Sierra de Guadarrama Milli Parkı'nda kapsayıcı koruma için karar verme araç kutusu
Tam Çözüm
El Yelmo, La Pedriza - Sierra de Guadarrama Ulusal Parkı (İspanya)
Fernando Román
Sierra de Guadarrama Milli Parkı, Madrid ve Castilla y León bölgelerindeki İber Yarımadası'nın Orta Dağ Sistemi boyunca 33.960 hektarlık bir alanı kapsamaktadır. Milli Parkta buzul sirkleri, eşsiz granit kaya oluşumları, alpin göller, otlaklar ve zengin biyolojik çeşitlilik içeren çam ormanları bulunmaktadır. Yılda yaklaşık 2,5 milyon ziyaretçisi olan Milli Park, spor ve rekreasyon faaliyetleri için kullanılmaktadır. Ayrıca geniş çaplı hayvancılık, ormancılık, biyolojik çeşitliliğin korunması, eğitim ve araştırma gibi çeşitli faaliyetlerde bulunan çeşitli yerel paydaşları da kapsamaktadır. Bu çözüm, korunan alan yöneticilerinin ve uygulayıcılarının paydaşlar arasındaki vizyonları, gerilimleri ve güç ilişkilerini belirleyerek, yönlendirerek ve dengeleyerek koruma karar alma süreçlerine sosyal katılımı artırmalarına yardımcı olacak bir dizi araç sunmaktadır. Araç kutusu, korunan alanlarda sosyal açıdan kapsayıcı politikaların ve yönetim eylemlerinin oluşturulmasını desteklemek amacıyla ENVISION projesi kapsamında oluşturulmuştur.
Son güncelleme: 03 Jun 2021
5154 Görünümler
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Milli Park yetkilileri, koruma hedefleri ile insan refahını dengeleme çabalarında, çok çeşitli aktörlerden gelen çeşitli bakış açıları, bilgi ve değerlerle uğraşmak zorundadır. Bölgede kesişen yönetim yetkilerine sahip devlet idareleri bulunmaktadır ve paydaşlar açık hava sporları, kapsamlı hayvancılık, ormancılık, koruma, eğitim ve araştırma gibi çeşitli ve genellikle birbiriyle rekabet eden faaliyetlerde bulunmaktadır. Buna karşılık, Milli Park'ın Madrid'in büyük metropol alanına (6,5 milyondan fazla nüfus) ve orta büyüklükteki Segovia şehrine (yaklaşık 50.000 nüfus) yakınlığı (100 km'den az) pek çok ziyaretçinin ilgisini çekmektedir. Bu çoklu ve rekabet halindeki kullanımlar, parkın nasıl yönetilmesi gerektiği konusunda sosyal gerilimler yaratmaktadır. Bu senaryo, farklı vizyonların, değerlerin, bilginin ve paydaşlar arasındaki güç ilişkilerinin koruma yönetişimi için nasıl dikkate alınabileceği ve olumlu koruma ve refah sonuçlarına ulaşmak için nasıl dengelenebileceği sorusunu gündeme getirmektedir.
Konum
Sierra de Guadarrama Ulusal Parkı, Madrid ve Segovia, İspanya
Batı ve Güney Avrupa
Süreç
Sürecin özeti
Yapı taşları, kapsayıcı koruma ile ilgili farklı boyutları ele almak için birleştirilebilecek çeşitli karar verme araçlarını içerir. Bu araç seti şunları amaçlamaktadır: 1) yerel bilgi ve değerleri toplamak (Yapı taşı 1), 2) park yönetimi için vizyonları ve gelecek senaryolarını aydınlatmak (Yapı taşı 2), 3) güç dinamiklerini ele almak ve kolektif eyleme katılımı teşvik etmek (Yapı taşı 3) ve 4) sosyal olarak kapsayıcı yönetişim için bilim-politika arayüzünü güçlendirmek (Yapı taşı 4). Bu araçlar, dünya çapında korunan alanlarda sosyal olarak kapsayıcı politikaların ve yönetim eylemlerinin oluşturulmasını desteklemek için ayrı ayrı ve tamamlayıcı olarak kullanılabilir. Bu araç seti, ENVISION projesinin diğer vaka çalışması alanlarında uygulanmış olan diğer yaklaşım ve tekniklerle de tamamlanabilir ve birleştirilebilir (https://inclusive-conservation.org/). Bu araçlar hakkında daha fazla bilgi Utrechtse & Krommerijn (Hollanda), Västra Harg (İsveç) ve Denali Ulusal Parkı ve Koruma Alanı (Amerika Birleşik Devletleri) için PANORAMA çözümlerinde bulunabilir.
