Fuarları gibi ikili faaliyetlerin koordinasyonu.
- Deneyim alışverişini ve eşler arası temasları kolaylaştıran Biyolojik Koridor Üreticiler Birliği (üreticiler, belediyeler)
Etkinleştirici faktörler
- Kosta Rika ve Panama arasındaki Sınır Geliştirme İşbirliği Anlaşması kapsamında yer alan CBCRS'nin (2009'dan beri) önceden var olması, bu iki uluslu yapının amacı (iyi yönetişim ve havzanın bütüncül kalkınması için daha fazla sınır ötesi koordinasyon ve liderlik sağlamak) havzadaki iklim değişikliği etkilerine uyum kapasitelerini geliştirme hedefiyle tamamen tutarlı olduğu için kilit bir kolaylaştırıcı faktör olmuştur.
Çıkarılan dersler
- Çok boyutlu yönetişim, uyum kapasitesinin merkezi bir parçasıdır. Farklı paydaşların (yerel, ulus-altı, ulusal, bölgesel) dikey entegrasyonuna, birden fazla seviyedeki kuruluşların katıldığı kurumların oluşturulması ve/veya güçlendirilmesi yoluyla dayanır. Yönetim ve karar alma süreçlerinde izole yaklaşımları azaltmak ve sektörler arasındaki karşılıklı faydaların ve sinerjilerin ve bunların uyum ihtiyaçlarının belirlenmesini sağlamak amacıyla sektörel yetkililerin (kamu, özel, sivil toplum) yatay entegrasyonu ile birleştirilir.
- Uyum konusunda belediyelerin dahil edilmesi hayati önem taşımaktadır, çünkü belediyelerin bölgesel yönetimde yetkileri olduğu gibi ulusal uyum politikaları ve programlarının (örneğin NDC'ler, NAP'lar) uygulanmasında da sorumlulukları vardır.
- Akran değişimleri (yerel yönetimler arasındaki toplantılar gibi) ekosistemlerin sunduğu "doğal çözümlere" ilgi uyandırmak için etkili bir araçtır.
- Koordineli bir çalışma gündemi aracılığıyla daha fazla etki elde etmek için bir bölge genelinde proje çabalarının eklemlenmesi esastır (örneğin Sixaola'da AVE ve BRIDGE arasında).
Kaynaklar
Uyum için katılımcı yönetişimin sağlanması
Sixaola Nehir Havzası İkili Komisyonu'nun (CBCRS) havzanın yönetişimine katılımı çeşitlendirmesi gerekiyordu. Farklı sektörlerden ve hükümet düzeylerinden (ulusal ve belediye) aktörleri bir araya getirmesine rağmen, bazı aktörler hala eksikti (2016 yılında katılan Panama, Bocas del Toro Belediyesi gibi). CBCRS yönetimi, karmaşık yapısı ve sınırın her iki tarafındaki çabaları birleştirmek için iki uluslu bir bölgesel planlama aracına ya da kendi bütçesine sahip olmaması nedeniyle henüz konsolide edilmemişti. Kapsamlı bir katılımcı süreçle CBCRS, Sınıraşan Bölgesel Kalkınma için Stratejik Plan (2017-2021) taslağı hazırladı ve proje portföyünü genişletti. Bu sürece ve iki uluslu faaliyetlere katılımın teşvik edilmesi, sivil toplum ve belediyelerin planın uygulanmasında ve uyum eylemlerinde aktif rol almaları için gerekli koşulları yaratmıştır. Özellikle kadınlar, gençler ve genellikle karar alma süreçlerinin dışında bırakılan yerli halklar için bir alan sağlanmıştır. CBCRS planı ayrıca yerel toplulukların bağımlı olduğu doğal kaynaklara erişim ve bu kaynakların kullanımında daha fazla eşitlik çağrısında bulunmuş, böylece iklim değişikliğine karşı en savunmasız grupları desteklemiş ve bir sahiplenme duygusu yaratmıştır.
Etkinleştirici faktörler
- Topluluklar diyaloğa, öğrenmeye, çözüm arayışına ve ortak eylemlere katılmaya isteklidir. Havzadaki paydaşların çoğu, iklim değişikliğinin sellere neden olan aşırı yağışlarından endişe duymakta ve etkilenmektedir.
- Geniş bir katılım sağlamak için, iki uluslu bir yönetişim ve diyalog platformu olarak CBCRS'nin ve yerel bir kalkınma derneği olarak (Talamanca-Caribe Biological COrridor Assotiation) ACBTC'nin bütünleştirici rolü vazgeçilmezdi.
Çıkarılan dersler
- Uyum için yönetişimde etkin katılım, planlama ve karar alma süreçlerini zenginleştirerek ilgili tüm taraflarca kabul edilen sonuçlara yol açabilir
- Projeler arasındaki koordinasyon ve CBCRS'ye verilen ilk proje için finansman sağlayan Orta Amerika Kırsal Bölgesel Kalkınma Stratejisi (ECADERT) gibi girişimler, eylemlerin ölçeklendirilmesine ve sürdürülebilirliğine katkıda bulunmaktadır.
- Sözcülerin ve liderlerin (gençler, kadınlar ve erkekler arasında) belirlenmesi yoluyla toplumsal katılım ve örgütsel kapasitenin güçlendirilmesi, bu süreçlerin ve bununla birlikte yönetişim yapılarının sağlamlaştırılması için önemli bir faktördür.
- Halkın katılımının teşvik edilmesi, diyaloğu ve bilginin (teknik ve geleneksel) değerlendirilmesini ve dahil edilmesini ve her sektörden öğrenilen derslerin dahil edilmesini artırır.
- Gelecekteki çabalar, tarımsal ticaret sektörünün (örneğin muz veya kakao) uyum için yönetişim gündemine dahil edilmesinin nasıl güçlendirileceğini dikkate almalıdır.
