Управление в целях адаптации в бассейне общей реки Сиксаола.
Полное решение
Рио Сиксаола (Коста-Рика - Панама)
IUCN @ Mónica Quesada
Бассейн двухнациональной реки Сиксаола, разделяемый Коста-Рикой и Панамой, впадает в Карибское море. Эта территория отличается высоким биоразнообразием и культурным богатством, здесь проживает смешанное африканское и коренное население.
Общины сталкиваются с социальной уязвимостью и не имеют достаточного потенциала для адаптации. Территории угрожает растущая фрагментация среды обитания, изменения в режиме выпадения осадков и увеличение числа экстремальных погодных явлений, в частности наводнений, что негативно сказывается на средствах к существованию местного населения.
Решение направлено на укрепление трансграничного управления и повышение институционального адаптационного потенциала. Сотрудничество с Двунациональной комиссией бассейна реки Сиксаола (CBCRS) способствовало расширению участия общественности, достижению более тесного двунационального сотрудничества и расширению масштабов решений в масштабах бассейна.
Была использована многомерная, партисипативная, гибкая и экосистемная модель управления, способствующая адаптационным действиям, которые повышают уровень жизни местного населения и здоровых экосистем.
Последнее обновление: 01 Oct 2020
6784 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
- В связи с изменением климата ожидается изменение режима осадков и сезонов, что повлияет на цветение сельскохозяйственных культур и приведет к увеличению потерь урожая, появлению вредителей и болезней, а также к риску наводнений.
- Бассейн реки Сиксаола страдает от социально-экологических проблем, вызванных неустойчивой сельскохозяйственной практикой, деградацией тугайных экосистем и высоким уровнем маргинализации и бедности населения.
- Отсутствие знаний у местных участников о преимуществах ЭБА
- Несмотря на существование Двунациональной комиссии по бассейну реки Сиксаола (CBCRS), объединяющей представителей национальных и муниципальных органов власти и различных секторов из обеих стран, ее управление было ослаблено отсутствием инструмента двунационального территориального планирования. Инструмент позволил бы объединить усилия по обе стороны границы. Основная задача управления проектом заключалась в улучшении многоуровневой и многосекторальной координации, чтобы работать на основе общебассейнового территориального подхода и четких приоритетов.
Расположение
Таламанка, Лимон, Коста-Рика
Центральная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
На местном уровне разрабатывается план EbA. Это средство для расширения результатов и обсуждения извлеченных уроков в рамках Двунациональной комиссии Сиксаола. Это решение способствует развитию модели управления для адаптации, которая использует экосистемный подход (ВВ1), является многомерной (ВВ2) и партисипативной (ВВ3).
- ВВ1. Осуществление мер EbA совместно с фермерами для диверсификации сельскохозяйственного производства с использованием агробиоразнообразия и мероприятий по восстановлению водосборных бассейнов.
- ВВ2. Бинациональное сотрудничество было укреплено благодаря реализации бинациональных мероприятий по совместному управлению водными ресурсами и мерам EbA. Двустороннее сотрудничество способствовало осуществлению совместных действий и обучению, таких как: двунациональные дни лесовосстановления, двунациональные усилия по продвижению агробиоразнообразия и управлению рисками и т.д.
- ВВ3. Участие заинтересованных сторон было мотивировано на различных уровнях (общинном, муниципальном и национальном), включая группы, традиционно маргинализованные в управлении водосбором. Муниципалитеты были вовлечены в мероприятия по EbA, стремясь к устойчивости и ответственности.
Строительные блоки
Применение экосистемного подхода на практике
В рамках экосистемного подхода усилия направлены на повышение уровня жизни и устойчивости экосистем, чтобы снизить уязвимость местных сообществ перед проблемами неустойчивых дождей, смены сезонов, штормов и, как следствие, потери урожая. Продвигаемые меры EbA включают в себя:
- Восстановление прибрежных лесов для предотвращения эрозии берегов рек во время экстремальных штормов и ливневых паводков. Этому способствуют ежегодные двухнациональные дни лесовосстановления, а также исследование возможностей восстановления берегов рек.
