식사올라 강 유역의 공동 적응을 위한 거버넌스.

전체 솔루션
리오 식사올라(코스타리카-파나마)
IUCN @ Mónica Quesada

코스타리카와 파나마가 공유하는 식사올라 강 유역은 카리브해로 흘러들어갑니다. 이 지역은 아프리카계 후손과 원주민이 혼합되어 생물 다양성이 높고 문화적으로 풍요로운 곳입니다.

지역사회는 사회적 취약성에 직면해 있으며 적응 능력이 부족합니다. 이 지역은 서식지 파편화, 강우 패턴의 변화, 특히 홍수와 같은 기상이변 발생률 증가로 인해 지역 생계에 영향을 미치는 위협을 받고 있습니다.

이 솔루션은 국경을 초월한 거버넌스를 강화하고 제도적 적응 역량을 개선하는 것을 목표로 합니다. 식사올라 강 유역 국가위원회(CBCRS)와 협력하여 대중의 참여를 촉진하는 한편, 국가 간 협력을 강화하고 유역 규모에 맞는 솔루션을 확대합니다.

지역 생계와 건강한 생태계를 향상시키는 적응 조치를 촉진하기 위해 다차원적이고 참여적이며 유연하고 생태학적인 거버넌스 모델을 사용했습니다.

마지막 업데이트: 01 Oct 2020
6784 조회수
컨텍스트
해결 과제
눈사태/산사태
불규칙한 강우량
홍수
계절의 변화
상충되는 용도/누적 영향
오염(부영양화 및 쓰레기 포함)
비효율적인 재정 자원 관리
사회 문화적 맥락의 변화
기술 역량 부족
인프라 부족
열악한 거버넌스 및 참여
실업/빈곤
  • 기후 변화로 인해 강우 패턴과 계절의 변화가 예상되며, 이는 농작물 개화에 영향을 미치고 농작물 손실, 해충 및 질병 발생, 홍수 위험 증가로 이어질 수 있습니다.
  • 식사올라 강 유역은 지속 불가능한 농업 관행, 강변 생태계 파괴, 주민들의 높은 소외와 빈곤 수준에서 비롯된 사회 환경 문제로 어려움을 겪고 있습니다.
  • EbA 혜택에 대한 지역 주체들의 지식 부족
  • 양국의 국가 및 지방 정부 주체와 다양한 부문이 참여하는 식사올라 강 유역 국가위원회(CBCRS)가 있지만, 국가 간 영토 계획 도구가 없어 관리가 약화되었습니다. 국경 양측의 노력을 명확히 할 수 있는 도구가 필요했습니다. 주요 거버넌스 과제는 유역 전체의 영토 접근 방식과 명확한 우선순위를 가지고 일하기 위해 다단계 및 다부문 조정을 개선하는 것이었습니다.
구현 규모
로컬
하위 국가
다국적 기업
에코시스템
농림업
열대 상록수 숲
강, 하천
테마
적응
연결성/국경을 초월한 보존
생태계 서비스
법률 및 정책 프레임워크
원주민
현지 배우
유역 관리
아웃리치 및 커뮤니케이션
문화
서식지 세분화
침식 방지
복원
농업
물 공급 및 관리
위치
탈라만카, 리몬, 코스타리카
중앙 아메리카
프로세스
프로세스 요약

지역 수준에서 EbA 계획이 설계됩니다. 이는 결과를 확대하고 다국적 식사올라 위원회 내에서 배운 교훈을 논의하기 위한 수단입니다. 이 솔루션은 생태계 접근법(BB1)을 사용하고 다차원적(BB2), 참여적(BB3)인 적응 모델을 위한 거버넌스를 촉진합니다.

  • BB1. 농업 생물 다양성 및 유역 복원 조치를 통해 농업 생산을 다양화하기 위해 농부들과 함께 EbA 조치를 시행합니다.
  • BB2. 수자원의 공동 거버넌스 및 EbA 조치의 국가 간 활동을 통해 국가 간 협력을 강화했습니다. 국가 간 협력은 국가 간 조림의 날, 농업 생물 다양성 및 위험 관리를 촉진하기 위한 국가 간 노력 등과 같은 공동 행동 및 학습의 이행을 촉진했습니다.
  • BB3. 전통적으로 유역 관리에서 소외된 그룹을 포함하여 다양한 수준(지역사회, 지자체, 국가)에서 이해관계자의 참여가 동기 부여되었습니다. 지자체는 지속가능성과 주인의식을 추구하며 EbA 조치에 참여했습니다.
빌딩 블록
에코시스템 접근 방식의 실제 적용

