Tata kelola untuk adaptasi di DAS Sixaola bersama.
Solusi Lengkap
Río Sixaola (Kosta Rika - Panama)
IUCN @ Mónica Quesada
Daerah aliran sungai binasional Sixaola, yang dibagi oleh Kosta Rika dan Panama, mengalir ke laut Karibia. Daerah ini memiliki keanekaragaman hayati dan kekayaan budaya yang tinggi dengan penduduk campuran keturunan Afrika dan penduduk asli.
Masyarakat menghadapi kerentanan sosial dan kurangnya kapasitas adaptasi. Kawasan ini terancam oleh meningkatnya fragmentasi habitat, perubahan pola curah hujan, dan meningkatnya kejadian cuaca ekstrem, terutama banjir, yang semuanya memengaruhi mata pencaharian masyarakat setempat.
Solusi ini bertujuan untuk memperkuat tata kelola lintas batas dan meningkatkan kapasitas adaptasi kelembagaan. Melalui kerja sama dengan Komisi Binasional Daerah Aliran Sungai Sixaola (CBCRS), mendorong partisipasi publik, sekaligus mencapai kerja sama binasional yang lebih besar dan meningkatkan solusi ke skala daerah aliran sungai.
Model tata kelola yang digunakan bersifat multidimensi, partisipatif, fleksibel, dan ekosistemik, untuk mendorong tindakan adaptasi yang meningkatkan mata pencaharian lokal dan ekosistem yang sehat.
Pembaruan terakhir: 01 Oct 2020
6784 Tampilan
Konteks
Tantangan yang dihadapi
- Akibat dampak perubahan iklim, diperkirakan akan terjadi perubahan pola curah hujan dan musim, yang akan mempengaruhi pembungaan tanaman dan mengakibatkan meningkatnya kehilangan hasil panen, munculnya hama dan penyakit, serta risiko banjir.
- DAS Sixaola mengalami masalah sosial-lingkungan yang berasal dari praktik pertanian yang tidak berkelanjutan, ekosistem tepi sungai yang rusak, serta tingkat marjinalisasi dan kemiskinan yang tinggi.
- Kurangnya pengetahuan di antara para pelaku lokal tentang manfaat EbA
- Meskipun ada Komisi Binasional untuk Daerah Aliran Sungai Sixaola (CBCRS), yang menyatukan para pelaku pemerintah nasional dan kota serta berbagai sektor dari kedua negara, pengelolaannya dilemahkan oleh kurangnya alat perencanaan teritorial binasional. Alat tersebut akan memungkinkan untuk mengartikulasikan upaya di kedua sisi perbatasan. Tantangan utama tata kelola adalah untuk meningkatkan koordinasi multi-tingkat dan multi-sektoral, agar dapat bekerja dengan pendekatan teritorial di seluruh wilayah dan prioritas yang jelas.
Lokasi
Talamanca, Limón, Kosta Rika
Amerika Tengah
Proses
Ringkasan prosesnya
Di tingkat lokal, sebuah rencana EbA dirancang. Hal ini merupakan sarana untuk meningkatkan hasil dan mendiskusikan pelajaran yang diperoleh dalam Komisi Sixaola Nasional. Solusi ini mempromosikan model tata kelola adaptasi yang menggunakan pendekatan ekosistem (BB1), multidimensi (BB2), dan partisipatif (BB3).
- BB1. Menerapkan langkah-langkah EbA dengan petani untuk mendiversifikasi produksi pertanian dengan menggunakan keanekaragaman hayati dan tindakan restorasi daerah aliran sungai.
- BB2. Kerja sama binasional telah diperkuat melalui pelaksanaan kegiatan binasional tata kelola bersama sumber daya air dan langkah-langkah EbA. Kerja sama binasional memfasilitasi pelaksanaan aksi dan pembelajaran bersama, seperti: hari reboisasi binasional, upaya binasional untuk mempromosikan keanekaragaman hayati dan manajemen risiko, dll.
- BB3. Partisipasi pemangku kepentingan telah dimotivasi di berbagai tingkat (masyarakat, kota dan nasional), termasuk kelompok-kelompok yang secara tradisional terpinggirkan dari pengelolaan daerah aliran sungai. Kota-kota telah terlibat dalam tindakan EbA untuk mencari keberlanjutan dan kepemilikan.