- Совместно с местными фермерами была проведена работа по агродиверсификации с целью увеличения количества и сортов сельскохозяйственных культур, плодовых и древесных деревьев на их участках, а также совмещения с животноводством. Эта модель получила местное название "интегральные фермы", чтобы повысить устойчивость системы к непостоянным осадкам и изменениям сезонных режимов.
- Обучение и обмен опытом через сеть жизнестойких фермеров, обладающих знаниями в области EbA.
- Организация ярмарок агробиоразнообразия для продвижения и спасения эндемичных семян.
В модели использовался подход "обучение на практике" и принятие итеративных решений, определяющих краткосрочные стратегии в свете долгосрочной неопределенности. Обучение и оценка позволяют учитывать новую информацию и обосновывать политику на разных уровнях.
Благоприятные факторы
- Изменение климата и, в частности, изменение режима выпадения осадков - это факторы, которые беспокоят многих заинтересованных лиц бассейна, что повышает их готовность уделять первоочередное внимание действиям, направленным на обеспечение водной и продовольственной безопасности. В результате многие фермеры согласились внедрить устойчивые методы ведения сельского хозяйства в своих хозяйствах, взяв на себя полную ответственность за них.
- Модель целостных ферм способствует пониманию ценности экосистемных услуг и помогает обосновать управление на основе экосистемного подхода.
Извлеченный урок
- При развитии диалога по EbA необходимо учитывать традиционные знания и опыт коренных народов, касающиеся изменчивости климата и природных ресурсов. Это не только способствует согласованности в выборе мер EbA, но и позволяет уловить элементы, которые могут стать основой для деятельности агентств по распространению сельскохозяйственных знаний в бассейне и обогатить национальную и региональную политику.
- Знания коренных народов имеют основополагающее значение, когда речь идет о том, какие семена и сорта сельскохозяйственных культур лучше всего адаптированы к социально-экологическому контексту. Организация ярмарок агробиоразнообразия для обмена и сохранения семян эндемичных видов призвана расширить посадки местных видов. Некоторые из них более устойчивы к стрессовым факторам, связанным с климатом; разнообразные фермы и агроэкосистемы защищают сообщества от негативных последствий изменения климата, обеспечивая продовольственную безопасность.
- Мероприятия по лесовосстановлению оказались очень полезными. Такие действия оставляют неизгладимый след в памяти детей и молодежи и мотивируют их на повторение подобных мероприятий в будущем.
Достижение многомерного управления в целях адаптации
Двунациональная комиссия бассейна реки Сиксаола (CBCRS) функционирует как многомерная (многосекторальная и многоуровневая) платформа управления бассейном. CBCRS объединяет представителей различных уровней власти и секторов (включая коренные народы и местный частный сектор обеих стран), но нуждается в более эффективной вертикальной и горизонтальной интеграции. Подготовка Стратегического плана трансграничного территориального развития (2017-2021 гг.) способствовала укреплению межведомственной и межсекторальной координации и сотрудничества, налаживанию диалога по национальным рамкам и местным потребностям, а также продвижению EbA.
На местном уровне были реализованы такие меры ЭБА, как диверсификация сельского хозяйства с помощью комплексных ферм и мероприятия по лесовосстановлению. Цель заключалась не только в индивидуальном воздействии, но и в распространении опыта на масштабы бассейна, например:
- портфель проектов CBCRS
- координация двухнациональных мероприятий, таких как ярмарки агробиоразнообразия.
- Ассоциация производителей Биологического коридора, которая способствовала обмену опытом и установлению контактов между коллегами (производители, муниципалитеты)
Благоприятные факторы
- Существование CBCRS (с 2009 года) в рамках Соглашения о сотрудничестве по развитию границ между Коста-Рикой и Панамой стало ключевым фактором, поскольку цель этой бинациональной структуры (обеспечение большей трансграничной координации и лидерства для эффективного управления и комплексного развития бассейна) полностью соответствовала задаче повышения потенциала адаптации к последствиям изменения климата в бассейне.
