시에라 데 과다드라마 국립공원의 포괄적 보전을 위한 의사 결정 도구 상자
전체 솔루션
엘 옐모, 라 페드리사-시에라 데 과다르마 국립공원 (스페인)
Fernando Román
시에라 데 과다르마 국립공원은 마드리드와 카스티야 이 레온 지역의 이베리아 반도 중앙 산맥에 걸쳐 33,960ha의 면적을 차지하고 있어요. 국립공원에는 빙하 서커스, 독특한 화강암 암석, 고산 호수, 초원, 소나무 숲 등 생물 다양성이 풍부한 지역이 포함되어 있습니다. 국립공원에는 연간 약 250만 명의 방문객이 방문하며 스포츠와 레크리에이션 활동을 위해 이용되고 있습니다. 또한 광범위한 축산, 임업, 생물 다양성 보존, 교육 및 연구와 같은 다양한 활동에 종사하는 다양한 지역 이해관계자도 포함되어 있습니다. 이 솔루션은 보호지역 관리자와 실무자가 이해관계자 간의 비전, 긴장, 권력 관계를 파악하고, 탐색하고, 균형을 잡음으로써 보존 의사 결정에 있어 사회적 참여를 강화하는 데 도움이 되는 일련의 도구를 소개합니다. 이 툴박스는 보호지역에서 사회적으로 포용적인 정책과 관리 조치를 수립하는 것을 지원하기 위해 ENVISION 프로젝트의 맥락에서 만들어졌습니다.
마지막 업데이트: 03 Jun 2021
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컨텍스트
해결 과제
국립공원 당국은 보전 목표와 인간 복지의 균형을 맞추기 위해 다양한 주체들의 다양한 관점, 지식, 가치를 다뤄야 합니다. 이 지역에는 여러 주 행정부가 서로 다른 관리 역량을 가지고 있으며 이해관계자들은 야외 스포츠, 광범위한 축산업, 임업, 보존, 교육 및 연구 등 다양하고 종종 경쟁적인 활동에 참여하고 있습니다. 또한 국립공원이 마드리드의 대도시(인구 650만 명 이상)와 중규모 도시인 세고비아(인구 약 5만 명)에 100km 이내로 근접해 있어 많은 방문객이 찾아옵니다. 이처럼 다양한 용도로 경쟁적으로 사용되면서 공원 관리 방식에 대한 사회적 긴장이 조성되고 있습니다. 이 시나리오는 보존 거버넌스를 위해 이해관계자 간의 다양한 비전, 가치, 지식, 권력 관계를 어떻게 고려하고 긍정적인 보존 및 복지 결과를 달성하기 위해 균형을 맞출 수 있는지에 대한 과제를 제기합니다.
위치
시에라 데 과다르마 국립공원, 마드리드 및 세고비아, 스페인
서유럽 및 남유럽
프로세스
프로세스 요약
이 구성 요소에는 포용적 보존과 관련된 다양한 차원을 해결하기 위해 결합할 수 있는 다양한 의사결정 도구가 포함되어 있습니다. 이 도구 세트의 목표는 다음과 같습니다: 1) 지역 지식과 가치 수집(빌딩 블록 1), 2) 공원 관리를 위한 비전과 미래 시나리오 설명(빌딩 블록 2), 3) 권력 역학 관계 해결과 집단 행동 참여 촉진(빌딩 블록 3), 4) 사회적 포용 거버넌스를 위한 과학-정책 인터페이스 강화(빌딩 블록 4)를 목표로 합니다. 이러한 도구는 전 세계 보호지역에서 사회적으로 포용적인 정책과 관리 조치의 수립을 지원하기 위해 개별적이고 상호보완적으로 사용될 수 있습니다. 이 도구 세트는 ENVISION 프로젝트(https://inclusive-conservation.org/)의 다른 사례 연구 영역에서 적용된 다른 접근법 및 기법과도 보완 및 결합할 수 있습니다. 이러한 도구에 대한 자세한 내용은 네덜란드 위트레흐트와 크롬메린, 스웨덴 베스트라 하르그, 미국 데날리 국립공원 및 보존지역을 위한 PANORAMA 솔루션에서 확인할 수 있습니다.
