Governance für die Anpassung im gemeinsamen Einzugsgebiet des Sixaola-Flusses.
Vollständige Lösung
Río Sixaola (Costa Rica - Panamá)
IUCN @ Mónica Quesada
Das binationale Flussgebiet des Sixaola, das sich Costa Rica und Panama teilen, mündet in das Karibische Meer. Das Gebiet verfügt über eine hohe biologische Vielfalt und einen großen kulturellen Reichtum mit einer gemischten afro- und indigenen Bevölkerung.
Die Gemeinschaften sind sozial verwundbar und verfügen nicht über ausreichende Anpassungsfähigkeiten. Das Gebiet ist durch eine zunehmende Fragmentierung der Lebensräume, veränderte Niederschlagsmuster und eine steigende Zahl extremer Wetterereignisse, insbesondere Überschwemmungen, bedroht, was sich auf die Lebensgrundlagen der Bevölkerung auswirkt.
Die Lösung zielt darauf ab, die grenzüberschreitende Verwaltung zu stärken und die institutionellen Anpassungskapazitäten zu verbessern. Durch die Zusammenarbeit mit der Binationalen Kommission für das Sixaola-Flusseinzugsgebiet (CBCRS) wird die Beteiligung der Öffentlichkeit gefördert, während gleichzeitig eine stärkere binationale Zusammenarbeit und ein Upscaling von Lösungen auf die Ebene des Einzugsgebiets erreicht wird.
Es wurde ein mehrdimensionales, partizipatorisches, flexibles und ökosystemisches Governance-Modell verwendet, um Anpassungsmaßnahmen zu fördern, die die lokalen Lebensgrundlagen und gesunde Ökosysteme verbessern.
Letzte Aktualisierung: 01 Oct 2020
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
- Aufgrund der Auswirkungen des Klimawandels ist mit Veränderungen der Niederschlagsmuster und der Jahreszeiten zu rechnen, die die Blüte der Pflanzen beeinträchtigen und zu zunehmenden Ernteverlusten, dem Auftreten von Schädlingen und Krankheiten sowie der Gefahr von Überschwemmungen führen würden.
- Das Einzugsgebiet des Sixaola-Flusses leidet unter sozio-ökologischen Problemen, die sich aus nicht nachhaltigen landwirtschaftlichen Praktiken, degradierten Uferökosystemen und dem hohen Grad an Marginalisierung und Armut der Bevölkerung ergeben.
- Mangelndes Wissen der lokalen Akteure über die Vorteile von EbA
- Obwohl es eine binationale Kommission für das Sixaola-Flusseinzugsgebiet (CBCRS) gibt, in der nationale und kommunale Regierungsakteure und verschiedene Sektoren aus beiden Ländern vertreten sind, wurde ihre Verwaltung durch das Fehlen eines binationalen territorialen Planungsinstruments geschwächt, das es ermöglichen würde, die Bemühungen auf beiden Seiten der Grenze zu bündeln. Die größte Herausforderung für die Verwaltung bestand darin, die Koordination auf mehreren Ebenen und in mehreren Sektoren zu verbessern, um mit einem gebietsbezogenen Ansatz für das gesamte Einzugsgebiet und klaren Prioritäten zu arbeiten.
Standort
Talamanca, Limón, Costa Rica
Mittelamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Auf lokaler Ebene wird ein EbA-Plan entworfen. Diese Lösung fördert ein Governance-Modell für die Anpassung an den Klimawandel, das einen ökosystemaren Ansatz (BB1) verfolgt, multidimensional (BB2) und partizipativ (BB3) ist.
- BB1: Umsetzung von EbA-Maßnahmen mit Landwirten zur Diversifizierung der landwirtschaftlichen Produktion durch den Einsatz von Agrobiodiversität und Maßnahmen zur Wiederherstellung von Wassereinzugsgebieten.
- BB2: Die binationale Zusammenarbeit wurde durch die Umsetzung von binationalen Aktivitäten zur gemeinsamen Bewirtschaftung von Wasserressourcen und EbA-Maßnahmen gestärkt. Die binationale Zusammenarbeit erleichterte die Durchführung gemeinsamer Aktionen und Lernprozesse, wie z.B.: binationale Aufforstungstage, binationale Bemühungen zur Förderung der Agrobiodiversität und des Risikomanagements, etc.