Blok Bangunan
Pendekatan ekosistem ke dalam praktik
Di bawah pendekatan ekosistem, upaya-upaya yang dilakukan bertujuan untuk meningkatkan mata pencaharian dan ketahanan ekosistem dalam rangka mengurangi kerentanan masyarakat setempat terhadap tantangan hujan yang tidak menentu, perubahan musim, badai, dan hilangnya hasil panen. Langkah-langkah EbA yang dipromosikan adalah:
- Restorasi hutan tepi sungai untuk mencegah erosi tepi sungai selama badai ekstrim dan banjir bandang. Hal ini dipromosikan dengan Hari Reboisasi Nasional tahunan dan dipandu oleh studi Peluang Restorasi di tepi sungai.
- Agrodiversifikasi dilakukan dengan petani lokal untuk meningkatkan jumlah dan varietas spesies tanaman, buah-buahan dan pohon kayu di lahan mereka, sambil menggabungkannya dengan hewan. Hal ini bertujuan untuk meningkatkan ketahanan sistem terhadap curah hujan yang tidak menentu dan perubahan pola musim. Model ini secara lokal disebut sebagai "pertanian integral".
- Pembelajaran dan pertukaran melalui jaringan petani tangguh dengan pengetahuan tentang EbA.
- Penyelenggaraan pameran keanekaragaman hayati untuk promosi dan penyelamatan benih endemik.
Model ini menggunakan pendekatan "belajar sambil melakukan" dan adopsi keputusan berulang yang mengidentifikasi strategi jangka pendek dalam menghadapi ketidakpastian jangka panjang. Pembelajaran dan evaluasi memungkinkan informasi baru untuk dipertimbangkan dan menjadi bahan pertimbangan kebijakan di berbagai tingkatan.
Faktor-faktor pendukung
- Perubahan iklim, khususnya perubahan pola curah hujan, merupakan faktor yang menjadi perhatian banyak pemangku kepentingan di daerah aliran sungai, sehingga meningkatkan keinginan mereka untuk memprioritaskan tindakan yang mendukung ketahanan air dan pangan. Sebagai hasilnya, banyak petani setuju untuk menggabungkan praktik pertanian berkelanjutan di lahan pertanian mereka, dan mengambil kepemilikan penuh atas lahan tersebut.
- Model pertanian terpadu memfasilitasi pemahaman tentang nilai jasa ekosistem dan membantu memperkuat tata kelola dengan pendekatan ekosistem.
Pelajaran yang dipetik
- Ketika mempromosikan dialog tentang EbA, pengetahuan dan pengalaman tradisional dan masyarakat adat tentang variabilitas iklim dan sumber daya alam harus diperhitungkan. Hal ini tidak hanya mendukung koherensi dalam pemilihan langkah-langkah EbA, tetapi juga memungkinkan elemen-elemen yang dapat ditangkap yang dapat menginformasikan tindakan-tindakan lembaga penyuluhan pertanian di daerah aliran sungai dan memperkaya kebijakan nasional dan regional.
- Pengetahuan masyarakat adat sangat penting untuk mengetahui benih dan varietas tanaman mana yang paling sesuai dengan konteks sosio-ekologi. Penyelenggaraan pameran keanekaragaman hayati untuk pertukaran dan pelestarian benih spesies endemik yang dimaksudkan untuk meningkatkan penanaman spesies asli. Beberapa spesies lebih tangguh terhadap tekanan terkait iklim; pertanian yang beragam memungkinkan dan agro-ekosistem berubah menjadi melindungi masyarakat dari dampak negatif perubahan iklim, memberikan ketahanan pangan.
- Kegiatan reboisasi terbukti menjadi kegiatan yang sangat berharga. Jenis tindakan ini meninggalkan jejak yang tak terhapuskan pada anak-anak dan remaja, dan memotivasi mereka untuk mereplikasi kegiatan tersebut di masa depan.
