مجموعة أدوات صنع القرار للحفظ الشامل في متنزه سييرا دي غواداراما الوطني
الحل الكامل
إل يلمو، لا بيدريزا - منتزه سييرا دي غواداراما الوطني (إسبانيا)
Fernando Román
يغطي متنزه سييرا دي غواداراما الوطني 33,960 هكتاراً عبر النظام الجبلي المركزي لشبه الجزيرة الإيبيرية في منطقتي مدريد وكاستيا إي ليون. يضم المتنزه الوطني سيرك جليدي وتكوينات صخرية جرانيتية فريدة من نوعها وبحيرات جبال الألب والأراضي العشبية وغابات الصنوبر التي تحتوي على تنوع بيولوجي غني. ويزور الحديقة الوطنية ما يقرب من 2.5 مليون زائر سنوياً، وتُستخدم لممارسة الأنشطة الرياضية والترفيهية. كما أنها تضم مجموعة متنوعة من أصحاب المصلحة المحليين الذين يشاركون في أنشطة متنوعة مثل الثروة الحيوانية الواسعة النطاق، والغابات، والحفاظ على التنوع البيولوجي، والتعليم، والبحوث. يقدم هذا الحل مجموعة من الأدوات لمساعدة مديري المناطق المحمية والممارسين على تعزيز المشاركة الاجتماعية في عملية صنع القرار في مجال الحفظ من خلال تحديد الرؤى والتوترات وعلاقات القوة بين أصحاب المصلحة وتجاوزها وتحقيق التوازن بينها. تم إنشاء مجموعة الأدوات في سياق مشروع ENVISION لدعم وضع سياسات وإجراءات إدارية شاملة اجتماعياً في المناطق المحمية.
آخر تحديث 03 Jun 2021
5168 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
تحتاج سلطات المتنزه الوطني، في سعيها لتحقيق التوازن بين أهداف الحفظ ورفاهية الإنسان، إلى التعامل مع مجموعة متنوعة من وجهات النظر والمعارف والقيم من مجموعة واسعة من الجهات الفاعلة. فهناك إدارات حكومية ذات اختصاصات إدارية متداخلة في المنطقة، كما ينخرط أصحاب المصلحة في أنشطة متنوعة ومتنافسة في كثير من الأحيان مثل الرياضة في الهواء الطلق، وتربية الماشية على نطاق واسع، وتربية الغابات، والحفظ، والتعليم، والبحوث. وبالمقابل، ينجذب العديد من الزوار إلى المتنزه الوطني لقربه (أقل من 100 كم) من منطقة مدريد الحضرية الكبيرة (أكثر من 6.5 مليون نسمة) ومدينة سيغوفيا متوسطة الحجم (حوالي 50,000 نسمة). تخلق هذه الاستخدامات المتعددة والمتنافسة توترات اجتماعية حول كيفية إدارة الحديقة. يثير هذا السيناريو التحدي المتمثل في كيفية النظر في الرؤى والقيم والمعرفة وعلاقات القوة المختلفة بين أصحاب المصلحة في إدارة الحديقة وتحقيق التوازن لتحقيق نتائج إيجابية في مجال الحفظ والرفاهية.
الموقع
منتزه سييرا دي غواداراما الوطني، مدريد وسيغوفيا، إسبانيا
غرب وجنوب أوروبا
العملية
ملخص العملية
تتضمن لبنات البناء مجموعة متنوعة من أدوات صنع القرار التي يمكن الجمع بينها لمعالجة الأبعاد المختلفة المتعلقة بالحفظ الشامل. تهدف هذه المجموعة من الأدوات إلى: 1) جمع المعرفة والقيم المحلية (اللبنة 1)، 2) توضيح الرؤى والسيناريوهات المستقبلية لإدارة المتنزهات (اللبنة 2)، 3) معالجة ديناميكيات السلطة وتعزيز المشاركة في العمل الجماعي (اللبنة 3)، 4) تعزيز التفاعل بين العلم والسياسة من أجل الحوكمة الشاملة اجتماعياً (اللبنة 4). يمكن استخدام هذه الأدوات على أساس فردي وتكميلي لدعم وضع سياسات وإجراءات إدارية شاملة اجتماعياً في المناطق المحمية في جميع أنحاء العالم. يمكن أيضًا استكمال هذه المجموعة من الأدوات ودمجها مع النهج والتقنيات الأخرى التي تم تطبيقها في مجالات دراسة الحالة الأخرى لمشروع ENVISION (https://inclusive-conservation.org/). ويمكن الاطلاع على مزيد من المعلومات حول هذه الأدوات في حلول بانوراما لأوتريختسي وكروميريجن (هولندا)، وفسترا هارج (السويد)، ومتنزه ومحمية دينالي الوطنية (الولايات المتحدة).