- BB3. Die Beteiligung von Interessengruppen wurde auf verschiedenen Ebenen (Gemeinde, Stadt und Land) angeregt, einschließlich Gruppen, die traditionell von der Bewirtschaftung des Wassereinzugsgebiets ausgegrenzt werden. Die Gemeinden wurden in EbA-Maßnahmen einbezogen, die auf Nachhaltigkeit und Eigenverantwortung abzielen.
Bauklötze
Der Ökosystemansatz in der Praxis
Im Rahmen eines ökosystemorientierten Ansatzes wird versucht, die Lebensgrundlagen und die Widerstandsfähigkeit der Ökosysteme zu verbessern, um die Anfälligkeit der lokalen Gemeinschaften gegenüber den Herausforderungen unregelmäßiger Regenfälle, wechselnder Jahreszeiten, Stürme und daraus resultierender Ernteverluste zu verringern. Die geförderten EbA-Maßnahmen sind:
- Wiederherstellung von Flussuferwäldern, um die Erosion der Flussufer bei extremen Stürmen und Sturzfluten zu verhindern. Dies wird mit jährlichen binationalen Aufforstungstagen gefördert und durch eine Studie über Wiederherstellungsmöglichkeiten an Flussufern begleitet.
- In Zusammenarbeit mit den örtlichen Landwirten wurde eine Agrodiversifizierung durchgeführt, um die Anzahl und Vielfalt der Nutzpflanzenarten, Obst- und Holzbäume auf den Anbauflächen zu erhöhen und sie mit Tieren zu kombinieren. Dadurch soll die Widerstandsfähigkeit des Systems gegen unregelmäßige Regenfälle und sich ändernde saisonale Muster verbessert werden. Das Modell wird vor Ort als "integrale Bauernhöfe" bezeichnet.
- Lernen und Austausch durch ein Netzwerk widerstandsfähiger Landwirte mit Kenntnissen über EbA.
- Organisation von Agrobiodiversitätsmessen zur Förderung und Rettung von endemischem Saatgut.
Das Modell beruht auf einem "Learning by Doing"-Ansatz und der Annahme iterativer Entscheidungen, bei denen kurzfristige Strategien angesichts langfristiger Unwägbarkeiten ermittelt werden. Durch Lernen und Bewertung können neue Informationen berücksichtigt werden und in die Politik auf verschiedenen Ebenen einfließen.
Ermöglichende Faktoren
- Der Klimawandel und insbesondere die veränderten Niederschlagsmuster sind Faktoren, die vielen Akteuren im Einzugsgebiet Sorgen bereiten, was ihre Bereitschaft erhöht, Maßnahmen zur Verbesserung der Wasser- und Ernährungssicherheit Priorität einzuräumen. Infolgedessen erklärten sich viele Landwirte bereit, nachhaltige landwirtschaftliche Praktiken in ihre Betriebe zu integrieren und sich diese vollständig zu eigen zu machen.
- Das Modell der integralen Bauernhöfe erleichtert das Verständnis für den Wert von Ökosystemleistungen und trägt dazu bei, die Governance mit einem Ökosystemansatz zu untermauern.
Gelernte Lektion
- Bei der Förderung des Dialogs über EbA müssen traditionelle und indigene Kenntnisse und Erfahrungen in Bezug auf Klimaschwankungen und natürliche Ressourcen berücksichtigt werden. Dies fördert nicht nur die Kohärenz bei der Auswahl von EbA-Maßnahmen, sondern ermöglicht auch die Erfassung von Elementen, die in die Maßnahmen der landwirtschaftlichen Beratungsstellen im Einzugsgebiet einfließen und die nationale und regionale Politik bereichern können.
- Indigenes Wissen ist von grundlegender Bedeutung, wenn es darum geht zu wissen, welches Saatgut und welche Pflanzensorten am besten an den sozio-ökologischen Kontext angepasst sind. Die Organisation von Messen zur Agrobiodiversität für den Austausch und die Erhaltung von Saatgut endemischer Arten soll die Anpflanzung einheimischer Arten fördern. Einige sind widerstandsfähiger gegen klimabedingte Stressfaktoren; vielfältige landwirtschaftliche Nutzflächen und Agrarökosysteme schützen die Gemeinschaften vor den negativen Auswirkungen des Klimawandels und sorgen für Ernährungssicherheit.