Etkiler
CBCRS temsilinin şu yollarla güçlendirilmesi:
- İlgili toplulukların, çiftçilerin, kamu kurumlarının ve sivil toplum kuruluşlarının entegrasyonu ve farkındalığı.
- Yeni aktörlerin entegrasyonu (örneğin Bocas del Toro Belediyesi, Panama)
CBCRS'nin yönetim, savunuculuk ve koordinasyon kapasitelerinin geliştirilmesi:
- Çok boyutlu temel bir yönetişim başarısı olarak Sınıraşan Bölgesel Kalkınma Stratejik Planının (2017-2021) kabul edilmesi.
- İki uluslu öğrenme ve işbirliğinin geliştirilmesi (örneğin Tarımsal Biyoçeşitlilik Fuarı ve iki uluslu ağaçlandırma etkinlikleri gibi ortak faaliyetlerin düzenlenmesi yoluyla).
- Benzer proje ve girişimlerle sinerji: sınıraşan su kaynakları yönetişimi üzerine IUCN BRIDGE projesi; Kırsal Kalkınma Orta Amerika Stratejisi (ECADERT).
EbA için fonların ölçeklendirilmesi ve harekete geçirilmesi:
- Dirençli çiftçiler ağı (> 40 çiftlik) aracılığıyla tarımsal çeşitlendirme gibi EbA önlemlerinin teşvik edilmesi.
- Her iki ülkenin Tarım Bakanlıkları ve tarım ajansları ile yakın koordinasyon ve kamu politikalarına entegrasyonu için EbA hakkında bilgi edinerek bilgilendirilen diyaloglar
- Her iki ülkenin belediyeleri ve Bribri Yerli Halkları Kalkınma Derneği, İklim Değişikliği Yerel Yönetimler Deklarasyonu'nu imzalayarak EbA ve "Doğa Temelli Çözümler" konusunda taahhütte bulundu.
Yararlanıcılar
- Sixaola Nehir Havzası İki Uluslu Komisyonu (CBCRS)
- Topluluklar (~400 kişi): çiftçiler, yerli halk temsilcileri (Bribri, Cabécar, Naso ve Gnäbe), gençler, kadınlar ve eğitimciler
- Talamanca ve Changuinola Belediyeleri (~33.000 kişi)
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 2 - Sıfır açlık
SKA 6 - Temiz su ve sanitasyon
SDG 13 - İklim eylemi
SKA 15 - Karada yaşam
Hikaye
Río Sixaola (Kosta Rika - Panama)
IUCN @ Paul Aragón
pBay Juan Carlos Barrantes, ACBTC Direktörü:
AVE Projesinin en önemli katkılarından biri yönetişim yapılarının güçlendirilmesi olmuştur. CBCRS'nin asamblelerinin gerçekleştirilmesinin kolaylaştırılması, CBCRS'nin çalışmalarını ortak bir sürdürülebilir kalkınma vizyonuyla belirleyen Usul Kuralları gibi araçların geliştirilmesine yardımcı oldu.
Buna ek olarak, paylaşılan sular ve çevre hukuku gibi konularda, özellikle de sanal bir platform kullanılarak gerçekleştirilen ve CBCRS'nin birçok üyesi tarafından yararlanılan havza yaklaşımıyla su yönetişimi ve iklim değişikliği diploma kursu gibi eğitim süreçleri gerçekleştirilmiştir. Sürekli bir öğrenme süreci içinde olmak CBCRS'ye fayda sağlamıştır.
Stratejik Planın (2017-2021) tasarlanmasına yol açan operasyonel süreçte, bölgesel yatırım planının temelini oluşturan bir proje portföyü oluşturmak için diğer projelerden alınan desteğin birleştirilmesi gibi, sürekli olmak da önemliydi.
Bu süre zarfında, CBCRS paydaşları tarafından bu platformun sunduğu karar alma alanı ve operasyonel süreçleri daha fazla benimsenmiştir. Bu durum, iki ülke arasında daha fazla koordinasyon ve işbirliğinin sonucu olan iki uluslu eylemi güçlendirmektedir. Bu durum CBCRS'nin mali yönetimi üzerinde de olumlu etkiler yaratmaktadır, zira sadece çevresel değil daha geniş kapsamlı konuları da (örneğin halk sağlığı) içeren yeni fonlara erişimi kolaylaştırmıştır.
Öte yandan, tarımsal alanda, entegre çiftliklerde ve Tarımsal Biyoçeşitlilik Fuarı'nın organizasyonu yoluyla gerçekleştirilen belirli eylemler vardı. Havzadaki ve sınırın her iki tarafındaki çiftçilerin bir araya getirilmesi, sürdürülebilir kalkınma eylemleri ve çevre dostu üretim tedbirlerinin araştırılması konusunda birleşik bir tartışmaya olanak sağlamıştır. Fuarı düzenleyen komisyonda her iki ülkeden kamu kurumları da yer alıyor, dolayısıyla bu aktörler de tartışmanın bir parçası.
2016 yılında Bocas del Toro Belediyesi'nin (Panama) CBCRS'ye katılması bir dönüm noktası olmuştur. Vali 2018 yılında fuara katıldı ve Panamalı üreticilerle birlikte Panama'da benzer bir fuar düzenleme taahhüdünde bulundu. Valinin toparlayıcı gücü sayesinde iki ay sonra Bocas del Toro'da ilk tarımsal biyoçeşitlilik fuarı düzenleniyordu. Bu, Kosta Rika ve Panama arasındaki işbirliğinin CBCRS'nin çalışmaları ve yerel güdümlü faaliyetlerin organizasyonu sayesinde ne kadar ileri gidebileceğini göstermektedir
