Governance voor aanpassing in het gedeelde stroomgebied van de Sixaola.
Volledige oplossing
Río Sixaola (Costa Rica - Panamá)
IUCN @ Mónica Quesada
Het stroomgebied van de binationale rivier Sixaola, die wordt gedeeld door Costa Rica en Panama, mondt uit in de Caribische Zee. Het gebied heeft een grote biodiversiteit en culturele rijkdom met een gemengde afro- en inheemse bevolking.
De gemeenschappen zijn sociaal kwetsbaar en hebben een gebrek aan aanpassingsvermogen. Het gebied wordt bedreigd door een toenemende versnippering van habitats, veranderingen in neerslagpatronen en een toename van extreme weersomstandigheden, met name overstromingen, die allemaal gevolgen hebben voor de lokale bestaansmiddelen.
De oplossing is gericht op het versterken van grensoverschrijdend bestuur en het verbeteren van institutionele aanpassingscapaciteiten. Door samen te werken met de Binational Commission of the Sixaola River Basin (CBCRS), publieke participatie te bevorderen en tegelijkertijd meer binationale samenwerking te bereiken en oplossingen op te schalen naar schaal van het stroomgebied.
Er is een bestuursmodel gebruikt dat multidimensionaal, participatief, flexibel en ecosystemisch is, om aanpassingsmaatregelen te stimuleren die de lokale bestaansmiddelen en gezonde ecosystemen verbeteren.
Laatst bijgewerkt: 01 Oct 2020
6784 Weergaven
Context
Uitdagingen
- Als gevolg van de klimaatverandering worden veranderingen in neerslagpatronen en seizoenen verwacht, wat de bloei van gewassen zou beïnvloeden en zou leiden tot meer oogstverliezen, het voorkomen van plagen en ziekten en het risico op overstromingen.
- Het stroomgebied van de Sixaola heeft te kampen met socio-milieuproblemen als gevolg van niet-duurzame landbouwpraktijken, aangetaste oeverecosystemen en de hoge marginalisatie- en armoedegraad van de bevolking.
- Gebrek aan kennis bij lokale actoren over de voordelen van EbA
- Hoewel er een grensoverschrijdende commissie voor het stroomgebied van de Sixaola (CBCRS) bestaat, die nationale en gemeentelijke overheidsactoren en verschillende sectoren uit beide landen samenbrengt, werd het beheer ervan verzwakt door het ontbreken van een binationale territoriale planningstool. Deze tool zou het mogelijk maken om de inspanningen aan beide zijden van de grens te bundelen. De belangrijkste bestuurlijke uitdaging was het verbeteren van de multilevel en multisectorale coördinatie, om te kunnen werken met een territoriale aanpak voor het hele stroomgebied en met duidelijke prioriteiten.
Locatie
Talamanca, Limón, Costa Rica
Centraal-Amerika
Proces
Samenvatting van het proces
Op lokaal niveau wordt een EbA-plan ontworpen. Dit is het middel om de resultaten op te schalen en de geleerde lessen te bespreken binnen de Binationale Sixaola Commissie. Deze oplossing bevordert een bestuursmodel voor aanpassing dat gebruik maakt van een ecosysteembenadering (BB1), multidimensionaal (BB2) en participatief (BB3) is.
- BB1. EbA-maatregelen implementeren met boeren om de landbouwproductie te diversifiëren door gebruik te maken van agrobiodiversiteit en herstelacties in het stroomgebied.
- BB2. De binationale samenwerking is versterkt door de uitvoering van binationale activiteiten op het gebied van gedeeld beheer van watervoorraden en EbA-maatregelen. De binationale samenwerking heeft de uitvoering van gezamenlijke acties en leerprocessen vergemakkelijkt, zoals: binationale herbebossingsdagen, binationale inspanningen om agrobiodiversiteit en risicobeheer te bevorderen, enz.