- Die Aufforstungsaktionen haben sich als äußerst wertvolle Aktivitäten erwiesen, die bei den Kindern und Jugendlichen einen bleibenden Eindruck hinterlassen und sie dazu motivieren, diese Aktivitäten in Zukunft zu wiederholen.
Mehrdimensionale Governance für die Anpassung erreichen
Die Binationale Kommission für das Einzugsgebiet des Sixaola-Flusses (CBCRS) fungierte als multidimensionale (sektorübergreifende und mehrstufige) Governance-Plattform für das Einzugsgebiet. Die CBCRS bringt Vertreter verschiedener Regierungsebenen und Sektoren (einschließlich indigener Völker und des lokalen Privatsektors beider Länder) zusammen, musste jedoch eine effektivere vertikale und horizontale Integration erreichen. Die Ausarbeitung des Strategieplans für grenzüberschreitende territoriale Entwicklung (2017-2021) hatte den Effekt, dass die interinstitutionelle und sektorübergreifende Koordinierung und Zusammenarbeit gefördert, Dialoge über nationale Rahmenbedingungen und lokale Bedürfnisse angestoßen und EbA gefördert wurden.
Auf lokaler Ebene wurden EbA-Maßnahmen wie die Diversifizierung der Landwirtschaft mit integralen Betrieben und Aufforstungsaktionen umgesetzt. Ziel war es, über die individuellen Auswirkungen hinaus, die Erkenntnisse auf die Ebene des Einzugsgebiets zu übertragen, wie z. B:
- das Projektportfolio des CBCRS
- die Koordinierung binationaler Aktivitäten, wie z. B. Messen zur Agrobiodiversität.
- der Verband der Erzeuger des biologischen Korridors, der den Erfahrungsaustausch und die gegenseitigen Kontakte (Erzeuger, Gemeinden) erleichterte
Ermöglichende Faktoren
- Die vorherige Existenz des CBCRS (seit 2009), das unter das Kooperationsabkommen zur Entwicklung der Grenzen zwischen Costa Rica und Panama fällt, war ein entscheidender Faktor, da der Zweck dieser binationalen Struktur (Erreichen einer besseren grenzüberschreitenden Koordinierung und Führung für eine gute Regierungsführung und die ganzheitliche Entwicklung des Beckens) vollständig mit dem Ziel der Verbesserung der Anpassungskapazitäten an die Auswirkungen des Klimawandels im Becken übereinstimmte.
Gelernte Lektion
- Multidimensionale Governance ist ein zentraler Bestandteil der Anpassungsfähigkeit. Sie basiert auf der vertikalen Integration verschiedener Interessengruppen (lokal, subnational, national, regional) durch die Schaffung und/oder Stärkung von Institutionen, an denen Einrichtungen mehrerer Ebenen beteiligt sind. Sie wird mit der horizontalen Integration sektoraler Behörden (öffentlich, privat, Zivilgesellschaft) kombiniert, um isolierte Ansätze bei der Verwaltung und Entscheidungsfindung zu verringern und die Ermittlung von gegenseitigem Nutzen und Synergien zwischen den Sektoren und ihrem Anpassungsbedarf zu ermöglichen.
- Bei der Anpassung ist die Einbeziehung der Kommunen von entscheidender Bedeutung, da sie ein Mandat für das Gebietsmanagement haben, aber auch Verantwortung für die Umsetzung nationaler Anpassungsstrategien und -programme (z. B. NDCs, NAPs).
- Der Austausch unter Gleichgesinnten (z. B. Treffen zwischen Kommunalverwaltungen) ist ein wirksames Mittel, um das Interesse an den "natürlichen Lösungen" zu wecken, die die Ökosysteme bieten.
- Die Verknüpfung der Projektbemühungen in einem Gebiet ist von grundlegender Bedeutung (z. B. zwischen AVE und BRIDGE in Sixaola), um durch eine koordinierte Arbeitsagenda eine größere Wirkung zu erzielen.
