Инструментарий принятия решений для инклюзивного сохранения природы в национальном парке Сьерра-де-Гвадаррама
Полное решение
Эль Йельмо, Ла Педриза - Национальный парк Сьерра-де-Гвадаррама (Испания)
Fernando Román
Национальный парк Сьерра-де-Гвадаррама занимает 33 960 га в Центральной горной системе Пиренейского полуострова в регионах Мадрид и Кастилья-и-Леон. Национальный парк включает в себя ледниковые цирки, уникальные гранитные скалы, альпийские озера, луга и сосновые леса с богатым биологическим разнообразием. Национальный парк посещают почти 2,5 миллиона человек в год, и он используется для занятий спортом и отдыха. Он также охватывает множество местных заинтересованных сторон, занимающихся различными видами деятельности, такими как экстенсивное животноводство, лесное хозяйство, сохранение биоразнообразия, образование и исследования. Данное решение представляет набор инструментов, которые помогут менеджерам и практикам заповедников повысить вовлеченность общества в процесс принятия решений по сохранению природы путем выявления, навигации и балансировки видения, напряженности и отношений власти между заинтересованными сторонами. Инструментарий был создан в рамках проекта ENVISION для поддержки разработки социально инклюзивной политики и управленческих действий на охраняемых территориях.
Последнее обновление: 03 Jun 2021
5154 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Властям национального парка, стремящимся сбалансировать природоохранные цели и благосостояние людей, приходится иметь дело с различными взглядами, знаниями и ценностями широкого круга участников. В регионе действуют государственные администрации с пересекающимися полномочиями, а заинтересованные стороны занимаются различными и часто конкурирующими видами деятельности, такими как спорт на открытом воздухе, экстенсивное животноводство, лесное хозяйство, охрана природы, образование и научные исследования. В свою очередь, многих посетителей привлекает близость Национального парка (менее 100 км) к крупной метрополии Мадрида (более 6,5 млн жителей) и среднему городу Сеговия (около 50 000 жителей). Эти многочисленные и конкурирующие виды использования создают социальную напряженность в отношении того, как должен управляться парк. Этот сценарий поднимает проблему того, как различные видения, ценности, знания и властные отношения между заинтересованными сторонами могут быть учтены при управлении охраной природы и сбалансированы для достижения положительных результатов в области охраны природы и благополучия.
Расположение
Национальный парк Сьерра-де-Гвадаррама, Мадрид и Сеговия, Испания
Западная и Южная Европа
Процесс
Краткое описание процесса
В состав этого набора входят различные инструменты принятия решений, которые можно комбинировать для решения различных задач, связанных с инклюзивным сохранением. Этот набор инструментов направлен на: 1) сбор местных знаний и ценностей (блок 1), 2) прояснение видения и будущих сценариев управления парками (блок 2), 3) рассмотрение динамики власти и содействие вовлечению в коллективные действия (блок 3) и 4) укрепление научно-политического взаимодействия для социально инклюзивного управления (блок 4). Эти инструменты можно использовать как по отдельности, так и в дополнение друг к другу для поддержки разработки социально инклюзивной политики и управленческих действий на охраняемых территориях по всему миру. Этот набор инструментов также может быть дополнен и объединен с другими подходами и методами, которые применялись в других тематических областях проекта ENVISION (https://inclusive-conservation.org/). Более подробную информацию об этих инструментах можно найти в решениях PANORAMA для Утрехтсе и Кроммерийн (Нидерланды), Вэстра Харг (Швеция) и Национального парка и заповедника Денали (США).
Строительные блоки
Сбор местных знаний и ценностей
Для содействия процессам, основанным на месте, которые способствуют инклюзивному сохранению, необходимо собрать местные/традиционные знания, взгляды и ценности от множества заинтересованных сторон. Некоторые методы сбора такой информации были использованы в Национальном парке Сьерра-де-Гвадаррама:
- Устные истории и обзор исторических данных для реконструкции того, как прошлые представления и факторы воздействия на окружающую среду изменились за последние 50 лет, а также для определения текущих и будущих целей сохранения природы;
- Интервью с местными заинтересованными сторонами по вопросам: 1) как происходит участие в охраняемой территории и потенциальные барьеры/возможности для более активного социального участия; 2) их видение управления парком, ценности и знания, которые лежат в основе этих видений, а также их восприятие изменений ландшафта и лежащих в их основе факторов;
- Очные опросы жителей, в том числе с использованием инструментов совместного картирования (например, Maptionnaire) о ценностях ландшафта и экологических знаниях. Онлайн-опросы местных заинтересованных сторон с целью выявления изменений в их видении, ценностях и восприятии ландшафта после пандемии COVID-19; и
- Делиберативные процессы, включенные в совместное сценарное планирование, в котором использовались когнитивные и эмоциональные карты для сбора коллективных знаний об охраняемой территории и выявления взаимосвязанных аффективных отношений.
