Kotak alat bantu pengambilan keputusan untuk konservasi inklusif di Taman Nasional Sierra de Guadarrama
Solusi Lengkap
El Yelmo, La Pedriza - Taman Nasional Sierra de Guadarrama (Spanyol)
Fernando Román
Taman Nasional Sierra de Guadarrama mencakup 33.960 ha melalui Sistem Pegunungan Tengah Semenanjung Iberia di wilayah Madrid dan Castilla y León. Taman Nasional ini mencakup lingkaran glasial, formasi batuan granit yang unik, danau alpine, padang rumput, dan hutan pinus yang kaya akan keanekaragaman hayati. Taman Nasional ini dikunjungi hampir 2,5 juta pengunjung per tahun dan digunakan untuk kegiatan olahraga dan rekreasi. Taman Nasional ini juga mencakup berbagai pemangku kepentingan lokal yang terlibat dalam berbagai kegiatan seperti peternakan, kehutanan, konservasi keanekaragaman hayati, pendidikan, dan penelitian. Solusi ini memperkenalkan seperangkat alat untuk membantu para pengelola dan praktisi kawasan lindung meningkatkan keterlibatan sosial dalam pengambilan keputusan konservasi dengan mengidentifikasi, menavigasi, dan menyeimbangkan visi, ketegangan, dan hubungan kekuasaan di antara para pemangku kepentingan. Perangkat ini dibuat dalam konteks proyek ENVISION untuk mendukung terciptanya kebijakan dan tindakan pengelolaan yang inklusif secara sosial di kawasan lindung.
Pembaruan terakhir: 03 Jun 2021
5168 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Otoritas Taman Nasional, dalam upaya mereka untuk menyeimbangkan tujuan konservasi dengan kesejahteraan manusia, perlu berurusan dengan berbagai perspektif, pengetahuan, dan nilai-nilai dari berbagai aktor. Terdapat beberapa administrasi negara yang memiliki kompetensi pemerintahan yang saling bersinggungan di kawasan ini dan para pemangku kepentingan terlibat dalam beragam kegiatan yang sering kali saling bersaing, seperti olahraga alam bebas, peternakan, kehutanan, konservasi, pendidikan, dan penelitian. Pada gilirannya, banyak pengunjung yang tertarik dengan kedekatan Taman Nasional (kurang dari 100 km) dengan wilayah metropolitan Madrid yang luas (lebih dari 6,5 juta penduduk) dan kota Segovia yang berukuran sedang (sekitar 50.000 penduduk). Penggunaan yang beragam dan saling bersaing ini menciptakan ketegangan sosial seputar bagaimana taman harus diatur. Skenario ini memunculkan tantangan tentang bagaimana visi, nilai, pengetahuan dan hubungan kekuasaan yang berbeda di antara para pemangku kepentingan dapat dipertimbangkan dalam tata kelola konservasi dan diseimbangkan untuk mencapai hasil konservasi dan kesejahteraan yang positif.
Lokasi
Taman Nasional Sierra de Guadarrama, Madrid dan Segovia, Spanyol
Eropa Barat dan Selatan
Proses
Ringkasan prosesnya
Blok bangunan ini mencakup berbagai alat bantu pengambilan keputusan yang dapat dikombinasikan untuk menangani berbagai dimensi yang terkait dengan konservasi inklusif. Perangkat ini bertujuan untuk: 1) mengumpulkan pengetahuan dan nilai-nilai lokal (Blok bangunan 1), 2) menjelaskan visi dan skenario masa depan untuk pengelolaan taman nasional (Blok bangunan 2), 3) menangani dinamika kekuasaan dan mendorong keterlibatan dalam aksi kolektif (Blok bangunan 3), dan 4) memperkuat hubungan antara ilmu pengetahuan dan kebijakan untuk tata kelola yang inklusif secara sosial (Blok bangunan 4). Perangkat ini dapat digunakan secara terpisah dan saling melengkapi untuk mendukung pembuatan kebijakan dan tindakan pengelolaan yang inklusif secara sosial di kawasan lindung di seluruh dunia. Perangkat ini juga dapat dilengkapi dan digabungkan dengan pendekatan dan teknik lain yang telah diterapkan di wilayah studi kasus lain dalam proyek ENVISION (https://inclusive-conservation.org/). Informasi lebih lanjut tentang alat-alat ini dapat ditemukan dalam solusi PANORAMA untuk Utrechtse & Krommerijn (Belanda), Västra Harg (Swedia), dan Taman Nasional dan Cagar Alam Denali (Amerika Serikat).