Ressourcen
Partizipative Governance für die Anpassung
Die Binationale Kommission für das Einzugsgebiet des Sixaola (CBCRS) musste die Beteiligung an der Verwaltung des Einzugsgebiets diversifizieren. Obwohl sie Akteure aus verschiedenen Sektoren und Regierungsebenen (national und kommunal) zusammenbrachte, fehlten noch einige Akteure (wie die Gemeinde Bocas del Toro, Panama, die 2016 beitrat). Die Verwaltung des CBCRS war noch nicht konsolidiert, da es sich um ein komplexes Gebilde handelte, das weder über ein binationales territoriales Planungsinstrument, mit dem die Bemühungen auf beiden Seiten der Grenze artikuliert werden konnten, noch über ein eigenes Budget verfügte. Im Rahmen eines umfassenden partizipativen Prozesses hat das CBCRS einen strategischen Plan für die grenzüberschreitende territoriale Entwicklung (2017-2021) ausgearbeitet und sein Projektportfolio erweitert. Durch die Förderung der Beteiligung an diesem Prozess und an binationalen Aktivitäten wurden die Voraussetzungen dafür geschaffen, dass die Zivilgesellschaft und die Gemeinden eine aktive Rolle bei der Umsetzung des Plans und der Anpassungsmaßnahmen übernehmen können. Insbesondere für Frauen, Jugendliche und indigene Völker, die normalerweise von der Entscheidungsfindung ausgeschlossen sind, wurde ein Raum geschaffen. Der CBCRS-Plan drängte auch auf mehr Gleichheit beim Zugang zu und bei der Nutzung von natürlichen Ressourcen, von denen die lokalen Gemeinschaften abhängen, und begünstigte so die Gruppen, die am stärksten vom Klimawandel betroffen sind, und schuf ein Gefühl der Eigenverantwortung.
Ermöglichende Faktoren
- Die Gemeinschaften sind bereit, sich am Dialog, am Lernen, an der Suche nach Lösungen und an gemeinsamen Aktionen zu beteiligen. Die meisten Akteure im Einzugsgebiet sind besorgt und vom Klimawandel betroffen, da übermäßige Regenfälle Überschwemmungen verursachen.
- Um eine breite Beteiligung zu erreichen, war die integrierende Rolle des CBCRS als binationale Governance- und Dialogplattform und der (Talamanca-Caribe Biological COrridor Assotiation) ACBTC als lokaler Entwicklungsverband unerlässlich.
Gelernte Lektion
- In der Anpassungspolitik kann eine effektive Beteiligung Planungs- und Entscheidungsprozesse bereichern und zu Ergebnissen führen, die von allen Beteiligten akzeptiert werden.
- Die Koordinierung von Projekten und Initiativen wie die Zentralamerikanische Strategie für ländliche Entwicklung (ECADERT), die das erste Projekt des CBCRS finanziert hat, tragen zur Ausweitung und Nachhaltigkeit der Maßnahmen bei.
- Die gesellschaftliche Beteiligung und die Stärkung der organisatorischen Kapazitäten durch die Identifizierung von Sprechern und Führungspersönlichkeiten (unter Jugendlichen, Frauen und Männern) ist ein wichtiger Faktor für die Konsolidierung dieser Prozesse und damit auch der Governance-Strukturen.
- Die Förderung der Beteiligung der Öffentlichkeit verbessert den Dialog und die Bewertung und Einbeziehung von (technischem und traditionellem) Wissen sowie die Einbeziehung von Erfahrungen aus jedem Sektor.
- Künftige Bemühungen sollten sich mit der Frage befassen, wie der Agrarsektor (z. B. Bananen oder Kakao) stärker in die Governance-Agenda für Anpassung einbezogen werden kann.
Auswirkungen
Stärkung der CBCRS-Vertretung durch:
- Integration und Sensibilisierung der beteiligten Gemeinden, Landwirte, öffentlichen Einrichtungen und Organisationen der Zivilgesellschaft.
- Integration neuer Akteure (z.B. Gemeinde Bocas del Toro, Panama)
Verbesserte Management-, Advocacy- und Koordinationskapazitäten des CBCRS durch:
- Verabschiedung des Strategischen Plans für grenzüberschreitende territoriale Entwicklung (2017-2021) als eine wichtige multidimensionale Governance-Errungenschaft.
- Verbessertes binationales Lernen und Zusammenarbeit (z. B. durch die Organisation gemeinsamer Aktivitäten, wie die Agrobiodiversitätsmesse und binationale Aufforstungsveranstaltungen).
- Synergien mit ähnlichen Projekten und Initiativen: IUCN BRIDGE-Projekt zur grenzüberschreitenden Bewirtschaftung von Wasserressourcen; zentralamerikanische Strategie zur Entwicklung des ländlichen Raums (ECADERT).
Ausweitung und Mobilisierung von Mitteln für EbA:
- Förderung von EbA-Maßnahmen, wie z. B. die Diversifizierung der Landwirtschaft durch ein Netzwerk widerstandsfähiger Landwirte (> 40 Betriebe).