빌딩 블록
현지 지식과 가치 수집
포용적 보전을 촉진하는 장소 기반 프로세스를 촉진하려면 여러 이해관계자로부터 지역/전통 지식, 견해, 가치를 수집하는 것이 필요합니다. 시에라 데 과다드라마 국립공원에서는 이러한 정보를 수집하는 몇 가지 방법이 사용되었습니다:
- 구술사 및 역사적 데이터 세트 검토를 통해 지난 50년 동안 과거의 비전과 환경 영향의 동인이 어떻게 변화했는지 재구성하고 현재와 미래의 보존 목표를 알립니다;
- 1) 보호지역에서의 참여 방식과 더 많은 사회적 참여를 위한 잠재적 장벽/기회, 2) 공원 관리에 대한 비전, 비전을 뒷받침하는 가치와 지식, 경관 변화와 근본적인 동인에 대한 인식에 대해 지역 이해관계자와의 인터뷰;
- 경관 가치와 생태 지식에 대한 참여형 매핑 도구(예: 맵티온)를 포함한 주민과의 대면 설문조사. 코로나19 팬데믹 이후 경관에 대한 비전, 가치, 인식의 변화를 파악하기 위한 지역 이해관계자 대상 온라인 설문조사, 그리고
- 인지적, 정서적 지도를 사용하여 보호 지역에 대한 집단적 지식을 수집하는 동시에 상호 얽힌 정서적 관계를 파악하는 참여형 시나리오 계획 연습에 포함된 심의 프로세스.
활성화 요인
- 참여자들과 이해, 존중, 신뢰의 분위기를 조성하여 프로세스에 따른 협업을 촉진합니다;
- 프로젝트의 목표와 실질적인 결과를 명확히 하여 기대치를 관리하고 참여를 촉진합니다.
- 생성된 결과를 더 잘 전파하기 위한 홍보 계획을 참가자와 함께 공동 설계하여 참가자들이 자신의 참여가 미치는 영향에 대해 깨닫고 다른 사람들의 경험을 통해 학습을 촉진할 수 있도록 합니다.
교훈
- 이해관계자의 요청이 너무 많지 않도록 신중하게 활동을 계획합니다;
- 대부분의 참여자에게 더 효과적인 시간표, 일정 및 혼란스러운 이벤트 상황(예: 코로나19 팬데믹)에 따라 활동을 개발합니다;
- 정량적 연구 접근법을 사용하여 상황 기반 지식을 수집하는 것은 편향된 정보를 초래할 수 있습니다. 정량적 데이터와 정성적 데이터를 기반으로 하는 혼합 방법 접근 방식을 사용하면 편견을 피하고 상황에 대한 보다 심층적인 지식을 얻을 수 있습니다;
- 온라인 방식은 대면 이벤트에 비해 시간과 비용을 절약할 수 있는 장점이 있지만, 개인적 상호 작용을 원활하게 하는 데는 효과적이지 않습니다;
- 지식을 종합하고 공유하는 것이 이해관계자들에게 도움이 됩니다. 예를 들어, 국립공원의 경관 변화에 대해 개별 이해관계자들로부터 수집한 지식을 워크숍을 통해 이해관계자 그룹과 공유하고 짧은 토론의 기회를 가졌습니다. 이해관계자들은 경관 변화와 변화의 동인에 대한 다른 사람들의 관점을 배우고 이해하게 되었다고 말했습니다.
공원 관리의 비전과 미래 시나리오 설명하기
이 세 가지 도구는 보호 지역 관리를 위한 비전을 파악하고 참여적인 방식으로 미래 시나리오를 정교하게 만드는 데 도움이 됩니다:
- 참여형 매핑(PGIS)은 특정 관심 이슈에 초점을 맞춰 특정 지리적 맥락에서 정보를 시각화하는 도구입니다. 이 도구는 경관 가치와 지역 지식에 대한 인식을 바탕으로 주민들의 비전을 이끌어내기 위한 설문조사에 사용되었습니다;
- 캔버스와 타일 형태의 그래픽을 통합하여 창의적이고 자극적인 방식으로 인터뷰와 토론 그룹을 촉진하는 오픈 소스 내러티브 합성 도구인Streamline. 이해관계자들이 경영 활동에 대한 가치와 선호도를 표현하고 환경 변화에 대한 지식을 공유하는 데 Streamline가 사용되었습니다;
- 참여형 시나리오 계획 수립: 코로나19 팬데믹으로 인해 이해관계자들과 이틀간 온라인 워크숍을 통해 타당하고 바람직한 미래에 대한 숙의 과정을 진행했습니다. 참가자들은 현재의 사회생태적 조건과 변화를 주도하는 요인들을 바탕으로 향후 20년 동안 일어날 수 있는 일들을 검토하고, 생물다양성 보전과 현재 생태계 서비스를 누리고 있는 사람들의 삶의 질에 대한 시사점을 논의하는 한편, 이를 해결하기 위한 전략을 파악했습니다.
