Усиление воздействия местных бюджетов на биоразнообразие в Монголии: реализация закона о плате за пользование природными ресурсами
Полное решение
NRUF
https://www.biofin.org/news-and-media/improved-implementation-mongolian-law-natural-resources-use-payment-has-tripled
В Монголии 77 % почв деградировали из-за расширения сельского хозяйства и добычи полезных ископаемых, а браконьерство угрожает снежному барсу и другим местным животным. Во многом этому способствовали недостаточные расходы на сохранение биоразнообразия. Хотя в Законе о сборах за пользование природными ресурсами от 2012 года (NRUF) говорится, что минимальная доля доходов от сборов за пользование природными ресурсами должна направляться на сохранение и восстановление природы, этот закон не был эффективно реализован местными органами власти. В 2021 году Монголия потратит на сохранение биоразнообразия лишь 0,2% своего валового внутреннего продукта (ВВП).
В условиях такого сценария BIOFIN оказал Монголии поддержку в укреплении реализации NRUF. Этот процесс включал: 1) анализ существующих и разработку новых нормативных актов; 2) создание публичной базы данных для отслеживания экологических расходов; и 3) наращивание потенциала и повышение осведомленности.
В результате в 2024 году Монголия потратила на биоразнообразие 13,98 млн долларов США, что на 225 % больше, чем в 2021 году, и более чем в два раза превышает запланированные 5-6 млн долларов США в год.
Последнее обновление: 20 Nov 2025
26 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Расширение вредной деятельности поставило под угрозу сохранение биоразнообразия в Монголии. 77 % почв страны деградируют из-за расширения сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых, развития инфраструктуры и изменения климата. Браконьерство также оказывает давление на такие виды, как сурок и снежный барс, внесенные Международным союзом охраны природы (МСОП) в список исчезающих и уязвимых.
Низкие расходы Монголии на сохранение биоразнообразия - 0,2% ВВП или 4,29 млн долларов США в 2021 году - усугубляют этот сценарий. Закон о НРУФ требует, чтобы минимальная доля доходов от платы за пользование природными ресурсами направлялась на сохранение и восстановление. Однако в соответствии с Законом о едином бюджете 2011 года эти доходы поступают в распоряжение местных органов власти, которые при формировании своих бюджетов должны выделять эти средства на сохранение биоразнообразия. Такой контекст фискальной децентрализации в сочетании с ограниченным сотрудничеством между уровнями власти и непоследовательными нормативными актами препятствовал полной реализации NRUF, в результате чего расходы на биоразнообразие оказались ниже идеальных.
Расположение
Монголия
Восточная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Эти взаимосвязанные составные элементы взаимно усиливают друг друга и необходимы для совокупного успеха решения. Хотя улучшение коммуникации и сотрудничества между государственными ведомствами посредством циркуляров, а также пересмотра и утверждения экологических бюджетов имеет решающее значение, местные руководители должны обладать необходимыми знаниями и навыками для разработки своих бюджетов и включения в них указаний, содержащихся в циркулярах.
Общенациональные усилия по наращиванию потенциала и повышению осведомленности еще больше повышают эффективность межведомственного сотрудничества и обеспечивают передачу знаний в ходе такого взаимодействия.
Наконец, вклад базы данных в обеспечение подотчетности и прозрачности будет максимальным при условии соблюдения местными субъектами требований и точного предоставления информации, что подкрепляется тренингами, семинарами и информационно-просветительскими встречами.
Строительные блоки
Усиление регулирования и укрепление сотрудничества на разных уровнях власти для эффективного правоприменения
BIOFIN и Государственное контрольное управление Монголии совместно оценили уровень реализации NRUF и изучили институциональные и нормативные пробелы, влияющие на правоприменение. В ходе анализа было установлено, что слабое правоприменение является следствием правовой неопределенности, непоследовательности нормативных актов и неэффективной координации между государственными органами. После этого BIOFIN оказал техническую помощь в разработке пересмотренных нормативных актов, устраняющих эти правовые неясности.
Помимо совершенствования нормативно-правовой базы, основополагающим компонентом стало укрепление сотрудничества и коммуникации между государственными органами, что обеспечило понимание и эффективную реализацию NRUF и пересмотренных нормативно-правовых актов. Это особенно важно, поскольку местные органы власти несут ответственность за включение НРУФ, являющегося национальным законом, в свои бюджетные процессы. Для поддержки этого Министерство финансов (МФ) начало выпускать раз в два года циркуляры с призывом к составлению бюджета: официальные инструкции, разъясняющие процедуры подготовки бюджета на следующий финансовый год, помогающие местным органам власти включить расходы на биоразнообразие. МФ также активизировал работу по рассмотрению и утверждению целевых бюджетов на охрану окружающей среды и восстановление природных ресурсов.