Blok Bangunan
Mengumpulkan pengetahuan dan nilai-nilai lokal
Untuk memfasilitasi proses berbasis tempat yang mendorong konservasi inklusif, maka perlu untuk mengumpulkan pengetahuan, pandangan, dan nilai-nilai lokal/tradisional dari berbagai pemangku kepentingan. Beberapa metode untuk mengumpulkan informasi tersebut digunakan di Taman Nasional Sierra de Guadarrama:
- Sejarah lisan dan tinjauan data historis untuk merekonstruksi bagaimana visi masa lalu dan pendorong dampak lingkungan telah berubah selama 50 tahun terakhir dan menginformasikan tujuan konservasi saat ini dan di masa depan;
- Wawancara dengan pemangku kepentingan lokal mengenai 1) bagaimana partisipasi bekerja di kawasan lindung dan potensi hambatan/peluang untuk keterlibatan sosial yang lebih besar, dan 2) visi mereka untuk pengelolaan taman nasional, nilai-nilai dan pengetahuan yang mendukung visi tersebut, dan persepsi mereka mengenai perubahan lanskap dan faktor pendorongnya;
- Survei tatap muka dengan penduduk, termasuk alat pemetaan partisipatif (yaitu Maptionnaire) mengenai nilai-nilai lanskap dan pengetahuan ekologi. Survei daring dengan pemangku kepentingan lokal untuk mengidentifikasi perubahan visi, nilai, dan persepsi mereka terhadap lanskap setelah pandemi COVID-19; dan
- Proses musyawarah yang tertanam dalam latihan perencanaan skenario partisipatif yang menggunakan peta kognitif dan emosional untuk mengumpulkan pengetahuan kolektif tentang kawasan lindung sambil menangkap hubungan afektif yang saling terkait.
Faktor-faktor pendukung
- Menciptakan suasana saling pengertian, rasa hormat, dan kepercayaan dengan para peserta untuk memfasilitasi kolaborasi di sepanjang proses;
- Memperjelas tujuan proyek dan hasil praktis untuk mengelola ekspektasi dan menstimulasi partisipasi; dan
- Merancang bersama dengan para peserta rencana penjangkauan untuk menyebarluaskan hasil yang dihasilkan dengan lebih baik sambil membuat para peserta menyadari dampak dari keterlibatan mereka dan mendorong pembelajaran dari pengalaman orang lain.
Pelajaran yang dipetik
- Merencanakan kegiatan dengan para pemangku kepentingan secara hati-hati agar tidak membebani mereka dengan berbagai permintaan;
- Mengembangkan kegiatan sesuai dengan jadwal, jadwal, dan situasi peristiwa yang mengganggu (misalnya, pandemi COVID-19) yang bekerja lebih baik bagi sebagian besar peserta;
- Menggunakan pendekatan penelitian kuantitatif untuk mengumpulkan pengetahuan berbasis konteks dapat menghasilkan informasi yang bias. Pendekatan metode campuran berdasarkan data kuantitatif dan kualitatif dapat membantu menghindari bias dan mendapatkan pengetahuan yang lebih mendalam tentang konteks;
- Metode online bekerja dengan baik dan implementasinya menghemat waktu dan biaya jika dibandingkan dengan acara tatap muka, tetapi kurang efektif dalam mencapai interaksi pribadi yang baik;
- Mensintesis dan berbagi pengetahuan dihargai oleh para pemangku kepentingan. Sebagai contoh, pengetahuan yang dikumpulkan dari para pemangku kepentingan secara individu mengenai perubahan lanskap di Taman Nasional dibagikan kepada kelompok pemangku kepentingan dalam sebuah lokakarya yang memberikan kesempatan untuk berdiskusi secara singkat. Para pemangku kepentingan mengindikasikan bahwa mereka telah belajar dan memahami sudut pandang orang lain tentang perubahan lanskap dan pendorong perubahan.
