Strumenti decisionali per una conservazione inclusiva nel Parco Nazionale della Sierra de Guadarrama

Soluzione completa
El Yelmo, La Pedriza - Parco Nazionale della Sierra de Guadarrama (Spagna)
Fernando Román

Il Parco Nazionale della Sierra de Guadarrama si estende per 33.960 ettari nel Sistema Montuoso Centrale della Penisola Iberica, nelle regioni di Madrid e Castilla y León. Il Parco Nazionale comprende circhi glaciali, formazioni rocciose granitiche uniche, laghi alpini, praterie e pinete che contengono una ricca biodiversità. Il Parco Nazionale conta quasi 2,5 milioni di visitatori all'anno ed è utilizzato per attività sportive e ricreative. Inoltre, comprende una serie di soggetti locali impegnati in attività diverse, come l'allevamento estensivo, la silvicoltura, la conservazione della biodiversità, l'istruzione e la ricerca. Questa soluzione introduce una serie di strumenti per aiutare i gestori e gli operatori delle aree protette a migliorare l'impegno sociale nel processo decisionale in materia di conservazione, identificando, navigando e bilanciando le visioni, le tensioni e le relazioni di potere tra le parti interessate. Il toolbox è stato creato nel contesto del progetto ENVISION per supportare la creazione di politiche e azioni di gestione socialmente inclusive nelle aree protette.

Ultimo aggiornamento: 03 Jun 2021
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Contesto
Sfide affrontate
Siccità
Calore estremo
Temperature in aumento
Degrado del suolo e delle foreste
Perdita di biodiversità
Spostamento delle stagioni
Incendi selvaggi
Usi conflittuali / impatti cumulativi
Erosione
Perdita dell'ecosistema
Specie invasive
Inquinamento (compresa l'eutrofizzazione e i rifiuti)
Cambiamenti nel contesto socio-culturale
Mancanza di capacità tecnica
Mancanza di consapevolezza da parte del pubblico e dei decisori politici
Scarsa governance e partecipazione
Conflitti sociali e disordini civili

Le autorità del Parco Nazionale, nel loro tentativo di bilanciare gli obiettivi di conservazione con il benessere umano, devono confrontarsi con una varietà di prospettive, conoscenze e valori provenienti da un'ampia gamma di attori. Nell'area sono presenti amministrazioni statali con competenze di governo che si intersecano e i soggetti interessati sono impegnati in attività diverse e spesso in competizione tra loro, come gli sport all'aria aperta, l'allevamento estensivo, la silvicoltura, la conservazione, l'istruzione e la ricerca. A loro volta, molti visitatori sono attratti dalla vicinanza del Parco Nazionale (meno di 100 km) alla grande area metropolitana di Madrid (oltre 6,5 milioni di abitanti) e alla città di medie dimensioni di Segovia (circa 50.000 abitanti). Questi usi multipli e concorrenti creano tensioni sociali sul modo in cui il parco dovrebbe essere governato. Questo scenario solleva la sfida di come le diverse visioni, i valori, le conoscenze e le relazioni di potere tra le parti interessate possano essere considerate per la governance della conservazione e bilanciate per ottenere risultati positivi in termini di conservazione e benessere.

Scala di attuazione
Locale
Subnazionale
Ecosistemi
Agroforestale
Raggruppamento / pascolo
Foresta temperata di latifoglie
Foresta sempreverde temperata
Piscina, lago, stagno
Fiume, torrente
Zona umida (palude, acquitrino, torbiera)
Praterie temperate, savane, arbusteti
Tundra o prateria montana
Sviluppo dell'area
Tema
Integrazione della biodiversità
Frammentazione e degrado dell'habitat
Specie aliene invasive
Gestione delle specie
Adattamento
Mitigazione
Servizi ecosistemici
Prevenzione dell'erosione
Geodiversità e geoconservazione
Governance delle aree protette e conservate
Città e infrastrutture
Salute e benessere umano
Attori locali
Conoscenze tradizionali
Pianificazione della gestione delle aree protette e conservate
Comunicazione e sensibilizzazione
Scienza e ricerca
Gestione forestale
Turismo
Fornitura e gestione dell'acqua
Non elencato
Patrimonio dell'Umanità
I driver del cambiamento e le visioni
Posizione
Parco Nazionale della Sierra de Guadarrama, Madrid e Segovia, Spagna
Europa occidentale e meridionale
Processo
Sintesi del processo

