تعزيز أثر التنوع البيولوجي للميزانيات المحلية في منغوليا: تنفيذ قانون رسوم استخدام الموارد الطبيعية

الحل الكامل

بواسطة Munkhchimeg Purev, UNDP

NRUF

https://www.biofin.org/news-and-media/improved-implementation-mongolian-law-natural-resources-use-payment-has-tripled

في منغوليا، تدهورت 77% من التربة في منغوليا بسبب أنشطة مثل التوسع الزراعي والتعدين، في حين أن الصيد غير المشروع هدد نمر الثلج والحيوانات المحلية الأخرى. وقد ساهم الإنفاق غير الكافي على التنوع البيولوجي إلى حد كبير في ذلك. وعلى الرغم من أن قانون رسوم استخدام الموارد الطبيعية لعام 2012 ينص على وجوب إنفاق حصة دنيا من عائدات رسوم استخدام الموارد الطبيعية على الحفظ والاستعادة، إلا أن الحكومات المحلية لم تنفذ القانون بشكل فعال. في عام 2021، أنفقت منغوليا 0.2% فقط من ناتجها المحلي الإجمالي على التنوع البيولوجي.

وفي خضم هذا السيناريو، دعمت BIOFIN منغوليا في تعزيز تنفيذ الإطار الوطني للتنوع البيولوجي. وشملت هذه العملية 1) تحليل اللوائح القائمة وصياغة لوائح جديدة؛ 2) إنشاء قاعدة بيانات عامة لتتبع النفقات البيئية؛ 3) بناء القدرات وزيادة الوعي.

نتيجة لذلك، أنفقت منغوليا 13.98 مليون دولار أمريكي على التنوع البيولوجي في عام 2024، بزيادة قدرها 225% مقارنة بعام 2021، وأكثر من ضعف المبلغ المتوقع الذي يتراوح بين 5 و6 ملايين دولار أمريكي سنويًا.

آخر تحديث 20 Nov 2025

17 المشاهدات

معرض الصور والفيديو

السياق

التحديات التي تمت مواجهتها

التصحر

الجفاف

الفيضانات

تدهور الأراضي والغابات

فقدان التنوع البيولوجي

الاستخدامات المتضاربة/التأثيرات التراكمية

التآكل

فقدان النظام البيئي

الصيد الجائر

التلوث (بما في ذلك التخثث والقمامة)

الحصاد غير المستدام بما في ذلك الصيد الجائر

الإدارة غير الفعالة للموارد المالية

التغييرات في السياق الاجتماعي والثقافي

نقص القدرات التقنية

ضعف المراقبة والإنفاذ

هدد التوسع في الأنشطة الضارة الحفاظ على التنوع البيولوجي في منغوليا. فقد تدهورت 77% من تربة البلاد بسبب التوسع الزراعي والتعدين وتطوير البنية التحتية وتغير المناخ. كما أدى الصيد غير المشروع إلى الضغط على أنواع مثل المرموط ونمر الثلج، المدرجين على قائمة الأنواع المهددة بالانقراض والمعرضة للخطر من قبل الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة.

وقد أدى انخفاض نفقات منغوليا على التنوع البيولوجي - 0.2% من ناتجها المحلي الإجمالي، أو 4.29 مليون دولار أمريكي في عام 2021 - إلى تفاقم هذا السيناريو. وينص قانون الموارد الطبيعية والتنوع البيولوجي على إنفاق حد أدنى من الإيرادات من رسوم استخدام الموارد الطبيعية في الحفظ والاستعادة. ولكن بموجب قانون الموازنة المتكاملة لعام 2011، تذهب هذه الإيرادات إلى الحكومات المحلية، والتي يجب عليها بعد ذلك تخصيص هذه الأموال للتنوع البيولوجي عند تحديد ميزانياتها. هذا السياق من اللامركزية المالية، إلى جانب محدودية التعاون بين مستويات الحكومة وعدم اتساق اللوائح التنظيمية أعاق التنفيذ الكامل لميزانية التنوع البيولوجي في إطار اللامركزية المالية، مما جعل الإنفاق على التنوع البيولوجي دون المستوى المثالي.