Menjelaskan visi dan skenario masa depan untuk pengelolaan taman nasional
Ketiga alat ini membantu mengidentifikasi visi dan menguraikan skenario masa depan, secara partisipatif, untuk pengelolaan kawasan lindung:
- Pemetaan partisipatif (PGIS), alat untuk memvisualisasikan informasi dalam konteks geografis tertentu yang berfokus pada isu tertentu yang diminati. Alat ini digunakan dalam survei untuk mendapatkan visi penduduk berdasarkan persepsi nilai lanskap dan pengetahuan lokal;
- Streamline, sebuah alat sintesis naratif sumber terbuka yang mengintegrasikan grafik dalam bentuk kanvas dan ubin, memfasilitasi wawancara dan kelompok diskusi dengan cara yang kreatif dan menstimulasi. Streamline digunakan dengan para pemangku kepentingan untuk mengekspresikan nilai dan preferensi mereka terhadap tindakan pengelolaan, dan berbagi pengetahuan tentang perubahan lanskap;
- Latihan perencanaan skenario partisipatif, sebuah proses musyawarah yang difasilitasi tentang masa depan yang masuk akal dan diinginkan melalui lokakarya daring selama dua hari (karena pandemi Covid-19) dengan para pemangku kepentingan. Berdasarkan kondisi sosio-ekologi saat ini dan faktor-faktor yang mendorong perubahan, para peserta menimbang apa yang dapat terjadi dalam 20 tahun mendatang, mendiskusikan implikasi bagi konservasi keanekaragaman hayati dan kualitas hidup masyarakat yang saat ini menikmati jasa ekosistem yang disediakannya, sambil mengidentifikasi strategi untuk mengatasinya.
Faktor-faktor pendukung
- Mengundang dan memberikan suara kepada kelompok-kelompok pemangku kepentingan yang sering kali kurang dilibatkan dalam ruang-ruang sosial untuk berdebat secara terbuka tentang konservasi;
- Menciptakan proses kolaboratif yang dibangun di atas pendekatan berbasis perbedaan pendapat untuk mendorong ruang kerja yang transparan dan horizontal;
- Membangun kelompok kerja dengan representasi yang seimbang antara kelompok pemangku kepentingan, wilayah tempat tinggal, dan jenis kelamin, sehingga tidak hanya suara mayoritas saja yang didengar.
Pelajaran yang dipetik
- Fasilitator dan kolaborator lokal sangat penting untuk melakukan pendekatan kepada sampel besar penduduk lokal dalam survei dan lokakarya;
- Proses daring membutuhkan upaya dan sumber daya manusia yang signifikan untuk menangani berbagai platform dan masalah teknis secara bersamaan. Keterampilan fasilitasi ahli yang spesifik diperlukan;
- Metodologi perencanaan skenario harus lebih mempertimbangkan berbagai potensi gangguan dan bagaimana pendorong perubahan dalam waktu dekat dan jauh dapat dipengaruhi oleh kejadian-kejadian yang tidak terduga seperti pandemi.
Mengatasi dinamika kekuasaan dan mendorong keterlibatan dalam aksi kolektif
Ketiga alat bantu pengambilan keputusan ini sangat penting untuk mengatasi dinamika kekuasaan dan mendorong partisipasi dan keterlibatan para pemangku kepentingan dalam aksi kolektif di Taman Nasional:
- Alat analisis untuk mengkarakterisasi jenis-jenis pengaturan tata kelola di kawasan lindung. Pengaturan tata kelola formal dan informal diklasifikasikan dalam hal tanggung jawab pemangku kepentingan (terbagi vs terkonsentrasi) dan pengaruh (setara vs tidak setara) ke dalam empat jenis: preskriptif, informatif, konsultatif, dan kooperatif. Dengan menerapkan alat ini di Taman Nasional, kami mengidentifikasi tantangan-tantangan untuk konservasi yang lebih inklusif secara sosial sambil meningkatkan mekanisme partisipatif yang sudah ada dan menggambarkan mekanisme baru;
- Teknik fasilitasi berbasis teater untuk mengatasi dinamika kekuasaan di antara para pemangku kepentingan. Dengan menggunakan teknik-teknik tersebut dalam lokakarya virtual, para peserta membahas peran dan hubungan kekuasaan mereka di sekitar tata kelola konservasi dan bagaimana hal ini dapat didamaikan untuk meningkatkan kolaborasi;
- Sebuah objek batas yang sesuai dengan konteks untuk memfasilitasi tindakan kolektif untuk tata kelola konservasi. Dengan menggunakan alat bantu grafis ini dalam lokakarya, para peserta menilai tingkat kesediaan mereka untuk mempraktikkan beberapa strategi. Alat ini memvisualisasikan hasilnya secara grafis sebagai proksi dari potensi kemauan untuk beralih dari teori ke praktik.