اللبنات الأساسية
جمع المعارف والقيم المحلية
لتيسير العمليات القائمة على المكان التي تعزز الحفظ الشامل، من الضروري جمع المعارف والآراء والقيم المحلية/التقليدية من أصحاب المصلحة المتعددين. وقد استخدمت بعض الطرق لجمع هذه المعلومات في متنزه سييرا دي غواداراما الوطني:
- مراجعة التاريخ الشفوي ومجموعات البيانات التاريخية لإعادة بناء كيف تغيرت الرؤى والدوافع السابقة للتأثير البيئي على مدى السنوات الخمسين الماضية وإبلاغ أهداف الحفظ الحالية والمستقبلية;
- إجراء مقابلات مع أصحاب المصلحة المحليين حول 1) كيفية المشاركة في المنطقة المحمية والعوائق/الفرص المحتملة لمزيد من المشاركة الاجتماعية، و2) رؤاهم لإدارة المتنزه والقيم والمعارف التي تقوم عليها الرؤى وتصوراتهم للتغيرات في المناظر الطبيعية والدوافع الكامنة وراءها;
- استطلاعات وجهاً لوجه مع السكان، بما في ذلك أدوات رسم الخرائط التشاركية (أي Maptionnaire) حول قيم المناظر الطبيعية والمعرفة البيئية. استبيانات عبر الإنترنت مع أصحاب المصلحة المحليين لتحديد التغييرات في رؤاهم وقيمهم وتصوراتهم للمناظر الطبيعية بعد جائحة كوفيد-19؛ و
- العمليات التداولية المضمنة في تمرين تخطيط السيناريوهات التشاركية التي استخدمت الخرائط المعرفية والعاطفية لجمع المعرفة الجماعية للمنطقة المحمية مع التقاط العلاقات العاطفية المتشابكة.
عوامل التمكين
- خلق جو من التفاهم المشترك والاحترام والثقة مع المشاركين لتسهيل التعاون على طول العملية;
- توضيح أهداف المشروع ونتائجه العملية لإدارة التوقعات وتحفيز المشاركة؛ و
- المشاركة مع المشاركين في تصميم خطة توعية لنشر النتائج المتولدة بشكل أفضل مع جعل المشاركين يدركون أثر مشاركتهم وتعزيز التعلم من تجارب الآخرين.
الدرس المستفاد
- التخطيط للأنشطة مع أصحاب المصلحة بعناية لتجنب إغراقهم بالطلبات;
- تطوير الأنشطة وفقًا للجدول الزمني والجدول الزمني وحالات الأحداث المعطلة (على سبيل المثال، جائحة كوفيد-19) التي تعمل بشكل أفضل لمعظم المشاركين;
- قد يؤدي استخدام مناهج البحث الكمي لجمع المعرفة القائمة على السياق إلى معلومات متحيزة. يمكن أن يساعد نهج المنهج المختلط القائم على البيانات الكمية والنوعية في تجنب التحيز والحصول على معرفة أكثر عمقًا بالسياق;
- تعمل الأساليب عبر الإنترنت بشكل جيد ويوفر تنفيذها الوقت والمال عند مقارنتها بالفعاليات وجهاً لوجه، ولكنها أقل فعالية في تحقيق تفاعلات شخصية جيدة;
- يحظى تجميع المعرفة ومشاركتها بتقدير أصحاب المصلحة. على سبيل المثال، تم تقاسم المعرفة التي تم جمعها من أصحاب المصلحة الأفراد حول تغيرات المناظر الطبيعية في المتنزه الوطني مع مجموعة أصحاب المصلحة في ورشة عمل مع إتاحة الفرصة لإجراء مناقشات قصيرة. أشار أصحاب المصلحة إلى أنهم تعلموا وفهموا وجهات نظر الآخرين حول تغيرات المناظر الطبيعية ودوافع التغيير.
