بناء قدرات المجتمع المحلي لإدارة مصايد أسماك المياه العذبة في كمبوديا

كمبوديا هي موطن لواحدة من أكبر مصايد الأسماك الداخلية في العالم. تتمحور مصايد الأسماك حول بحيرة تونلي ساب ونهر ميكونغ، وتوفر الغذاء وسبل العيش لملايين الأشخاص. ويُدار جزء كبير من هذا المورد المشترك من قبل منظمات مصايد الأسماك المجتمعية - وهم صيادون محليون مفوضون من الحكومة بإدارة مناطقهم المحلية للاستفادة من مواردهم السمكية. ولسوء الحظ، فإن صيادي الأسماك الكمبوديين هم من أفقر الناس وأكثرهم تهميشاً في البلاد. وغالبية مجالس صيادي الأسماك في كمبوديا غير فعالة. ويتطلب إنشاء مؤسسات مجتمعية فعالة بناء قدرات مجتمعية كبيرة، حيث تواجه هذه المؤسسات تحديات في التسجيل الحكومي، والقدرة التنظيمية، ومحو الأمية المالية، والتخطيط والتنفيذ. يعالج نهج بناء قدرات المجتمع المحلي الذي تتبعه منظمة الحفظ الدولية هذه القضايا، وقد نجحنا في إقامة شراكات مع أربعة عشر منظمة من منظمات المجتمع المحلي لمصايد الأسماك التي تنشط في إدارة مواردها السمكية المحلية.
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
بما أن معظم منظمات مصايد الأسماك المجتمعية في كمبوديا تعاني من نقص الموارد، فهي غير قادرة على إدارة مواردها السمكية المحلية بشكل مناسب. وتشمل التحديات التي تواجهها تدمير الغابات والأراضي الشجرية المغمورة بالمياه لأغراض الزراعة وبسبب الحرائق المتعمدة والصيد غير القانوني والمفرط. في حين أن تغيّر المناخ وتطوير الطاقة الكهرومائية في أعلى المنبع يغيّران أنظمة التدفق الطبيعي، مما يزيد من تهديد مصايد الأسماك. كما أن تغير المناخ يشهد أيضاً مواسم جفاف أطول وأكثر حرارة ومواسم رطوبة أقصر ولكن أكثر كثافة. معظم مجتمعات البحيرات لديها قدرة ضئيلة أو معدومة على إدارة مواردها الطبيعية، أو التكيف مع هذه التغيرات التي تؤدي إلى تدهور سبل عيشها بشكل مطرد.
الموقع
العملية
ملخص العملية
لبنات البناء الأربع متكاملة. اللبنة 1 - يحدد تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والأخطار والوضع المجتمعات المحلية المناسبة ويكشف عن المعلومات التي يتم البناء عليها في اللبنات اللاحقة. اللبنة 2 - يتفاعل الاتصال الحكومي مع اللبنة 1 حيث أن دعم السلطات المحلية أمر بالغ الأهمية لنجاح مبادرة تعزيز المجتمعات المحلية على المدى الطويل. ثم يتم بناء القدرات على هاتين الكتلتين من خلال الكتلة 3 - رسم خرائط الموارد المجتمعية والكتلة 4 - تدريب لجنة مبادرة المجتمع المدني للمجتمعات المحلية. وتوفر هذه الكتل للمجتمعات المحلية المعرفة والمهارات المنظمة المطلوبة لإدارة مواردها السمكية بنجاح.