Mencapai tata kelola multidimensi untuk adaptasi
Komisi Binasional Daerah Aliran Sungai Sixaola (CBCRS) berfungsi sebagai platform tata kelola multidimensi (multisektor dan multilevel) untuk daerah aliran sungai tersebut. CBCRS menyatukan perwakilan dari berbagai tingkat pemerintahan dan sektor (termasuk masyarakat adat dan sektor swasta lokal di kedua negara), tetapi diperlukan untuk mencapai integrasi vertikal dan horizontal yang lebih efektif. Penyusunan Rencana Strategis Pembangunan Wilayah Lintas Batas (2017-2021) memiliki dampak dalam membina koordinasi dan kerja sama antar-lembaga dan antarsektor, menjalin dialog tentang kerangka kerja nasional dan kebutuhan lokal, serta mempromosikan EbA.
Di tingkat lokal, langkah-langkah EbA seperti diversifikasi pertanian dengan pertanian terpadu dan aksi reboisasi telah dilaksanakan. Tujuannya lebih dari sekedar dampak individual, yaitu untuk meningkatkan pembelajaran pada skala basin, seperti:
- portofolio proyek CBCRS
- koordinasi kegiatan-kegiatan binasional, seperti Pameran Keanekaragaman Hayati.
- Asosiasi Produsen Koridor Hayati, yang memfasilitasi pertukaran pengalaman dan kontak antarpihak (produsen, kota)
Faktor-faktor pendukung
- Keberadaan CBCRS sebelumnya (sejak 2009), yang tercakup dalam Perjanjian Kerja Sama Pembangunan Perbatasan antara Kosta Rika dan Panama, merupakan faktor pendukung utama, karena tujuan struktur binasional ini (mencapai koordinasi dan kepemimpinan lintas batas yang lebih besar untuk tata kelola pemerintahan yang baik dan pembangunan integral lembah) sepenuhnya konsisten dengan tujuan meningkatkan kapasitas adaptasi terhadap dampak perubahan iklim di lembah tersebut.
Pelajaran yang dipetik
- Tata kelola multidimensi merupakan bagian utama dari kapasitas adaptasi. Hal ini didasarkan pada integrasi vertikal dari berbagai pemangku kepentingan yang berbeda (lokal, subnasional, nasional, regional), melalui penciptaan dan/atau penguatan lembaga-lembaga di mana entitas dari berbagai tingkatan berpartisipasi. Hal ini dikombinasikan dengan integrasi horizontal dari otoritas sektoral (publik, swasta, masyarakat sipil) untuk mengurangi pendekatan yang terisolasi dalam manajemen dan pengambilan keputusan, dan memungkinkan adanya manfaat bersama dan sinergi antar sektor dan kebutuhan adaptasi mereka untuk diidentifikasi.
- Dalam adaptasi, pelibatan pemerintah kota sangatlah penting, karena mereka memiliki mandat dalam pengelolaan wilayah, namun juga tanggung jawab dalam pelaksanaan kebijakan dan program adaptasi nasional (misalnya NDC, RAN).
- Pertukaran sejawat (seperti pertemuan antara pemerintah daerah) merupakan cara yang efektif untuk membangkitkan minat terhadap "solusi alami" yang ditawarkan oleh ekosistem.
- Artikulasi upaya proyek di seluruh wilayah sangat penting (misalnya antara AVE dan BRIDGE di Sixaola) untuk mencapai dampak yang lebih besar melalui agenda kerja yang terkoordinasi.