Yapı Taşları
Yerel bilgi ve değerlerin toplanması
Kapsayıcı korumayı teşvik eden yer temelli süreçleri kolaylaştırmak için birden fazla paydaştan yerel/geleneksel bilgi, görüş ve değerlerin toplanması gerekmektedir. Sierra de Guadarrama Milli Parkı'nda bu tür bilgileri toplamak için bazı yöntemler kullanılmıştır:
- Geçmiş vizyonların ve çevresel etki faktörlerinin son 50 yılda nasıl değiştiğini yeniden yapılandırmak ve mevcut ve gelecekteki koruma hedeflerini bilgilendirmek için sözlü tarih ve tarihsel veri setleri incelemesi;
- Yerel paydaşlarla 1) korunan alanda katılımın nasıl işlediği ve daha fazla sosyal katılım için potansiyel engeller/fırsatlar ve 2) park yönetimine ilişkin vizyonları, vizyonların temelini oluşturan değerler ve bilgiler ile peyzaj değişiklikleri ve bunların altında yatan etkenlere ilişkin algıları üzerine görüşmeler;
- Peyzaj değerleri ve ekolojik bilgi hakkında katılımcı haritalama araçları (örn. Maptionnaire) dahil olmak üzere bölge sakinleriyle yüz yüze anketler. COVID-19 pandemisinden sonra peyzaj vizyonları, değerleri ve algılarındaki değişiklikleri belirlemek için yerel paydaşlarla çevrimiçi anketler; ve
- Müzakereci süreçler, iç içe geçmiş duygusal ilişkileri yakalarken korunan alan hakkında kolektif bilgi toplamak için bilişsel ve duygusal haritaları kullanan katılımcı bir senaryo planlama alıştırmasına yerleştirilmiştir.
Etkinleştirici faktörler
- Süreç boyunca işbirliğini kolaylaştırmak için katılımcılarla ortak bir anlayış, saygı ve güven ortamı yarattı;
- Beklentileri yönetmek ve katılımı teşvik etmek için projenin hedefleri ve pratik sonuçları netleştirildi; ve
- Katılımcıların katılımlarının etkisini fark etmelerini sağlarken ve başkalarının deneyimlerinden öğrenmeyi teşvik ederken, elde edilen sonuçları daha iyi yaymak için katılımcılarla birlikte bir sosyal yardım planı tasarladı.
Çıkarılan dersler
- Paydaşları taleplere boğmamak için onlarla yapılacak faaliyetlerin dikkatlice planlanması;
- Çoğu katılımcı için daha iyi çalışan zaman çizelgesine, programa ve yıkıcı olay durumlarına (örneğin COVID-19 salgını) göre faaliyetler geliştirmek;
- Bağlam temelli bilgi toplamak için nicel araştırma yaklaşımlarının kullanılması, yanlı bilgiler elde edilmesine neden olabilir. Nicel ve nitel verilere dayalı karma yöntem yaklaşımı, önyargıdan kaçınmaya ve bağlam hakkında daha derinlemesine bilgi edinmeye yardımcı olabilir;
- Çevrimiçi yöntemler iyi çalışır ve bunların uygulanması yüz yüze etkinliklerle karşılaştırıldığında zaman ve para tasarrufu sağlar, ancak iyi kişisel etkileşimler elde etmede daha az etkilidir;
- Bilginin sentezlenmesi ve paylaşılması paydaşlar tarafından takdir edilmektedir. Örneğin, Milli Park'taki peyzaj değişiklikleri hakkında bireysel paydaşlardan toplanan bilgiler, kısa tartışmalara fırsat veren bir çalıştayda paydaş grubuyla paylaşılmıştır. Paydaşlar, peyzaj değişiklikleri ve değişimin itici güçleri hakkında diğer insanların bakış açılarını öğrendiklerini ve anladıklarını belirtmişlerdir.
