Entscheidungsfindungsinstrumentarium für integrativen Naturschutz im Nationalpark Sierra de Guadarrama
Vollständige Lösung
El Yelmo, La Pedriza - Nationalpark Sierra de Guadarrama (Spanien)
Fernando Román
Der Nationalpark Sierra de Guadarrama erstreckt sich über 33.960 ha im zentralen Gebirgssystem der Iberischen Halbinsel in den Regionen Madrid und Castilla y León. Der Nationalpark umfasst Gletscherkarst, einzigartige Granitfelsen, Bergseen, Grasland und Kiefernwälder, die eine reiche Artenvielfalt aufweisen. Der Nationalpark hat fast 2,5 Millionen Besucher pro Jahr und wird für Sport- und Erholungsaktivitäten genutzt. Er umfasst auch eine Vielzahl lokaler Interessengruppen, die sich mit verschiedenen Aktivitäten wie extensiver Viehhaltung, Forstwirtschaft, Erhaltung der biologischen Vielfalt, Bildung und Forschung befassen. Diese Lösung stellt eine Reihe von Instrumenten vor, die Schutzgebietsmanagern und -praktikern helfen sollen, das soziale Engagement bei der Entscheidungsfindung im Naturschutz zu verbessern, indem sie Visionen, Spannungen und Machtverhältnisse zwischen den Interessengruppen erkennen, steuern und ausgleichen. Die Toolbox wurde im Rahmen des ENVISION-Projekts entwickelt, um die Entwicklung von sozial integrativen Strategien und Managementmaßnahmen in Schutzgebieten zu unterstützen.
Letzte Aktualisierung: 03 Jun 2021
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Foto- und Videogalerie
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
In ihrem Bemühen, Schutzziele und menschliches Wohlbefinden miteinander in Einklang zu bringen, müssen sich die Behörden des Nationalparks mit einer Vielzahl von Perspektiven, Kenntnissen und Werten einer Vielzahl von Akteuren auseinandersetzen. In dem Gebiet gibt es staatliche Verwaltungen mit sich überschneidenden Zuständigkeiten, und die Akteure üben unterschiedliche und oft konkurrierende Tätigkeiten aus, wie z. B. Sport in der freien Natur, extensive Viehzucht, Forstwirtschaft, Naturschutz, Bildung und Forschung. Die Nähe des Nationalparks (weniger als 100 km) zum Großraum Madrid (über 6,5 Mio. Einwohner) und zur mittelgroßen Stadt Segovia (ca. 50.000 Einwohner) zieht wiederum viele Besucher an. Diese vielfältigen und konkurrierenden Nutzungen führen zu sozialen Spannungen in der Frage, wie der Park verwaltet werden soll. Dieses Szenario wirft die Frage auf, wie unterschiedliche Visionen, Werte, Kenntnisse und Machtverhältnisse zwischen den Interessengruppen bei der Verwaltung des Parks berücksichtigt und ausgeglichen werden können, um positive Ergebnisse in Bezug auf den Schutz und das Wohlbefinden zu erzielen.
Standort
Nationalpark Sierra de Guadarrama, Madrid und Segovia, Spanien
West- und Südeuropa
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die Bausteine umfassen eine Vielzahl von Entscheidungsinstrumenten, die kombiniert werden können, um verschiedene Dimensionen im Zusammenhang mit der integrativen Erhaltung zu berücksichtigen. Dieses Instrumentarium zielt auf Folgendes ab 1) lokales Wissen und lokale Werte zu sammeln (Baustein 1), 2) Visionen und Zukunftsszenarien für das Parkmanagement zu entwickeln (Baustein 2), 3) Machtdynamiken anzusprechen und das Engagement für kollektives Handeln zu fördern (Baustein 3), und 4) die Schnittstelle zwischen Wissenschaft und Politik für eine sozial integrative Governance zu stärken (Baustein 4). Diese Instrumente können einzeln und ergänzend eingesetzt werden, um die Schaffung sozial integrativer Politiken und Managementmaßnahmen in Schutzgebieten weltweit zu unterstützen. Dieses Instrumentarium kann auch mit anderen Ansätzen und Techniken ergänzt und kombiniert werden, die in anderen Fallstudiengebieten des ENVISION-Projekts angewendet wurden (https://inclusive-conservation.org/). Weitere Informationen über diese Instrumente finden Sie in den PANORAMA-Lösungen für Utrechtse & Krommerijn (Niederlande), Västra Harg (Schweden) und Denali National Park and Preserve (Vereinigte Staaten).