생태계 접근법에 따라 불규칙한 비, 계절 변화, 폭풍, 그로 인한 농작물 손실 등의 문제에 대한 지역 사회의 취약성을 줄이기 위해 생태계의 생계와 회복력을 개선하기 위한 노력을 기울이고 있습니다. EbA가 추진하는 조치는 다음과 같습니다:

  • 극심한 폭풍과 돌발 홍수 시 강둑 침식을 방지하기 위한 강둑 숲 복원. 이는 매년 '전국 조림의 날'을 통해 추진되며, 강둑의 복원 기회 연구를 통해 안내됩니다.
  • 지역 농부들과 함께 농작물의 종류와 품종, 과일과 나무의 수를 늘리고 동물과 결합하는 농작물 다양화 작업을 진행했습니다. 이를 통해 불규칙한 강우량과 계절 패턴의 변화에 대한 시스템의 복원력을 향상시키는 것이 목표입니다. 이 모델은 현지에서 '통합 농장'으로 명명되었습니다.
  • EbA에 대한 지식을 갖춘 회복력 있는 농부들의 네트워크를 통해 학습하고 교류합니다.
  • 토착 종자의 홍보와 보존을 위한 농업 생물 다양성 박람회 개최.

이 모델은 '실행을 통한 학습' 접근법과 장기적인 불확실성을 고려하여 단기 전략을 식별하는 반복적인 의사결정의 채택을 사용했습니다. 학습과 평가를 통해 새로운 정보를 고려하고 다양한 수준의 정책에 정보를 제공할 수 있습니다.

활성화 요인
  • 기후 변화, 특히 강우 패턴의 변화는 많은 유역 이해관계자들이 우려하는 요인으로, 물과 식량 안보를 위한 행동의 우선순위를 정하려는 의지가 높아집니다. 그 결과, 많은 농부들이 농장에 지속 가능한 농업 관행을 도입하고 농장에 대한 완전한 소유권을 갖는 데 동의했습니다.
  • 통합 농장 모델은 생태계 서비스의 가치에 대한 이해를 촉진하고 생태계 접근 방식을 통해 거버넌스를 구체화하는 데 도움이 됩니다.
교훈
  • EbA에 관한 대화를 촉진할 때는 기후 변동성과 천연자원에 관한 전통 및 토착 지식과 경험을 고려해야 합니다. 이는 EbA 조치를 선택할 때 일관성을 유지할 수 있을 뿐만 아니라 유역 내 농업 확장 기관의 활동에 정보를 제공하고 국가 및 지역 정책을 강화할 수 있는 요소를 포착할 수 있게 해줍니다.
  • 토착 지식은 사회 생태적 맥락에 가장 적합한 종자와 작물 품종을 파악하는 데 있어 기본이 됩니다. 토착종 종자의 교환과 보존을 위한 농업 생물 다양성 박람회를 조직하여 토착종 심기를 강화할 수 있습니다. 다양한 농장과 농업 생태계는 기후 변화의 부정적인 영향으로부터 지역사회를 보호하고 식량 안보를 제공하는 등 기후 관련 스트레스 요인에 대한 회복력을 높입니다.
  • 이러한 활동은 어린이와 청소년에게 지울 수 없는 흔적을 남기며, 향후에도 이러한 활동을 반복할 수 있는 동기를 부여하는 매우 가치 있는 활동임이 입증되었습니다.
적응을 위한 다차원적 거버넌스 달성

식사올라 강 유역 다국적 위원회(CBCRS)는 유역을 위한 다차원적(다부문 및 다수준) 거버넌스 플랫폼으로 기능했습니다. CBCRS는 다양한 수준의 정부 및 부문(양국의 원주민과 지역 민간 부문 포함)의 대표를 한데 모으지만 보다 효과적인 수직적, 수평적 통합을 달성하기 위해 필요했습니다. 초국경 영토 개발 전략 계획(2017-2021)의 준비는 기관 간, 부문 간 조정과 협력을 촉진하고, 국가적 틀과 지역적 필요에 대한 대화를 형성하며, EbA를 촉진하는 효과를 가져왔습니다.

