Governance per l'adattamento nel bacino condiviso del fiume Sixaola.
Soluzione completa
Río Sixaola (Costa Rica - Panamá)
IUCN @ Mónica Quesada
Il bacino fluviale binazionale di Sixaola, condiviso da Costa Rica e Panama, sfocia nel Mar dei Caraibi. L'area presenta un'elevata biodiversità e ricchezza culturale, con una popolazione mista afro-discendente e indigena.
Le comunità devono far fronte alla vulnerabilità sociale e alla mancanza di capacità di adattamento. L'area è minacciata da una crescente frammentazione dell'habitat, da cambiamenti nei modelli di precipitazioni e dall'aumento dell'incidenza di eventi meteorologici estremi, in particolare le inondazioni, che incidono sui mezzi di sussistenza locali.
La soluzione mira a rafforzare la governance transfrontaliera e a migliorare le capacità istituzionali di adattamento. Lavorando con la Commissione binazionale del bacino del fiume Sixaola (CBCRS), promuovendo la partecipazione pubblica, ottenendo al contempo una maggiore cooperazione binazionale e soluzioni su scala di bacino.
È stato utilizzato un modello di governance multidimensionale, partecipativo, flessibile ed ecosistemico, al fine di promuovere azioni di adattamento che migliorino i mezzi di sussistenza locali e la salute degli ecosistemi.
Ultimo aggiornamento: 01 Oct 2020
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Contesto
Sfide affrontate
- A causa degli impatti legati al cambiamento climatico si prevedono cambiamenti nei modelli di precipitazioni e nelle stagioni, che influirebbero sulla fioritura delle colture e porterebbero a un aumento delle perdite di raccolto, alla comparsa di parassiti e malattie e al rischio di inondazioni.
- Il bacino del fiume Sixaola soffre di problemi socio-ambientali derivanti da pratiche agricole non sostenibili, ecosistemi ripariali degradati e alti livelli di emarginazione e povertà della popolazione.
- Mancanza di conoscenza dei benefici dell'EbA da parte degli attori locali
- Sebbene esista una Commissione binazionale per il bacino del fiume Sixaola (CBCRS), che riunisce attori governativi nazionali e municipali e vari settori di entrambi i Paesi, la sua gestione è stata indebolita dalla mancanza di uno strumento di pianificazione territoriale binazionale. Lo strumento avrebbe permesso di articolare gli sforzi su entrambi i lati del confine. La principale sfida di governance è stata quella di migliorare il coordinamento multilivello e multisettoriale, al fine di lavorare con un approccio territoriale a livello di bacino e priorità chiare.
Posizione
Talamanca, Limón, Costa Rica
America Centrale
Processo
Sintesi del processo
A livello locale viene progettato un piano EbA. Questa soluzione promuove un modello di governance per l'adattamento che utilizza un approccio ecosistemico (BB1), multidimensionale (BB2) e partecipativo (BB3).
- BB1. Implementare misure di EbA con gli agricoltori per diversificare la produzione agricola con l'uso dell'agrobiodiversità e azioni di ripristino dei bacini idrografici.
- BB2. La cooperazione binazionale è stata rafforzata attraverso l'attuazione di attività binazionali di governance condivisa delle risorse idriche e di misure di EBA. La cooperazione binazionale ha facilitato l'attuazione di azioni congiunte e l'apprendimento, come ad esempio: giornate binazionali di riforestazione, sforzi binazionali per promuovere l'agrobiodiversità e la gestione del rischio, ecc.
- BB3. La partecipazione delle parti interessate è stata motivata a vari livelli (comunitario, comunale e nazionale), compresi i gruppi tradizionalmente emarginati dalla gestione del bacino idrografico. I Comuni sono stati coinvolti in azioni di Eba alla ricerca di sostenibilità e titolarità.
Blocchi di costruzione
L'approccio ecosistemico nella pratica
Nell'ambito di un approccio ecosistemico, gli sforzi mirano a migliorare i mezzi di sussistenza e la resilienza degli ecosistemi per ridurre la vulnerabilità delle comunità locali alle sfide poste da piogge erratiche, cambiamenti di stagione, tempeste e conseguente perdita di raccolti. Le misure EbA promosse sono:
- Ripristino delle foreste fluviali per prevenire l'erosione degli argini durante le tempeste estreme e le inondazioni improvvise. Questo viene promosso con giornate annuali di rimboschimento binazionali e guidato da uno studio sulle opportunità di ripristino delle sponde fluviali.