Park yönetimi için vizyonların ve gelecek senaryolarının aydınlatılması
Bu üç araç, korunan alanların yönetimi için katılımcı bir şekilde vizyonların belirlenmesine ve gelecek senaryolarının hazırlanmasına yardımcı olur:
- Katılımcı haritalama (PGIS), belirli bir ilgi alanına odaklanarak belirli bir coğrafi bağlamda bilgileri görselleştirmek için kullanılan bir araçtır. Bu araç, peyzaj değerleri ve yerel bilgi algılarına dayalı olarak bölge sakinlerinin vizyonlarını ortaya çıkarmak için anketlerde kullanılmıştır;
- Streamline, grafikleri tuval ve karo şeklinde entegre eden, görüşmeleri ve tartışma gruplarını yaratıcı ve teşvik edici bir şekilde kolaylaştıran açık kaynaklı bir anlatı sentezi aracıdır. Streamline , paydaşların yönetim eylemlerine ilişkin değerlerini ve tercihlerini ifade etmeleri ve peyzajdaki değişikliklere ilişkin bilgilerini paylaşmaları için kullanılmıştır;
- Katılımcı senaryo planlama çalışması, paydaşlarla iki günlük çevrimiçi bir çalıştay (Covid-19 salgını nedeniyle) aracılığıyla makul ve istenen gelecekler hakkında kolaylaştırılmış müzakereci bir süreçtir. Katılımcılar, mevcut sosyo-ekolojik koşullara ve değişimi tetikleyen faktörlere dayanarak önümüzdeki 20 yıl içinde neler olabileceğini tartmış, biyoçeşitliliğin korunması ve şu anda ekosistem hizmetlerinden yararlananların yaşam kalitesi üzerindeki etkilerini tartışmış ve bunları ele almak için stratejiler belirlemiştir.
Etkinleştirici faktörler
- Koruma konusunu kamuya açık bir şekilde tartışmak için sosyal alanlara genellikle yeterince dahil edilmeyen paydaş gruplarını davet etmek ve onlara ses vermek;
- Şeffaf ve yatay bir çalışma alanını teşvik etmek için muhalefete dayalı yaklaşımlar üzerine inşa edilmiş işbirlikçi bir süreç oluşturmak;
- Paydaş grupları, ikamet bölgeleri ve cinsiyet arasında dengeli bir temsile sahip çalışma grupları oluşturmak, sadece çoğunlukçu seslerin duyulmamasına yardımcı olur.
Çıkarılan dersler
- Yerel kolaylaştırıcılar ve işbirlikçiler, anketlerde ve çalıştayda yerel sakinlerden oluşan büyük bir örnekleme yaklaşmak için gerekliydi;
- Çevrimiçi süreçler, aynı anda birden fazla platform ve teknik sorunu ele almak için önemli çaba ve insan kaynağı gerektirir. Özel uzman kolaylaştırma becerileri gereklidir;
- Senaryo planlama metodolojileri, farklı potansiyel rahatsızlıkları ve yakın ve uzak gelecekteki değişim etkenlerinin pandemi gibi joker olaylardan nasıl etkilenebileceğini daha güçlü bir şekilde dikkate almalıdır.
Güç dinamiklerinin ele alınması ve kolektif eyleme katılımın teşvik edilmesi
Bu üç karar alma aracı, güç dinamiklerini ele almak ve paydaşların Milli Park'taki kolektif eyleme katılımını ve katılımını teşvik etmek için çok önemliydi:
- Korunan alandaki yönetişim düzenlemelerinin türlerini karakterize etmek için analitik bir araç. Resmi ve gayri resmi yönetişim düzenlemeleri, paydaşların sorumluluğu (paylaşılan ve yoğunlaşmış) ve etkisi (eşit ve eşit olmayan) açısından dört tipte sınıflandırılmıştır: kuralcı, bilgilendirici, istişari ve işbirlikçi. Bu aracı Milli Park'ta uygulayarak, mevcut katılımcı mekanizmaları geliştirirken ve yenilerini tanımlarken sosyal açıdan daha kapsayıcı bir koruma için zorlukları belirledik;
- Paydaşlar arasındaki güç dinamiklerini ele almak için tiyatro temelli kolaylaştırma teknikleri. Bu teknikleri sanal bir çalıştayda kullanarak katılımcılar, koruma yönetişimi etrafındaki rolleri ve güç ilişkileri ile bunların işbirliğini geliştirmek için nasıl uzlaştırılabileceği üzerine müzakere ettiler;
- Koruma yönetişimi için kolektif eylemi kolaylaştırmak üzere bağlama özgü bir sınır nesnesi. Bu grafiksel aracı bir atölye çalışmasında kullanan katılımcılar, çeşitli stratejileri uygulamaya koyma konusundaki isteklilik düzeylerini değerlendirdiler. Araç, teoriden pratiğe geçme konusundaki potansiyel istekliliğin bir göstergesi olarak sonuçları grafiksel olarak görselleştirmiştir.