- BB3. Participatie van belanghebbenden is gemotiveerd op verschillende niveaus (gemeenschap, gemeentelijk en nationaal), waaronder groepen die traditioneel gemarginaliseerd zijn in het beheer van het stroomgebied. Gemeenten zijn betrokken bij EbA-acties op zoek naar duurzaamheid en eigenaarschap.
Bouwstenen
De ecosysteembenadering in de praktijk
In het kader van een ecosysteembenadering wordt ernaar gestreefd om de bestaansmiddelen en de veerkracht van ecosystemen te verbeteren, zodat lokale gemeenschappen minder kwetsbaar worden voor onregelmatige regens, seizoenswisselingen, stormen en het daaruit voortvloeiende verlies van gewassen. De bevorderde EbA-maatregelen zijn:
- Herstel van oeverbossen om oevererosie tijdens extreme stormen en plotselinge overstromingen te voorkomen. Dit wordt gepromoot met jaarlijkse Binnendaagse Herbebossing en geleid door een onderzoek naar herstelmogelijkheden in rivieroevers.
- Agrodiversificatie werd samen met lokale boeren ondernomen om het aantal en de variëteiten van gewassoorten, fruit- en houtbomen op hun percelen te vergroten en tegelijkertijd te combineren met dieren. Dit heeft als doel om de veerkracht van het systeem tegen grillige regenval en veranderende seizoenspatronen te verbeteren. Het model wordt lokaal "integrale boerderijen" genoemd.
- Leren en uitwisselen via een netwerk van weerbare boeren met kennis over EbA.
- Organisatie van agrobiodiversiteitsbeurzen voor de promotie en redding van inheemse zaden.
Het model maakte gebruik van een "al doende leren"-aanpak en het nemen van iteratieve beslissingen die kortetermijnstrategieën identificeren in het licht van langetermijnonzekerheden. Door te leren en te evalueren kan nieuwe informatie in overweging worden genomen en kan het beleid op verschillende niveaus worden geïnformeerd.
Sleutelfactoren
- Klimaatverandering en in het bijzonder veranderingen in neerslagpatronen zijn factoren die veel belanghebbenden in het stroomgebied zorgen baren, wat hun bereidheid vergroot om prioriteit te geven aan acties die water- en voedselzekerheid bevorderen. Als gevolg daarvan stemden veel boeren ermee in om duurzame landbouwpraktijken in hun boerderijen op te nemen, waarbij ze de volledige verantwoordelijkheid op zich namen.
- Het model van de integrale landbouwbedrijven vergemakkelijkt het begrip van de waarde van ecosysteemdiensten en helpt om bestuur met een ecosysteembenadering te onderbouwen.
Geleerde les
- Bij het bevorderen van dialogen over EbA moet rekening worden gehouden met traditionele en inheemse kennis en ervaringen met betrekking tot klimaatvariabiliteit en natuurlijke hulpbronnen. Dit bevordert niet alleen de coherentie bij de selectie van EbA-maatregelen, maar maakt het ook mogelijk om elementen vast te leggen die de acties van landbouwvoorlichtingsagentschappen in het stroomgebied kunnen informeren en het nationale en regionale beleid kunnen verrijken.
- Inheemse kennis is van fundamenteel belang om te weten welke zaden en gewasvariëteiten het best aangepast zijn aan de socio-ecologische context. Het organiseren van agrobiodiversiteitsbeurzen voor de uitwisseling en het behoud van zaden van inheemse soorten is bedoeld om de aanplant van inheemse soorten te bevorderen. Sommige zijn veerkrachtiger tegen klimaatgerelateerde stressfactoren; een gevarieerd boerenbedrijf en gevarieerde agro-ecosystemen beschermen gemeenschappen tegen de negatieve gevolgen van klimaatverandering en bieden voedselzekerheid.
- De herbebossingsevenementen bleken zeer waardevolle activiteiten te zijn. Dit soort acties laat een onuitwisbare indruk achter op kinderen en jongeren en motiveert hen om de activiteit in de toekomst te herhalen.