Faktor-faktor pendukung
- Alat analisis untuk mengkarakterisasi pengaturan tata kelola membutuhkan pengumpulan data tentang mekanisme pengambilan keputusan yang ada di balik setiap pengaturan yang diidentifikasi, pemangku kepentingan yang terlibat dan bagaimana mereka terlibat;
- Pendekatan berbasis seni dan objek batas yang memiliki konteks spesifik memerlukan proses yang didasarkan pada pendekatan pembelajaran bersama dan produksi bersama pengetahuan di mana para pemangku kepentingan membahas dinamika kekuasaan, tantangan konservasi, dan mendefinisikan strategi kolaboratif untuk mengatasinya.
Pelajaran yang dipetik
- Menganalisis pengaturan tata kelola berbasis formal dan informal berfungsi sebagai sarana untuk memahami bagaimana partisipasi dalam pengambilan keputusan konservasi sebenarnya dibentuk dalam tata kelola kawasan lindung dan bagaimana meningkatkan keterlibatan pemangku kepentingan dalam konteks tersebut;
- Penting untuk mempertimbangkan mekanisme tata kelola informal untuk memahami potensi pertukaran (trade-off) karena mekanisme ini dapat mengarah pada hasil positif dan negatif bagi konservasi;
- Tanggung jawab dan pengaruh pemangku kepentingan merupakan sumbu analisis utama untuk menggambarkan mekanisme partisipatif dalam rangka mengidentifikasi peluang konservasi yang lebih inklusif secara sosial;
- Metode berbasis seni berguna untuk memasukkan aspek relasi kuasa ke dalam perdebatan konservasi;
- Menjelaskan hubungan yang tidak setara dalam tata kelola konservasi menawarkan peluang untuk memperjelas peran pemangku kepentingan dan tanggung jawab mereka serta memfasilitasi pemahaman yang lebih baik tentang bagaimana hal ini dapat direkonsiliasi untuk meningkatkan kolaborasi;
- Penilaian kesediaan para pemangku kepentingan untuk terlibat dalam penerapan strategi merupakan faktor penting untuk memandu tindakan kolektif.
Memperkuat hubungan antara ilmu pengetahuan dan kebijakan untuk tata kelola yang inklusif secara sosial
Penjabaran rencana untuk menciptakan pemahaman dan kolaborasi antara peneliti dan pengambil keputusan merupakan alat yang diperlukan untuk mempromosikan bahwa pengetahuan ilmiah dapat berdampak pada ranah kebijakan. Rencana ini mencakup beberapa kegiatan berikut ini:
- Pertemuan tatap muka atau daring untuk memperkenalkan proyek penelitian secara resmi kepada pengambil keputusan dan pengelola kawasan lindung dengan menggunakan media (mis., radio dan pers), dan mengembangkan seminar untuk menginformasikan kepada penduduk lokal dan pemangku kepentingan lainnya tentang proyek tersebut;
- Mengundang para pengambil keputusan dan pengelola untuk terlibat dalam kegiatan proyek (misalnya, aliansi pengetahuan lokal, film, dan pertemuan);
- Menyesuaikan kegiatan penelitian dengan agenda para pengambil keputusan untuk memfasilitasi partisipasi mereka;
- Mengadakan pertemuan rutin, webinar dan buletin dalam bahasa lokal untuk menginformasikan kemajuan dan temuan proyek;
- Pengembangan lokakarya dengan para pengambil keputusan untuk menganalisis penerapan dan kegunaan alat yang dihasilkan dan hasil penelitian lainnya di dalam kawasan lindung;
- Penyebarluasan laporan penelitian dalam bahasa lokal sebelum publikasi artikel akademis untuk memvalidasi hasil penelitian;
- Menulis artikel di blog taman nasional dan situs web terkait lainnya untuk menyebarluaskan temuan penelitian di dalam kawasan lindung.