توضيح الرؤى والسيناريوهات المستقبلية لإدارة المنتزهات
تساعد هذه الأدوات الثلاث على تحديد الرؤى ووضع السيناريوهات المستقبلية بطريقة تشاركية لإدارة المناطق المحمية:
- رسم الخرائط التشاركية (PGIS)، وهي أداة لتصور المعلومات في سياق جغرافي معين مع التركيز على قضية معينة ذات أهمية. استُخدمت هذه الأداة في الدراسات الاستقصائية لاستنباط رؤى السكان بناءً على تصوراتهم لقيم المناظر الطبيعية والمعارف المحلية;
- أداةStreamline، وهي أداة توليف سردي مفتوحة المصدر تدمج الرسومات في شكل لوحات ومربعات بيانية تيسر إجراء المقابلات ومجموعات النقاش بطريقة مبتكرة ومحفزة. استُخدمت أداة Streamline مع أصحاب المصلحة للتعبير عن قيمهم وتفضيلاتهم لإجراءات الإدارة، ومشاركة معرفتهم بالتغيرات في المشهد الطبيعي;
- تمرين التخطيط التشاركي للسيناريوهات، وهي عملية تداولية تم تيسيرها حول المستقبلات المعقولة والمرغوبة من خلال ورشة عمل عبر الإنترنت لمدة يومين (بسبب جائحة كوفيد-19) مع أصحاب المصلحة. واستنادًا إلى الظروف الاجتماعية-الإيكولوجية الحالية والعوامل الدافعة للتغيير، قام المشاركون بتقييم ما يمكن أن يحدث في السنوات العشرين المقبلة، وناقشوا الآثار المترتبة على حفظ التنوع البيولوجي وجودة حياة أولئك الذين يتمتعون حاليًا بخدمات النظام البيئي التي يقدمها، مع تحديد الاستراتيجيات اللازمة لمعالجتها.
عوامل التمكين
- دعوة وإعطاء صوت لمجموعات أصحاب المصلحة التي غالباً ما تكون غير مشمولة بشكل كافٍ في المساحات الاجتماعية للنقاش العلني حول الحفظ;
- إنشاء عملية تعاونية مبنية على نهج قائم على المعارضة لتعزيز مساحة عمل شفافة وأفقية;
- بناء مجموعات عمل ذات تمثيل متوازن بين مجموعات أصحاب المصلحة، ومناطق الإقامة والجنس، يساعد على عدم سماع أصوات الأغلبية فقط.
الدرس المستفاد
- كان الميسرون والمتعاونون المحليون ضروريين للتعامل مع عينة كبيرة من السكان المحليين في الاستطلاعات وورشة العمل;
- تتطلب العمليات عبر الإنترنت جهودًا كبيرة وموارد بشرية كبيرة للتعامل مع منصات متعددة ومسائل تقنية في وقت واحد. هناك حاجة إلى مهارات تيسير خبيرة محددة;
- يجب أن تراعي منهجيات تخطيط السيناريو بشكل أقوى مختلف الاضطرابات المحتملة وكيف يمكن أن تتأثر محركات التغيير في المستقبل القريب والبعيد بأحداث غير متوقعة مثل الجائحة.