Totstandbrenging van multidimensionaal bestuur voor aanpassing
De Binational Commission of the Sixaola River Basin (CBCRS) functioneerde als een multidimensionaal (multisectoraal en multilevel) bestuursplatform voor het stroomgebied. De CBCRS brengt vertegenwoordigers van verschillende overheidsniveaus en sectoren (waaronder inheemse volkeren en de lokale particuliere sector van beide landen) samen, maar moest een effectievere verticale en horizontale integratie bereiken. De voorbereiding van het Strategisch Plan voor Grensoverschrijdende Territoriale Ontwikkeling (2017-2021) heeft de interinstitutionele en intersectorale coördinatie en samenwerking bevorderd, dialogen over nationale kaders en lokale behoeften gesmeed en EbA bevorderd.
Op lokaal niveau werden EbA-maatregelen geïmplementeerd, zoals landbouwdiversificatie met integrale boerderijen en herbebossingsacties. Het doel was om verder te kijken dan individuele effecten, om lessen op te schalen naar de schaal van het stroomgebied, zoals:
- de projectenportefeuille van het CBCRS
- de coördinatie van binationale activiteiten, zoals Agrobiodiversiteitsbeurzen.
- de Vereniging van producenten van de Biologische Corridor, die de uitwisseling van ervaringen en intercollegiale contacten (producenten, gemeenten) vergemakkelijkte.
Sleutelfactoren
- Het eerdere bestaan van het CBCRS (sinds 2009), dat valt onder de samenwerkingsovereenkomst voor grensontwikkeling tussen Costa Rica en Panama, was een belangrijke faciliterende factor, aangezien het doel van deze binationale structuur (het bereiken van meer grensoverschrijdende coördinatie en leiderschap voor goed bestuur en de integrale ontwikkeling van het stroomgebied) volledig overeenkwam met de doelstelling om de aanpassingscapaciteit aan de gevolgen van klimaatverandering in het stroomgebied te verbeteren.
Geleerde les
- Multidimensioneel bestuur is een centraal onderdeel van het aanpassingsvermogen. Het is gebaseerd op verticale integratie van verschillende belanghebbenden (lokaal, subnationaal, nationaal, regionaal), door de oprichting en/of versterking van instellingen waaraan entiteiten van verschillende niveaus deelnemen. Dit wordt gecombineerd met horizontale integratie van sectorale autoriteiten (openbaar, particulier, maatschappelijk middenveld) om geïsoleerde benaderingen in beheer en besluitvorming te verminderen en het mogelijk te maken wederzijdse voordelen en synergieën tussen sectoren en hun aanpassingsbehoeften te identificeren.
- Bij het aanpassingsproces is de betrokkenheid van gemeenten van vitaal belang, aangezien zij een mandaat voor territoriaal beheer hebben, maar ook verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van nationaal aanpassingsbeleid en nationale aanpassingsprogramma's (bijv. NDC's, NAP's).
- Intercollegiale uitwisselingen (zoals bijeenkomsten tussen lokale overheden) zijn een effectief middel om belangstelling te wekken voor de "natuurlijke oplossingen" die ecosystemen bieden.
- De onderlinge afstemming van projectinspanningen binnen een gebied is van fundamenteel belang (bijv. tussen AVE en BRIDGE in Sixaola) om een grotere impact te bereiken via een gecoördineerde werkagenda.