활성화 요인
- 사회적 공간에 잘 포함되지 않는 이해관계자 그룹을 초대하고 목소리를 내도록 하여 보존에 대한 공개적인 토론의 장을 마련합니다;
- 투명하고 수평적인 업무 공간을 조성하기 위해 반대 의견에 기반한 접근 방식을 기반으로 한 협업 프로세스를 구축합니다;
- 이해관계자 그룹, 거주 지역, 성별이 균형 있게 대표되는 작업 그룹을 구성하여 다수파의 목소리만이 아닌 다양한 목소리를 들을 수 있도록 합니다.
교훈
- 설문조사와 워크숍에서 대규모 표본의 지역 주민들에게 접근하기 위해서는 현지 퍼실리테이터와 협력자가 필수적이었습니다;
- 온라인 프로세스는 여러 플랫폼과 기술적 문제를 동시에 처리하기 위해 상당한 노력과 인적 자원이 필요합니다. 특정한 전문 퍼실리테이션 기술이 필요합니다;
- 시나리오 계획 방법론은 다양한 잠재적 교란 요인과 팬데믹과 같은 와일드카드 이벤트에 의해 가까운 미래와 먼 미래의 변화 동인이 어떻게 영향을 받을 수 있는지를 보다 강력하게 고려해야 합니다.
권력 역학 관계 해결 및 집단 행동 참여 촉진
이 세 가지 의사결정 도구는 권력 역학 관계를 해결하고 국립공원 내 이해관계자들의 참여와 집단 행동을 촉진하는 데 매우 중요한 역할을 했습니다:
- 보호구역 내 거버넌스 협약의 유형을 특성화하기 위한 분석 도구. 공식 및 비공식 거버넌스는 이해관계자의 책임(공유 대 집중)과 영향력(평등 대 불평등)에 따라 규범적, 정보적, 협의적, 협력적 네 가지 유형으로 분류되었습니다. 이 도구를 국립공원에 적용하여 기존의 참여 메커니즘을 개선하고 새로운 메커니즘을 설계하는 동시에 보다 사회적으로 포용적인 보전을 위한 과제를 파악했습니다;
- 이해관계자 간의 권력 역학 관계를 해결하기 위한 연극 기반 퍼실리테이션 기법. 참가자들은 가상 워크숍에서 이러한 기법을 활용하여 보존 거버넌스와 관련된 각자의 역할과 권력 관계, 그리고 이를 조정하여 협업을 개선할 수 있는 방법에 대해 논의했습니다;
- 보존 거버넌스를 위한 집단 행동을 촉진하기 위한 상황별 경계 개체. 워크숍에서 참가자들은 이 그래픽 도구를 사용하여 여러 전략을 실천할 의지가 어느 정도인지 평가했습니다. 이 도구는 이론에서 실천으로 나아갈 수 있는 잠재적 의지를 나타내는 결과를 그래픽으로 시각화했습니다.
활성화 요인
- 거버넌스 협약을 특성화하기 위한 분석 도구는 식별된 각 협약의 기존 의사결정 메커니즘, 참여 이해관계자 및 참여 방식에 대한 데이터 수집을 필요로 합니다;
- 예술 기반 접근법과 상황별 경계 대상은 이해관계자들이 권력 역학, 보존 문제를 심의하고 이를 해결하기 위한 협력 전략을 정의하는 공동 학습 및 지식 공동 생산 접근법에 기반한 프로세스를 필요로 합니다.
교훈
- 공식 및 비공식 거버넌스 체계를 모두 분석하는 것은 보호지역 거버넌스 내에서 보전 의사결정 참여가 실제로 어떻게 형성되는지, 그리고 상황에 따라 이해관계자 참여를 개선하는 방법을 이해하는 수단으로 활용됩니다;
- 비공식 거버넌스 메커니즘은 보전에 긍정적인 결과와 부정적인 결과를 모두 가져올 수 있으므로 잠재적인 트레이드 오프를 이해하기 위해 비공식 거버넌스 메커니즘을 고려하는 것이 중요합니다;
- 이해관계자의 책임과 영향력은 보다 사회적으로 포용적인 보존의 기회를 파악하기 위해 참여 메커니즘을 설명하는 핵심 분석 축입니다;
- 예술에 기반한 방법은 보존 논의에 권력 관계 측면을 통합하는 데 유용합니다;
- 보존 거버넌스의 불평등한 관계를 규명하면 이해관계자의 역할과 책임을 명확히 하고, 협업을 개선하기 위해 어떻게 조정할 수 있는지에 대한 이해를 높일 수 있습니다;
- 전략을 실천하는 데 있어 이해관계자들의 참여 의지에 대한 평가는 집단 행동을 유도하는 데 중요한 요소입니다.
