Governança para adaptação na bacia compartilhada do rio Sixaola.
Solução completa
Río Sixaola (Costa Rica - Panamá)
IUCN @ Mónica Quesada
A bacia do rio binacional Sixaola, compartilhada pela Costa Rica e pelo Panamá, deságua no mar do Caribe. A área tem alta biodiversidade e riqueza cultural, com uma população mista de afrodescendentes e indígenas.
As comunidades enfrentam vulnerabilidade social e não têm capacidade de adaptação. A área é ameaçada por uma crescente fragmentação do habitat, mudanças nos padrões de precipitação e aumento da incidência de eventos climáticos extremos, especialmente inundações, que afetam os meios de subsistência locais.
A solução visa a fortalecer a governança transfronteiriça e melhorar as capacidades de adaptação institucional. Ao trabalhar com a Comissão Binacional da Bacia do Rio Sixaola (CBCRS), promovendo a participação pública e, ao mesmo tempo, obtendo maior cooperação binacional e soluções de aumento de escala para a bacia.
Foi usado um modelo de governança multidimensional, participativo, flexível e ecossistêmico, a fim de promover ações de adaptação que melhorem os meios de subsistência locais e os ecossistemas saudáveis.
Última atualização: 01 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
- Devido aos impactos relacionados à mudança climática, são esperadas mudanças nos padrões e nas estações de chuvas, o que afetaria a floração da safra e levaria ao aumento das perdas de safra, à ocorrência de pragas e doenças e ao risco de enchentes.
- A bacia do rio Sixaola sofre com problemas socioambientais decorrentes de práticas agrícolas insustentáveis, ecossistemas ribeirinhos degradados e altos níveis de marginalização e pobreza de sua população.
- Falta de conhecimento dos atores locais sobre os benefícios da AbE
- Embora exista uma Comissão Binacional para a Bacia do Rio Sixaola (CBCRS), que reúne atores do governo nacional e municipal e vários setores de ambos os países, sua gestão foi enfraquecida pela falta de uma ferramenta de planejamento territorial binacional, que permitiria articular esforços em ambos os lados da fronteira. Seu principal desafio de governança era melhorar a coordenação multinível e multissetorial, a fim de trabalhar com uma abordagem territorial de toda a bacia e prioridades claras.
Localização
Talamanca, Limón, Costa Rica
América Central
Processar
Resumo do processo
Em nível local, é elaborado um plano de EBA. Essa solução promove um modelo de governança para adaptação que usa uma abordagem de ecossistema (BB1), é multidimensional (BB2) e participativa (BB3).
- BB1 - Implementar medidas de AbE com os agricultores para diversificar a produção agrícola com o uso da agrobiodiversidade e ações de restauração de bacias hidrográficas.
- BB2 - A cooperação binacional foi fortalecida por meio da implementação de atividades binacionais de governança compartilhada de recursos hídricos e medidas de AbE. A cooperação binacional facilitou a implementação de ações conjuntas e o aprendizado, tais como: dias de reflorestamento binacional, esforços binacionais para promover a agrobiodiversidade e o gerenciamento de riscos, etc.
- BB3. A participação das partes interessadas foi motivada em vários níveis (comunitário, municipal e nacional), incluindo grupos tradicionalmente marginalizados da gestão da bacia hidrográfica. Os municípios foram envolvidos em ações de AbE em busca de sustentabilidade e propriedade.
Blocos de construção
A abordagem do ecossistema na prática
Em uma abordagem ecossistêmica, os esforços buscam melhorar os meios de subsistência e a resiliência dos ecossistemas a fim de reduzir a vulnerabilidade das comunidades locais aos desafios das chuvas irregulares, mudanças de estações, tempestades e consequente perda de safras. As medidas de EbA promovidas são:
- Restauração das florestas das margens dos rios para evitar a erosão das margens dos rios durante tempestades extremas e inundações repentinas. Isso é promovido com os Dias de Reflorestamento Binacional anuais e orientado por um estudo de Oportunidades de Restauração nas margens dos rios.
- A agrodiversificação foi realizada com agricultores locais para aumentar o número e as variedades de espécies de culturas, árvores frutíferas e de madeira em seus lotes, combinando-as com animais. O modelo é chamado localmente de "fazendas integrais".