Gli elementi costitutivi comprendono una serie di strumenti decisionali che possono essere combinati per affrontare diverse dimensioni legate alla conservazione inclusiva. Questo insieme di strumenti mira a: 1) raccogliere le conoscenze e i valori locali (blocco 1), 2) delineare visioni e scenari futuri per la gestione dei parchi (blocco 2), 3) affrontare le dinamiche di potere e promuovere l'impegno nell'azione collettiva (blocco 3) e 4) rafforzare l'interfaccia scienza-politica per una governance socialmente inclusiva (blocco 4). Questi strumenti possono essere utilizzati in modo individuale e complementare per sostenere la creazione di politiche e azioni di gestione socialmente inclusive nelle aree protette di tutto il mondo. Questo insieme di strumenti può anche essere integrato e combinato con altri approcci e tecniche che sono stati applicati in altre aree di studio del progetto ENVISION (https://inclusive-conservation.org/). Maggiori informazioni su questi strumenti sono disponibili nelle soluzioni PANORAMA per Utrechtse & Krommerijn (Paesi Bassi), Västra Harg (Svezia) e Denali National Park and Preserve (Stati Uniti).

Blocchi di costruzione
Raccogliere le conoscenze e i valori locali

Per facilitare i processi basati sul luogo che promuovono la conservazione inclusiva, è necessario raccogliere le conoscenze, i punti di vista e i valori locali/tradizionali da più parti interessate. Nel Parco Nazionale della Sierra de Guadarrama sono stati utilizzati alcuni metodi per raccogliere tali informazioni:

  • Storie orali e analisi di dati storici per ricostruire come le visioni del passato e i fattori di impatto ambientale siano cambiati negli ultimi 50 anni e per informare gli obiettivi di conservazione attuali e futuri;
  • Interviste con gli stakeholder locali su 1) come funziona la partecipazione nell'area protetta e le potenziali barriere/opportunità per un maggiore impegno sociale, e 2) le loro visioni per la gestione del parco, i valori e le conoscenze che sono alla base di tali visioni, e le loro percezioni dei cambiamenti del paesaggio e dei fattori sottostanti;
  • Indagini faccia a faccia con i residenti, compresi strumenti di mappatura partecipativa (es. Maptionnaire) sui valori del paesaggio e sulle conoscenze ecologiche. Sondaggi online con gli stakeholder locali per individuare i cambiamenti nelle loro visioni, valori e percezioni del paesaggio dopo la pandemia COVID-19.
  • Processi deliberativi inseriti in un esercizio di pianificazione partecipativa dello scenario che ha utilizzato mappe cognitive ed emozionali per raccogliere la conoscenza collettiva dell'area protetta e catturare le relazioni affettive intrecciate.
Fattori abilitanti
  • Creare un'atmosfera di comprensione, rispetto e fiducia condivisa con i partecipanti per facilitare la collaborazione durante il processo;
  • Chiarire gli obiettivi e i risultati pratici del progetto per gestire le aspettative e stimolare la partecipazione.
  • ha progettato insieme ai partecipanti un piano di sensibilizzazione per diffondere meglio i risultati ottenuti, rendendo i partecipanti consapevoli dell'impatto del loro impegno e favorendo l'apprendimento dalle esperienze altrui.
Lezione imparata
  • Pianificare attentamente le attività con le parti interessate per evitare di sommergerle di richieste;
  • sviluppare le attività in base al calendario, agli orari e alle situazioni di eventi dirompenti (ad esempio, la pandemia COVID-19) che funzionano meglio per la maggior parte dei partecipanti;
  • L'utilizzo di approcci di ricerca quantitativi per raccogliere conoscenze basate sul contesto può produrre informazioni distorte. Un approccio a metodo misto basato su dati quantitativi e qualitativi può aiutare a evitare pregiudizi e a ottenere una conoscenza più approfondita del contesto;
  • I metodi online funzionano bene e la loro attuazione fa risparmiare tempo e denaro rispetto agli eventi faccia a faccia, ma sono meno efficaci per ottenere buone interazioni personali;
  • la sintesi e la condivisione delle conoscenze sono apprezzate dalle parti interessate. Ad esempio, le conoscenze raccolte dai singoli stakeholder sui cambiamenti del paesaggio nel Parco Nazionale sono state condivise con il gruppo di stakeholder in un workshop con l'opportunità di brevi discussioni. Gli stakeholder hanno dichiarato di aver appreso e compreso i punti di vista delle altre persone sui cambiamenti del paesaggio e sui fattori di cambiamento.
Visioni e scenari futuri per la gestione del parco

Questi tre strumenti aiutano a identificare visioni e a elaborare scenari futuri, in modo partecipativo, per la gestione delle aree protette:

  • Mappatura partecipativa (PGIS), uno strumento che consente di visualizzare le informazioni in un particolare contesto geografico, focalizzandosi su un determinato tema di interesse. Questo strumento è stato utilizzato nei sondaggi per raccogliere le visioni dei residenti sulla base delle percezioni dei valori del paesaggio e delle conoscenze locali;
  • Streamline, uno strumento di sintesi narrativa open-source che integra grafici sotto forma di tele e piastrelle, facilitando interviste e gruppi di discussione in modo creativo e stimolante. Streamline è stato utilizzato con gli stakeholder per esprimere i loro valori e le loro preferenze per le azioni di gestione e per condividere le loro conoscenze sui cambiamenti del paesaggio;
  • esercizio di pianificazione partecipativa dello scenario, un processo deliberativo che è stato facilitato su futuri plausibili e desiderati attraverso un workshop online di due giorni (a causa della pandemia di Covid-19) con le parti interessate. Sulla base delle attuali condizioni socio-ecologiche e dei fattori che guidano il cambiamento, i partecipanti hanno valutato ciò che potrebbe accadere nei prossimi 20 anni, hanno discusso le implicazioni per la conservazione della biodiversità e la qualità della vita di coloro che attualmente godono dei servizi ecosistemici che essa fornisce, identificando al contempo le strategie per affrontarle.
Fattori abilitanti
  • Invitare e dare voce a gruppi di stakeholder che spesso sono scarsamente inclusi negli spazi sociali per discutere pubblicamente di conservazione;
  • Creare un processo collaborativo basato su approcci basati sul dissenso per promuovere uno spazio di lavoro trasparente e orizzontale;
  • Costruire gruppi di lavoro con una rappresentanza equilibrata tra i gruppi di stakeholder, le regioni di residenza e il genere, in modo che non vengano ascoltate solo le voci maggioritarie.
Lezione imparata
  • I facilitatori e i collaboratori locali sono stati essenziali per coinvolgere un ampio campione di residenti locali nelle indagini e nel workshop;
  • i processi online richiedono sforzi significativi e risorse umane per gestire contemporaneamente più piattaforme e problemi tecnici. Sono necessarie competenze specifiche di facilitazione;
  • Le metodologie di pianificazione di scenario dovrebbero considerare con maggiore attenzione le diverse perturbazioni potenziali e il modo in cui i fattori di cambiamento nel futuro prossimo e remoto possono essere influenzati da eventi imprevedibili come una pandemia.
Affrontare le dinamiche di potere e promuovere l'impegno nell'azione collettiva

Questi tre strumenti decisionali sono stati fondamentali per affrontare le dinamiche di potere e promuovere la partecipazione e l'impegno degli stakeholder nell'azione collettiva nel Parco Nazionale:

  • Uno strumento analitico per caratterizzare i tipi di accordi di governance nell'area protetta. Gli accordi di governance formali e informali sono stati classificati in termini di responsabilità degli stakeholder (condivisa o concentrata) e di influenza (uguale o disuguale) in quattro tipologie: prescrittiva, informativa, consultiva e cooperativa. Applicando questo strumento nel Parco Nazionale, abbiamo identificato le sfide per una conservazione più inclusiva dal punto di vista sociale, migliorando i meccanismi partecipativi esistenti e delineandone di nuovi;
  • tecniche di facilitazione basate sul teatro per affrontare le dinamiche di potere tra le parti interessate. Utilizzandole in un workshop virtuale, i partecipanti hanno riflettuto sui loro ruoli e sui rapporti di potere nella governance della conservazione e su come questi possano essere conciliati per migliorare la collaborazione;
  • un oggetto di confine specifico per il contesto per facilitare l'azione collettiva per la governance della conservazione. Utilizzando questo strumento grafico in un workshop, i partecipanti hanno valutato il loro livello di disponibilità a mettere in pratica diverse strategie. Lo strumento ha visualizzato graficamente i risultati come proxy della potenziale volontà di passare dalla teoria alla pratica.
Fattori abilitanti
  • Lo strumento analitico per caratterizzare gli accordi di governance richiede la raccolta di dati sui meccanismi decisionali esistenti alla base di ciascun accordo identificato, sui soggetti interessati e sulle modalità di coinvolgimento;
  • Gli approcci basati sull'arte e gli oggetti di confine specifici del contesto richiedono un processo basato su approcci di coapprendimento e co-produzione di conoscenza attraverso i quali gli stakeholder deliberano sulle dinamiche di potere, sulle sfide della conservazione e definiscono strategie collaborative per affrontarle.
Lezione imparata
  • Analizzare gli accordi di governance, sia formali che informali, serve a capire come la partecipazione al processo decisionale in materia di conservazione sia effettivamente modellata all'interno della governance delle aree protette e come migliorare il coinvolgimento degli stakeholder in base al contesto;
  • È importante considerare i meccanismi di governance informale per comprendere i potenziali compromessi, perché possono portare a risultati sia positivi che negativi per la conservazione;
  • La responsabilità e l'influenza degli stakeholder sono assi analitici fondamentali per delineare i meccanismi di partecipazione, al fine di identificare le opportunità per una conservazione socialmente più inclusiva;
  • i metodi basati sull'arte sono utili per incorporare gli aspetti delle relazioni di potere nei dibattiti sulla conservazione;
  • la delucidazione delle relazioni di disuguaglianza nella governance della conservazione offre l'opportunità di chiarire i ruoli degli stakeholder e le loro responsabilità e di facilitare una migliore comprensione di come questi possano essere conciliati per migliorare la collaborazione;
  • La valutazione della volontà degli stakeholder di essere coinvolti nella messa in pratica delle strategie è un fattore cruciale per guidare l'azione collettiva.
Rafforzare l'interfaccia scienza-politica per una governance socialmente inclusiva