사회적으로 포용적인 거버넌스를 위한 과학과 정책의 인터페이스 강화
과학 지식이 정책 영역에 영향을 미칠 수 있다는 것을 홍보하기 위해서는 연구자와 의사 결정권자 간의 이해와 협력을 증진하기 위한 계획의 정교화가 필요했습니다. 이 계획에는 다음과 같은 조치가 수반되었습니다:
- 대면 또는 온라인 회의를 통해 보호지역 의사결정권자 및 관리자에게 연구 프로젝트를 공식적으로 소개하고 미디어(예: 라디오 및 언론)를 활용하며 지역 주민 및 기타 이해관계자에게 프로젝트에 대해 알리기 위한 세미나를 개발합니다;
- 의사결정권자와 관리자를 프로젝트 활동에 참여하도록 초대(예: 지역 지식 동맹, 영화 및 회의);
- 의사결정권자의 참여를 촉진하기 위해 의사결정권자의 의제에 맞게 연구 활동을 조정합니다;
- 프로젝트 진행 상황과 연구 결과를 알리기 위해 현지 언어로 된 정기 회의, 웨비나 및 뉴스레터 조직;
- 보호지역 내에서 결과 도구 및 기타 연구 결과의 적용 가능성과 유용성을 분석하기 위해 의사결정권자와 함께 워크숍을 개발합니다;
- 연구 결과를 검증하기 위해 학술 논문 출판 전에 현지 언어로 된 연구 보고서를 배포합니다;
- 국립공원 블로그 및 기타 관련 웹사이트에 게시물을 작성하여 보호지역 내 연구 결과를 전파하는 채널.
활성화 요인
- 시에라 데 과다르마 국립공원 직원들과 핵심 정보원 인터뷰를 실시하여 의사결정권자의 관심사와 필요를 파악하고 연구 활동을 조정했습니다;
- 제도적 변화와 결정을 촉진할 수 있는 역량을 갖춘 국립공원 주요 직원을 참여시켜 우리의 과학적 통찰이 관리 환경에 영향을 미칠 수 있도록 했습니다;
- 의사 결정자들이 연구 도구를 쉽게 사용할 수 있도록 관리 주기에서 적용 가능성 측면에서 연구 도구를 평가하기 위해 의사 결정자들과 워크숍을 조직했습니다.
교훈
- 관리 및 의사결정 환경에 대한 초기 탐색은 관리 주기 내에서 실행할 수 있는 솔루션 지향적 연구를 계획하고 개발하는 것과 관련이 있습니다;
- 연구자와 의사결정권자 간의 정기적인 회의는 과학자가 자신의 연구가 정책 영역에 영향을 미칠 수 있는 다양한 방향을 인식하고 의사결정권자가 의사결정을 내릴 수 있는 최상의 증거에 접근할 수 있도록 도와줍니다. 이는 연구를 의사결정권자의 요구에 맞추고 경영 환경에서 과학의 활용을 촉진하는 데 매우 중요합니다;
- 실제 경영 성과로 이어질 수 있는 과학적 결과를 도출하면 의사결정권자가 연구에 참여하도록 동기를 부여할 수 있습니다;
- 과학적 통찰력을 모국어로 소개하는 정책 보고서를 작성하면 의사 결정권자가 과학 정보를 쉽게 사용할 수 있습니다;
- 여러 요청으로 의사결정권자에게 부담을 주지 않도록 연구 활동을 계획합니다.
영향
참여와 관련된 연구 결과 중 일부는 보호지역 관리자와 의사결정권자가 개발한 시에라 데 과다드라마 국립공원의 참여 및 자원봉사 하위 프로그램에 포함된 참여 메커니즘을 이해하고 일부 전략/활동을 지원하는 실질적인 지침으로 사용되었습니다. 특히, 빌딩 블록(1~4)에 자세히 설명된 일련의 의사결정 도구는 보호 지역 내 적용 가능성을 고려하여 이들이 관심을 가질 만한 것으로 간주되었습니다. 하위 프로그램이 이제 막 시작되었기 때문에 이러한 도구가 모두 활용될지 여부는 아직 파악되지 않았습니다.