- Aprendizado e intercâmbio por meio de uma rede de agricultores resilientes com conhecimento sobre EBA.
- Organização de feiras de agrobiodiversidade para a promoção e o resgate de sementes endêmicas.
O modelo utilizou uma abordagem de "aprender fazendo" e a adoção de decisões iterativas que identificam estratégias de curto prazo à luz das incertezas de longo prazo. O aprendizado e a avaliação permitem que novas informações sejam consideradas e informem políticas em diferentes níveis.
Fatores facilitadores
- As mudanças climáticas e, em particular, as mudanças nos padrões de precipitação, são fatores que preocupam muitas partes interessadas da bacia, o que aumenta sua disposição de priorizar ações que favoreçam a segurança hídrica e alimentar. Como resultado, muitos fazendeiros concordaram em incorporar práticas agrícolas sustentáveis em suas fazendas, assumindo total propriedade sobre elas.
- O modelo de fazendas integrais facilita a compreensão do valor dos serviços ecossistêmicos e ajuda a fundamentar a governança com uma abordagem ecossistêmica.
Lição aprendida
- Ao promover diálogos sobre AbE, devem ser levados em conta os conhecimentos e as experiências tradicionais e indígenas relativos à variabilidade climática e aos recursos naturais. Isso não apenas favorece a coerência na seleção das medidas de AbE, mas também permite a captação de elementos que podem informar as ações das agências de extensão agrícola na bacia e enriquecer as políticas nacionais e regionais.
- O conhecimento indígena é fundamental quando se trata de saber quais sementes e variedades de culturas são mais bem adaptadas ao contexto socioecológico. Organização de feiras de agrobiodiversidade para a troca e preservação de sementes de espécies endêmicas com o objetivo de aumentar o plantio de espécies nativas. Algumas são mais resistentes aos estressores relacionados ao clima; uma fazenda diversificada permite que os agroecossistemas protejam as comunidades dos impactos negativos das mudanças climáticas, proporcionando segurança alimentar.
- Os eventos de reflorestamento provaram ser atividades altamente valiosas. Esse tipo de ação deixa uma marca indelével nas crianças e nos jovens e os motiva a replicar a atividade no futuro.
Alcançando a governança multidimensional para adaptação
A Comissão Binacional da Bacia do Rio Sixaola (CBCRS) funcionou como uma plataforma de governança multidimensional (multissetorial e multinível) para a bacia. A CBCRS reúne representantes de diferentes níveis de governo e setores (incluindo povos indígenas e o setor privado local de ambos os países), mas precisava alcançar uma integração vertical e horizontal mais eficaz. A preparação do Plano Estratégico para o Desenvolvimento Territorial Transfronteiriço (2017-2021) teve o efeito de promover a coordenação e a cooperação interinstitucional e intersetorial, forjando diálogos sobre estruturas nacionais e necessidades locais e promovendo a AbE.
Em nível local, foram implementadas medidas de AbE, como a diversificação agrícola com fazendas integrais e ações de reflorestamento. O objetivo era, além dos impactos individuais, ampliar as lições para a escala da bacia, como, por exemplo:
- o portfólio de projetos do CBCRS
- a coordenação de atividades binacionais, como as Feiras de Agrobiodiversidade.
- a Associação de produtores do Corredor Biológico, que facilitou a troca de experiências e contatos entre pares (produtores, municípios)
Fatores facilitadores
- A existência prévia do CBCRS (desde 2009), coberto pelo Acordo de Cooperação para o Desenvolvimento de Fronteiras entre a Costa Rica e o Panamá, foi um fator facilitador fundamental, uma vez que o propósito dessa estrutura binacional (alcançar maior coordenação e liderança transfronteiriça para a boa governança e o desenvolvimento integral da bacia) era totalmente consistente com o objetivo de melhorar as capacidades de adaptação aos impactos das mudanças climáticas na bacia.