Благоприятные факторы
- Создали атмосферу взаимопонимания, уважения и доверия с участниками, чтобы облегчить сотрудничество на протяжении всего процесса;
- Разъяснение целей и практических результатов проекта для управления ожиданиями и стимулирования участия; и
- совместно с участниками разработали план информационно-просветительской работы, чтобы лучше распространить полученные результаты, при этом участники осознали влияние своего участия и способствовали обучению на чужом опыте.
Извлеченный урок
- Тщательно планируйте мероприятия с заинтересованными сторонами, чтобы не перегружать их просьбами;
- разработка мероприятий в соответствии с графиком, расписанием и ситуациями, связанными с разрушительными событиями (например, пандемия COVID-19), которые лучше подходят для большинства участников;
- Использование количественных методов исследования для сбора знаний, основанных на контексте, может привести к получению необъективной информации. Смешанный метод, основанный на количественных и качественных данных, поможет избежать предвзятости и получить более глубокие знания о контексте;
- Онлайн-методы хорошо работают, и их применение экономит время и деньги по сравнению с очными мероприятиями, но они менее эффективны для достижения хорошего личного взаимодействия;
- Синтез и обмен знаниями высоко оценивается заинтересованными сторонами. Например, знания, полученные от отдельных заинтересованных сторон об изменениях ландшафта в национальном парке, были переданы группе заинтересованных сторон на семинаре с возможностью коротких дискуссий. Заинтересованные стороны отметили, что они узнали и поняли точки зрения других людей на изменения ландшафта и движущие силы изменений.
Прояснение видения и будущих сценариев управления парками
Эти три инструмента помогают определить видение и разработать сценарии будущего для управления охраняемыми территориями на основе широкого участия:
- Картирование с участием общественности (PGIS) - инструмент для визуализации информации в конкретном географическом контексте, сфокусированный на определенном вопросе, представляющем интерес. Этот инструмент использовался в ходе опросов, чтобы выяснить видение жителей, основанное на восприятии ценностей ландшафта и местных знаниях;
- Streamline, инструмент синтеза повествования с открытым исходным кодом, который объединяет графику в виде полотен и плиток, способствуя проведению интервью и дискуссионных групп в творческой и стимулирующей манере. Streamline использовался для выражения заинтересованными сторонами своих ценностей и предпочтений в отношении управленческих действий, а также для обмена знаниями об изменениях в ландшафте;
- Совместное планирование сценариев - процесс обсуждения вероятных и желаемых вариантов будущего в ходе двухдневного онлайн-семинара (в связи с пандемией Ковид-19) с участием заинтересованных сторон. Основываясь на текущих социально-экологических условиях и факторах, способствующих изменениям, участники взвесили, что может произойти в ближайшие 20 лет, обсудили последствия для сохранения биоразнообразия и качества жизни тех, кто в настоящее время пользуется экосистемными услугами, и определили стратегии их решения.
Благоприятные факторы
- Приглашение и предоставление права голоса группам заинтересованных сторон, которые зачастую слабо представлены в социальных пространствах для публичного обсуждения вопросов сохранения природы;
- Создание процесса сотрудничества, основанного на подходах, основанных на несогласии, для продвижения прозрачного и горизонтального рабочего пространства;
- Создание рабочих групп со сбалансированным представительством групп заинтересованных сторон, регионов проживания и полов, что помогает услышать не только мажоритарные голоса.
Извлеченный урок
- Местные координаторы и сотрудники были необходимы для того, чтобы охватить большую выборку местных жителей при проведении опросов и семинаров;
- Онлайн-процессы требуют значительных усилий и человеческих ресурсов для одновременной работы с несколькими платформами и техническими вопросами. Необходимы специальные навыки экспертной фасилитации;
- Методологии сценарного планирования должны в большей степени учитывать различные потенциальные возмущения и то, как на движущие силы изменений в ближайшем и отдаленном будущем могут повлиять чрезвычайные события, такие как пандемия.
Устранение динамики власти и содействие участию в коллективных действиях
Эти три инструмента принятия решений были крайне важны для решения проблемы динамики власти и содействия участию заинтересованных сторон в коллективных действиях в национальном парке:
- Аналитический инструмент для характеристики типов механизмов управления на охраняемой территории. Формальные и неформальные механизмы управления были классифицированы с точки зрения ответственности заинтересованных сторон (разделенная или сосредоточенная) и влияния (равное или неравное) на четыре типа: предписывающий, информативный, консультативный и кооперативный. Применив этот инструмент в национальном парке, мы выявили проблемы, требующие более широкого участия общества в сохранении природы, а также усовершенствовали существующие механизмы участия и определили новые;
- театральные методы фасилитации для решения проблемы динамики власти между заинтересованными сторонами. Используя их на виртуальном семинаре, участники обсудили свои роли и властные отношения в управлении охраной природы и способы их согласования для улучшения сотрудничества;
- Контекстно-ориентированный пограничный объект для содействия коллективным действиям по управлению охраной природы. Используя этот графический инструмент на семинаре, участники оценили уровень своей готовности реализовать на практике несколько стратегий. Инструмент визуализировал результаты в графическом виде как показатель потенциальной готовности перейти от теории к практике.