Faktor-faktor pendukung
- Melakukan wawancara dengan para informan kunci dengan staf dari Taman Nasional Sierra de Guadarrama untuk mengidentifikasi kepentingan dan kebutuhan para pengambil keputusan dan menyelaraskan kegiatan penelitian kami;
- Melibatkan staf kunci dari Taman Nasional yang memiliki kapasitas untuk mendorong perubahan kelembagaan dan keputusan untuk memfasilitasi agar wawasan ilmiah kami dapat memberikan dampak pada pengaturan pengelolaan;
- Mengadakan lokakarya dengan para pengambil keputusan untuk mengevaluasi alat penelitian dalam hal penerapannya dalam siklus pengelolaan untuk memfasilitasi penggunaannya oleh mereka.
Pelajaran yang dipetik
- Eksplorasi awal terhadap manajemen dan pengambilan keputusan sangat relevan untuk merencanakan dan mengembangkan penelitian berorientasi solusi yang dapat diimplementasikan dalam siklus manajemen;
- Pertemuan berkala antara peneliti dan pengambil keputusan membantu para ilmuwan untuk mendapatkan kesadaran akan berbagai arah di mana penelitian mereka dapat berdampak pada domain kebijakan, dan pengambil keputusan mendapatkan akses ke bukti terbaik yang tersedia untuk mengambil keputusan. Hal ini sangat penting untuk menyelaraskan penelitian dengan kebutuhan para pengambil keputusan dan memfasilitasi penggunaan ilmu pengetahuan dalam pengaturan manajemen;
- Menghasilkan hasil ilmiah yang dapat diterjemahkan ke dalam hasil nyata dalam manajemen dapat memotivasi para pengambil keputusan untuk berpartisipasi dalam penelitian;
- Menulis laporan kebijakan untuk memperkenalkan wawasan ilmiah ke dalam bahasa asli akan memfasilitasi penggunaan informasi ilmiah oleh para pengambil keputusan;
- Merencanakan kegiatan penelitian sehingga para pengambil keputusan tidak dibebani dengan banyak permintaan.
Dampak
Sebagian dari temuan penelitian yang terkait dengan partisipasi telah menjadi panduan praktis untuk memahami mekanisme partisipatif dan mendukung beberapa strategi/tindakan yang termasuk dalam subprogram partisipasi dan kesukarelaan di Taman Nasional Sierra de Guadarrama yang dikembangkan oleh para pengelola dan pengambil keputusan di kawasan lindung. Secara khusus, seperangkat alat bantu pengambilan keputusan yang dirinci dalam blok bangunan (1 - 4) dianggap menarik oleh mereka berdasarkan potensi penerapannya di dalam kawasan lindung. Karena subprogram ini baru saja dimulai, kami belum memiliki pemahaman apakah semua alat ini akan digunakan.
Selain itu, lebih dari 100 orang telah secara aktif terlibat dalam kegiatan penelitian kami. Melalui kegiatan-kegiatan tersebut, mereka telah merefleksikan dan mempelajari visi, preferensi, ketegangan, tanggung jawab, dan hubungan kekuasaan para pemangku kepentingan yang berbeda untuk menuju keterlibatan sosial yang lebih baik dalam pengambilan keputusan konservasi.