Lição aprendida
- A governança multidimensional é uma parte central da capacidade adaptativa. Ela se baseia na integração vertical de diferentes partes interessadas (local, subnacional, nacional, regional), por meio da criação e/ou do fortalecimento de instituições das quais participam entidades de vários níveis. É combinada com a integração horizontal de autoridades setoriais (públicas, privadas, sociedade civil) a fim de reduzir abordagens isoladas na gestão e na tomada de decisões e permitir a identificação de benefícios mútuos e sinergias entre setores e suas necessidades de adaptação.
- Na adaptação, a inclusão dos municípios é fundamental, pois eles têm um mandato de gestão territorial, mas também responsabilidades na implementação de políticas e programas nacionais de adaptação (por exemplo, NDCs, NAPs).
- O intercâmbio entre pares (como reuniões entre governos locais) é um meio eficaz de despertar o interesse pelas "soluções naturais" oferecidas pelos ecossistemas.
- A articulação dos esforços do projeto em um território é fundamental (por exemplo, entre a AVE e a BRIDGE em Sixaola) para obter maior impacto por meio de uma agenda de trabalho coordenada.
Recursos
Obtenção de governança participativa para adaptação
A Comissão Binacional da Bacia do Rio Sixaola (CBCRS) precisava diversificar a participação na governança da bacia. Embora reunisse atores de diferentes setores e níveis de governo (nacional e municipal), ainda faltavam alguns atores (como o Município de Bocas del Toro, Panamá, que se juntou a ela em 2016). A gestão do CBCRS ainda não estava consolidada, devido à sua composição complexa e ao fato de não ter uma ferramenta de planejamento territorial binacional com a qual pudesse articular esforços em ambos os lados da fronteira, nem um orçamento próprio. Por meio de um amplo processo participativo, o CBCRS elaborou um Plano Estratégico de Desenvolvimento Territorial Transfronteiriço (2017-2021) e ampliou seu portfólio de projetos. O incentivo à participação nesse processo e em atividades binacionais criou condições para que a sociedade civil e os municípios assumissem um papel ativo na implementação do plano e das ações de adaptação. Proporcionando um espaço especialmente para mulheres, jovens e povos indígenas, geralmente marginalizados da tomada de decisões. O plano do CBCRS também incentivou uma maior igualdade no acesso e no uso dos recursos naturais dos quais as comunidades locais dependem, favorecendo assim os grupos mais vulneráveis às mudanças climáticas e criando um senso de propriedade.
Fatores facilitadores
- As comunidades estão dispostas a participar do diálogo, do aprendizado, da busca de soluções e de ações conjuntas. A maioria das partes interessadas na bacia está preocupada e é afetada pela mudança climática e pelas chuvas excessivas que causam inundações.
- Para conseguir uma ampla participação, foi indispensável a função integradora do CBCRS como plataforma binacional de governança e diálogo, e da ACBTC (Associação do Corredor Biológico Talamanca-Caribe) como associação de desenvolvimento local.
Lição aprendida
- Na governança para adaptação, a participação efetiva pode enriquecer os processos de planejamento e tomada de decisão, levando a resultados que são aceitos por todas as partes envolvidas
- A coordenação entre projetos e iniciativas como a Estratégia Centro-Americana de Desenvolvimento Territorial Rural (ECADERT), que financiou o primeiro projeto concedido ao CBCRS, contribui para a ampliação e a sustentabilidade das ações.
- A participação social e o fortalecimento da capacidade organizacional, por meio da identificação de porta-vozes e líderes (entre jovens, mulheres e homens), é um fator importante para a consolidação desses processos e, com isso, das estruturas de governança.
- O incentivo à participação pública aumenta o diálogo e a avaliação e incorporação de conhecimento (técnico e tradicional), bem como a inclusão de lições aprendidas em cada setor.
- Esforços futuros devem considerar como fortalecer a incorporação do setor de agronegócios (por exemplo, banana ou cacau) na agenda de governança para adaptação.
Impactos
Fortalecimento da representação do CBCRS por meio de:
- Integração e conscientização das comunidades envolvidas, agricultores, instituições públicas e organizações da sociedade civil.
- Integração de novos atores (por exemplo, Município de Bocas del Toro, Panamá)
Melhoria das capacidades de gestão, defesa e coordenação do CBCRS por meio de:
- Adoção do Plano Estratégico para o Desenvolvimento Territorial Transfronteiriço (2017-2021), como uma importante conquista de governança multidimensional.