Sumber daya
Mencapai tata kelola partisipatif untuk adaptasi
Komisi Binasional untuk Daerah Aliran Sungai Sixaola (CBCRS) perlu mendiversifikasi partisipasi dalam tata kelola daerah aliran sungai. Meskipun komisi ini menyatukan para pelaku dari berbagai sektor dan tingkat pemerintahan (nasional dan kota), beberapa pelaku masih belum terlibat (seperti Kotamadya Bocas del Toro, Panama, yang baru bergabung pada tahun 2016). Manajemen CBCRS belum terkonsolidasi, karena komposisinya yang kompleks dan tidak memiliki alat perencanaan teritorial binasional yang dapat digunakan untuk mengartikulasikan upaya-upaya di kedua sisi perbatasan, maupun anggarannya sendiri. Melalui proses partisipatif yang ekstensif, CBCRS menyusun Rencana Strategis untuk Pembangunan Wilayah Lintas Batas (2017-2021) dan memperluas portofolio proyeknya. Mendorong partisipasi dalam proses ini, dan dalam kegiatan dua negara, telah menciptakan kondisi bagi masyarakat sipil dan pemerintah kota untuk mengambil peran aktif dalam pelaksanaan rencana dan tindakan adaptasi. Menyediakan ruang khususnya bagi perempuan, pemuda dan masyarakat adat, yang biasanya terpinggirkan dalam pengambilan keputusan. Rencana CBCRS juga mendorong kesetaraan yang lebih besar dalam akses dan penggunaan sumber daya alam yang menjadi tumpuan hidup masyarakat lokal, sehingga menguntungkan kelompok-kelompok yang paling rentan terhadap perubahan iklim dan menciptakan rasa kepemilikan.
Faktor-faktor pendukung
- Masyarakat bersedia untuk berpartisipasi dalam dialog, pembelajaran, pencarian solusi dan aksi bersama. Sebagian besar pemangku kepentingan di daerah aliran sungai prihatin dan terdampak oleh perubahan iklim curah hujan yang berlebihan yang menyebabkan banjir.
- Untuk mencapai partisipasi yang luas, peran pengintegrasian CBCRS sebagai platform tata kelola dan dialog antar negara, dan ACBTC (Talamanca-Caribe Biological COrridor Assosiation) sebagai asosiasi pembangunan lokal sangat diperlukan.
Pelajaran yang dipetik
- Dalam tata kelola adaptasi, partisipasi yang efektif dapat memperkaya proses perencanaan dan pengambilan keputusan, yang mengarah pada hasil yang dapat diterima oleh semua pihak yang terlibat
- Koordinasi antar proyek, dan inisiatif seperti Strategi Amerika Tengah untuk Pembangunan Wilayah Pedesaan (ECADERT) yang menyediakan dana untuk proyek pertama yang diberikan kepada CBCRS, berkontribusi terhadap peningkatan skala dan keberlanjutan tindakan.
- Partisipasi sosial dan penguatan kapasitas organisasi, melalui identifikasi juru bicara dan pemimpin (di antara kaum muda, wanita dan pria) merupakan faktor penting untuk konsolidasi proses-proses ini dan, dengan itu, struktur tata kelola.
- Mendorong partisipasi publik akan meningkatkan dialog dan penilaian serta penggabungan pengetahuan (teknis dan tradisional), serta penyertaan pelajaran yang diperoleh dari setiap sektor.
- Upaya-upaya di masa depan harus mempertimbangkan bagaimana memperkuat penggabungan sektor agribisnis (misalnya pisang atau kakao) ke dalam agenda tata kelola adaptasi.
Dampak
Penguatan representasi CBCRS melalui:
- Integrasi dan kesadaran masyarakat yang terlibat, petani, lembaga publik dan organisasi masyarakat sipil.
- Integrasi aktor-aktor baru (misalnya Kotamadya Bocas del Toro, Panama)
Peningkatan kapasitas manajemen, advokasi dan koordinasi CBCRS melalui:
- Pengadopsian Rencana Strategis untuk Pembangunan Wilayah Lintas Batas (2017-2021), sebagai pencapaian tata kelola multidimensi utama.
- Peningkatan pembelajaran dan kerja sama antar negara (misalnya melalui penyelenggaraan kegiatan bersama, seperti Pameran Keanekaragaman Hayati dan acara reboisasi antar negara).
- Sinergi dengan proyek dan inisiatif yang sama: proyek IUCN BRIDGE tentang tata kelola sumber daya air lintas batas; Strategi Pembangunan Pedesaan Amerika Tengah (ECADERT).
Meningkatkan dan memobilisasi dana untuk EbA:
- Mempromosikan langkah-langkah EbA, seperti diversifikasi pertanian melalui jaringan petani yang tangguh (> 40 pertanian).