اللبنات الأساسية
الاتصال الحكومي
وبما أن مصايد األسماك المجتمعية تعمل بموجب تفويض حكومي فإن إشراك السلطات المحلية - وخاصة إدارة مصايد األسماك في الكانتونات ومسؤولي البلديات المحلية - أمر بالغ األهمية لنجاح أي مشاركة مع منظمة الحفظ الدولية. يجب على السلطات المحلية أن تتفهم وتدعم مشاركة منظمة الحفظ الدولية في مصايد الأسماك المجتمعية. أولاً، نلتقي مع إدارة مصايد الأسماك على المستويين الوطني والمحلي، ونعرض برنامجنا ونحدد الجهات التي يحتمل أن تكون مناسبة لمبادرة التعاون مع منظمة حفظ الطبيعة. تعمل هذه الاجتماعات على بناء علاقات مع كبار المسؤولين الحكوميين والحصول على معلومات مثل جهات الاتصال المحلية في المناطق التي يحتمل أن تكون مناسبة لمصائد الأسماك. بعد الحصول على دعم رفيع المستوى، نتصل بالسلطات المحلية مثل البلدية ونقوم بإطلاعهم على نهجنا ونحصل على تقدير للوضع الحالي لكل منطقة من مناطق الثروة السمكية والتحديات والفرص المتاحة.
عوامل التمكين
يعد الحصول على الدعم من كبار المسؤولين الحكوميين خطوة أولى أساسية. ثم تكون مشاركة السلطة المحلية مطلوبة حيث أنها تشارك في عملية التخطيط وتوفر الاعتراف الرسمي بالوثائق القانونية المرتبطة بتطوير تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. ومن الناحية المثالية يمكن لفريق التنفيذ أن يبني على الروابط القائمة مع السلطات المحلية ذات الصلة. ومع ذلك، يجب أن يفهموا السياق الذي تعمل ضمنه هذه السلطات المحلية وكيف تعزز أنشطة تطوير تكنولوجيا المعلومات والاتصالات المالية أدوار السلطات المحلية ومسؤولياتها. يجب أن يقوم بهذه العملية كبار موظفي المشروع من ذوي الخبرة في العلاقات الحكومية.
الدرس المستفاد
إن المشاركة المبكرة مع السلطات المحلية أمر مهم لأن مشاركتها أمر بالغ الأهمية لنجاح أي مشاركة مع مؤسسة التمويل الأسري. كما أنها ستزود فريق المشروع بمعلومات إضافية عن قدرات هذه السلطات المحلية وتزيد من احتمالية نجاح المشاركة مع إحدى هذه السلطات.
تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والأخطار والوضع والضعف المناخي
يوفر تحليل الوضع معلومات أساسية تستند إليها جهود بناء قدرات المجتمع المحلي. أولاً، نجري تحليلاً سريعاً لنقاط القوة والضعف والفرص والأخطار لمصائد الأسماك المجتمعية والمجتمع المرتبط بها. يجمع تحليل SWOT المعلومات الأساسية عن كل مجتمع ويفحص هيكل مصايد الأسماك المجتمعية ووظيفتها. يتم تناول نقاط القوة والضعف والفرص والتهديدات التي يواجهها كل مجتمع في مناقشة جماعية بين فريق التنفيذ وعدد قليل من ممثلي المجتمع. يبني تحليل قابلية التأثر بالمناخ صورة للتحديات الفريدة التي يواجهها كل مجتمع في مجال تغير المناخ، لا سيما تلك المرتبطة بمناطق حفظ أسماك المجتمع المحلي.
نستخدم تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والأخطار لتحديد ما إذا كان المجتمع المحلي مناسباً لمزيد من المشاركة، وإذا كان الأمر كذلك، فإننا نجري تحليلاً مفصلاً للوضع يتعمق في خصائص وتحديات مجتمع حماية الأسماك. يتيح لنا ذلك أن نقرر ما إذا كنا سنعقد شراكة مع مجتمع ما، وإذا كان الأمر كذلك، تساعدنا النتائج على تطوير نهج مناسب للعمل معهم. ويُستخدم تحليل الوضع أيضاً لتحديد مدى مشاركة النساء في مصايد الأسماك المجتمعية - ثم نبني على هذه المعلومات لزيادة مشاركتهن أثناء تنفيذنا للمزيد من اللبنات الأساسية. إن تحليل قابلية التأثر بالمناخ هو الخطوة الأولى في شراكتنا الواسعة مع المجتمع المحلي.