Etkinleştirici faktörler
- Yönetişim düzenlemelerini karakterize etmeye yönelik analitik araç, belirlenen her bir düzenlemenin arkasındaki mevcut karar alma mekanizmaları, ilgili paydaşlar ve bunların nasıl dahil oldukları hakkında veri toplanmasını gerektirir;
- Sanat temelli yaklaşımlar ve bağlama özgü sınır nesnesi, paydaşların güç dinamikleri, koruma zorlukları üzerinde müzakere ettikleri ve bunları ele almak için işbirliğine dayalı stratejiler tanımladıkları birlikte öğrenme ve birlikte bilgi üretme yaklaşımlarına dayalı bir süreç gerektirir.
Çıkarılan dersler
- Hem resmi hem de gayri resmi temelli yönetişim düzenlemelerini analiz etmek, koruma kararlarına katılımın korunan alanlar yönetişimi içinde gerçekte nasıl şekillendiğini ve bağlam göz önüne alındığında paydaş katılımının nasıl geliştirilebileceğini anlamak için bir araçtır;
- Potansiyel ödünleşimleri anlamak için gayri resmi yönetişim mekanizmalarını dikkate almak önemlidir çünkü bunlar koruma için hem olumlu hem de olumsuz sonuçlara yol açabilir;
- Paydaşların sorumluluğu ve etkisi, sosyal açıdan daha kapsayıcı bir koruma için fırsatları belirlemek amacıyla katılımcı mekanizmaları tanımlamak için kilit analitik eksenlerdir;
- Sanat temelli yöntemler, güç ilişkileri boyutlarını koruma tartışmalarına dahil etmek için faydalıdır;
- Koruma yönetişimi için eşitsiz ilişkilerin açıklığa kavuşturulması, paydaşların rollerini ve sorumluluklarını netleştirmek ve işbirliğini geliştirmek için bunların nasıl uzlaştırılabileceğinin daha iyi anlaşılmasını kolaylaştırmak için fırsatlar sunar;
- Paydaşların stratejileri uygulamaya koyma konusundaki istekliliklerinin değerlendirilmesi, kolektif eylemi yönlendirmek için çok önemli bir faktördür.
Sosyal açıdan kapsayıcı yönetişim için bilim-politika arayüzünün güçlendirilmesi
Araştırmacılar ve karar alıcılar arasında anlayış ve işbirliği yaratmaya yönelik bir planın hazırlanması, bilimsel bilginin politika alanı üzerinde etkileri olabileceğini teşvik etmek için gerekli bir araçtı. Bu plan aşağıdaki eylemleri gerektirmiştir:
- Araştırma projesini korunan alan karar vericilerine ve yöneticilerine resmi olarak tanıtmak için yüz yüze veya çevrimiçi toplantılar düzenlenmesi, medyanın kullanılması (örn. radyo ve basın) ve yerel sakinleri ve diğer paydaşları proje hakkında bilgilendirmek için seminerler geliştirilmesi;
- Karar vericilerin ve yöneticilerin proje faaliyetlerine katılmaya davet edilmesi (örn. yerel bilgi ittifakı, film ve toplantılar);
- Katılımlarını kolaylaştırmak için araştırma faaliyetlerinin karar vericilerin gündemine göre uyarlanması;
- Projedeki ilerlemeler ve bulgular hakkında bilgi vermek için yerel dillerde düzenli toplantılar, web seminerleri ve haber bültenleri düzenlenmesi;
- Ortaya çıkan araçların ve diğer araştırma sonuçlarının korunan alan içinde uygulanabilirliğini ve kullanılabilirliğini analiz etmek için karar vericilerle çalıştayların geliştirilmesi;
- Sonuçların doğrulanması için akademik makale yayınlarından önce yerel dilde araştırma raporlarının yaygınlaştırılması;
- Araştırma bulgularını korunan alan kanallarında yaymak için milli parkın blogunda ve diğer ilgili web sitelerinde yazılar yazmak.