- Aprendizado e cooperação binacional aprimorados (por exemplo, por meio da organização de atividades conjuntas, como a Feira de Agrobiodiversidade e eventos de reflorestamento binacional).
- Sinergias com projetos e iniciativas semelhantes: projeto BRIDGE da IUCN sobre governança de recursos hídricos transfronteiriços; Estratégia Centro-Americana de Desenvolvimento Rural (ECADERT).
Aumento de escala e mobilização de fundos para a AbE:
- Promoção de medidas de EbA, como a diversificação agrícola por meio de uma rede de agricultores resilientes (> 40 fazendas).
- Coordenação estreita com os Ministérios da Agricultura e agências agrícolas de ambos os países, e diálogos informados pelo aprendizado sobre AbE para sua integração em políticas públicas
- Compromissos com EbA e "Soluções baseadas na natureza" por parte dos municípios de ambos os países e da Associação de Desenvolvimento dos Povos Indígenas de Bribri, ao assinarem a Declaração dos Governos Locais sobre Mudanças Climáticas.
Beneficiários
- Comissão Binacional da Bacia do Rio Sixaola (CBCRS)
- Comunidades (~400 pessoas): agricultores, representantes indígenas (Bribri, Cabécar, Naso e Gnäbe), jovens, mulheres e educadores
- Municípios de Talamanca e Changuinola (~33.000 habitantes)
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 2 - Fome zero
ODS 6 - Água potável e saneamento
ODS 13 - Ação climática
ODS 15 - Vida na terra
História
Río Sixaola (Costa Rica - Panamá)
IUCN @ Paul Aragón
Sr. Juan Carlos Barrantes, Diretor da ACBTC:
Uma das contribuições mais importantes do Projeto AVE foi o fortalecimento das estruturas de governança. Facilitar a realização das assembleias do CBCRS ajudou a desenvolver instrumentos, como o Regimento Interno que define o trabalho do CBCRS com uma visão compartilhada de desenvolvimento sustentável.
Além disso, houve processos de treinamento em tópicos como águas compartilhadas e direito ambiental, em especial o curso de diploma em governança da água e mudança climática com uma abordagem de bacia, que foi realizado usando uma plataforma virtual e foi aproveitado por vários membros do CBCRS. Estar em um processo de aprendizado constante beneficiou o CBCRS.
A constância foi importante no processo operacional que levou à elaboração do Plano Estratégico (2017-2021), assim como a combinação do apoio de outros projetos para produzir um portfólio de projetos que sustenta o plano de investimento territorial.
Durante esse período, houve uma maior apropriação por parte das partes interessadas do CBCRS do espaço de tomada de decisões que essa plataforma oferece e de seus processos operacionais. Isso fortalece a ação binacional, que é o resultado de uma maior coordenação e colaboração entre os dois países. Isso também está tendo efeitos positivos na gestão financeira do CBCRS, pois facilitou o acesso a novos financiamentos, incluindo questões mais amplas (por exemplo, saúde pública) e não apenas ambientais.
Por outro lado, houve ações específicas na área agrícola, realizadas em fazendas integrais e por meio da organização da Feira da Agrobiodiversidade. O fato de reunir agricultores da bacia e de ambos os lados da fronteira permitiu uma discussão unificada sobre ações de desenvolvimento sustentável e a busca de medidas de produção ambientalmente corretas. A comissão que organiza a Feira também inclui instituições públicas de ambos os países, de modo que esses atores também fazem parte da discussão.
Em 2016, o município de Bocas del Toro (Panamá) aderiu ao CBCRS, o que representou um marco. Em 2018, o governador participou da feira e, juntamente com os produtores panamenhos, assumiu o compromisso de realizar uma feira semelhante no Panamá. Com todo o poder de convocação do governador, dois meses depois, a primeira feira de agrobiodiversidade estava sendo realizada em Bocas del Toro. Isso demonstra até que ponto a colaboração entre a Costa Rica e o Panamá pode chegar, graças ao trabalho do CBCRS e à organização de atividades locais