지역 차원에서 통합 농장을 통한 농업 다각화 및 재조림 조치와 같은 EBA 조치가 시행되었습니다. 개별적인 영향을 넘어 유역 규모로 교훈을 확장하는 것이 목표였습니다:

  • CBCRS의 프로젝트 포트폴리오
  • 농업 생물 다양성 박람회와 같은 국가 간 활동의 조정.
  • 생산자들로 구성된 생물학적 회랑 협회는 경험의 교환과 피어 투 피어 접촉(생산자, 지자체)을 촉진했습니다.
활성화 요인
  • 코스타리카와 파나마 간 국경 개발 협력 협정에 따라 2009년부터 운영된 CBCRS의 존재는 이 두 국가 간 구조의 목적(좋은 거버넌스와 유역의 통합적 개발을 위한 국경을 초월한 조정 및 리더십 강화)이 유역의 기후변화 영향에 대한 적응 능력 향상이라는 목표와 완전히 일치한다는 점에서 중요한 성공 요인으로 작용했습니다.
교훈
  • 다차원 거버넌스는 적응 능력의 핵심적인 부분입니다. 이는 여러 수준의 주체가 참여하는 기관의 설립 및/또는 강화를 통해 다양한 이해관계자(지방, 하위 국가, 국가, 지역)의 수직적 통합을 기반으로 합니다. 이는 부문별 당국(공공, 민간, 시민사회)의 수평적 통합과 결합되어 관리 및 의사 결정에서 고립된 접근 방식을 줄이고 부문 간 상호 이익과 시너지 효과를 통해 적응 필요성을 파악할 수 있도록 합니다.
  • 적응에 있어 지자체는 영토 관리에 대한 권한이 있을 뿐만 아니라 국가 적응 정책 및 프로그램(예: NDC, NAP)의 이행에 대한 책임도 있으므로 지자체를 포함하는 것은 매우 중요합니다.
  • 동료 교류(지방 정부 간 회의 등)는 생태계가 제공하는 '자연적 해결책'에 대한 관심을 일깨우는 효과적인 수단입니다.
  • 조율된 작업 의제를 통해 더 큰 영향력을 발휘하기 위해서는 지역 간 프로젝트 노력의 조율(예: 식사올라의 AVE와 BRIDGE 간)이 필수적입니다.
적응을 위한 참여형 거버넌스 달성하기

식사올라강 유역 국가위원회(CBCRS)는 유역 거버넌스 참여를 다양화할 필요가 있었습니다. 다양한 부문과 정부 수준(국가 및 지방 자치 단체)의 주체들이 모였지만, 2016년에 합류한 파나마 보카스 델 토로 지방 자치 단체와 같은 일부 주체들이 여전히 누락되어 있었습니다. 복잡한 구성과 국경 양측의 노력을 명확히 할 수 있는 국가적 영토 계획 도구나 자체 예산이 없었기 때문에 CBCRS의 관리가 아직 통합되지 않았습니다. 광범위한 참여 과정을 통해 CBCRS는 초국경 영토 개발 전략 계획(2017-2021)의 초안을 작성하고 프로젝트 포트폴리오를 확장했습니다. 이 과정과 양국의 활동에 대한 참여를 장려함으로써 시민 사회와 지방 자치 단체가 계획의 이행과 적응 조치에 적극적인 역할을 할 수 있는 여건을 조성했습니다. 특히 의사 결정에서 소외된 여성, 청소년, 원주민을 위한 공간을 제공해야 합니다. 또한 지역 사회가 의존하는 천연 자원에 대한 접근과 사용에서 평등을 강화하여 기후 변화에 가장 취약한 그룹을 선호하고 주인의식을 고취할 것을 촉구했습니다.

활성화 요인
  • 지역사회는 대화, 학습, 해결책 모색 및 공동 행동에 기꺼이 참여하고 있습니다. 유역의 대부분의 이해관계자는 홍수를 유발하는 기후 변화로 인한 과도한 강우를 우려하고 영향을 받고 있습니다.
  • 광범위한 참여를 달성하기 위해서는 국가 간 거버넌스 및 대화 플랫폼으로서 CBCRS와 지역 개발 협회로서 (탈라만카-카리브 생물학적 회랑 연합) ACBTC의 통합적인 역할이 필수적이었습니다.
교훈
  • 적응을위한 거버넌스에서 효과적인 참여는 계획 및 의사 결정 프로세스를 강화하여 관련된 모든 당사자가 수용하는 결과로 이어질 수 있습니다.
  • 프로젝트 간의 조정과 CBCRS에 수여된 첫 번째 프로젝트에 자금을 제공한 중앙아메리카 농촌 영토 개발 전략(ECADERT)과 같은 이니셔티브는 행동의 규모를 확대하고 지속 가능성을 높이는 데 기여합니다.
  • 대변인과 지도자(청년, 여성, 남성)의 발굴을 통한 사회적 참여와 조직 역량 강화는 이러한 과정과 거버넌스 구조를 통합하는 데 중요한 요소입니다.
  • 대중의 참여를 장려하면 대화와 지식(기술 및 전통)의 평가 및 통합이 증가하고 각 부문에서 배운 교훈이 포함될 수 있습니다.
  • 향후의 노력은 적응 의제를 위한 거버넌스에 농업 부문(예: 바나나 또는 카카오)의 통합을 강화하는 방법을 고려해야 합니다.
영향