معالجة ديناميكيات القوة وتعزيز المشاركة في العمل الجماعي
كانت هذه الأدوات الثلاث لصنع القرار حاسمة في معالجة ديناميكيات السلطة وتعزيز مشاركة أصحاب المصلحة وانخراطهم في العمل الجماعي في المحمية الوطنية:
- أداة تحليلية لتوصيف أنواع ترتيبات الحوكمة في المنطقة المحمية. صُنّفت ترتيبات الحوكمة الرسمية وغير الرسمية من حيث مسؤولية أصحاب المصلحة (المشتركة مقابل المركزة) والنفوذ (متساوية مقابل غير متساوية) إلى أربعة أنواع: الإلزامية، والإعلامية، والاستشارية، والتعاونية. من خلال تطبيق هذه الأداة في الحديقة الوطنية، حددنا التحديات التي تواجه الحفظ الأكثر شمولاً اجتماعياً مع تعزيز الآليات التشاركية القائمة وتحديد آليات جديدة;
- تقنيات التيسير القائمة على المسرح لمعالجة ديناميكيات السلطة بين أصحاب المصلحة. وباستخدامها في ورشة عمل افتراضية، تداول المشاركون حول أدوارهم وعلاقات القوة حول إدارة الحفظ وكيف يمكن التوفيق بينها لتحسين التعاون;
- كائن حدودي خاص بالسياق لتيسير العمل الجماعي لحوكمة الصون. وباستخدام هذه الأداة البيانية في ورشة عمل، قيّم المشاركون مستوى استعدادهم لوضع عدة استراتيجيات موضع التنفيذ. وقامت الأداة بتصوير النتائج بيانياً كمؤشر على الاستعداد المحتمل للانتقال من النظرية إلى التطبيق.
عوامل التمكين
- تتطلب الأداة التحليلية لتوصيف ترتيبات الحوكمة جمع البيانات حول آليات صنع القرار القائمة وراء كل ترتيب تم تحديده، وأصحاب المصلحة المشاركين وكيفية مشاركتهم;
- تتطلب المقاربات القائمة على الفن والكائن الحدودي الخاص بالسياق عملية قائمة على نهج التعلم المشترك والإنتاج المشترك للمعرفة التي يتداول من خلالها أصحاب المصلحة حول ديناميكيات السلطة وتحديات الحفظ وتحديد الاستراتيجيات التعاونية لمعالجتها.
الدرس المستفاد
- يعمل تحليل ترتيبات الحوكمة الرسمية وغير الرسمية على حد سواء كوسيلة لفهم كيفية تشكيل المشاركة في صنع القرار في مجال الحفظ في الواقع ضمن إدارة المناطق المحمية وكيفية تحسين مشاركة أصحاب المصلحة في ضوء السياق;
- من المهم النظر في آليات الحوكمة غير الرسمية لفهم المفاضلات المحتملة لأنها يمكن أن تؤدي إلى نتائج إيجابية وسلبية على حد سواء بالنسبة للحفظ;
- تعتبر مسؤولية أصحاب المصلحة وتأثيرهم من المحاور التحليلية الرئيسية لتحديد الآليات التشاركية من أجل تحديد الفرص المتاحة لحفظ أكثر شمولاً من الناحية الاجتماعية;
- تعتبر الأساليب القائمة على الفن مفيدة لدمج جوانب علاقات القوة في مناقشات الصون;
- يوفر توضيح العلاقات غير المتكافئة لإدارة الحفظ فرصاً لتوضيح أدوار أصحاب المصلحة ومسؤولياتهم وتسهيل فهم أفضل لكيفية التوفيق بينها لتحسين التعاون;
- تقييم استعداد أصحاب المصلحة للمشاركة في وضع الاستراتيجيات موضع التنفيذ عامل حاسم لتوجيه العمل الجماعي.
تعزيز الترابط بين العلوم والسياسات من أجل الحوكمة الشاملة اجتماعياً
كان وضع خطة لخلق تفاهم وتعاون بين الباحثين وصانعي القرار أداة ضرورية لتعزيز أن المعرفة العلمية يمكن أن يكون لها تأثيرات على مجال السياسات. استلزمت هذه الخطة الإجراءات التالية
- عقد اجتماعات وجهاً لوجه أو عبر الإنترنت لتقديم مشروع البحث رسمياً إلى صانعي ومديري المناطق المحمية مع استخدام وسائل الإعلام (مثل الإذاعة والصحافة)، وإعداد حلقات دراسية لإطلاع السكان المحليين وغيرهم من أصحاب المصلحة على المشروع;
- دعوة صانعي القرار والمدراء للمشاركة في أنشطة المشروع (مثل تحالف المعرفة المحلية والأفلام والاجتماعات)
- تكييف أنشطة البحث مع جدول أعمال صانعي القرار لتسهيل مشاركتهم;
- تنظيم اجتماعات منتظمة، وندوات عبر الإنترنت ورسائل إخبارية باللغات المحلية للإبلاغ عن تطورات المشروع والنتائج التي توصل إليها;
- تطوير ورش عمل مع صانعي القرار لتحليل قابلية تطبيق واستخدام الأدوات الناتجة ونتائج البحوث الأخرى داخل المنطقة المحمية;
- نشر تقارير البحوث باللغات المحلية قبل نشر المقالات الأكاديمية للتحقق من صحة النتائج;
- كتابة منشورات في مدونة المتنزه الوطني والمواقع الإلكترونية الأخرى ذات الصلة لنشر نتائج البحوث داخل قنوات المنطقة المحمية.