Благоприятные факторы
К благоприятным факторам относятся взаимное понимание государственными органами взаимосвязи процедур финансирования биоразнообразия и готовность к сотрудничеству. Поддержка специалистов по финансированию биоразнообразия, особенно команды BIOFIN, также сыграла решающую роль в выявлении пробелов в нормативно-правовом регулировании и координации, а также в эффективной поддержке разработки решений для их устранения.
Извлеченный урок
Ключевой урок, извлеченный из этого строительного блока, заключается в том, что сотрудничество и коммуникация могут устранить разрыв между законодательством и практикой финансирования биоразнообразия в сочетании с четкими нормативными актами, поддерживающими правоприменение. Несмотря на то, что NRUF был утвержден в 2012 году, эти несоответствия не позволили закону достичь намеченных результатов.
Хотя NRUF является специфическим для Монголии, воспроизводимость этого строительного блока выходит за его рамки. Она заключается в том, что финансирование биоразнообразия - вопрос по своей сути взаимосвязанный, и государственные решения, как правило, затрагивают множество ведомств на разных уровнях, от финансовых департаментов до природоохранных секторов. Этот блок показывает, что другие правительства - национальные, региональные или местные - стремящиеся укрепить финансирование биоразнообразия с помощью законов и нормативных актов, должны уделять не меньшее внимание структурам управления, механизмам сотрудничества, а также регулярным средствам коммуникации и руководства, таким как циркуляры с призывом раз в два года.
Ресурсы
Разработка публичной базы данных для отслеживания финансирования биоразнообразия, улучшения отчетности и обеспечения выполнения расходных обязательств правительств
Для раскрытия информации о бюджетах и расходах на охрану окружающей среды (с 2023 года) была разработана публичная база данных "Экологический бюджет и расходы". Ее интуитивно понятная и наглядная схема позволяет пользователям отслеживать, сколько каждая провинция потратила на биоразнообразие за год. Это имеет два основных последствия.
Во-первых, благодаря необходимости тщательно заполнять базу данных, местные органы власти могут использовать ее как инструмент для лучшего понимания того, как разрабатывать собственные экологические бюджеты и уточнять, какие категории в них следует включать.
Во-вторых, публичная база данных способствует подотчетности и прозрачности экологического планирования и бюджетирования, поощряя правительства выполнять свои обязанности по финансированию биоразнообразия в соответствии с NRUF и, в конечном счете, функционируя как эффективный инструмент мониторинга.
Благоприятные факторы
Технические возможности и финансирование для разработки, внедрения и поддержания базы данных; понимание местными органами власти базы данных и их готовность раскрывать информацию о своих экологических бюджетах и расходах.
Извлеченный урок
Помимо юридической ответственности, инструменты мониторинга и отчетности (например, общедоступные базы данных) могут создать дополнительные стимулы для соблюдения законов о расходах на биоразнообразие. Эти инструменты предлагают практический способ перевода дезагрегированной информации в легкодоступный формат для отслеживания финансирования биоразнообразия. Однако важно, чтобы разработка этих инструментов сопровождалась усилиями по повышению осведомленности об их существовании, обеспечивая их эффективное использование для мониторинга прогресса и поддержки правоприменения.
Ресурсы
Наращивание потенциала и повышение осведомленности в области планирования, исполнения, мониторинга и отчетности экологических бюджетов на национальном уровне
Наконец, с 2022 года в рамках этого решения проводятся мероприятия по наращиванию потенциала и информационно-просветительские встречи во всех 21 провинции и столице. Для наращивания потенциала проводились тренинги в режиме онлайн и лично, а также форумы и семинары для более широкого обсуждения. Встречи по повышению осведомленности были направлены на конкретных местных лиц, принимающих решения, и проводились лично.
Цель этих мероприятий - вооружить местных участников знаниями и навыками, необходимыми для экологического менеджмента и бюджетирования в соответствии с NRUF, посредством упражнений по планированию, отчетности по исполнению, мониторингу и оценке местных экологических бюджетов. Тренинги также были посвящены базе данных экологических бюджетов и расходов, помогая местным органам власти раскрывать свою информацию и улучшая планирование и принятие решений на основе данных.