또한 100명 이상의 사람들이 연구 활동에 적극적으로 참여하고 있습니다. 이러한 활동을 통해 다양한 이해관계자들의 비전, 선호도, 긴장, 책임, 권력 관계를 반영하고 학습하여 보전 의사 결정에 있어 더 나은 사회적 참여로 나아갈 수 있었습니다.
수혜자
보호 지역의 관리자와 실무자는 이 도구를 통해 사회적으로 포용적인 보존을 실천하는 데 직접적인 도움을 받을 수 있습니다. 이해관계자와 지역 커뮤니티도 이러한 도구를 통해 의사 결정에 쉽게 참여할 수 있으므로 혜택을 받을 수 있습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 3 - 건강과 웰빙
SDG 10 - 불평등 감소
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 12 - 책임감 있는 소비와 생산
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
SDG 16 - 평화, 정의, 강력한 제도
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
주디트 마로토 - 시에라 데 과다르마 국립공원 관리 부서
Judit Maroto
주디트 마로토는 산림 공학을 전공하고 생태계 복원 분야에서 이학 석사를 취득했습니다. 그녀는 연구와 관리 활동 전반에 걸쳐 환경 보전을 위해 헌신해 왔습니다. 현재 스페인 카스티야와 레온 지역의 시에라 데 과다르마 국립공원 관리 부서에서 근무하고 있습니다. 국립공원 직원으로서 그녀는 이 보호 구역의 일상적인 관리를 책임지고 있습니다. 특히 국립공원의 참여 및 자원봉사 하위 프로그램을 담당하고 있습니다. 그녀는 엔비비전 프로젝트 초기부터 지역 지식 연합의 일원으로 연구 활동에 참여하고, 정기적인 회의에 참여했으며, 엔비비전 프로젝트와 관련된 다양한 전파 활동(예: 비디오 및 웨비나)에 참여했습니다. 또한, 그녀는 다음과 같은 활동에 참여했습니다: 1) 국립공원에서 시행되는 공식 및 비공식 참여 메커니즘에 대한 이해를 높이기 위한 반구조화 인터뷰, 2) 국립공원의 타당하고 바람직한 미래/비전에 대해 공동으로 심의하기 위한 지역 이해관계자들과의 참여 시나리오 계획 연습, 3) 보호지역 관리에 대한 의사결정자 및 전문가들과의 워크숍을 통해 보호지역 내 현재 참여 환경의 주요 과제와 기회를 분석하고, 관리에 대한 사회적 참여를 촉진하기 위한 관리 전략을 정의하며, 보다 사회적으로 포용적인 보존 접근법을 지원하는 데 유용한 연구 도구를 평가하는 데 참여했습니다. 보호 지역 관리에 대한 그녀와 다른 전문가들의 피드백을 통해 국립공원의 관리 요구와 과제에 더 잘 대응할 수 있는 연구를 진행할 수 있었습니다. 이는 포용적인 방식으로 참여 메커니즘과 관리 조치를 만들기 위해 관리 주기에 연구를 적용하는 데 도움이 됩니다. 2021년 5월에는 시에라 데 과다드라마 국립공원의 참여 및 자원봉사 하위 프로그램 개발을 강화하기 위해 연구 결과의 유용성을 확인하여 해당 하위 프로그램을 지원하는 것을 고려하고 있습니다. 최근의 과학-정책 협력이 앞으로도 지속되어 시에라 데 과다드라마 국립공원 및 기타 보호 지역에서 사회적으로 포용적인 거버넌스 모델을 구축하는 데 도움이 될 수 있기를 바랍니다.
기여자와 연결하기
기타 기여자
이사벨 루이즈 말렌
카탈루냐 오베르따 데 카탈루냐 대학교
엘리사 오테로스 로사스
카탈루냐 오베르따 데 카탈루냐 대학교
포옹 행진
카탈루냐 오베르따 데 카탈루냐 대학교
베로니카 로
스웨덴 농업 과학 대학교
미겔 앙헬 세브리안 피케라스
괴팅겐 대학교
토비아스 플리닝거
괴팅겐 대학교
크리스토퍼 레이몬드
스웨덴 농업 과학 대학교
주디트 마로토
시에라 데 과다라마 국립공원 관리 부서