- L'agrodiversificazione è stata intrapresa con gli agricoltori locali per aumentare il numero e le varietà di specie di colture, alberi da frutto e da legno nei loro appezzamenti, combinandoli con gli animali. L'obiettivo è migliorare la resilienza del sistema contro le precipitazioni irregolari e i cambiamenti stagionali. Il modello è chiamato localmente "fattorie integrali".
- Apprendimento e scambio attraverso una rete di agricoltori resilienti con conoscenze sull'EbA.
- Organizzazione di fiere dell'agrobiodiversità per la promozione e il salvataggio di semi endemici.
Il modello ha utilizzato un approccio "learning by doing" e l'adozione di decisioni iterative che identificano le strategie a breve termine alla luce delle incertezze a lungo termine. L'apprendimento e la valutazione consentono di prendere in considerazione nuove informazioni e di informare le politiche a diversi livelli.
Fattori abilitanti
- I cambiamenti climatici e, in particolare, i cambiamenti nei modelli di precipitazioni, sono fattori che preoccupano molti stakeholder del bacino, il che aumenta la loro volontà di dare priorità alle azioni che favoriscono la sicurezza idrica e alimentare. Di conseguenza, molti agricoltori hanno accettato di incorporare pratiche agricole sostenibili nelle loro aziende, assumendone la piena titolarità.
- Il modello delle aziende agricole integrali facilita la comprensione del valore dei servizi ecosistemici e aiuta a sostenere la governance con un approccio ecosistemico.
Lezione imparata
- Nel promuovere il dialogo sull'EbA, è necessario tenere in considerazione le conoscenze e le esperienze tradizionali e indigene relative alla variabilità climatica e alle risorse naturali. Questo non solo favorisce la coerenza nella selezione delle misure di EbA, ma permette anche di cogliere elementi che possono informare le azioni delle agenzie di divulgazione agricola nel bacino e arricchire le politiche nazionali e regionali.
- Le conoscenze indigene sono fondamentali quando si tratta di conoscere le sementi e le varietà di colture più adatte al contesto socio-ecologico. L'organizzazione di fiere dell'agrobiodiversità per lo scambio e la conservazione delle sementi di specie endemiche mira a promuovere la piantagione di specie autoctone. Alcune sono più resilienti nei confronti dei fattori di stress legati al clima; un'azienda agricola e un agroecosistema diversificati si trasformano in una protezione delle comunità dagli impatti negativi del cambiamento climatico, garantendo la sicurezza alimentare.
- Gli eventi di riforestazione si sono rivelati attività di grande valore: questo tipo di azione lascia un segno indelebile nei bambini e nei giovani e li motiva a replicare l'attività in futuro.
Realizzare una governance multidimensionale per l'adattamento
La Commissione binazionale del bacino del fiume Sixaola (CBCRS) funge da piattaforma di governance multidimensionale (multisettoriale e multilivello) per il bacino. La CBCRS riunisce rappresentanti di diversi livelli di governo e settori (comprese le popolazioni indigene e il settore privato locale di entrambi i Paesi), ma doveva raggiungere un'integrazione verticale e orizzontale più efficace. La preparazione del Piano strategico per lo sviluppo territoriale transfrontaliero (2017-2021) ha avuto l'effetto di favorire il coordinamento e la cooperazione interistituzionale e intersettoriale, di creare un dialogo sui quadri nazionali e sulle esigenze locali e di promuovere l'EbA.
A livello locale sono state attuate misure di Eba come la diversificazione agricola con aziende integrali e azioni di riforestazione. L'obiettivo è stato quello di andare oltre gli impatti individuali, per scalare le lezioni a livello di bacino, come ad esempio:
- il portafoglio di progetti del CBCRS
- il coordinamento di attività binazionali, come le fiere dell'agrobiodiversità.
- l'Associazione dei produttori del Corridoio Biologico, che ha facilitato lo scambio di esperienze e i contatti peer-to-peer (produttori, comuni)
Fattori abilitanti
- La precedente esistenza del CBCRS (dal 2009), coperto dall'Accordo di cooperazione per lo sviluppo dei confini tra Costa Rica e Panama, è stato un fattore abilitante fondamentale, poiché lo scopo di questa struttura binazionale (raggiungere un maggiore coordinamento transfrontaliero e una leadership per la buona governance e lo sviluppo integrale del bacino) era pienamente coerente con l'obiettivo di migliorare le capacità di adattamento agli impatti dei cambiamenti climatici nel bacino.