Bronnen
Participatief bestuur voor aanpassing
De Binationale Commissie voor het Rivierbekken van de Sixaola (CBCRS) moest de deelname aan het bestuur van het bekken diversifiëren. Hoewel de commissie actoren uit verschillende sectoren en van verschillende bestuursniveaus (nationaal en gemeentelijk) samenbracht, ontbraken er nog enkele actoren (zoals de gemeente Bocas del Toro, Panama, die in 2016 toetrad). Het beheer van het CBCRS was nog niet geconsolideerd, vanwege de complexe samenstelling en het feit dat het noch over een binationale territoriale planningstool beschikte waarmee de inspanningen aan beide zijden van de grens konden worden gecoördineerd, noch over een eigen budget. Via een uitgebreid participatieproces heeft het CBCRS een strategisch plan voor grensoverschrijdende territoriale ontwikkeling (2017-2021) opgesteld en zijn projectportefeuille uitgebreid. Door deelname aan dit proces en aan bi-nationale activiteiten aan te moedigen, zijn de voorwaarden geschapen voor maatschappelijke organisaties en gemeenten om een actieve rol te spelen bij de uitvoering van het plan en de aanpassingsmaatregelen. Met name vrouwen, jongeren en inheemse bevolkingsgroepen, die gewoonlijk gemarginaliseerd worden in de besluitvorming, hebben ruimte gekregen. Het CBCRS-plan drong ook aan op meer gelijkheid in de toegang tot en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen waarvan lokale gemeenschappen afhankelijk zijn, waardoor de groepen die het meest kwetsbaar zijn voor klimaatverandering worden bevoordeeld en een gevoel van eigenaarschap wordt gecreëerd.
Sleutelfactoren
- Gemeenschappen zijn bereid om deel te nemen aan dialoog, leren, zoeken naar oplossingen en gezamenlijke acties. De meeste belanghebbenden in het stroomgebied zijn bezorgd over en worden beïnvloed door de overvloedige regenval die overstromingen veroorzaakt als gevolg van de klimaatverandering.
- Om een brede participatie te bereiken was de integrerende rol van het CBCRS als binationeel bestuurs- en dialoogplatform en van de (Talamanca-Caribe Biological COrridor Assotiation) ACBTC als lokale ontwikkelingsvereniging onmisbaar.
Geleerde les
- In governance voor adaptatie kan effectieve participatie de plannings- en besluitvormingsprocessen verrijken, wat leidt tot resultaten die door alle betrokken partijen worden geaccepteerd.
- Coördinatie tussen projecten en initiatieven zoals de Centraal-Amerikaanse Strategie voor Territoriale Plattelandsontwikkeling (ECADERT), die financiering verschafte voor het eerste project dat aan het CBCRS werd toegekend, dragen bij aan de opschaling en duurzaamheid van de acties.
- Sociale participatie en versterking van de organisatiecapaciteit door het aanwijzen van woordvoerders en leiders (onder jongeren, vrouwen en mannen) is een belangrijke factor voor de consolidatie van deze processen en daarmee van bestuursstructuren.
- Het aanmoedigen van publieke participatie bevordert de dialoog en de beoordeling en integratie van (technische en traditionele) kennis, evenals het opnemen van lessen die uit elke sector zijn geleerd.
- Toekomstige inspanningen moeten nagaan hoe de integratie van de agro-industrie (bv. bananen of cacao) in de agenda voor 'governance for adaptation' kan worden versterkt.
Invloeden
Versterking van de CBCRS-vertegenwoordiging door:
- Integratie en bewustwording van betrokken gemeenschappen, boeren, overheidsinstellingen en maatschappelijke organisaties.
- Integratie van nieuwe actoren (bijv. gemeente Bocas del Toro, Panama).
Verbeterde management-, advocacy- en coördinatiecapaciteiten van CBCRS door:
- Goedkeuring van het Strategisch Plan voor Grensoverschrijdende Territoriale Ontwikkeling (2017-2021), als een belangrijke multidimensionale bestuursprestatie.
- Meer binationaal leren en samenwerking (bijv. door de organisatie van gezamenlijke activiteiten, zoals de agrobiodiversiteitsbeurs en binationale herbebossingsevenementen).
- Synergieën met soortgelijke projecten en initiatieven: IUCN BRIDGE-project over grensoverschrijdend beheer van waterbronnen; strategie voor plattelandsontwikkeling in Midden-Amerika (ECADERT).
Opschaling en mobilisatie van fondsen voor EbA:
- Bevordering van EbA-maatregelen, zoals agrodiversificatie via een netwerk van veerkrachtige boeren (> 40 boerderijen).