Etkinleştirici faktörler
- Karar vericilerin ilgi alanlarını ve ihtiyaçlarını belirlemek ve araştırma faaliyetlerimizi uyumlu hale getirmek için Sierra de Guadarrama Ulusal Parkı çalışanlarıyla kilit bilgi sahibi görüşmeleri gerçekleştirdik;
- Bilimsel içgörülerimizin yönetim ortamında etkilere ulaşmasını kolaylaştırmak için kurumsal değişiklikleri ve kararları teşvik etme kapasitesine sahip Milli Park'tan kilit personel dahil edildi;
- Araştırma araçlarının yönetim döngüsünde uygulanabilirlik açısından değerlendirilerek karar vericiler tarafından kullanılmasını kolaylaştırmak amacıyla karar vericilerle bir çalıştay düzenlenmiştir.
Çıkarılan dersler
- Yönetim ve karar alma ortamının erken keşfedilmesi, yönetim döngüsü içinde uygulanabilecek çözüm odaklı araştırmaların planlanması ve geliştirilmesi için önemlidir;
- Araştırmacılar ve karar alıcılar arasındaki periyodik toplantılar, bilim insanlarının araştırmalarının politika alanını etkileyebileceği çeşitli yönler hakkında farkındalık kazanmalarına ve karar alıcıların karar vermek için mevcut en iyi kanıtlara erişmelerine yardımcı olur. Bu, araştırmaları karar alıcıların ihtiyaçlarıyla uyumlu hale getirmek ve bilimin yönetim ortamında kullanılmasını kolaylaştırmak için çok önemlidir;
- Yönetimde gerçek sonuçlara dönüştürülebilen bilimsel sonuçlar üretmek, karar alıcıları araştırmaya katılmaya motive edebilir;
- Bilimsel içgörüleri ana dilde sunmak için politika raporları yazmak, bilimsel bilginin karar alıcılar tarafından kullanımını kolaylaştırır;
- Araştırma faaliyetlerinin, karar vericileri birden fazla taleple bunaltmayacak şekilde planlanması.
Etkiler
Katılımla ilgili araştırma bulgularının bir kısmı, katılımcı mekanizmaları anlamak ve korunan alan yöneticileri ve karar vericiler tarafından geliştirilen Sierra de Guadarrama Milli Parkı'nın katılım ve gönüllülük alt programında yer alan bazı stratejileri/eylemleri desteklemek için pratik rehberlik işlevi görmüştür. Özellikle, yapı taşlarında (1 - 4) detaylandırılan karar verme araçları seti, korunan alan içindeki potansiyel uygulanabilirliklerine dayanarak onlar tarafından ilgi çekici bulunmuştur. Alt program yeni başlatıldığı için bu araçların tamamının kullanılıp kullanılmayacağı konusunda henüz bir anlayışa sahip değiliz.
Buna ek olarak, 100'den fazla kişi araştırma faaliyetlerimize aktif olarak katılmıştır. Bu tür faaliyetler aracılığıyla, koruma karar alma süreçlerine daha iyi toplumsal katılım sağlamak için farklı paydaşların vizyonları, tercihleri, gerilimleri, sorumlulukları ve güç ilişkileri hakkında düşündüler ve öğrendiler.
Yararlanıcılar
Korunan alanların yöneticileri ve uygulayıcıları, sosyal olarak kapsayıcı koruma uygulamak için araç kutusundan doğrudan faydalanabilir. Paydaşlar ve yerel topluluklar da bu araçlardan faydalanabilir çünkü bu araçlar onların karar alma süreçlerine katılımını kolaylaştırabilir.