Lezione imparata
- La governance multidimensionale è un elemento centrale della capacità di adattamento. Si basa sull'integrazione verticale di diverse parti interessate (locali, subnazionali, nazionali, regionali), attraverso la creazione e/o il rafforzamento di istituzioni a cui partecipano entità di più livelli. Si combina con l'integrazione orizzontale delle autorità settoriali (pubbliche, private, della società civile) per ridurre gli approcci isolati nella gestione e nel processo decisionale e consentire l'identificazione dei benefici reciproci e delle sinergie tra i settori e le loro esigenze di adattamento.
- Nell'adattamento, l'inclusione dei Comuni è fondamentale, poiché essi hanno un mandato nella gestione del territorio, ma anche responsabilità nell'attuazione delle politiche e dei programmi nazionali di adattamento (ad esempio, NDC, NAP).
- Gli scambi tra pari (come gli incontri tra amministrazioni locali) sono un mezzo efficace per risvegliare l'interesse per le "soluzioni naturali" offerte dagli ecosistemi.
- L'articolazione degli sforzi progettuali sul territorio è fondamentale (ad esempio, tra AVE e BRIDGE a Sixaola) per ottenere un maggiore impatto attraverso un'agenda di lavoro coordinata.
Risorse
Realizzare una governance partecipativa per l'adattamento
La Commissione binazionale per il bacino del fiume Sixaola (CBCRS) aveva bisogno di diversificare la partecipazione alla governance del bacino. Sebbene riunisse attori provenienti da diversi settori e livelli di governo (nazionale e comunale), mancavano ancora alcuni attori (come il Comune di Bocas del Toro, Panama, che ha aderito nel 2016). La gestione del CBCRS non era ancora consolidata, a causa della sua complessa composizione e del fatto che non disponeva né di uno strumento di pianificazione territoriale binazionale con cui articolare gli sforzi su entrambi i lati del confine, né di un proprio bilancio. Attraverso un ampio processo partecipativo, il CBCRS ha redatto un Piano strategico per lo sviluppo territoriale transfrontaliero (2017-2021) e ha ampliato il suo portafoglio progetti. Incoraggiando la partecipazione a questo processo e alle attività binazionali, si sono create le condizioni affinché la società civile e i comuni assumessero un ruolo attivo nell'attuazione del piano e nelle azioni di adattamento. Fornendo uno spazio in particolare alle donne, ai giovani e alle popolazioni indigene, solitamente emarginate dai processi decisionali. Il piano CBCRS ha inoltre sollecitato una maggiore uguaglianza nell'accesso e nell'uso delle risorse naturali da cui dipendono le comunità locali, favorendo così i gruppi più vulnerabili ai cambiamenti climatici e creando un senso di appartenenza.
Fattori abilitanti
- Le comunità sono disposte a partecipare al dialogo, all'apprendimento, alla ricerca di soluzioni e ad azioni congiunte. La maggior parte delle parti interessate nel bacino sono preoccupate e colpite dal cambiamento climatico e dalle eccessive precipitazioni che causano inondazioni.
- Per ottenere un'ampia partecipazione, è stato indispensabile il ruolo di integrazione del CBCRS come piattaforma di dialogo e governance binazionale e dell'Associazione Biologica Talamanca-Caribe (ACBTC) come associazione di sviluppo locale.
Lezione imparata
- Nella governance per l'adattamento, una partecipazione efficace può arricchire la pianificazione e i processi decisionali, portando a risultati accettati da tutte le parti coinvolte.
- Il coordinamento tra i progetti e le iniziative come la Strategia Centroamericana per lo Sviluppo Territoriale Rurale (ECADERT), che ha finanziato il primo progetto assegnato al CBCRS, contribuiscono all'estensione e alla sostenibilità delle azioni.
- La partecipazione sociale e il rafforzamento della capacità organizzativa, attraverso l'identificazione di portavoce e leader (tra i giovani, le donne e gli uomini) è un fattore importante per il consolidamento di questi processi e, con essi, delle strutture di governance.
- Incoraggiare la partecipazione pubblica aumenta il dialogo, la valutazione e l'incorporazione delle conoscenze (tecniche e tradizionali), nonché l'inclusione delle lezioni apprese da ciascun settore.
- Gli sforzi futuri dovrebbero considerare come rafforzare l'incorporazione del settore agro-industriale (ad esempio, banane o cacao) nell'agenda della governance per l'adattamento.
Impatti
Rafforzamento della rappresentanza del CBCRS attraverso:
- Integrazione e sensibilizzazione delle comunità coinvolte, degli agricoltori, delle istituzioni pubbliche e delle organizzazioni della società civile.
- Integrazione di nuovi attori (ad esempio, il Comune di Bocas del Toro, Panama).
