シクサオラ川流域における適応のためのガバナンス。
フル・ソリューション
リオ・シクサオラ（コスタリカ-パナマ）
IUCN @ Mónica Quesada
コスタリカとパナマが共有するシクサオラ二国間河川流域はカリブ海に注ぐ。この地域は、アフリカ系住民と先住民が混在し、生物多様性と文化的豊かさが高い。
コミュニティは社会的脆弱性に直面し、適応能力が不足している。この地域は、生息地の分断化、降雨パターンの変化、異常気象（特に洪水）の増加によって脅かされており、これらすべてが地元の生活に影響を及ぼしている。
この解決策は、国境を越えたガバナンスを強化し、制度的な適応能力を向上させることを目的としている。シクサオラ川流域二国間委員会（CBCRS）と協力することで、一般市民の参加を促進し、二国間協力の強化と流域規模への解決策のアップスケーリングを達成する。
地域の生活と健全な生態系を強化する適応行動を促進するため、多次元的、参加型、柔軟性、生態系を考慮したガバナンスモデルを用いた。
最終更新日 01 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
- 気候変動に関連した影響により、降雨パターンと季節の変化が予想され、作物の開花に影響を与え、作物の損失、病害虫の発生、洪水のリスクの増加につながる。
- シクサオラ川流域は、持続不可能な農業慣行、劣化した河岸生態系、住民の高い疎外感と貧困レベルから派生する社会環境問題に苦しんでいる。
- EbAの恩恵に関する地元関係者の知識不足
- シクサオラ川流域二国間委員会（CBCRS）があり、両国の国や自治体、様々なセクターの関係者が集まっているが、二国間領土計画ツールがないため、その管理は弱体化している。 このツールは、国境の両側での取り組みを明確にすることができる。ガバナンスの主な課題は、流域全体の領土的アプローチと明確な優先順位を持って取り組むために、マルチレベルとマルチセクターの調整を改善することであった。
所在地
コスタリカ、リモン、タラマンカ
中央アメリカ
プロセス
プロセスの概要
地方レベルでは、EbA計画が策定される。このソリューションは、生態系アプローチ（BB1）、多次元（BB2）、参加型（BB3）の適応のためのガバナンスモデルを促進する。
- BB1.農業生産性を多様化するために、農民とともに農業生物多様性や流域回復行動を活用したEbA対策を実施する。
- BB2.水資源の共有ガバナンスとEbA対策の二国間活動の実施を通じて、二国間協力が強化された。二国間協力は、二国間森林再生デー、農業生物多様性とリスク管理を促進するための二国間の取り組みなど、共同行動や学習の実施を促進した。
- BB3.ステークホルダーの参加は、従来流域管理から疎外されてきたグループも含め、様々なレベル（コミュニティ、自治体、国）で意欲的に行われている。 自治体は、持続可能性とオーナーシップを求めてEbA活動に参加している。
ビルディング・ブロック
生態系アプローチの実践
生態系アプローチでは、不規則な雨、季節の移り変わり、暴風雨、その結果としての農作物の損失といった課題に対する地域コミュニティの脆弱性を軽減するため、生態系の回復力と生計の向上を目指している。推進されているEbA対策は以下のとおりである：
- 極端な暴風雨や鉄砲水による河岸浸食を防ぐための河岸林の回復。これは毎年二国間森林再生デーで推進され、河川堤防の再生機会調査によって指導されている。
- 農業の多様化では、地元の農民とともに、作物の種類や品種を増やし、果樹や薪の木を増やし、動物と組み合わせる。このモデルは地元では「インテグラル・ファーム」と呼ばれている。
- EbAに関する知識を持つレジリエントな農民のネットワークを通じた学習と交流。
- 固有種子の普及と救済のための農業生物多様性フェアの開催。
このモデルでは、「Learning by doing」アプローチと、長期的な不確実性を考慮した上で短期的な戦略を特定する反復的な意思決定を採用している。学習と評価により、新しい情報を検討し、さまざまなレベルの政策に反映させることができる。
実現可能な要因
- 気候変動、特に降雨パターンの変化は、流域の関係者の多くが懸念している要因であり、水と食糧の安全保障に有利な行動を優先する意欲を高めている。その結果、多くの農家が、持続可能な農法を自分の農場に取り入れ、完全なオーナーシップを持つことに同意した。
- インテグラル・ファーム・モデルは、生態系サービスの価値を理解しやすくし、生態系アプローチによるガバナンスを実証するのに役立つ。
教訓