- Enge Koordinierung mit den Landwirtschaftsministerien und den Landwirtschaftsbehörden beider Länder sowie Dialoge, die auf dem Wissen über EbA beruhen, um es in die öffentliche Politik zu integrieren
- Verpflichtungen zu EbA und "naturbasierten Lösungen" durch Gemeinden beider Länder und die Bribri Indigenous Peoples Development Association bei der Unterzeichnung der Erklärung der lokalen Regierungen zum Klimawandel.
Begünstigte
- Binationale Kommission für das Sixaola-Flusseinzugsgebiet (CBCRS)
- Gemeinden (~400 Personen): Landwirte, Vertreter indigener Völker (Bribri, Cabécar, Naso und Gnäbe), Jugendliche, Frauen und Erzieher
- Gemeinden von Talamanca und Changuinola (~33.000 Einwohner)
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 2 - Kein Hunger
SDG 6 - Sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen
SDG 13 - Klimapolitik
SDG 15 - Leben an Land
Geschichte
Río Sixaola (Costa Rica - Panamá)
IUCN @ Paul Aragón
pMr. Juan Carlos Barrantes, Direktor des ACBTC:
Einer der wichtigsten Beiträge des AVE-Projekts war die Stärkung der Verwaltungsstrukturen. Durch die Erleichterung der Durchführung der Versammlungen des CBCRS wurden Instrumente wie die Geschäftsordnung entwickelt, die die Arbeit des CBCRS auf eine gemeinsame Vision der nachhaltigen Entwicklung ausrichtet.
Darüber hinaus wurden Schulungsmaßnahmen zu Themen wie gemeinsame Gewässer und Umweltrecht durchgeführt, insbesondere der Diplomkurs über Wasserbewirtschaftung und Klimawandel unter Berücksichtigung des Einzugsgebietsansatzes, der über eine virtuelle Plattform stattfand und von mehreren Mitgliedern des CBCRS genutzt wurde. Die Tatsache, dass der CBCRS sich in einem ständigen Lernprozess befindet, kam ihm zugute.
Dieser ständige Lernprozess war wichtig für den operativen Prozess, der zum Entwurf des Strategieplans (2017-2021) führte, sowie für die Kombination von Unterstützung aus anderen Projekten, um ein Projektportfolio zu erstellen, das den territorialen Investitionsplan untermauert.
In dieser Zeit haben sich die CBCRS-Akteure den Entscheidungsspielraum, den diese Plattform bietet, und ihre operativen Prozesse stärker zu eigen gemacht. Dies stärkt die binationale Aktion, die das Ergebnis einer besseren Koordination und Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern ist. Dies wirkt sich auch positiv auf die Finanzverwaltung des CBCRS aus, da es den Zugang zu neuen Finanzmitteln erleichtert hat, die auch umfassendere Themen (z. B. öffentliche Gesundheit) und nicht nur Umweltthemen betreffen.
Auf der anderen Seite gab es spezifische Aktionen im landwirtschaftlichen Bereich, die in integralen Betrieben und durch die Organisation der Agrobiodiversitätsmesse durchgeführt wurden. Die Zusammenführung von Landwirten aus dem Einzugsgebiet und von beiden Seiten der Grenze hat eine einheitliche Diskussion über nachhaltige Entwicklungsmaßnahmen und die Suche nach umweltfreundlichen Produktionsmaßnahmen ermöglicht. Der Kommission, die die Messe organisiert, gehören auch öffentliche Einrichtungen aus beiden Ländern an, so dass auch diese Akteure an der Diskussion beteiligt sind.
Im Jahr 2016 trat die Stadtverwaltung von Bocas del Toro (Panama) dem CBCRS bei, was einen Meilenstein darstellte. Im Jahr 2018 besuchte der Gouverneur die Messe und verpflichtete sich gemeinsam mit panamaischen Erzeugern, eine ähnliche Messe in Panama zu veranstalten. Mit der ganzen einladenden Kraft des Gouverneurs fand zwei Monate später die erste Agrobiodiversitätsmesse in Bocas del Toro statt. Dies zeigt, wie weit die Zusammenarbeit zwischen Costa Rica und Panama dank der Arbeit des CBCRS und der Organisation von Aktivitäten auf lokaler Ebene gehen kann.