Кроме того, ПРООН БИОФИН сотрудничает с правительством Монголии в разработке таксономии расходов, которая обеспечит стандартную категоризацию экологических расходов, добавляя ясность и последовательность в бюджетную отчетность.
Благоприятные факторы
Ключевые факторы, способствующие этому, включают достаточное количество времени, персонала и финансирования для проведения различных тренингов, семинаров и встреч на местном уровне. Важным фактором также является разработка понятных материалов, продуктов знаний и вспомогательных мероприятий.
Извлеченный урок
Тренинги и семинары должны быть направлены на перевод сложной информации в четкие и действенные сообщения. Это крайне важно для обеспечения их эффективности и решения главной проблемы, связанной со сложностью и неоднозначностью законодательства в контексте НРУФ. Практические компоненты, такие как практические занятия, еще больше способствуют достижению результатов обучения, поскольку отражают то, что местным субъектам придется делать на практике при определении и представлении отчетности по своим бюджетам. Наконец, тренинги и семинары должны быть ориентированы на конкретную аудиторию. Поскольку за внедрение НРУФ отвечают местные органы власти, а каждая провинция обладает уникальными возможностями и ограничениями, эффективно проводить отдельные тренинги для отдельных местных органов власти, а не объединять все персональные на более высоком уровне.
Воздействие
Это решение позволило эффективно усилить воздействие местных бюджетов на биоразнообразие за счет обеспечения соблюдения NRUF. Финансирование биоразнообразия в Монголии увеличилось с 4,29 млн долларов США в 2021 году до 13,96 млн долларов США в 2024 году, то есть на 225 %. Эта сумма почти закрывает предполагаемый дефицит финансирования биоразнообразия в Монголии в размере 10 миллионов долларов США в год. США в год. Кроме того, эта сумма более чем в два раза превышает ожидаемые 5-6 миллионов долларов США в год при таком решении.
Доходы от платы за пользование природными ресурсами выросли с 11,37 млн долларов США в 2021 году до 83,10 млн долларов США в 2024 году, то есть примерно на 630 %.
Расчетный уровень реализации НРУФ через местные бюджеты увеличился до 64,3 % в 2024 году по сравнению с 26 % в 2021 году.
До сентября 2025 года 1 944 человека приняли участие в очных тренингах, 1 622 - в онлайн-тренингах по всей стране и 2 296 - в онлайн-тренингах по запросу провинции. Во всех этих тренингах 56 % участников (или 3 311) составляли женщины. В семинарах и форумах приняли участие 1 444 человека, из них около 50 % - женщины (730 человек). В различных личных встречах с местными руководителями приняли участие 1 723 человека, из них 44 % - женщины (768).
Бенефициары
Местные лица, принимающие решения, получают выгоду от этого решения, совершенствуя свои навыки составления бюджета и внедряя NRUF. Косвенные бенефициары включают все население Монголии, которое получает выгоду от более защищенных экосистем благодаря эффективному распределению бюджета.
Глобальная рамочная программа по биоразнообразию (ГРП)
Задача 2 ГБФ - Восстановить 30% всех деградированных экосистем
Задача 5 ГБФ - Обеспечить устойчивый, безопасный и законный сбор и торговлю дикими видами
Задача 8 ГБФ - Минимизация воздействия изменения климата на биоразнообразие и повышение устойчивости
Задача 14 ГБФ - Интегрировать биоразнообразие в процесс принятия решений на каждом уровне
Задача 19 GBF - Мобилизовать 200 миллиардов долларов в год на биоразнообразие из всех источников, в том числе 30 миллиардов долларов через международное финансирование
Задача 20 ГБФ - Усилить создание потенциала, передачу технологий и научно-техническое сотрудничество в области биоразнообразия
Задача 21 ГБФ - Обеспечить наличие и доступность знаний для руководства действиями по сохранению биоразнообразия
Задача 23 ГБФ - Обеспечить гендерное равенство и гендерно-чувствительный подход к действиям в области биоразнообразия
Цели устойчивого развития
ЦУР 15 - Жизнь на земле
ЦУР 16 - Мир, справедливость и сильные институты
ЦУР 17 - Партнерство для достижения целей
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Айнур Шалаханова
ПРООН БИОФИН
Церенням Лундаа
ПРООН Монголия
Эрдэнэбат Эрдэнэжав
ПРООН Монголия
Чулуунцэцэг Уламбаяр
ПРООН Монголия
Уранчимег Церендорж
Министерство окружающей среды и изменения климата Монголии
Бат-Эрдэнэ Пурэвдорж
Министерство финансов Монголии
Мунхчимег Пурев
ПРООН Монголия