نطاق التنفيذ

محلي

على المستوى دون الوطني

الوطنية

النظم الإيكولوجية

أرض زراعية

صحراء باردة

الغابات المعتدلة النفضية

تايغا

حوض سباحة، بحيرة، بركة

نهر، مجرى مائي

الأراضي الرطبة (المستنقعات والمستنقعات والأراضي الخثية)

المراعي المعتدلة، السافانا، الشجيرات

التندرا أو المراعي الجبلية

المساحات الخضراء (المتنزهات والحدائق والغابات الحضرية)

الموضوع

تعميم مراعاة التنوع البيولوجي

التمويل المستدام

الأطر القانونية وأطر السياسات

الموقع

منغوليا

شرق آسيا

العملية

ملخص العملية

وتعزز هذه اللبنات المترابطة بعضها البعض وهي ضرورية لنجاح الحل بشكل عام. وفي حين أن تحسين التواصل والتعاون بين الوكالات الحكومية من خلال تعميمات النداءات ومراجعة الميزانيات البيئية والموافقة عليها أمر بالغ الأهمية، إلا أنه يجب أن يمتلك صانعو القرار المحليون أولاً المعرفة والمهارات اللازمة لتصميم ميزانياتهم وإدراج التعليمات الواردة في تعميمات النداءات.

كما تعزز جهود بناء القدرات والتوعية على المستوى الوطني من فعالية التعاون بين الوكالات وتضمن نقل المعرفة من خلال هذه التفاعلات.

وأخيرًا، يتم تعظيم مساهمة قاعدة البيانات في المساءلة والشفافية من خلال التزام الجهات الفاعلة المحلية وتقديمها للمعلومات بدقة، وهو ما يتم تعزيزه من خلال التدريبات وورش العمل واجتماعات التوعية.

اللبنات الأساسية

تعزيز التنظيم وتقوية التعاون بين مختلف المستويات الحكومية من أجل إنفاذ القانون بفعالية

قام كل من مكتب التحقيقات ومكتب التدقيق الوطني في منغوليا بتقييم مشترك لمستوى تنفيذ الإطار الوطني للموارد الطبيعية وفحص الثغرات المؤسسية والتنظيمية التي تؤثر على إنفاذ القانون. وخلصت المراجعة إلى أن ضعف الإنفاذ ناتج عن الغموض القانوني، وعدم اتساق اللوائح، وعدم فعالية التنسيق بين الوكالات الحكومية. وفي أعقاب هذه العملية، قدم مكتب التمويل الحيوي المساعدة التقنية لوضع لوائح منقحة تعالج هذه الثغرات القانونية الغامضة.

وبالإضافة إلى التحسينات التنظيمية، كان أحد المكونات الأساسية هو تعزيز التعاون والتواصل بين الوكالات الحكومية - لضمان فهم الإطار التنظيمي الوطني للموارد الطبيعية ولوائحه المنقحة وتنفيذها بفعالية. ويكتسب هذا الأمر أهمية خاصة لأن الحكومات المحلية مسؤولة عن دمج إطار النتائج الوطني، وهو قانون وطني، في عمليات الموازنة الخاصة بها. ولدعم هذا الأمر، بدأت وزارة المالية (MoF) في إصدار تعاميم استدعاء الميزانية نصف السنوية: وهي تعليمات رسمية تشرح إجراءات إعداد ميزانية السنة المالية التالية، مما يساعد الحكومات المحلية على دمج نفقات التنوع البيولوجي. كما زادت وزارة المالية من جهودها لمراجعة واعتماد الميزانيات المخصصة لحماية البيئة وإعادة تأهيل الموارد الطبيعية.

عوامل التمكين

وتشمل العوامل التمكينية الفهم المتبادل بين الوكالات الحكومية للترابط بين إجراءات تمويل التنوع البيولوجي والاستعداد للتعاون. كما كان الدعم المقدم من المتخصصين في تمويل التنوع البيولوجي، ولا سيما فريق شبكة المعلومات المالية البيولوجية، بالغ الأهمية في تحديد الثغرات في اللوائح والتنسيق، وفي الدعم الفعال لوضع حلول لمعالجتها.

الدرس المستفاد

من الدروس الرئيسية المستفادة من هذه اللبنة الأساسية أن التعاون والتواصل يمكن أن يسد الفجوة بين قانون تمويل التنوع البيولوجي والممارسة، إلى جانب لوائح واضحة تدعم الإنفاذ. وعلى الرغم من الموافقة على الإطار الوطني لتمويل التنوع البيولوجي في عام 2012، إلا أن هذه التناقضات حالت دون تحقيق القانون للنتائج المرجوة منه.