Благоприятные факторы
- Аналитический инструмент для характеристики механизмов управления требует сбора данных о существующих механизмах принятия решений, лежащих в основе каждого выявленного механизма, о заинтересованных сторонах и способах их привлечения;
- Подходы, основанные на искусстве, и контекстно-ориентированный пограничный объект требуют процесса, основанного на подходах совместного обучения и совместного производства знаний, с помощью которых заинтересованные стороны обсуждают динамику власти, проблемы сохранения природы и определяют совместные стратегии их решения.
Извлеченный урок
- Анализ формальных и неформальных механизмов управления позволяет понять, как на самом деле формируется участие в принятии природоохранных решений в рамках управления охраняемыми территориями и как улучшить взаимодействие с заинтересованными сторонами с учетом контекста;
- Важно рассмотреть неформальные механизмы управления, чтобы понять потенциальные компромиссы, поскольку они могут привести как к положительным, так и к отрицательным результатам для сохранения природы;
- Ответственность и влияние заинтересованных сторон являются ключевыми аналитическими осями для определения механизмов участия, чтобы выявить возможности для более социально инклюзивного сохранения природы;
- Методы, основанные на искусстве, полезны для включения аспектов властных отношений в дискуссии о сохранении природы;
- Выяснение неравных отношений в управлении охраной природы открывает возможности для уточнения ролей заинтересованных сторон и их обязанностей и способствует лучшему пониманию того, как их можно примирить для улучшения сотрудничества;
- Оценка готовности заинтересованных сторон участвовать в реализации стратегий на практике является решающим фактором для руководства коллективными действиями.
Укрепление взаимодействия между наукой и политикой в интересах социально инклюзивного управления
Разработка плана по налаживанию взаимопонимания и сотрудничества между исследователями и лицами, принимающими решения, стала необходимым инструментом, способствующим тому, чтобы научные знания оказывали влияние на сферу политики. Этот план предусматривал следующие действия:
- Очные или онлайн-встречи для официального представления исследовательского проекта лицам, принимающим решения и управляющим охраняемыми территориями, с использованием средств массовой информации (например, радио и прессы), а также разработка семинаров для информирования местных жителей и других заинтересованных сторон о проекте;
- Приглашение лиц, принимающих решения, и менеджеров к участию в проектных мероприятиях (например, создание альянса местных знаний, показ фильмов и проведение встреч);
- Приведение исследовательских мероприятий в соответствие с повесткой дня лиц, принимающих решения, для облегчения их участия;
- Организация регулярных встреч, вебинаров и информационных бюллетеней на местных языках для информирования о ходе реализации проекта и полученных результатах;
- Проведение семинаров с лицами, принимающими решения, для анализа применимости и возможности использования полученных инструментов и других результатов исследований на охраняемой территории;
- Распространение отчетов об исследованиях на местных языках до публикации научных статей для подтверждения результатов;
- Написание постов в блоге национального парка и на других соответствующих веб-сайтах для распространения результатов исследования по каналам охраняемой территории.
Благоприятные факторы
- Проведение интервью с сотрудниками Национального парка Сьерра-де-Гвадаррама с целью выявления интересов и потребностей лиц, принимающих решения, и согласования нашей исследовательской деятельности;
- Привлекли ключевых сотрудников Национального парка, способных содействовать институциональным изменениям и решениям, чтобы наши научные выводы могли оказать влияние на управление;
- Организовали семинар с лицами, принимающими решения, для оценки исследовательских инструментов с точки зрения их применимости в управленческом цикле, чтобы облегчить их использование.
Извлеченный урок
- Раннее изучение условий управления и принятия решений необходимо для планирования и разработки ориентированных на решение исследований, которые могут быть реализованы в рамках управленческого цикла;
- Периодические встречи между исследователями и лицами, принимающими решения, помогают ученым осознать разнообразие направлений, в которых их исследования могут повлиять на сферу политики, а лицам, принимающим решения, - получить доступ к наилучшим имеющимся данным для принятия решений. Это крайне важно для приведения исследований в соответствие с потребностями лиц, принимающих решения, и содействия использованию научных данных в управленческой сфере;
- Получение научных результатов, которые можно перевести в реальные результаты в сфере управления, может мотивировать лиц, принимающих решения, к участию в исследованиях;
- Написание политических отчетов, в которых научные выводы излагаются на родном языке, способствует использованию научной информации лицами, принимающими решения;
- Планирование исследовательской деятельности таким образом, чтобы не перегружать лиц, принимающих решения, многочисленными запросами.
