몽골 지역 예산의 생물다양성 영향력 강화: 천연자원 사용료에 관한 법률 시행

전체 솔루션

NRUF

https://www.biofin.org/news-and-media/improved-implementation-mongolian-law-natural-resources-use-payment-has-tripled

몽골에서는 농업 확장 및 채굴과 같은 활동으로 인해 토양의 77%가 황폐화되고 밀렵으로 인해 눈표범과 다른 토종 동물들이 위협받고 있습니다. 생물다양성에 대한 지출이 충분하지 않은 것도 큰 원인이었습니다. 2012년 천연자원사용료법(NRUF)에 따르면 천연자원 사용료 수입의 최소 일부를 보존과 복원에 사용해야 하지만, 지방 정부에서는 이 법을 효과적으로 이행하지 않았습니다. 2021년 몽골은 국내총생산(GDP)의 0.2%만 생물다양성을 위해 지출했습니다.

이러한 상황에서 BIOFIN은 몽골의 NRUF 이행을 강화하기 위해 몽골을 지원했습니다. 이 과정에는 1) 기존 규정 분석 및 새로운 규정 초안 작성, 2) 환경 지출 추적을 위한 공공 데이터베이스 구축, 3) 역량 구축 및 인식 제고가 포함되었습니다.

그 결과 몽골은 2024년에 생물다양성을 위해 1,398만 달러를 지출하여 2021년에 비해 225% 증가했으며, 연간 예상치인 500~600만 달러의 두 배 이상을 지출할 것으로 예상됩니다.

마지막 업데이트: 20 Nov 2025

23 조회수

사진 및 동영상 갤러리

컨텍스트

해결 과제

사막화

가뭄

홍수

토지 및 산림 황폐화

생물 다양성 손실

상충되는 용도/누적 영향

침식

생태계 손실

밀렵

오염(부영양화 및 쓰레기 포함)

남획을 포함한 지속 불가능한 수확

비효율적인 재정 자원 관리

사회 문화적 맥락의 변화

기술 역량 부족

부실한 모니터링 및 시행

해로운 활동의 확장은 몽골의 생물다양성 보전을 위협하고 있습니다. 농업 확장, 광업, 인프라 개발, 기후 변화로 인해 국토의 77%가 황폐화되었습니다. 또한 밀렵은 국제자연보전연맹(IUCN)에서 멸종위기 및 취약종으로 분류한 마멋과 눈표범과 같은 종을 압박하고 있습니다.

몽골의 낮은 생물다양성 지출(GDP의 0.2%, 2021년 기준 429만 달러)은 이러한 상황을 더욱 악화시켰습니다. 천연자원 사용료 수입의 최소 부분을 보전 및 복원에 사용하도록 규정하고 있는 NRUF 법에 따라, 몽골은 천연자원 사용료 수입의 최소 부분을 보전 및 복원에 사용해야 합니다. 그러나 2011년 통합 예산법에 따라 이러한 수입은 지방 정부로 넘어가고, 지방 정부는 예산을 책정할 때 이 자금을 생물다양성에 할당해야 합니다. 이러한 재정 분권화의 맥락과 정부 수준 간의 제한된 협력, 일관성 없는 규정은 NRUF의 완전한 이행을 방해하여 생물다양성 지출을 이상에 미치지 못하게 만들었습니다.

구현 규모

로컬

하위 국가

국가

에코시스템

경작지

차가운 사막

온대 낙엽수림

타이가

수영장, 호수, 연못

강, 하천

습지(늪, 습지, 이탄 지대)

온대 초원, 사바나, 관목 지대

툰드라 또는 고산 초원

녹지 공간(공원, 정원, 도시 숲)

테마

생물 다양성 주류화

지속 가능한 금융

법률 및 정책 프레임워크

위치

몽골

동아시아

프로세스

프로세스 요약

이러한 상호 연결된 구성 요소는 서로를 강화하며 솔루션의 총체적인 성공을 위해 필수적입니다. 통화 회람과 환경 예산의 수정 및 승인을 통해 정부 기관 간의 소통과 협력을 개선하는 것도 중요하지만, 지역 의사 결정권자가 먼저 예산을 설계하고 통화 회람의 지침을 통합하는 데 필요한 지식과 기술을 보유해야 합니다.

전국적인 역량 강화 및 인식 제고 노력은 기관 간 협력의 효과를 더욱 높이고 이러한 상호작용을 통해 지식이 전달되도록 보장합니다.

마지막으로, 교육, 워크숍, 인식 제고 회의를 통해 강화된 지역 주체들의 준수와 정확한 정보 제공을 통해 책임성과 투명성에 대한 데이터베이스의 기여가 극대화됩니다.

빌딩 블록

효과적인 법 집행을 위한 정부 차원의 규제 개선 및 협력 강화

바이오핀과 몽골 국가감사원은 공동으로 NRUF의 이행 수준을 평가하고 법 집행에 영향을 미치는 제도적 및 규제적 공백을 조사했습니다. 그 결과 법적 모호성, 일관성 없는 규정, 정부 기관 간의 비효율적인 조율로 인해 법 집행이 취약하다는 사실이 밝혀졌습니다. 이 과정을 통해 BIOFIN은 이러한 법적 모호성을 해소하는 개정된 규정을 개발하기 위한 기술 지원을 제공했습니다.