CBCRS 대표성 강화:

  • 관련 지역사회, 농부, 공공기관 및 시민사회단체의 통합 및 인식 제고.
  • 새로운 주체들의 통합(예: 파나마 보카스 델 토로 지방 자치단체)

CBCRS의 관리, 옹호 및 조정 역량 향상:

  • 다차원 거버넌스의 주요 성과로 초국경 영토 개발 전략 계획(2017-2021) 채택.
  • 국가 간 학습 및 협력 강화(예: 농업생물다양성 박람회 및 국가 간 재조림 행사와 같은 공동 활동 조직을 통한).
  • 유사 프로젝트 및 이니셔티브와의 시너지 효과: 국경을 초월한 수자원 거버넌스에 관한 IUCN BRIDGE 프로젝트, 농촌 개발 중앙아메리카 전략(ECADERT).

EbA를 위한 자금 규모 확대 및 동원:

  • 회복력 있는 농민 네트워크(40개 이상의 농장)를 통한 농업 다각화 등 EbA 조치 추진.
  • 양국 농업부 및 농업 기관과의 긴밀한 협력, 공공 정책으로의 통합을 위한 EbA에 대한 학습을 통한 대화.
  • 기후변화에 관한 지방정부 선언에 서명하면서 양국 지자체와 브리브리 원주민 개발 협회의 EbA 및 '자연 기반 솔루션'에 대한 약속.
수혜자
  • 식사올라 강 유역 국가 위원회(CBCRS)
  • 지역사회(~400명): 농부, 원주민 대표(브리브리, 카베카, 나소, 그네베), 청년, 여성, 교육자 등
  • 탈라만카 및 찬기놀라 지방 자치단체(인구 약 33,000명)
지속 가능한 개발 목표
SDG 2 - 기아 제로
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
IUCN @ 폴 아라곤
리오 식사올라(코스타리카-파나마)
IUCN @ Paul Aragón

p후안 카를로스 바란테스, ACBTC 이사:

AVE 프로젝트의 가장 중요한 공헌 중 하나는 거버넌스 구조를 강화한 것입니다. 지속 가능한 개발이라는 공유된 비전을 가지고 CBCRS의 업무를 설정하는 절차 규칙과 같은 도구를 개발하는 데 도움이 되었습니다.

또한 공유수면 및 환경법, 특히 유역 접근법을 통한 물 거버넌스 및 기후변화 디플로마 과정과 같은 주제에 대한 교육 과정이 있었는데, 가상 플랫폼을 통해 이루어졌으며 CBCRS의 여러 회원들이 이를 활용했습니다. 끊임없는 학습 과정은 CBCRS에 큰 도움이 되었습니다.

전략 계획(2017-2021)의 설계로 이어진 운영 과정에서 지속적인 학습은 중요했으며, 유역 투자 계획을 뒷받침하는 프로젝트 포트폴리오를 생성하기 위해 다른 프로젝트의 지원을 결합하는 것도 마찬가지였습니다.

이 기간 동안 이 플랫폼이 제공하는 의사결정 공간과 운영 프로세스에 대한 CBCRS 이해관계자의 활용도가 높아졌습니다. 이는 양국 간 조율과 협력이 강화된 결과로서 양국 간 행동을 강화합니다. 이는 환경 문제뿐만 아니라 공중 보건과 같은 광범위한 문제를 포함한 새로운 자금에 대한 접근이 용이해졌기 때문에 CBCRS의 재정 관리에도 긍정적인 영향을 미치고 있습니다.

한편, 농업 분야에서는 통합 농장 및 농업 생물 다양성 박람회 조직을 통해 구체적인 행동이 이루어졌습니다. 유역과 국경 양쪽의 농부들이 한자리에 모여 지속 가능한 개발 활동과 환경 친화적 생산 방안 모색에 대한 통일된 논의를 할 수 있었습니다. 박람회를 조직하는 위원회에는 양국의 공공기관도 포함되어 있으므로 이들 주체도 논의의 일부입니다.

2016년에는 파나마의 보카스 델 토로 지방정부가 CBCRS에 가입하여 새로운 이정표를 세웠습니다. 2018년에는 주지사가 박람회에 참석하여 파나마의 제작자들과 함께 파나마에서도 유사한 박람회를 개최하기로 약속했습니다. 주지사의 모든 소집 권한으로 두 달 후 보카스 델 토로에서 첫 번째 농업 다양성 박람회가 열렸습니다. 이는 코스타리카와 파나마의 협력이 CBCRS의 노력과 지역 주도 활동의 조직화 덕분에 얼마나 멀리까지 도달할 수 있는지를 보여줍니다.