عوامل التمكين
- إجراء مقابلات مع موظفين رئيسيين من منتزه سييرا دي غواداراما الوطني لتحديد اهتمامات واحتياجات صانعي القرار ومواءمة أنشطتنا البحثية;
- إشراك موظفين رئيسيين من المتنزه الوطني لديهم القدرة على تعزيز التغييرات والقرارات المؤسسية لتسهيل وصول رؤانا العلمية إلى التأثيرات على بيئة الإدارة;
- تنظيم ورشة عمل مع صانعي القرار لتقييم الأدوات البحثية من حيث إمكانية تطبيقها في دورة الإدارة من أجل تسهيل استخدامها من قبلهم.
الدرس المستفاد
- إن الاستكشاف المبكر لإطار الإدارة وصنع القرار مهم لتخطيط وتطوير البحوث الموجهة نحو الحلول التي يمكن تنفيذها ضمن دورة الإدارة;
- تساعد الاجتماعات الدورية بين الباحثين وصانعي القرار العلماء على اكتساب الوعي بمجموعة متنوعة من الاتجاهات التي يمكن أن تؤثر فيها أبحاثهم على مجال السياسات، كما تساعد صانعي القرار على الوصول إلى أفضل الأدلة المتاحة لاتخاذ القرارات. وهذا أمر بالغ الأهمية لمواءمة البحوث مع احتياجات صانعي القرار وتسهيل استخدام العلم في مجال الإدارة;
- إن إنتاج نتائج علمية قابلة للترجمة إلى نتائج حقيقية في الإدارة يمكن أن يحفز صانعي القرار على المشاركة في البحث;
- كتابة تقارير السياسات لتقديم رؤى علمية باللغة الأم تسهل استخدام المعلومات العلمية من قبل صانعي القرار;
- تخطيط الأنشطة البحثية بحيث يتم تجنب إغراق صانعي القرار بطلبات متعددة.
التأثيرات
وقد كان جزء من نتائج البحث المتعلقة بالمشاركة بمثابة إرشادات عملية لفهم الآليات التشاركية ودعم بعض الاستراتيجيات/الإجراءات المدرجة في البرنامج الفرعي للمشاركة والتطوع في متنزه سييرا دي غواداراما الوطني الذي وضعه مديرو المناطق المحمية وصناع القرار. على وجه التحديد، اعتبرت مجموعة أدوات صنع القرار المفصلة في اللبنات الأساسية (1 - 4) ذات أهمية من قبلهم بناءً على إمكانية تطبيقها داخل المنطقة المحمية. وبما أن البرنامج الفرعي قد بدأ للتو، فليس لدينا حتى الآن فهم ما إذا كان سيتم استخدام جميع هذه الأدوات.
بالإضافة إلى ذلك، شارك أكثر من 100 شخص بنشاط في أنشطتنا البحثية. من خلال هذه الأنشطة، تم التفكير والتعرف على رؤى أصحاب المصلحة المختلفين وتفضيلاتهم والتوترات والمسؤوليات وعلاقات القوة للمضي قدماً نحو مشاركة اجتماعية أفضل في عملية صنع القرار في مجال الحفظ.
المستفيدون
يمكن لمديري المناطق المحمية والممارسين في المناطق المحمية الاستفادة بشكل مباشر من مجموعة الأدوات لممارسة الحفظ الشامل اجتماعياً. كما يمكن أن يستفيد أصحاب المصلحة والمجتمعات المحلية أيضاً بما أن هذه الأدوات يمكن أن تسهل مشاركتهم في صنع القرار.