Penerima manfaat
Pengelola dan praktisi kawasan lindung dapat secara langsung mengambil manfaat dari perangkat ini untuk mempraktikkan konservasi yang inklusif secara sosial. Para pemangku kepentingan dan masyarakat lokal juga dapat memperoleh manfaat karena perangkat ini dapat memfasilitasi partisipasi mereka dalam pengambilan keputusan.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
SDG 3 - Kesehatan dan kesejahteraan yang baik
TPB 10 - Mengurangi ketidaksetaraan
TPB 11 - Kota dan masyarakat yang berkelanjutan
TPB 12 - Konsumsi dan produksi yang bertanggung jawab
SDG 13 - Aksi iklim
SDG 15 - Kehidupan di darat
SDG 16 - Perdamaian, keadilan, dan institusi yang kuat
TPB 17 - Kemitraan untuk mencapai tujuan
Cerita
Judit Maroto - Unit Manajemen Taman Nasional Sierra de Guadarrama
Judit Maroto
Judit Maroto menempuh pendidikan di bidang Teknik Kehutanan dan Master of Science di bidang restorasi ekosistem. Dia telah mendedikasikan dirinya untuk konservasi lingkungan di seluruh kegiatan penelitian dan manajemen. Saat ini ia bekerja di unit manajemen Taman Nasional Sierra de Guadarrama di wilayah Castilla dan León (Spanyol). Sebagai anggota staf Taman Nasional, ia bertanggung jawab atas pengelolaan sehari-hari kawasan lindung ini. Di antara fungsinya, ia bertanggung jawab atas subprogram partisipasi dan kesukarelawanan di Taman Nasional. Sejak awal proyek ENVISION, beliau telah terlibat dalam kegiatan penelitian kami sebagai anggota aliansi kearifan lokal, ikut serta dalam pertemuan rutin dengan kami, dan telah berpartisipasi dalam berbagai kegiatan diseminasi yang berkaitan dengan proyek ENVISION (misalnya video dan webinar). Selain itu, ia telah berpartisipasi dalam: 1) wawancara semi-terstruktur yang bertujuan untuk mendapatkan pemahaman yang lebih baik tentang mekanisme partisipatif formal dan informal yang diterapkan di Taman Nasional; 2) latihan perencanaan skenario partisipatif dengan para pemangku kepentingan lokal untuk berunding bersama tentang masa depan yang masuk akal dan visi yang diinginkan untuk Taman Nasional; dan, 3) lokakarya dengan para pengambil keputusan dan ahli dalam pengelolaan kawasan lindung untuk menganalisis tantangan dan peluang utama dari pengaturan partisipatif saat ini di kawasan lindung, mendefinisikan strategi pengelolaan untuk memfasilitasi keterlibatan sosial dalam pengelolaan, dan menilai perangkat penelitian yang mungkin berguna untuk mendukung pendekatan konservasi yang lebih inklusif secara sosial. Umpan balik dari beliau dan para ahli lainnya mengenai pengelolaan kawasan lindung telah memfasilitasi agar penelitian kami dapat menjawab beberapa kebutuhan dan tantangan pengelolaan Taman Nasional dengan lebih baik. Hal ini memfasilitasi penerapan penelitian ke dalam siklus pengelolaan untuk menyusun mekanisme partisipatif dan tindakan pengelolaan secara inklusif. Pada bulan Mei 2021, beliau mengkonfirmasi kegunaan temuan kami untuk memperkuat pengembangan subprogram partisipasi dan kesukarelawanan Taman Nasional Sierra de Guadarrama, sehingga hal ini sedang dipertimbangkan untuk mendukung subprogram tersebut. Kami berharap kolaborasi sains-kebijakan yang kami lakukan baru-baru ini dapat berlanjut di masa depan sehingga penelitian dapat mendukung terciptanya model tata kelola yang inklusif secara sosial di Taman Nasional Sierra de Guadarrama dan kawasan lindung lainnya.
Terhubung dengan kontributor
Kontributor lainnya
Isabel Ruiz Mallén
Universitat Oberta de Catalunya
Elisa Oteros Rozas
Universitat Oberta de Catalunya
Hug March
Universitat Oberta de Catalunya
Veronica Lo
Universitas Ilmu Pertanian Swedia
Miguel Ángel Cebrián Piqueras
Universitas Göttingen
Tobias Plieninger
Universitas Göttingen
Christopher Raymond
Universitas Ilmu Pertanian Swedia
Judit Maroto
Unit Pengelolaan Taman Nasional Sierra de Guadarrama