L'elaborazione di un piano per la creazione di comprensione e collaborazione tra ricercatori e decisori politici è stato uno strumento necessario per promuovere che la conoscenza scientifica può avere un impatto sul settore politico. Il piano prevedeva le seguenti azioni:

  • Incontri faccia a faccia o online per presentare formalmente il progetto di ricerca ai decisori e ai gestori dell'area protetta, utilizzando i media (ad esempio, radio e stampa) e sviluppando seminari per informare i residenti locali e gli altri stakeholder sul progetto;
  • Invitare i responsabili delle decisioni e i gestori a partecipare alle attività del progetto (ad esempio, alleanza per la conoscenza locale, film e incontri);
  • Adattamento delle attività di ricerca all'agenda dei decisori per facilitare la loro partecipazione;
  • Organizzazione di incontri regolari, webinar e newsletter in lingua locale per informare sui progressi e i risultati del progetto;
  • Sviluppo di workshop con i decisori per analizzare l'applicabilità e l'utilizzabilità degli strumenti risultanti e degli altri risultati della ricerca all'interno dell'area protetta;
  • Diffusione dei rapporti di ricerca in lingua locale prima della pubblicazione di articoli accademici per convalidare i risultati;
  • Redazione di post nel blog del parco nazionale e in altri siti web correlati per diffondere i risultati della ricerca all'interno dei canali dell'area protetta.
Fattori abilitanti
  • Interviste a informatori qualificati con il personale del Parco Nazionale della Sierra de Guadarrama per identificare gli interessi e le esigenze dei decisori e allineare le nostre attività di ricerca;
  • Coinvolgimento di personale chiave del Parco Nazionale con la capacità di promuovere cambiamenti istituzionali e decisioni per facilitare che le nostre intuizioni scientifiche possano avere un impatto sulla gestione;
  • Organizzare un workshop con i decisori per valutare gli strumenti di ricerca in termini di applicabilità nel ciclo di gestione, al fine di facilitarne l'uso da parte loro.
Lezione imparata
  • Un'esplorazione precoce del contesto gestionale e decisionale è importante per pianificare e sviluppare una ricerca orientata alla soluzione che possa essere implementata all'interno del ciclo gestionale;
  • incontri periodici tra ricercatori e responsabili delle decisioni aiutano gli scienziati a prendere coscienza della varietà di direzioni in cui la loro ricerca può avere un impatto sul settore politico e i responsabili delle decisioni ad avere accesso alle migliori prove disponibili per prendere decisioni. Questo è fondamentale per allineare la ricerca alle esigenze dei decisori e facilitare l'uso della scienza nel contesto gestionale;
  • Produrre risultati scientifici che siano traducibili in risultati reali nella gestione può motivare i decisori a partecipare alla ricerca;
  • La stesura di rapporti politici che introducano le conoscenze scientifiche nella lingua madre facilita l'uso delle informazioni scientifiche da parte dei decisori;
  • Pianificare le attività di ricerca in modo da evitare di sovraccaricare i decisori con molteplici richieste.
Impatti

Parte dei risultati della ricerca relativi alla partecipazione è servita come guida pratica per comprendere i meccanismi partecipativi e sostenere alcune strategie/azioni incluse nel sottoprogramma di partecipazione e volontariato del Parco Nazionale della Sierra de Guadarrama sviluppato dai gestori dell'area protetta e dai responsabili delle decisioni. In particolare, l'insieme degli strumenti decisionali dettagliati nei blocchi (1 - 4) è stato considerato di interesse da questi ultimi in base alla loro potenziale applicabilità all'interno dell'area protetta. Poiché il sottoprogramma è stato appena avviato, non sappiamo ancora se tutti questi strumenti saranno utilizzati.