Bauklötze
Erfassen von lokalem Wissen und Werten
Um ortsbezogene Prozesse zu erleichtern, die einen integrativen Naturschutz fördern, ist es notwendig, lokales/traditionelles Wissen, Ansichten und Werte von verschiedenen Interessengruppen zu sammeln. Einige Methoden zur Sammlung solcher Informationen wurden im Nationalpark Sierra de Guadarrama angewandt:
- Mündliche Überlieferungen und historische Datensätze wurden ausgewertet, um zu rekonstruieren, wie sich frühere Visionen und Faktoren, die die Umwelt beeinflussen, in den letzten 50 Jahren verändert haben, und um aktuelle und zukünftige Schutzziele zu ermitteln;
- Interviews mit lokalen Interessenvertretern zu 1) der Art und Weise, wie Partizipation im Schutzgebiet funktioniert, und zu potenziellen Hindernissen/Möglichkeiten für mehr soziales Engagement, und 2) ihren Visionen für das Parkmanagement, den Werten und dem Wissen, die diesen Visionen zugrunde liegen, sowie ihrer Wahrnehmung von Landschaftsveränderungen und den zugrunde liegenden Faktoren;
- Persönliche Umfragen bei den Einwohnern, einschließlich partizipativer Kartierungsinstrumente (z. B. Maptionnaire) zu Landschaftswerten und ökologischem Wissen. Online-Umfragen bei lokalen Akteuren zur Ermittlung von Veränderungen ihrer Visionen, Werte und Wahrnehmungen der Landschaft nach der COVID-19-Pandemie; und
- Deliberative Prozesse, die in eine partizipative Szenarienplanung eingebettet waren, die kognitive und emotionale Karten nutzte, um kollektives Wissen über das Schutzgebiet zu sammeln und gleichzeitig miteinander verflochtene affektive Beziehungen zu erfassen.
Ermöglichende Faktoren
- Schaffung einer Atmosphäre des gemeinsamen Verständnisses, des Respekts und des Vertrauens mit den Teilnehmern, um die Zusammenarbeit während des Prozesses zu erleichtern;
- Klärung der Projektziele und praktischen Ergebnisse, um die Erwartungen zu steuern und die Teilnahme zu fördern; und
- gemeinsam mit den Teilnehmern einen Plan für die Öffentlichkeitsarbeit entwickelt, um die erzielten Ergebnisse besser zu verbreiten und gleichzeitig den Teilnehmern die Auswirkungen ihres Engagements bewusst zu machen und das Lernen aus den Erfahrungen anderer zu fördern.
Gelernte Lektion
- Sorgfältige Planung der Aktivitäten mit den Beteiligten, um sie nicht mit Anfragen zu überhäufen;
- Entwicklung von Aktivitäten entsprechend dem Zeitplan, dem Ablaufplan und den störenden Ereignissen (z. B. die COVID-19-Pandemie), die für die meisten Teilnehmer besser funktionieren;
- Die Verwendung quantitativer Forschungsansätze zur Sammlung von kontextbezogenem Wissen kann zu verzerrten Informationen führen. Ein Ansatz mit gemischten Methoden, der auf quantitativen und qualitativen Daten basiert, kann dazu beitragen, Verzerrungen zu vermeiden und ein umfassenderes Wissen über den Kontext zu erhalten;
- Online-Methoden funktionieren gut und ihre Umsetzung spart im Vergleich zu persönlichen Veranstaltungen Zeit und Geld, ist aber weniger effektiv, wenn es darum geht, gute persönliche Interaktionen zu erreichen;
- Die Synthese und Weitergabe von Wissen wird von den Beteiligten geschätzt. So wurde beispielsweise das von einzelnen Interessenvertretern gesammelte Wissen über Landschaftsveränderungen im Nationalpark in einem Workshop mit der Möglichkeit zu kurzen Diskussionen mit der Interessengruppe geteilt. Die Stakeholder gaben an, dass sie die Sichtweisen der anderen zu den Landschaftsveränderungen und den Triebkräften des Wandels kennen und verstehen gelernt hatten.