وعلى الرغم من أن الإطار الوطني لتمويل الموارد الطبيعية خاص بمنغوليا، إلا أن قابلية تكرار هذه اللبنة الأساسية تتجاوز ذلك. فهي تتألف من حقيقة أن تمويل التنوع البيولوجي مسألة مترابطة بطبيعتها، وعادةً ما تتضمن الحلول الحكومية وكالات متعددة على مستويات مختلفة، من الإدارات المالية إلى القطاعات البيئية. وتوضح هذه اللبنة الأساسية أن الحكومات الأخرى - الوطنية أو الإقليمية أو المحلية - التي تسعى إلى تعزيز تمويل التنوع البيولوجي من خلال القوانين واللوائح يجب أن تولي اهتمامًا مماثلًا لهياكل الحوكمة وآليات التعاون وأدوات الاتصال والتوجيه المنتظمة، مثل تعميمات النداءات نصف السنوية.

الموارد

https://finance.eic.mn/

تطوير قاعدة بيانات عامة لتتبع تمويل التنوع البيولوجي وتحسين المساءلة وضمان الوفاء بمسؤوليات الإنفاق الحكومي

تم تطوير قاعدة بيانات عامة للميزانية والنفقات البيئية للكشف عن الميزانيات والنفقات البيئية (منذ عام 2023). يسمح تصميمها البديهي والمرئي للمستخدمين بتتبع المبلغ الذي أنفقته كل مقاطعة على التنوع البيولوجي كل عام. ولهذا الأمر أثران رئيسيان.

أولاً، من خلال ملء قاعدة البيانات بشكل كامل، يمكن للحكومات المحلية استخدامها كأداة لفهم أفضل لكيفية تطوير ميزانياتها البيئية وتوضيح الفئات التي ينبغي إدراجها.

ثانيًا، تعزز قاعدة البيانات العامة المساءلة والشفافية في التخطيط البيئي والميزنة البيئية، مما يشجع الحكومات على الوفاء بمسؤولياتها في تمويل التنوع البيولوجي بموجب الإطار المرجعي الوطني للتنوع البيولوجي، وفي نهاية المطاف، تعمل كأداة رصد فعالة.

عوامل التمكين

القدرة التقنية والتمويل اللازم لتطوير قاعدة البيانات وتنفيذها وصيانتها؛ وفهم الحكومات المحلية لقاعدة البيانات والتزامها بالإفصاح عن ميزانياتها ونفقاتها البيئية.

الدرس المستفاد

وبالإضافة إلى المسؤوليات القانونية، يمكن لأدوات الرصد والمساءلة (مثل قواعد البيانات المتاحة للجمهور) أن تخلق حوافز إضافية لإنفاذ قوانين الإنفاق على التنوع البيولوجي. وتوفر هذه الأدوات طريقة عملية لترجمة المعلومات المصنفة إلى شكل يسهل الوصول إليه لتتبع تمويل التنوع البيولوجي. ومع ذلك، من المهم أن يكون تطوير هذه الأدوات مصحوباً بجهود لزيادة الوعي بوجودها، وضمان استخدامها بفعالية لرصد التقدم المحرز ودعم إنفاذ القانون.

الموارد

https://finance.eic.mn/

بناء القدرات وزيادة الوعي على الصعيد الوطني في مجال تخطيط الميزانيات البيئية وتنفيذها ورصدها وإعداد التقارير بشأنها

وأخيراً، شمل هذا الحل أنشطة بناء القدرات واجتماعات التوعية في جميع المقاطعات الـ 21 والعاصمة منذ عام 2022. وفيما يتعلق ببناء القدرات، تم تقديم دورات تدريبية عبر الإنترنت وشخصياً، كما تم تنظيم منتديات وورش عمل لإجراء مناقشات أوسع نطاقاً. واستهدفت اجتماعات التوعية صانعي قرار محليين محددين ونُظمت اجتماعات توعوية بشكل شخصي.

والهدف من هذه الأنشطة هو تزويد الجهات الفاعلة المحلية بالمعرفة والمهارات اللازمة للإدارة البيئية وإعداد الميزانيات البيئية بما يتماشى مع إطار النتائج الوطنية، من خلال التدريبات على التخطيط وإعداد تقارير التنفيذ ورصد وتقييم الميزانيات البيئية المحلية. وقد ركزت التدريبات أيضًا على قاعدة بيانات الموازنة البيئية والإنفاق البيئي، مما يساعد الحكومات المحلية على الإفصاح عن معلوماتها وتحسين التخطيط وصنع القرار القائم على البيانات.