- EbAに関する対話を進める際には、気候変動や天然資源に関する伝統的・先住民的な知識や経験を考慮しなければならない。このことは、EbA対策の選択に一貫性を持たせるだけでなく、流域の農業改良普及機関の活動や、国や地域の政策を充実させるために必要な要素を把握することを可能にします。
- 在来種の種子の交換や保存のための農業生物多様性フェアを開催し、在来種の植栽を促進する。多様な農地や農業生態系は、気候変動による悪影響から地域社会を守り、食料安全保障を提供します。
- このような活動は、子どもたちや青少年に忘れがたい足跡を残し、将来この活動を再現しようという意欲を高める。
適応のための多次元的ガバナンスの実現
シクサオラ川流域二国間委員会（CBCRS）は、流域の多次元（多部門・多レベル）ガバナンス・プラットフォームとして機能している。CBCRSには、さまざまなレベルの政府やセクター（両国の先住民族や地元の民間セクターを含む）の代表者が集まっているが、より効果的な垂直的・水平的統合を達成する必要があった。越境領土開発戦略計画（2017-2021）の作成は、制度間・セクター間の調整と協力を促進し、国家的枠組みと地元のニーズに関する対話を促進し、EbAを促進する効果があった。
地方レベルでは、総合農場による農業の多様化や森林再生活動などのEba対策が実施された。その目的は、個々のインパクトにとどまらず、教訓を流域規模にスケールアップすることであった：
- CBCRSのプロジェクト・ポートフォリオ
- 農業生物多様性フェアなどの二国間活動の調整。
- 経験交流とピアツーピアのコンタクト（生産者、自治体）を促進した生産者の生物学的回廊協会。
実現可能な要因
- コスタリカとパナマの国境開発協力協定のもと、CBCRS（2009年～）が以前から存在していたことは、この二国間組織の目的（良好なガバナンスと流域の一体的発展のための国境を越えた調整とリーダーシップの強化）が、流域における気候変動の影響に対する適応能力の向上という目的に完全に合致していたためである。
教訓
- 多次元ガバナンスは、適応能力の中心的部分である。これは、複数のレベルの主体が参加する制度の創設や強化を通じて、さまざまな利害関係者（地方、準州、国、地域）の垂直的統合に基づいている。これは、管理および意思決定における孤立したアプローチを減らし、部門間の相互利益と相乗効果、およびそれらの適応ニーズを特定できるようにするために、部門当局（公共、民間、市民社会）の水平的統合と組み合わされる。
- 適応においては、自治体の参加が不可欠である。なぜなら、自治体には地域管理の権限があるだけでなく、国の適応政策やプログラム（NDCやNAPなど）の実施にも責任があるからである。
- 生態系が提供する「自然な解決策」に対する関心を喚起するためには、（自治体間の会議などの）相互交流が効果的な手段となる。
- シクサオラにおけるAVEとBRIDGEのように、地域を越えたプロジェクト活動を連携させることは、調整された作業アジェンダを通じてより大きな効果を達成するために重要である。
リソース
適応のための参加型ガバナンスの実現
シクサオラ川流域二国間委員会（CBCRS）は、流域ガバナンスへの参加を多様化する必要があった。CBCRSには、さまざまなセクターや政府レベル（国や自治体）の関係者が集まっているが、まだ欠けている関係者もいる（2016年に参加したパナマのボカス・デル・トロ自治体など）。CBCRSの運営は、その複雑な構成と、国境両側での取り組みを明確にするための二国間領土計画ツールも独自の予算もなかったため、まだ統合されていなかった。広範な参加型プロセスを通じて、CBCRSは越境領土開発戦略計画（2017-2021）を起草し、プロジェクト・ポートフォリオを拡大した。このプロセスや二国間活動への参加を奨励することで、市民社会や自治体が計画の実施や適応行動に積極的な役割を果たすための条件が整った。特に、普段は意思決定から疎外されている女性、若者、先住民族に場を提供した。CBCRS計画はまた、地域コミュニティが依存する天然資源へのアクセスとその利用における平等性の向上を促し、気候変動に対して最も脆弱なグループを優遇し、所有者意識を醸成した。
実現可能な要因
- コミュニティは、対話、学習、解決策の模索、共同行動に積極的に参加している。流域のほとんどの利害関係者は、洪水の原因となる気候変動による過度の降雨を懸念し、その影響を受けている。
- 幅広い参加を実現するためには、二国間のガバナンスと対話のプラットフォームとしてのCBCRSと、地域開発協会としてのACBTC（タラマンカ・カリベ生物学的協議会）の統合的役割が不可欠であった。
教訓