Erarbeitung von Visionen und Zukunftsszenarien für die Parkverwaltung
Diese drei Instrumente helfen dabei, auf partizipative Weise Visionen und Zukunftsszenarien für die Verwaltung von Schutzgebieten zu entwickeln:
- Partizipative Kartierung (PGIS), ein Instrument zur Visualisierung von Informationen in einem bestimmten geografischen Kontext, der sich auf ein bestimmtes Thema von Interesse konzentriert. Dieses Tool wurde in Umfragen eingesetzt, um die Visionen der Bewohner zu ermitteln, die auf der Wahrnehmung von Landschaftswerten und lokalem Wissen basieren;
- Streamline, ein Open-Source-Tool zur narrativen Synthese, das Grafiken in Form von Leinwänden und Kacheln integriert und so Interviews und Diskussionsgruppen auf kreative und anregende Weise erleichtert. Streamline wurde eingesetzt, damit die Beteiligten ihre Werte und Präferenzen für Managementmaßnahmen zum Ausdruck bringen und ihr Wissen über Veränderungen in der Landschaft mitteilen konnten;
- Partizipative Szenarioplanung, ein deliberativer Prozess, der durch einen zweitägigen Online-Workshop (aufgrund der Covid-19-Pandemie) mit Interessenvertretern über plausible und gewünschte Zukünfte erleichtert wurde. Ausgehend von den aktuellen sozio-ökologischen Bedingungen und den Faktoren, die den Wandel vorantreiben, wägten die Teilnehmer ab, was in den kommenden 20 Jahren geschehen könnte, diskutierten die Auswirkungen auf die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die Lebensqualität derjenigen, die derzeit die von ihr erbrachten Ökosystemleistungen nutzen, und ermittelten gleichzeitig Strategien, um diese Probleme anzugehen.
Ermöglichende Faktoren
- Einladen von Interessengruppen, die in den sozialen Räumen oft nur unzureichend berücksichtigt werden, zur öffentlichen Debatte über den Naturschutz und ihnen eine Stimme geben;
- Schaffung eines kollaborativen Prozesses auf der Grundlage von auf Dissens basierenden Ansätzen zur Förderung eines transparenten und horizontalen Arbeitsraums;
- Die Bildung von Arbeitsgruppen mit einer ausgewogenen Vertretung der Interessengruppen, der Regionen des Wohnsitzes und der Geschlechter trägt dazu bei, dass nicht nur die Stimmen der Mehrheit gehört werden.
Gelernte Lektion
- Lokale Moderatoren und Mitarbeiter waren unverzichtbar, um eine große Zahl von Einwohnern für die Umfragen und den Workshop zu gewinnen;
- Online-Prozesse erfordern erhebliche Anstrengungen und personelle Ressourcen, um mehrere Plattformen und technische Probleme gleichzeitig zu bewältigen. Es sind besondere Fähigkeiten zur Moderation erforderlich;
- Bei den Methoden der Szenarienplanung sollten verschiedene potenzielle Störungen stärker berücksichtigt werden, und es sollte geprüft werden, wie die Triebkräfte des Wandels in der nahen und fernen Zukunft durch unvorhersehbare Ereignisse wie eine Pandemie beeinflusst werden können.