Извлеченный урок
- Многомерное управление является центральной частью адаптивного потенциала. Оно основано на вертикальной интеграции различных заинтересованных сторон (местных, субнациональных, национальных, региональных) путем создания и/или укрепления институтов, в которых участвуют организации разных уровней. Она сочетается с горизонтальной интеграцией отраслевых органов власти (государственных, частных, гражданского общества), чтобы уменьшить изолированные подходы в управлении и принятии решений и позволить выявить взаимную выгоду и синергию между секторами и их адаптационными потребностями.
- Для адаптации жизненно важно вовлечение муниципалитетов, поскольку они имеют мандат на управление территориями, а также несут ответственность за реализацию национальной политики и программ в области адаптации (например, НДД, НПД).
- Обмен опытом (например, встречи между представителями местных органов власти) является эффективным средством пробуждения интереса к "естественным решениям", предлагаемым экосистемами.
- Объединение усилий проектов на одной территории имеет принципиальное значение (например, между AVE и BRIDGE в Сиксаоле) для достижения большего эффекта благодаря скоординированной программе работы.
Ресурсы
Обеспечение партисипативного управления в целях адаптации
Двунациональной комиссии по бассейну реки Сиксаола (CBCRS) необходимо было диверсифицировать участие в управлении бассейном. Хотя она объединила участников из разных секторов и на разных уровнях управления (национальном и муниципальном), некоторые участники все еще отсутствовали (например, муниципалитет Бокас-дель-Торо, Панама, который присоединился к ней в 2016 году). Управление CBCRS еще не было консолидировано из-за его сложного состава и того, что у него не было ни инструмента бинационального территориального планирования, с помощью которого можно было бы согласовывать усилия по обе стороны границы, ни собственного бюджета. Благодаря широкому процессу участия CBCRS разработал Стратегический план трансграничного территориального развития (2017-2021 гг.) и расширил свой портфель проектов. Поощрение участия в этом процессе и в двухнациональных мероприятиях создало условия для того, чтобы гражданское общество и муниципалитеты играли активную роль в реализации плана и адаптационных мероприятий. Предоставление пространства, особенно для женщин, молодежи и коренных народов, которые обычно не принимают участия в принятии решений. План CBCRS также призван обеспечить большее равенство в доступе к природным ресурсам, от которых зависят местные сообщества, и их использовании, тем самым отдавая предпочтение группам, наиболее уязвимым к изменению климата, и формируя чувство сопричастности.
Благоприятные факторы
- Сообщества готовы участвовать в диалоге, обучении, поиске решений и совместных действиях. Большинство заинтересованных сторон в бассейне обеспокоены изменением климата и страдают от чрезмерных осадков, вызывающих наводнения.
- Для достижения широкого участия была необходима интегрирующая роль CBCRS как платформы для двухнационального управления и диалога, а также ACBTC (Talamanca-Caribe Biological COrridor Assotiation) как ассоциации местного развития.
Извлеченный урок
- В управлении в целях адаптации эффективное участие может обогатить процессы планирования и принятия решений, что приведет к результатам, которые будут приняты всеми заинтересованными сторонами.
- Координация между проектами и такие инициативы, как Центральноамериканская стратегия территориального развития сельских районов (ECADERT), которая обеспечила финансирование первого проекта, предоставленного CBCRS, способствуют расширению масштабов и устойчивости действий.
- Участие общественности и укрепление организационного потенциала путем выявления представителей и лидеров (среди молодежи, женщин и мужчин) является важным фактором для консолидации этих процессов, а вместе с ними и структур управления.
- Поощрение участия общественности способствует расширению диалога, оценке и учету знаний (технических и традиционных), а также учету опыта, накопленного в каждом секторе.
- В будущем следует рассмотреть вопрос о том, как усилить включение сектора агробизнеса (например, бананового или какао) в программу управления в целях адаптации.
Воздействие
Укрепление представительства CBCRS посредством:
- Интеграция и информирование участвующих сообществ, фермеров, государственных учреждений и организаций гражданского общества.
- Интеграция новых участников (например, муниципалитета Бокас-дель-Торо, Панама).