Воздействие
Часть результатов исследования, касающихся участия, послужила практическим руководством для понимания механизмов участия и поддержки некоторых стратегий/мероприятий, включенных в подпрограмму участия и волонтерства Национального парка Сьерра-де-Гвадаррама, разработанную руководителями и лицами, принимающими решения на охраняемой территории. В частности, набор инструментов принятия решений, подробно описанных в блоках (1 - 4), представлял для них интерес с точки зрения их потенциальной применимости на охраняемой территории. Поскольку подпрограмма только началась, мы еще не знаем, будут ли использованы все эти инструменты.
Кроме того, более 100 человек активно участвовали в нашей исследовательской деятельности. В ходе этих мероприятий они размышляли и узнавали о видении, предпочтениях, напряженности, ответственности и соотношении сил различных заинтересованных сторон, чтобы продвинуться к более эффективному вовлечению общества в процесс принятия решений по сохранению природы.
Бенефициары
Менеджеры и специалисты по охраняемым территориям могут напрямую воспользоваться этим набором инструментов, чтобы практиковать социально инклюзивную охрану природы. Заинтересованные стороны и местные сообщества также могут получить выгоду, поскольку эти инструменты могут облегчить их участие в принятии решений.
Цели устойчивого развития
ЦУР 3 - Хорошее здоровье и благополучие
ЦУР 10 - Сокращение неравенства
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
ЦУР 12 - Ответственное потребление и производство
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 15 - Жизнь на земле
ЦУР 16 - Мир, справедливость и сильные институты
ЦУР 17 - Партнерство для достижения целей
История
Юдит Марото - отдел управления национального парка Сьерра-де-Гвадаррама
Judit Maroto
Юдит Марото изучала лесотехнику и получила степень магистра наук в области восстановления экосистем. Она посвятила себя сохранению окружающей среды, занимаясь как исследовательской, так и управленческой деятельностью. В настоящее время она работает в подразделении по управлению национальным парком Сьерра-де-Гвадаррама в регионе Кастилия и Леон (Испания). Как сотрудник национального парка, она отвечает за повседневное управление этой охраняемой территорией. В числе ее обязанностей - руководство подпрограммой участия и волонтерства Национального парка. С самого начала проекта ENVISION она была вовлечена в нашу исследовательскую деятельность в качестве члена нашего альянса местных знаний, принимала участие в регулярных встречах с нами и участвовала в различных мероприятиях по распространению информации, связанных с проектом ENVISION (например, видео и вебинары). Кроме того, она участвовала в: 1) полуструктурированном интервью, направленном на лучшее понимание формальных и неформальных механизмов участия, реализованных в Национальном парке; 2) совместном планировании сценариев с местными заинтересованными сторонами для коллективного обсуждения вероятного и желаемого будущего/решений для Национального парка; и 3) семинаре с лицами, принимающими решения, и экспертами по управлению охраняемыми территориями для анализа основных проблем и возможностей текущей системы участия в охраняемой территории, определения стратегий управления для облегчения социального участия в управлении и оценки инструментов исследования, которые могут быть полезны для поддержки более социально инклюзивных подходов к сохранению. Обратная связь с ней и другими экспертами по управлению охраняемыми территориями способствовала тому, что наши исследования могут лучше отвечать некоторым потребностям и проблемам управления в национальном парке. Это способствует применению исследований в управленческом цикле для разработки механизмов участия и управленческих действий на основе инклюзивного подхода. В мае 2021 года она подтвердила возможность использования наших результатов для развития подпрограммы участия и волонтерства Национального парка Сьерра-де-Гвадаррама, поэтому они рассматриваются для поддержки такой подпрограммы. Мы надеемся, что наше недавнее сотрудничество между наукой и политикой продолжится в будущем, чтобы исследования могли способствовать созданию социально инклюзивных моделей управления в Национальном парке Сьерра-де-Гвадаррама и других охраняемых территориях.
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Исабель Руис Мальен
Университет Оберта де Каталония
Элиза Отерос Розас
Университет Оберта де Каталония
Мартовские объятия
Университет Оберта де Каталония
Вероника Ло
Шведский университет сельскохозяйственных наук
Мигель Анхель Себриан Пикерас
Геттингенский университет
Тобиас Плинингер
Геттингенский университет
Кристофер Рэймонд
Шведский университет сельскохозяйственных наук
Юдит Марото
Управляющая единица национального парка Сьерра-де-Гвадаррама