Auseinandersetzung mit der Machtdynamik und Förderung des Engagements für kollektives Handeln
Diese drei Entscheidungsfindungsinstrumente waren von entscheidender Bedeutung, um die Machtdynamik anzugehen und die Beteiligung und das Engagement der Interessengruppen an kollektiven Maßnahmen im Nationalpark zu fördern:
- Ein Analyseinstrument zur Charakterisierung der Arten von Governance-Vereinbarungen im Schutzgebiet. Formelle und informelle Governance-Vereinbarungen wurden hinsichtlich der Verantwortung der Interessengruppen (geteilt oder konzentriert) und des Einflusses (gleich oder ungleich) in vier Typen eingeteilt: präskriptiv, informativ, konsultativ und kooperativ. Durch die Anwendung dieses Instruments im Nationalpark konnten wir Herausforderungen für einen sozial integrativeren Naturschutz identifizieren und gleichzeitig bestehende partizipatorische Mechanismen verbessern und neue abstecken;
- Theaterbasierte Moderationstechniken zur Bewältigung der Machtdynamik zwischen den Beteiligten. In einem virtuellen Workshop diskutierten die Teilnehmer über ihre Rollen und Machtverhältnisse im Bereich der Naturschutzpolitik und darüber, wie diese in Einklang gebracht werden können, um die Zusammenarbeit zu verbessern;
- Ein kontextspezifisches Grenzobjekt zur Erleichterung kollektiver Maßnahmen für die Naturschutzpolitik. Mithilfe dieses grafischen Instruments bewerteten die Teilnehmer in einem Workshop, inwieweit sie bereit sind, verschiedene Strategien in die Praxis umzusetzen. Die Ergebnisse wurden grafisch dargestellt, um die potenzielle Bereitschaft, von der Theorie zur Praxis überzugehen, zu verdeutlichen.
Ermöglichende Faktoren
- Das Analyseinstrument zur Charakterisierung der Governance-Arrangements erfordert eine Datenerhebung über die bestehenden Entscheidungsmechanismen hinter jedem identifizierten Arrangement, die beteiligten Akteure und die Art ihres Engagements;
- Die kunstbasierten Ansätze und das kontextspezifische Grenzobjekt erfordern einen Prozess, der auf Ansätzen des gemeinsamen Lernens und der Koproduktion von Wissen basiert, durch den die Interessengruppen über Machtdynamiken und Erhaltungsherausforderungen beraten und gemeinsame Strategien zu deren Bewältigung festlegen.
Gelernte Lektion
- Die Analyse sowohl formeller als auch informeller Governance-Vereinbarungen dient als Mittel, um zu verstehen, wie die Beteiligung an der Entscheidungsfindung im Bereich Naturschutz innerhalb der Schutzgebietsverwaltung tatsächlich gestaltet wird und wie die Einbeziehung von Interessengruppen im jeweiligen Kontext verbessert werden kann;
- Es ist wichtig, informelle Governance-Mechanismen zu berücksichtigen, um potenzielle Zielkonflikte zu verstehen, da sie sowohl zu positiven als auch zu negativen Ergebnissen für den Naturschutz führen können;
- Die Verantwortung und der Einfluss der Interessengruppen sind wichtige analytische Achsen, um partizipative Mechanismen zu beschreiben und Möglichkeiten für einen sozial integrativeren Naturschutz zu ermitteln;
- Kunstbasierte Methoden sind nützlich, um Aspekte der Machtverhältnisse in Naturschutzdebatten einzubeziehen;
- Die Klärung ungleicher Beziehungen in der Naturschutzpolitik bietet die Möglichkeit, die Rollen und Verantwortlichkeiten der Beteiligten zu klären und ein besseres Verständnis dafür zu entwickeln, wie diese miteinander in Einklang gebracht werden können, um die Zusammenarbeit zu verbessern;
- Die Bewertung der Bereitschaft der Beteiligten, sich an der Umsetzung der Strategien zu beteiligen, ist ein entscheidender Faktor für die Ausrichtung kollektiver Maßnahmen.