وعلاوة على ذلك، يعمل مكتب برنامج الأمم المتحدة الإنمائي للميزانية والبيئة مع حكومة منغوليا في وضع تصنيف موحد للنفقات، والذي سيوفر تصنيفًا موحدًا للنفقات البيئية، مما يضيف الوضوح والاتساق في إعداد تقارير الميزانية.

عوامل التمكين

تشمل العوامل التمكينية الرئيسية توفير الوقت الكافي والموظفين والتمويل لإجراء مجموعة متنوعة من التدريبات وورش العمل والاجتماعات على المستوى المحلي. كما يعد تطوير مواد سهلة الفهم ومنتجات معرفية وأنشطة داعمة عاملاً أساسياً أيضاً.

الدرس المستفاد

يجب أن تركز الدورات التدريبية وورش العمل على ترجمة المعلومات المعقدة إلى رسائل واضحة وقابلة للتنفيذ. وهذا أمر بالغ الأهمية لضمان فعاليتها والتصدي للتحدي الرئيسي المتمثل في التعقيد والغموض القانونيين في سياق إطار عمل وحدة الاستجابة السريعة. كما تدعم المكونات العملية، مثل الأنشطة العملية، تحقيق نتائج التعلم من خلال عكس ما سيتعين على الجهات الفاعلة المحلية القيام به، عمليًا، عند تحديد ميزانياتها والإبلاغ عنها. وأخيرًا، يجب أن تكون الدورات التدريبية وورش العمل مصممة خصيصًا لجماهير محددة. نظرًا لأن الحكومات المحلية هي المسؤولة عن تنفيذ إطار النتائج الوطنية، ولكل مقاطعة فرص وقيود فريدة من نوعها، فمن الفعال توفير دورات تدريبية منفصلة للحكومات المحلية الفردية بدلاً من تجميع كل شخص على مستوى أعلى.

التأثيرات

وقد عزز الحل بشكل فعال أثر التنوع البيولوجي في الميزانيات المحلية من خلال إنفاذ إطار الموارد الطبيعية غير الملزمة. فقد ارتفع تمويل التنوع البيولوجي في منغوليا من 4.29 مليون دولار أمريكي في عام 2021 إلى 13.96 مليون دولار أمريكي في عام 2024، أي بزيادة قدرها 225%. ويسد هذا المبلغ تقريبًا فجوة تمويل التنوع البيولوجي المقدرة بـ 10 ملايين دولار أمريكي سنويًا في منغوليا. كما أنه أكثر من ضعف المبلغ المتوقع من 5 إلى 6 ملايين دولار أمريكي سنويًا مع هذا الحل.

نمت الإيرادات من رسوم استخدام الموارد الطبيعية من 11.37 مليون دولار أمريكي في عام 2021 إلى 83.10 مليون دولار أمريكي في عام 2024، بزيادة قدرها 630% تقريبًا.

ارتفع المستوى المقدر لتنفيذ صندوق الموارد الطبيعية من خلال الميزانيات المحلية إلى 64.3% في عام 2024، مقارنة بـ 26% في عام 2021.

حتى سبتمبر 2025، شارك 1944 شخصًا في دورات تدريبية داخل الفصول الدراسية، و1622 شخصًا في دورات تدريبية عبر الإنترنت على مستوى الدولة، و2296 شخصًا في دورات تدريبية عبر الإنترنت بناءً على طلب إحدى المقاطعات. ومن بين جميع هذه التدريبات، كان 56% من المشاركين (أو 3,311 3) من النساء. وبلغ عدد المشاركين في ورش العمل والمنتديات 1,444 مشاركًا، حوالي 50% منهم من النساء (730). وضمت الاجتماعات الشخصية المختلفة مع صانعي القرار المحليين 1723 مشاركًا، 44% منهم من النساء (768).

المستفيدون

ويستفيد صناع القرار المحليون من هذا الحل من خلال تحسين مهاراتهم في وضع الميزانية وتنفيذ إطار الموارد الطبيعية المحمية. ويشمل المستفيدون غير المباشرين جميع سكان منغوليا الذين يستفيدون من زيادة النظم الإيكولوجية المحمية من خلال تخصيص الميزانية بكفاءة.