أهداف التنمية المستدامة
هدف التنمية المستدامة 3 - الصحة الجيدة والرفاهية
الهدف 10 - الحد من أوجه عدم المساواة
الهدف 11 - مدن ومجتمعات محلية مستدامة
الهدف 12 - الاستهلاك والإنتاج المسؤول
الهدف 13 - العمل من أجل المناخ
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
الهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة - السلام والعدل والمؤسسات القوية
الهدف 17 من أهداف التنمية المستدامة - الشراكات من أجل تحقيق الأهداف
القصة
جوديت ماروتو - وحدة إدارة متنزه سييرا دي غواداراما الوطني
Judit Maroto
درست جوديت ماروتو هندسة الغابات وماجستير العلوم في استعادة النظام البيئي. كرست نفسها للحفاظ على البيئة من خلال أنشطة البحث والإدارة على حد سواء. تعمل حالياً في وحدة إدارة متنزه سييرا دي غواداراما الوطني في منطقة كاستيا وليون (إسبانيا). وبصفتها موظفة في المتنزه الوطني، فهي مسؤولة عن الإدارة اليومية لهذه المنطقة المحمية. ومن بين وظائفها أنها مسؤولة عن البرنامج الفرعي للمشاركة والتطوع في الحديقة الوطنية. منذ بداية مشروع ENVISION، شاركت في أنشطتنا البحثية كعضو في تحالفنا المعرفي المحلي، وشاركت في اجتماعات منتظمة معنا، وشاركت في أنشطة نشر متنوعة تتعلق بمشروع ENVISION (مثل الفيديو والندوات عبر الإنترنت). بالإضافة إلى ذلك، شاركت في: 1) مقابلة شبه منظمة تهدف إلى الحصول على فهم أفضل للآليات التشاركية الرسمية وغير الرسمية المطبقة في المحمية الوطنية؛ 2) تمرين تخطيط السيناريوهات التشاركية مع أصحاب المصلحة المحليين للتداول بشكل جماعي حول المستقبل/التصورات المعقولة والمرغوبة للمحمية، 3) ورشة عمل مع صناع القرار والخبراء في إدارة المناطق المحمية لتحليل التحديات والفرص الرئيسية للإعداد التشاركي الحالي داخل المنطقة المحمية، وتحديد استراتيجيات الإدارة لتسهيل المشاركة الاجتماعية في الإدارة، وتقييم أدوات البحث التي قد تكون مفيدة لدعم نهج الحفظ الأكثر شمولاً اجتماعياً. وقد سهلت التعليقات الواردة منها ومن خبراء آخرين في مجال إدارة المناطق المحمية أن أبحاثنا قد تستجيب بشكل أفضل لبعض احتياجات الإدارة والتحديات التي تواجهها المحمية الوطنية. وهذا يسهل إمكانية تطبيق البحوث في دورة الإدارة لصياغة آليات تشاركية وإجراءات إدارية بطريقة شاملة. وقد أكدت في مايو/أيار 2021 قابلية استخدام النتائج التي توصلنا إليها لتعزيز تطوير البرنامج الفرعي للمشاركة والتطوع في منتزه سييرا دي غواداراما الوطني، لذا يجري النظر فيها لدعم هذا البرنامج الفرعي. نأمل أن يستمر تعاوننا الأخير في مجال العلوم والسياسات في المستقبل حتى يتسنى للبحوث أن تدعم إنشاء نماذج شاملة اجتماعياً للحوكمة في متنزه سييرا دي غواداراما الوطني وغيره من المناطق المحمية.
تواصل مع المساهمين
المساهمون الآخرون
إيزابيل رويز مالين
جامعة أوبيرتا دي كاتالونيا
إليسا أوتيروس روزاس
جامعة أوبيرتا دي كاتالونيا
عناق مارس
جامعة أوبيرتا دي كاتالونيا
فيرونيكا لو
الجامعة السويدية للعلوم الزراعية
ميغيل أنخيل سيبريان بيكيراس
جامعة غوتنغن
توبياس بلينينجر
جامعة غوتنغن
كريستوفر ريموند
الجامعة السويدية للعلوم الزراعية
جوديت ماروتو
وحدة إدارة متنزه سييرا دي غواداراما الوطني