Inoltre, oltre 100 persone sono state coinvolte attivamente nelle nostre attività di ricerca. Attraverso queste attività, hanno riflettuto e imparato a conoscere le visioni, le preferenze, le tensioni, le responsabilità e le relazioni di potere dei diversi portatori di interesse, al fine di migliorare l'impegno sociale nel processo decisionale in materia di conservazione.

Beneficiari

I gestori e gli operatori delle aree protette possono beneficiare direttamente del toolbox per praticare una conservazione socialmente inclusiva. Anche gli stakeholder e le comunità locali possono trarre beneficio, poiché questi strumenti possono facilitare la loro partecipazione al processo decisionale.

Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 3 - Buona salute e benessere
SDG 10 - Riduzione delle disuguaglianze
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
SDG 12 - Consumo e produzione responsabili
SDG 13 - Azione per il clima
SDG 15 - Vita sulla terraferma
SDG 16 - Pace, giustizia e istituzioni forti
SDG 17 - Partenariati per gli obiettivi
La storia
Judit Maroto
Judit Maroto - Unità di gestione del Parco nazionale della Sierra de Guadarrama
Judit Maroto

Judit Maroto ha studiato ingegneria forestale e ha conseguito un master in restauro degli ecosistemi. Si è dedicata alla conservazione dell'ambiente attraverso attività di ricerca e di gestione. Attualmente lavora presso l'unità di gestione del Parco nazionale della Sierra de Guadarrama, nella regione di Castilla e León (Spagna). Come membro del personale del Parco Nazionale, è responsabile della gestione quotidiana di quest'area protetta. Tra le sue funzioni, è responsabile del sottoprogramma di partecipazione e volontariato del Parco Nazionale. Fin dall'inizio del progetto ENVISION, è stata coinvolta nelle nostre attività di ricerca come membro della nostra alleanza per la conoscenza locale, ha preso parte a incontri regolari con noi e ha partecipato a diverse attività di divulgazione relative al progetto ENVISION (ad esempio video e webinar). Inoltre, ha partecipato a: 1) intervista semi-strutturata volta a comprendere meglio i meccanismi partecipativi formali e informali implementati nel Parco Nazionale; 2) esercizio di pianificazione partecipativa dello scenario con gli stakeholder locali per deliberare collettivamente su futuri/visioni plausibili e desiderate per il Parco Nazionale; e 3) workshop con decisori ed esperti di gestione delle aree protette per analizzare le principali sfide e opportunità dell'attuale impostazione partecipativa all'interno dell'area protetta, definire strategie di gestione per facilitare l'impegno sociale nella gestione e valutare gli strumenti di ricerca che potrebbero essere utili per sostenere approcci di conservazione più inclusivi dal punto di vista sociale. Il feedback di lei e di altri esperti di gestione delle aree protette ha fatto sì che la nostra ricerca potesse rispondere meglio ad alcune esigenze e sfide di gestione del Parco Nazionale. Questo facilita l'applicabilità della ricerca nel ciclo di gestione per creare meccanismi partecipativi e azioni di gestione in modo inclusivo. Nel maggio 2021, ha confermato l'utilizzabilità dei nostri risultati per rafforzare lo sviluppo del sottoprogramma di partecipazione e volontariato del Parco Nazionale della Sierra de Guadarrama, per cui si sta valutando la possibilità di sostenere tale sottoprogramma. Ci auguriamo che la nostra recente collaborazione tra scienza e politica possa continuare in futuro, in modo che la ricerca possa sostenere la creazione di modelli di governance socialmente inclusivi nel Parco Nazionale della Sierra de Guadarrama e in altre aree protette.

Risorse
Collegatevi con i collaboratori
Altri collaboratori
Isabel Ruiz Mallén
Università Oberta di Catalogna
Elisa Oteros Rozas
Università Oberta di Catalogna
Abbraccio di marzo
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Veronica Lo
Università svedese di scienze agrarie
Miguel Ángel Cebrián Piqueras
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Judit Maroto
Unità di gestione del Parco Nazionale della Sierra de Guadarrama