Miglioramento delle capacità di gestione, advocacy e coordinamento del CBCRS attraverso:
- L'adozione del Piano strategico per lo sviluppo territoriale transfrontaliero (2017-2021), come risultato chiave della governance multidimensionale.
- Miglioramento dell'apprendimento e della cooperazione binazionale (ad esempio, attraverso l'organizzazione di attività congiunte, come la Fiera dell'agrobiodiversità e gli eventi di riforestazione binazionali).
- Sinergie con progetti e iniziative simili: progetto BRIDGE dell'IUCN sulla governance transfrontaliera delle risorse idriche; strategia di sviluppo rurale centroamericana (ECADERT).
Aumento di scala e mobilitazione di fondi per l'EBA:
- Promozione di misure di EbA, come la diversificazione agricola attraverso una rete di agricoltori resilienti (> 40 aziende agricole).
- Stretto coordinamento con i Ministeri dell'Agricoltura e le agenzie agricole di entrambi i Paesi e dialoghi informati dall'apprendimento dell'EbA per la sua integrazione nelle politiche pubbliche.
- Impegno verso l'EbA e le "soluzioni basate sulla natura" da parte dei comuni di entrambi i Paesi e dell'Associazione per lo sviluppo delle popolazioni indigene di Bribri, con la firma della Dichiarazione dei governi locali sul cambiamento climatico.
Beneficiari
- Commissione binazionale per il bacino del fiume Sixaola (CBCRS)
- Comunità (~400 persone): agricoltori, rappresentanti indigeni (Bribri, Cabécar, Naso e Gnäbe), giovani, donne ed educatori.
- Comuni di Talamanca e Changuinola (~33.000 ab.)
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 2 - Fame zero
SDG 6 - Acqua pulita e servizi igienici
SDG 13 - Azione per il clima
SDG 15 - Vita sulla terraferma
La storia
Río Sixaola (Costa Rica - Panamá)
IUCN @ Paul Aragón
pMr. Juan Carlos Barrantes, Direttore dell'ACBTC:
Uno dei contributi più importanti del Progetto AVE è stato il rafforzamento delle strutture di governance. Facilitare l'attività delle assemblee del CBCRS ha aiutato a sviluppare strumenti, come il Regolamento interno che definisce il lavoro del CBCRS con una visione condivisa dello sviluppo sostenibile.
Inoltre, sono stati organizzati processi di formazione su temi quali le acque condivise e il diritto ambientale, in particolare il corso di diploma in governance dell'acqua e cambiamenti climatici con un approccio di bacino, che è stato svolto utilizzando una piattaforma virtuale ed è stato sfruttato da diversi membri del CBCRS. L'essere in un processo di apprendimento costante ha giovato al CBCRS.
La costanza è stata importante nel processo operativo che ha portato all'elaborazione del Piano strategico (2017-2021), così come il supporto di altri progetti al fine di produrre un portafoglio di progetti che sostenga il piano di investimento territoriale.
In questo periodo, gli stakeholder del CBCRS si sono appropriati maggiormente dello spazio decisionale offerto da questa piattaforma e dei suoi processi operativi. Ciò rafforza l'azione binazionale, che è il risultato di un maggiore coordinamento e collaborazione tra i due Paesi. Ciò sta avendo effetti positivi anche sulla gestione finanziaria del CBCRS, poiché ha facilitato l'accesso a nuovi finanziamenti, includendo questioni più ampie (ad esempio, la salute pubblica) e non solo ambientali.
D'altra parte, ci sono state azioni specifiche in ambito agricolo, realizzate in aziende agricole integrali e attraverso l'organizzazione della Fiera dell'agrobiodiversità. Riunire gli agricoltori del bacino e di entrambi i lati del confine ha permesso di discutere in modo unitario le azioni di sviluppo sostenibile e la ricerca di misure di produzione ecocompatibili. La commissione che organizza la Fiera comprende anche istituzioni pubbliche di entrambi i Paesi, per cui anche questi attori partecipano alla discussione.
Nel 2016, il Comune di Bocas del Toro (Panama) ha aderito al CBCRS, segnando una pietra miliare. Nel 2018, il governatore ha partecipato alla fiera e, insieme ai produttori panamensi, si è impegnato a organizzare una fiera simile a Panama. Con tutto il potere di convocazione del Governatore, due mesi dopo la prima fiera dell'agrobiodiversità si svolgeva a Bocas del Toro. Questo dimostra quanto lontano possa arrivare la collaborazione tra Costa Rica e Panama, grazie al lavoro del CBCRS e all'organizzazione di attività a livello locale.