Stärkung der Schnittstelle zwischen Wissenschaft und Politik für eine sozial integrative Governance
Die Ausarbeitung eines Plans zur Schaffung von Verständnis und Zusammenarbeit zwischen Forschern und Entscheidungsträgern war ein notwendiges Instrument, um zu fördern, dass wissenschaftliche Erkenntnisse Auswirkungen auf den politischen Bereich haben können. Dieser Plan umfasste die folgenden Maßnahmen:
- Persönliche oder Online-Sitzungen zur formellen Vorstellung des Forschungsprojekts bei den Entscheidungsträgern und Managern der Schutzgebiete unter Nutzung der Medien (z. B. Radio und Presse) sowie die Entwicklung von Seminaren zur Information der Anwohner und anderer Interessengruppen über das Projekt;
- Einladung von Entscheidungsträgern und Managern, sich an den Projektaktivitäten zu beteiligen (z. B. Allianz für lokales Wissen, Film und Treffen);
- Abstimmung der Forschungsaktivitäten auf die Agenda der Entscheidungsträger, um deren Teilnahme zu erleichtern;
- Organisation regelmäßiger Treffen, Webinare und Newsletter in den lokalen Sprachen, um über die Projektfortschritte und -ergebnisse zu informieren;
- Entwicklung von Workshops mit Entscheidungsträgern, um die Anwendbarkeit und Nutzbarkeit der resultierenden Instrumente und anderer Forschungsergebnisse innerhalb des Schutzgebiets zu analysieren;
- Verbreitung von Forschungsberichten in der Landessprache vor der Veröffentlichung von wissenschaftlichen Artikeln zur Validierung der Ergebnisse;
- Verfassen von Beiträgen im Blog des Nationalparks und auf anderen einschlägigen Websites, um die Forschungsergebnisse in den Kanälen des Schutzgebiets zu verbreiten.
Ermöglichende Faktoren
- Durchführung von Interviews mit Mitarbeitern des Nationalparks Sierra de Guadarrama, um die Interessen und Bedürfnisse von Entscheidungsträgern zu ermitteln und unsere Forschungsaktivitäten darauf abzustimmen;
- Einbindung wichtiger Mitarbeiter des Nationalparks, die in der Lage sind, institutionelle Veränderungen und Entscheidungen zu fördern, damit unsere wissenschaftlichen Erkenntnisse Auswirkungen auf das Management haben können;
- Organisation eines Workshops mit Entscheidungsträgern zur Bewertung von Forschungsinstrumenten im Hinblick auf ihre Anwendbarkeit im Bewirtschaftungszyklus, um ihre Nutzung durch sie zu erleichtern.
Gelernte Lektion
- Eine frühzeitige Erkundung des Verwaltungs- und Entscheidungsumfelds ist wichtig, um lösungsorientierte Forschung zu planen und zu entwickeln, die innerhalb des Verwaltungszyklus umgesetzt werden kann;
- Regelmäßige Treffen zwischen Forschern und Entscheidungsträgern helfen den Wissenschaftlern, sich der verschiedenen Richtungen bewusst zu werden, in denen sich ihre Forschung auf den politischen Bereich auswirken kann, und den Entscheidungsträgern, Zugang zu den besten verfügbaren Erkenntnissen zu erhalten, um Entscheidungen zu treffen. Dies ist von entscheidender Bedeutung, um die Forschung auf die Bedürfnisse der Entscheidungsträger abzustimmen und die Nutzung der Wissenschaft im Managementbereich zu erleichtern;
- Die Erarbeitung wissenschaftlicher Ergebnisse, die sich in reale Ergebnisse in der Verwaltung umsetzen lassen, kann Entscheidungsträger zur Teilnahme an der Forschung motivieren;
- Das Verfassen von Berichten, die wissenschaftliche Erkenntnisse in die Muttersprache übertragen, erleichtert den Entscheidungsträgern die Nutzung wissenschaftlicher Informationen;
- Planung der Forschungsaktivitäten, damit die Entscheidungsträger nicht mit einer Vielzahl von Anfragen überfordert werden.
Auswirkungen
Ein Teil der Forschungsergebnisse im Zusammenhang mit der Partizipation diente als praktische Anleitung zum Verständnis der partizipatorischen Mechanismen und zur Unterstützung einiger Strategien/Aktionen, die im Unterprogramm für Partizipation und Freiwilligenarbeit des Nationalparks Sierra de Guadarrama enthalten sind und von den Schutzgebietsmanagern und Entscheidungsträgern entwickelt wurden. Insbesondere die in den Bausteinen (1 - 4) beschriebenen Entscheidungsfindungsinstrumente wurden von ihnen aufgrund ihrer potenziellen Anwendbarkeit innerhalb des Schutzgebiets als interessant erachtet. Da das Unterprogramm gerade erst angelaufen ist, wissen wir noch nicht, ob alle diese Instrumente zum Einsatz kommen werden.