عوامل التمكين
يجب أن يكون فريق التنفيذ على دراية بسياق مصايد الأسماك في المجتمع المحلي وأن يكون مدرباً على إجراء تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والأخطار والوضع. ومن الضروري أيضاً بناء الثقة مع المجتمع المحلي.
الدرس المستفاد
يتم اتخاذ قرارات مهمة في ثلاث خطوات: 1) تحديد المجتمعات التي سيتم تقييمها مبدئياً وإجراء تحليل SWOT، 2) استخدام نتائج تحليل SWOT لتحديد أولويات المجتمعات لإجراء مزيد من التقييم من خلال تحليل الوضع الكامل، 3) استخدام نتائج تحليل الوضع لتحديد المجتمعات التي سيتم الشراكة معها في بناء القدرات وتنفيذ تحليل قابلية التأثر بالمناخ.
الموارد
تخطيط موارد المجتمع المحلي
إن المشاركة في إنشاء خريطة لأصول المجتمع المحلي والموارد الطبيعية يمهد الطريق لبناء قدرات المجتمع المحلي. تصور خريطة الموارد المجتمعية كلاً من الخصائص الطبيعية (مثل الجداول والبرك وحقول الأرز وغيرها) والبنية التحتية المادية. ومن خلال رسم خرائط الموارد نتعلم كيف يدير القرويون مواردهم الطبيعية ويحافظون عليها ويستخدمونها. يجب أن يضع ما لا يقل عن 10 أفراد من المجتمع المحلي من ذوي المعرفة خريطة الموارد المجتمعية، بما في ذلك لجنة إدارة الموارد الطبيعية في القرية وأعضاء لجنة إدارة الموارد الطبيعية في القرية والنساء والشيوخ والسلطات المحلية. وبتيسير من فريق المشروع، يقوم أحد أعضاء المجتمع المحلي المطلعين بوضع مسودة الخريطة. قبل أن يتم تصوير موقع المعالم المهمة يجب مناقشتها وتأكيدها من قبل المشاركين الآخرين. يجب أن تصور الخريطة أيضاً أي مناطق رسمية (مثل مناطق الصيد المجتمعية أو مناطق حفظ الأسماك المجتمعية) أو مناقشة المناطق المحتملة للتقسيم إلى مناطق.
يتبع استكمال الخريطة مناقشة جماعية لتحديد مدى اعتماد الناس على مواردهم الطبيعية وتفاعلهم معها، فضلاً عن التحديات الرئيسية في الإدارة والحفظ. يتيح لنا ذلك إيجاد مجالات للتحسين في تنمية المجتمع المحلي وإدارة الموارد الطبيعية وحفظها.
عوامل التمكين
مطلوب مجتمع متحمس بشكل مناسب لوضع خريطة موارد مجتمعية دقيقة وغنية بالمعلومات. ويحتاج فريق المشروع إلى خبرة في تيسير مناقشات المجموعات المجتمعية ووضع خرائط الموارد المجتمعية. كما يحتاج الفريق إلى ضمان مشاركة النساء في المناقشات وعقد الاجتماعات في أوقات مناسبة للسماح لهن بالحضور.
الدرس المستفاد
التحدي الأكثر شيوعاً الذي تواجهه مجتمعات الصيد هو إدارة ملاجئ الأسماك في موسم الجفاف. فالعديد من هذه الأحواض منفصلة عن البحيرة في موسم الجفاف ومعرضة لخطر الجفاف مع تغير المناخ الذي يجلب ظروفاً أكثر حرارة في موسم الجفاف. وقد اقترح شركاؤنا في المجتمع المحلي زيادة عمق هذه الأراضي الرطبة وإنشاء وصلات دائمة بالبحيرة لضمان بقائها ممتلئة طوال موسم الجفاف وبالتالي حماية الأسماك التي تأوي إليها حتى تفيض البحيرة مرة أخرى. ومن التحديات الأخرى التي تواجهها العديد من المجتمعات المحلية صعوبة إدارة مناطق المحمية النائية. وغالباً ما يؤدي ذلك إلى إنشاء مناطق محمية جديدة أقرب إلى القرى المحلية مما يسمح بإدارة أقرب وأكثر فعالية.