- 適応のためのガバナンスにおいて、効果的な参加は計画と意思決定プロセスを豊かにし、関係者すべてに受け入れられる結果をもたらす。
- プロジェクト間の調整や、CBCRSに授与された最初のプロジェクトに資金を提供した中米農村地域開発戦略（ECADERT）のようなイニシアティブは、活動のアップスケールと持続可能性に貢献する。
- 社会参加と、（若者、女性、男性の中から）代弁者やリーダーを特定することによる組織能力の強化は、こうしたプロセスやそれに伴う統治構造を強化するための重要な要素である。
- 一般市民の参加を促すことは、対話を増やし、知識（技術的および伝統的）を評価し取り入れるとともに、各部門から学んだ教訓を取り入れることになる。
- 今後の取り組みでは、農業ビジネス部門（バナナやカカオなど）を適応アジェンダのためのガバナンスに組み込むことを強化する方法を検討すべきである。
影響
CBCRS代表の強化
- 関係コミュニティ、農民、公的機関、市民社会組織の統合と意識向上。
- 新たなアクターの統合（パナマのボカス・デル・トロ市など）
CBCRSの管理、アドボカシー、調整能力の向上：
- 重要な多次元的ガバナンスの成果として、越境領土開発戦略計画（2017-2021）の採択。
- 二国間の学習と協力の強化（例：農業生物多様性フェアや二国間森林再生イベントなどの共同活動の開催を通じて）。
- 同様のプロジェクトやイニシアティブとの相乗効果：越境水資源ガバナンスに関するIUCN BRIDGEプロジェクト、農村開発中米戦略（ECADERT）。
EbAのスケールアップと資金動員：
- レジリエントな農家ネットワーク（40農家以上）を通じた農業の多様化など、EbA対策の推進。
- 両国の農務省や農業関係機関との緊密な連携、公共政策への統合のためのEbAに関する学習による対話。
- 気候変動に関する自治体宣言に署名した両国の自治体とブリブリ先住民開発協会による、EbAと「自然に基づく解決策」へのコミットメント。
受益者
- シクサオラ川流域二国間委員会（CBCRS）
- コミュニティ（〜400人）：農民、先住民代表（ブリブリ、カベカル、ナソ、グナベ）、若者、女性、教育者
- タラマンカ市とチャンギノラ市（～33,000人）
持続可能な開発目標
SDG2 - 飢餓ゼロ
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
リオ・シクサオラ（コスタリカ-パナマ）
IUCN @ Paul Aragón
pACBTCディレクター、フアン・カルロス・バランテス氏：
AVEプロジェクトの最も重要な貢献のひとつは、ガバナンス体制の強化です。CBCRSの議会運営を促進することで、持続可能な開発という共通のビジョンを持つCBCRSの活動を定めた手続き規則などの文書を作成することができました。
さらに、共有水域や環境法といったテーマでの研修も行われ、特に流域アプローチによる水ガバナンスと気候変動に関するディプロマコースは、バーチャルのプラットフォームを使って行われ、CBCRSの何人かのメンバーが利用した。絶え間ない学習プロセスがCBCRSに利益をもたらしている。
戦略計画（2017-2021年）の設計につながった運営プロセスにおいても、地域投資計画を支えるプロジェクトのポートフォリオを作成するために他のプロジェクトからの支援を組み合わせる際にも、不断の学習が重要であった。
この間、CBCRSのステークホルダーは、このプラットフォームが提供する意思決定の場と、その運営プロセスをよりよく利用するようになった。これにより、二国間の行動が強化され、二国間の調整と協力が強化された結果である。これはCBCRSの財務管理にもプラスに働いている。環境問題だけでなく、より広範な問題（例えば公衆衛生）を含む新たな資金へのアクセスが容易になったからである。
一方、農業分野では、統合農場や農業生物多様性フェアの開催を通じて、具体的な活動が行われた。流域の農家が国境を越えて一堂に会することで、持続可能な開発行動や環境にやさしい生産手段の模索について統一的な議論が可能となった。フェアを主催する委員会には、両国の公的機関も参加しているため、これらの関係者も議論の一翼を担っている。
2016年には、ボカス・デル・トロ市（パナマ）がCBCRSに加盟し、節目を迎えた。2018年、知事はフェアに出席し、パナマの生産者とともに、パナマで同様のフェアを開催することを約束した。知事のあらゆる招集力により、2ヵ月後にはボカス・デル・トロで初の農業生物多様性フェアが開催された。これは、CBCRSの活動と地元主導の活動の組織化のおかげで、コスタリカとパナマの協力がどこまで可能であるかを示している。