- Nauwe coördinatie met ministeries van Landbouw en landbouwagentschappen van beide landen, en dialogen op basis van kennis over EbA voor de integratie ervan in overheidsbeleid.
- Toezeggingen voor EbA en "op de natuur gebaseerde oplossingen" door gemeenten van beide landen en de Bribri Indigenous Peoples Development Association, na ondertekening van de Verklaring van Lokale Overheden over Klimaatverandering.
Begunstigden
- Binationale commissie voor het stroomgebied van de Sixaola (CBCRS)
- Gemeenschappen (~400 mensen): boeren, inheemse vertegenwoordigers (Bribri, Cabécar, Naso en Gnäbe), jongeren, vrouwen en onderwijzers
- Gemeenten Talamanca en Changuinola (~33.000 inwoners)
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 2 - Honger nul
SDG 6 - Schoon water en sanitaire voorzieningen
SDG 13 - Klimaatactie
SDG 15 - Leven op het land
Verhaal
Río Sixaola (Costa Rica - Panamá)
IUCN @ Paul Aragón
pMr. Juan Carlos Barrantes, directeur van het ACBTC:
Een van de belangrijkste bijdragen van het AVE-project was de versterking van de bestuursstructuren. Het faciliteren van de vergaderingen van de CBCRS hielp bij het ontwikkelen van instrumenten, zoals het Reglement van Orde dat het werk van de CBCRS vastlegt met een gedeelde visie op duurzame ontwikkeling.
Daarnaast waren er opleidingsprocessen over onderwerpen als gedeelde wateren en milieuwetgeving, in het bijzonder de diplomacursus over waterbeheer en klimaatverandering met een stroomgebiedbenadering, die werd gegeven met behulp van een virtueel platform en waar verschillende leden van de CBCRS gebruik van hebben gemaakt. Het CBCRS heeft baat gehad bij een proces van voortdurend leren.
Constant zijn was belangrijk in het operationele proces dat leidde tot het ontwerp van het Strategisch Plan (2017-2021), net als het combineren van steun van andere projecten om een portefeuille van projecten samen te stellen die het territoriale investeringsplan ondersteunt.
Gedurende deze periode hebben de belanghebbenden van het CBCRS zich de besluitvormingsruimte die dit platform biedt en zijn operationele processen meer eigen gemaakt. Dit versterkt de binationale actie, die het resultaat is van een betere coördinatie en samenwerking tussen de twee landen. Dit heeft ook positieve gevolgen voor het financieel beheer van het CBCRS, aangezien het de toegang tot nieuwe financiering heeft vergemakkelijkt, ook voor bredere kwesties (bijv. volksgezondheid) en niet alleen voor het milieu.
Aan de andere kant waren er specifieke acties op het gebied van landbouw, uitgevoerd in integrale boerderijen en door de organisatie van de Agrobiodiversiteitsbeurs. Het samenbrengen van boeren uit het stroomgebied, en van beide kanten van de grens, heeft een gezamenlijke discussie mogelijk gemaakt over duurzame ontwikkelingsacties en het zoeken naar milieuvriendelijke productiemaatregelen. In de commissie die de beurs organiseert, zitten ook overheidsinstellingen uit beide landen, zodat deze actoren ook deel uitmaken van de discussie.
In 2016 trad de gemeente Bocas del Toro (Panama) toe tot het CBCRS, wat een mijlpaal betekende. In 2018 woonde de gouverneur de beurs bij en deed samen met Panamese producenten de toezegging om een soortgelijke beurs in Panama te organiseren. Met alle vergaderkracht van de gouverneur vond twee maanden later de eerste agrobiodiversiteitsbeurs plaats in Bocas del Toro. Dit toont aan hoe ver de samenwerking tussen Costa Rica en Panama kan reiken, dankzij het werk van de CBCRS en de organisatie van lokaal aangestuurde activiteiten.