تدريب لجنة مصايد الأسماك المجتمعية
إن إدارة مصايد الأسماك المجتمعية معقدة، وتحتاج كل لجنة من لجان مصايد الأسماك المجتمعية إلى عقد الاجتماعات وتسجيلها، وإجراء الانتخابات، والشفافية المالية والمساءلة. تحتاج اللجنة أيضاً إلى المهارات اللازمة للعمل مع السلطات المحلية وفهم الإطار القانوني الذي تعمل ضمنه. ونحن نوفر هذه المهارات من خلال تقديم وحدات تدريبية في إجراءات الاجتماعات، وإدارة اللجان، وقانون مصايد الأسماك، والنوع الاجتماعي في إدارة الموارد الطبيعية، وحماية البيئة، وكتابة المقترحات والتقارير، وإدارة الميزانية.
عوامل التمكين
يجب أن تكون لجنة إدارة المصايد السمكية منظمة وفعالة بشكل صحيح قبل أن يتم تدريبها على إجراءات الاجتماعات، وإدارة اللجان، وقانون مصايد الأسماك، ونوع الجنس في الإدارة المستدامة للموارد الطبيعية، وحماية البيئة، وكتابة المقترحات والتقارير، والإدارة المالية. يجب أن يتمتع المدربون بالخبرة في تدريب القرويين المحليين والمواد التدريبية. يحتاج فريق المشروع إلى ضمان مشاركة النساء في المناقشات، وأن تعقد الاجتماعات في أوقات مناسبة للسماح لهن بالحضور.
الدرس المستفاد
ولا تساعد زيادة قدرة لجان مصايد الأسماك المجتمعية على إدارة مواردها السمكية فحسب، بل تساعدها أيضاً على بناء الثقة مع أعضائها والجهات المانحة والسلطات المحلية وإدارة مصايد الأسماك. لقد منح تدريبنا لجان مصايد الأسماك المجتمعية القدرة على عرض عملها على الداعمين ومسؤولي إدارة مصايد الأسماك والبلدية. وقد أصبحت لجان التعاونيات الآن قادرة على مواءمة خطط عملها مع استراتيجية الاستثمار في بلديتها. أدى التدريب على النوع الاجتماعي في إدارة الموارد الطبيعية إلى تحسين المساواة بين الرجال والنساء في الوصول إلى مواردهم الطبيعية وإدارتها.
التأثيرات
لقد طبقنا نهجنا على أربع عشرة منظمة مجتمعية لمصايد الأسماك في كمبوديا. وتعترف الحكومة الملكية الكمبودية بكل منظمة من هذه المنظمات المجتمعية لمصايد الأسماك وتنفذ لجانها النشطة خططها الإدارية. وقد عاد بناء قدرات هذه المنظمات بالنفع المباشر على أعضاء هذه المنظمات الأربع عشرة البالغ عددهم 7347 عضواً (من بينهم 3856 امرأة). في حين أن 43470 هكتارًا من موائل الأسماك، بما في ذلك المياه المفتوحة والغابات المغمورة والأراضي الشجرية وأراضي الأرز وبرك ملجأ الأسماك في الموسم الجاف، تخضع لإدارة المجتمع المحلي. وقد أتاح ذلك للمجتمعات المحلية الشريكة لنا إدارة المجتمعات المحلية الشريكة لنا باستمرار من خلال تسيير دوريات للكشف عن أنشطة الصيد غير المشروع - غالباً بالتعاون مع مسؤولي إدارة مصايد الأسماك - وتوفير الحماية على مدار الساعة لأحواض ملجأ الأسماك خلال موسم الجفاف، والاستجابة لخطر حرائق الغابات، وتقديم دورات تثقيفية لأعضاء المجتمعات المحلية الشريكة لنا والصيادين الموسميين حول حقوقهم ومسؤولياتهم بموجب قانون مصايد الأسماك. كما بدأت المجتمعات المحلية الشريكة لنا في استعادة أكثر من 500 هكتار من الغابات التي غمرتها المياه. كما أقاموا علاقات قوية مع السلطات الحكومية المحلية وسلطات المقاطعات.