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 3 - İyi sağlık ve esenlik
SKA 10 - Eşitsizliklerin azaltılması
SKA 11 - Sürdürülebilir şehirler ve toplumlar
SKA 12 - Sorumlu tüketim ve üretim
SDG 13 - İklim eylemi
SKA 15 - Karada yaşam
SKA 16 - Barış, adalet ve güçlü kurumlar
SKA 17 - Hedefler için ortaklıklar
Hikaye
Judit Maroto - Sierra de Guadarrama Ulusal Parkı Yönetim Birimi
Judit Maroto
Judit Maroto, Orman Mühendisliği eğitimi almış ve ekosistem restorasyonu alanında yüksek lisans yapmıştır. Hem araştırma hem de yönetim faaliyetleri boyunca kendini çevre korumaya adamıştır. Şu anda Castilla ve León (İspanya) bölgesindeki Sierra de Guadarrama Milli Parkı yönetim biriminde çalışmaktadır. Milli Park'ın bir personeli olarak, bu korunan alanın günlük yönetiminden sorumludur. Görevleri arasında, Milli Park'ın katılım ve gönüllülük alt programından sorumludur. ENVISION projesinin başlangıcından itibaren, yerel bilgi ittifakımızın bir üyesi olarak araştırma faaliyetlerimizde yer almış, bizimle düzenli toplantılara katılmış ve ENVISION projesiyle ilgili çeşitli yaygınlaştırma faaliyetlerine (örneğin video ve web seminerleri) katılmıştır. Buna ek olarak, kendisi şu çalışmalara katılmıştır 1) Milli Park'ta uygulanan resmi ve gayri resmi katılımcı mekanizmaları daha iyi anlamayı amaçlayan yarı yapılandırılmış mülakat; 2) Milli Park için makul ve arzu edilen gelecekler/vizyonlar hakkında birlikte müzakere etmek için yerel paydaşlarla katılımcı senaryo planlama çalışması; ve, 3) korunan alandaki mevcut katılımcı ortamın temel zorluklarını ve fırsatlarını analiz etmek, yönetime sosyal katılımı kolaylaştırmak için yönetim stratejilerini tanımlamak ve daha sosyal olarak kapsayıcı koruma yaklaşımlarını desteklemek için yararlı olabilecek araştırma araçlarını değerlendirmek için karar vericiler ve korunan alan yönetimi uzmanları ile çalıştay. Kendisinden ve korunan alan yönetimi konusundaki diğer uzmanlardan gelen geri bildirimler, araştırmamızın Milli Park'ın bazı yönetim ihtiyaçlarına ve zorluklarına daha iyi yanıt vermesini kolaylaştırdı. Bu, katılımcı mekanizmalar ve yönetim eylemlerinin kapsayıcı bir şekilde oluşturulması için araştırmanın yönetim döngüsüne uygulanabilirliğini kolaylaştırmaktadır. Mayıs 2021'de, Sierra de Guadarrama Ulusal Parkı'nın katılım ve gönüllülük alt programının geliştirilmesini güçlendirmek için bulgularımızın kullanılabilirliğini doğruladı, bu nedenle bunlar söz konusu alt programı desteklemek için değerlendiriliyor. Yakın zamandaki bilim-politika işbirliğimizin gelecekte de devam etmesini ve böylece araştırmaların Sierra de Guadarrama Milli Parkı ve diğer korunan alanlarda sosyal açıdan kapsayıcı yönetişim modellerinin oluşturulmasını desteklemesini umuyoruz.
Katkıda bulunanlarla bağlantı kurun
Diğer katkıda bulunanlar
Isabel Ruiz Mallén
Universitat Oberta de Catalunya
Elisa Oteros Rozas
Universitat Oberta de Catalunya
Hug March
Universitat Oberta de Catalunya
Veronica Lo
İsveç Tarım Bilimleri Üniversitesi
Miguel Ángel Cebrián Piqueras
Göttingen Üniversitesi
Tobias Plieninger
Göttingen Üniversitesi
Christopher Raymond
İsveç Tarım Bilimleri Üniversitesi
Judit Maroto
Sierra de Guadarrama Ulusal Parkı Yönetim Birimi