- Koordinasi yang erat dengan Kementerian Pertanian dan badan-badan pertanian di kedua negara, dan dialog yang didasari oleh pembelajaran tentang EbA untuk diintegrasikan ke dalam kebijakan publik
- Komitmen terhadap EbA dan "Solusi Berbasis Alam" oleh pemerintah kota di kedua negara dan Asosiasi Pengembangan Masyarakat Adat Bribri, setelah menandatangani Deklarasi Pemerintah Daerah tentang Perubahan Iklim.
Penerima manfaat
- Komisi Binasional untuk Daerah Aliran Sungai Sixaola (CBCRS)
- Masyarakat (~400 orang): petani, perwakilan masyarakat adat (Bribri, Cabécar, Naso dan Gnäbe), pemuda, perempuan dan pendidik
- Kotamadya Talamanca dan Changuinola (~33.000 penduduk)
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
SDG 2 - Tanpa kelaparan
SDG 6 - Air bersih dan sanitasi
SDG 13 - Aksi iklim
SDG 15 - Kehidupan di darat
Cerita
Río Sixaola (Kosta Rika - Panama)
IUCN @ Paul Aragón
pBapak Juan Carlos Barrantes, Direktur ACBTC:
Salah satu kontribusi terpenting dari Proyek AVE adalah penguatan struktur tata kelola. Memfasilitasi pelaksanaan sidang-sidang CBCRS membantu mengembangkan instrumen, seperti Peraturan Prosedur yang mengatur kerja CBCRS dengan visi bersama tentang pembangunan berkelanjutan.
Selain itu, terdapat proses pelatihan dalam topik-topik seperti perairan bersama dan hukum lingkungan, khususnya kursus diploma dalam tata kelola air dan perubahan iklim dengan pendekatan cekungan, yang dilakukan dengan menggunakan platform virtual dan dimanfaatkan oleh beberapa anggota CBCRS. Berada dalam proses pembelajaran yang terus menerus telah memberikan manfaat bagi CBCRS.
Menjadi konstan merupakan hal yang penting dalam proses operasional yang mengarah pada desain Rencana Strategis (2017-2021), seperti halnya menyisir dukungan dari proyek-proyek lain untuk menghasilkan portofolio proyek yang mendukung rencana investasi teritorial.
Selama masa ini, telah terjadi peningkatan yang lebih besar dari para pemangku kepentingan CBCRS dalam ruang pengambilan keputusan yang ditawarkan oleh platform ini dan dalam proses operasionalnya. Hal ini memperkuat tindakan binasional, yang merupakan hasil dari koordinasi dan kolaborasi yang lebih besar antara kedua negara. Hal ini juga berdampak positif terhadap manajemen keuangan CBCRS, karena telah memfasilitasi akses terhadap pendanaan baru, termasuk isu-isu yang lebih luas (misalnya, kesehatan masyarakat) dan tidak hanya isu lingkungan.
Di sisi lain, terdapat aksi-aksi khusus di arena pertanian, yang dilakukan di pertanian integral dan melalui penyelenggaraan Pameran Keanekaragaman Hayati. Menyatukan para petani dari lembah, dan dari kedua sisi perbatasan, telah memungkinkan diskusi terpadu tentang tindakan pembangunan berkelanjutan dan pencarian langkah-langkah produksi yang ramah lingkungan. Komisi yang menyelenggarakan Pekan Raya ini juga melibatkan lembaga-lembaga publik dari kedua negara, sehingga para aktor ini juga menjadi bagian dari diskusi.
Pada tahun 2016, Kotamadya Bocas del Toro (Panama) bergabung dengan CBCRS, yang menandai sebuah tonggak sejarah. Pada tahun 2018, Gubernur menghadiri Pameran tersebut, dan bersama dengan produsen Panama, membuat komitmen untuk mengadakan pameran serupa di Panama. Dengan semua kekuatan yang dimiliki oleh Gubernur, dua bulan kemudian pameran keanekaragaman hayati pertama diadakan di Bocas del Toro. Hal ini menunjukkan seberapa jauh kolaborasi antara Kosta Rika dan Panama dapat dicapai, berkat kerja CBCRS dan pengorganisasian kegiatan-kegiatan yang digerakkan oleh masyarakat setempat.