المستفيدون
يستفيد أعضاء منظمة مصايد الأسماك المجتمعية وأسرهم من خلال تحسين إدارة مصايد الأسماك. كما يتم الحفاظ على حوالي 300 نوع من الأسماك وموائلها في السهول الفيضية، إلى جانب العديد من الطيور والثدييات والزواحف المهددة بالانقراض المدرجة في القائمة الحمراء للاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية.
أهداف التنمية المستدامة
القصة

عندما بدأت منظمة الحفظ الدولية العمل مع مجتمعات الصيد في بحيرة تونلي ساب في عام 2010، تساءل القرويون عن كيفية تأثير عملنا في مجال الحفظ على إمكانية الوصول إلى الصيد. ومن خلال العديد من الاجتماعات ناقشنا أهدافنا المتعلقة بالحفاظ على البيئة وكيف يمكن أن تساعدهم في سبل عيشهم. وقد أتاح لنا إجراء تحليل لحالة الحلول التي نقدمها فهم ظروفهم، وأتبعنا ذلك بتدريب مكثف وبناء القدرات. ومن خلال ذلك أدركت هذه المجتمعات فوائد أعمال الصون وغيّرت ممارساتها لحماية مواردها.
على سبيل المثال، عندما بدأنا العمل مع مصايد الأسماك المجتمعية في سري شيك في عام 2015 كانت لجنة إدارة مصايد الأسماك المجتمعية غير نشطة وأخبرنا أفراد المجتمع المحلي أن مواردهم السمكية في تراجع بسبب الاستغلال المفرط وتفشي الصيد غير القانوني في منطقة مصايد الأسماك المجتمعية. من خلال تنفيذ التدابير الموضحة في هذا الحل، أصبح لدى سرى تشيك لجنة إدارة قوية وملتزمة يدعمها أعضاء لجنة إدارة مصايد الأسماك والسلطات المحلية من القرية حتى مستوى المقاطعة. ويشمل هذا الدعم المشاركة الفعالة في أنشطة اللجنة وتمويلها. وتقوم اللجنة الآن بدوريات منتظمة في منطقة اللجنة بانتظام، وغالباً ما يرافقها مسؤولو إدارة مصايد الأسماك والسلطات المحلية المخولة قانوناً بتحذير الصيادين غير القانونيين أو تغريمهم وإزالة معدات الصيد غير القانونية. ولا يقتصر دور أعضاء لجنة حماية الأسماك في سرى تشيك على حماية منطقتهم المجتمعية للحفاظ على الأسماك فحسب، بل يساعدون أيضًا إدارة مصايد الأسماك في حراسة محمية الأسماك الحكومية القريبة - حيث يبلغون حاكم المقاطعة مباشرة عن الأنشطة غير القانونية. كما أطلقت لجنة المجتمع المحلي للأسماك أيضاً أسماكاً مثل سمك البارب العملاق المهدد بالانقراض(Catlocarpio siamensis)، والحياة البرية بما في ذلك الثعابين والسلاحف التي تلقتها من أعضاء لجنة المجتمع المحلي للأسماك والسلطات المحلية في منطقة الحفاظ على أسماك مجتمعهم المحلي.