Darüber hinaus haben sich über 100 Personen aktiv an unseren Forschungsaktivitäten beteiligt. Durch diese Aktivitäten haben sie über die Visionen, Präferenzen, Spannungen, Verantwortlichkeiten und Machtverhältnisse der verschiedenen Interessengruppen nachgedacht und gelernt, um sich für ein besseres soziales Engagement bei der Entscheidungsfindung im Naturschutz einzusetzen.
Begünstigte
Schutzgebietsmanager und -praktiker können direkt von der Toolbox profitieren, um einen sozial integrativen Naturschutz zu praktizieren. Auch Interessenvertreter und lokale Gemeinschaften können davon profitieren, da diese Instrumente ihre Beteiligung an der Entscheidungsfindung erleichtern können.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 3 - Gute Gesundheit und Wohlbefinden
SDG 10 - Verringerung der Ungleichheiten
SDG 11 - Nachhaltige Städte und Gemeinden
SDG 12 - Verantwortungsvoller Konsum und Produktion
SDG 13 - Klimapolitik
SDG 15 - Leben an Land
SDG 16 - Frieden, Gerechtigkeit und starke Institutionen
SDG 17 - Partnerschaften für die Ziele
Geschichte
Judit Maroto - Verwaltungseinheit des Nationalparks Sierra de Guadarrama
Judit Maroto
Judit Maroto hat Forstingenieurwesen und einen Master of Science in Ökosystemwiederherstellung studiert. Sie hat sich sowohl in der Forschung als auch im Management dem Umweltschutz verschrieben. Derzeit arbeitet sie in der Verwaltungseinheit des Nationalparks Sierra de Guadarrama in der Region Kastilien und León (Spanien). Als Mitarbeiterin des Nationalparks ist sie für die tägliche Verwaltung dieses Schutzgebiets zuständig. Unter anderem ist sie für das Unterprogramm für Partizipation und Freiwilligenarbeit des Nationalparks zuständig. Seit Beginn des ENVISION-Projekts war sie als Mitglied unserer Allianz für lokales Wissen in unsere Forschungsaktivitäten eingebunden, nahm an regelmäßigen Treffen mit uns teil und beteiligte sich an verschiedenen Verbreitungsaktivitäten im Zusammenhang mit dem ENVISION-Projekt (z. B. Video und Webinare). Darüber hinaus hat sie teilgenommen an: 1) halbstrukturierte Interviews, um ein besseres Verständnis der formellen und informellen partizipatorischen Mechanismen im Nationalpark zu erlangen; 2) partizipatorische Szenarienplanung mit lokalen Interessenvertretern, um gemeinsam über plausible und erwünschte Zukünfte/Visionen für den Nationalpark nachzudenken; und 3) Workshop mit Entscheidungsträgern und Experten für das Management von Schutzgebieten, um die wichtigsten Herausforderungen und Möglichkeiten des derzeitigen partizipatorischen Rahmens innerhalb des Schutzgebiets zu analysieren, Managementstrategien zur Erleichterung des sozialen Engagements im Management zu definieren und Forschungsinstrumente zu bewerten, die nützlich sein könnten, um sozial integrativere Schutzkonzepte zu unterstützen. Das Feedback von ihr und anderen Experten für das Management von Schutzgebieten hat dazu beigetragen, dass unsere Forschung besser auf einige der Managementbedürfnisse und Herausforderungen des Nationalparks eingehen kann. Dies erleichtert die Anwendbarkeit der Forschung auf den Managementzyklus, um partizipative Mechanismen und Managementmaßnahmen in einer integrativen Weise zu entwickeln. Im Mai 2021 bestätigte sie die Verwendbarkeit unserer Ergebnisse für die Entwicklung des Partizipations- und Freiwilligenprogramms des Nationalparks Sierra de Guadarrama, so dass diese zur Unterstützung dieses Programms in Betracht gezogen werden. Wir hoffen, dass unsere jüngste wissenschaftlich-politische Zusammenarbeit auch in Zukunft fortgesetzt werden kann, damit die Forschung die Schaffung sozial inklusiver Governance-Modelle im Nationalpark Sierra de Guadarrama und anderen Schutzgebieten unterstützen kann.
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Verwaltungseinheit des Nationalparks Sierra de Guadarrama