Улучшение управленческих, пропагандистских и координационных возможностей CBCRS путем:
- Принятие Стратегического плана трансграничного территориального развития (2017-2021 гг.) в качестве ключевого достижения в области многомерного управления.
- Расширение бинационального обучения и сотрудничества (например, путем организации совместных мероприятий, таких как ярмарка агробиоразнообразия и бинациональные мероприятия по лесовосстановлению).
- Синергия с аналогичными проектами и инициативами: проект МСОП BRIDGE по управлению трансграничными водными ресурсами; Стратегия развития сельских районов Центральной Америки (ECADERT).
Расширение масштабов и мобилизация средств для EbA:
- Продвижение мер EbA, таких как диверсификация сельского хозяйства, через сеть устойчивых фермеров (> 40 ферм).
- Тесная координация с министерствами сельского хозяйства и сельскохозяйственными агентствами обеих стран, а также диалоги, основанные на изучении EbA для ее интеграции в государственную политику.
- Обязательства по EbA и "решениям, основанным на природе", принятые муниципалитетами обеих стран и Ассоциацией развития коренных народов Брибри после подписания Декларации местных органов власти об изменении климата.
Бенефициары
- Двунациональная комиссия по бассейну реки Сиксаола (CBCRS)
- Общины (~400 человек): фермеры, представители коренных народов (брибри, кабекар, насо и гнабе), молодежь, женщины и преподаватели
- Муниципалитеты Таламанка и Чангинола (~33 000 жителей)
Цели устойчивого развития
ЦУР 2 - Нулевой голод
ЦУР 6 - Чистая вода и санитария
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 15 - Жизнь на земле
История
Рио Сиксаола (Коста-Рика - Панама)
IUCN @ Paul Aragón
pМистер Хуан Карлос Баррантес, директор ACBTC:
Одним из наиболее важных вкладов проекта AVE стало укрепление структур управления. Содействие проведению ассамблей CBCRS помогло разработать такие инструменты, как Правила процедуры, которые определяют работу CBCRS с учетом общего видения устойчивого развития.
Кроме того, были организованы учебные процессы по таким темам, как общие воды и экологическое право, в частности, дипломный курс по управлению водными ресурсами и изменению климата с использованием бассейнового подхода, который проводился с использованием виртуальной платформы и которым воспользовались несколько членов CBCRS. Постоянный процесс обучения пошел на пользу CBCRS.
Постоянное обучение сыграло важную роль в оперативном процессе, который привел к разработке Стратегического плана (2017-2021 гг.), а также в сочетании с поддержкой других проектов для создания портфеля проектов, который лежит в основе территориального инвестиционного плана.
За это время заинтересованные стороны CBCRS в большей степени освоили пространство для принятия решений, которое предлагает эта платформа, и ее операционные процессы. Это укрепляет бинациональную деятельность, которая является результатом более тесной координации и сотрудничества между двумя странами. Это положительно сказывается и на финансовом управлении CBCRS, поскольку облегчает доступ к новому финансированию, включая более широкие вопросы (например, здравоохранение), а не только экологические.
С другой стороны, были предприняты конкретные действия в области сельского хозяйства, которые осуществлялись на комплексных фермах и посредством организации ярмарки агробиоразнообразия. Объединение фермеров из бассейна и по обе стороны границы позволило провести единую дискуссию о действиях по устойчивому развитию и поиску экологически безопасных мер производства. В состав комиссии, организующей ярмарку, также входят государственные учреждения обеих стран, поэтому они также принимают участие в обсуждении.
В 2016 году к CBCRS присоединился муниципалитет Бокас-дель-Торо (Панама), что стало важной вехой. В 2018 году губернатор посетил ярмарку и вместе с панамскими производителями взял на себя обязательство провести аналогичную ярмарку в Панаме. Благодаря организаторским способностям губернатора уже через два месяца в Бокас-дель-Торо прошла первая ярмарка агробиоразнообразия. Это показывает, насколько далеко может зайти сотрудничество между Коста-Рикой и Панамой благодаря работе CBCRS и организации мероприятий, проводимых по инициативе местных жителей.