규제 개선 외에도 근본적인 요소는 정부 기관 간의 협력과 소통을 강화하여 NRUF와 개정된 규정을 이해하고 효과적으로 이행할 수 있도록 하는 것이었습니다. 이는 특히 지방 정부가 국가 법률인 NRUF를 예산 절차에 통합할 책임이 있기 때문에 더욱 중요합니다. 이를 지원하기 위해 재무부(MoF)는 지방 정부가 생물다양성 지출을 반영할 수 있도록 다음 회계연도 예산안 작성 절차를 설명하는 공식 지침서인 예산안 요청 회람을 격년으로 발행하기 시작했습니다. 재무부는 또한 환경 보호와 천연자원 복원을 위한 전용 예산을 검토하고 승인하기 위한 노력을 강화했습니다.

활성화 요인

생물다양성 금융 절차의 상호 연결성에 대한 정부 기관 간의 상호 이해와 협력 의지가 이를 가능하게 하는 요인입니다. 생물다양성 금융 전문가, 특히 BIOFIN 팀의 지원은 규제와 조정의 격차를 파악하고 이를 해결하기 위한 솔루션 개발을 효과적으로 지원하는 데에도 매우 중요했습니다.

교훈

이 빌딩 블록에서 얻은 핵심 교훈은 협력과 소통이 생물다양성 금융법과 실무 사이의 간극을 메울 수 있다는 점과 법 집행을 뒷받침하는 명확한 규정이 필요하다는 점입니다. NRUF는 2012년에 승인되었지만, 이러한 불일치로 인해 법이 의도한 성과를 달성하지 못하고 있습니다.

NRUF는 몽골에 국한된 것이지만, 이 구성 요소의 복제 가능성은 그 이상입니다. 생물다양성 금융은 본질적으로 상호 연결된 문제이며, 정부 솔루션에는 일반적으로 금융 부서에서 환경 부문에 이르기까지 다양한 수준의 여러 기관이 참여한다는 사실로 구성됩니다. 이 빌딩 블록은 법률과 규정을 통해 생물다양성 금융을 강화하고자 하는 중앙정부, 지방정부 또는 지방정부가 거버넌스 구조, 협력 메커니즘, 2년에 한 번씩 열리는 콜 서클과 같은 정기적인 커뮤니케이션 및 지침 도구에 동등한 관심을 기울여야 한다는 것을 보여줍니다.

리소스

https://finance.eic.mn/

생물다양성 재정을 추적하고, 책임성을 개선하며, 정부의 지출 책임을 이행하기 위한 공공 데이터베이스를 개발합니다.

2023년부터 환경 예산과 지출을 공개하기 위해 공공 환경 예산 및 지출 데이터베이스가 개발되었습니다. 직관적이고 시각적인 레이아웃을 통해 사용자는 각 주에서 매년 생물 다양성을 위해 지출한 금액을 추적할 수 있습니다. 여기에는 두 가지 주요 함의가 있습니다.

첫째, 데이터베이스를 철저히 작성함으로써 지방 정부는 자체 환경 예산을 개발하는 방법을 더 잘 이해하고 어떤 범주를 포함해야 하는지 명확히 하는 도구로 사용할 수 있습니다.

둘째, 공공 데이터베이스는 환경 계획과 예산 수립의 책임성과 투명성을 높여 정부가 NRUF에 따른 생물다양성 재정 책임을 이행하도록 장려하고 궁극적으로 효과적인 모니터링 도구로 기능할 수 있습니다.

활성화 요인

데이터베이스의 개발, 구현 및 유지 관리를 위한 기술적 역량과 자금, 데이터베이스에 대한 지방 정부의 이해와 환경 예산 및 지출을 공개하겠다는 약속.

교훈

법적 책임 외에도 모니터링 및 책임 도구(예: 공개적으로 이용 가능한 데이터베이스)는 생물다양성 지출 관련 법률을 집행하는 데 추가적인 인센티브를 제공할 수 있습니다. 이러한 도구는 분산된 정보를 생물다양성 재정 추적을 위해 쉽게 접근할 수 있는 형식으로 변환하는 실용적인 방법을 제공합니다. 그러나 이러한 도구의 개발과 함께 이러한 도구의 존재에 대한 인식을 높이고, 진행 상황을 모니터링하고 법 집행을 지원하는 데 효과적으로 사용될 수 있도록 하는 노력이 수반되어야 한다는 점이 중요합니다.

리소스

https://finance.eic.mn/

환경 예산의 계획, 실행, 모니터링 및 보고를 위한 전국적인 역량 강화 및 인식 제고

마지막으로, 이 솔루션에는 2022년부터 21개 주와 수도 전역에서 역량 강화 활동과 인식 제고 회의가 포함되었습니다. 역량 강화를 위해 온라인 및 대면 교육이 제공되었으며, 폭넓은 논의를 위해 포럼과 워크숍도 개최되었습니다. 인식 제고 회의는 특정 지역 의사결정권자를 대상으로 직접 대면하여 진행되었습니다.

이러한 활동의 목적은 지역 환경 예산의 계획, 집행 보고, 모니터링 및 평가에 대한 실습을 통해 지역 주체들이 NRUF에 부합하는 환경 관리 및 예산 책정에 필요한 지식과 기술을 갖추도록 하는 것입니다. 교육은 또한 환경 예산 및 지출 데이터베이스에 초점을 맞춰 지방 정부가 정보를 공개하고 데이터 기반 계획 및 의사 결정을 개선하도록 돕습니다.

또한 몽골 정부와 협력하여 환경 지출에 대한 표준화된 분류를 제공하여 예산 보고에 명확성과 일관성을 더하는 지출 분류 체계를 개발하고 있습니다.

활성화 요인

주요 지원 요소에는 지역 차원에서 다양한 교육, 워크숍, 회의를 진행할 수 있는 충분한 시간, 인력, 자금이 포함됩니다. 이해하기 쉬운 자료, 지식 제품 및 지원 활동의 개발도 필수 요소입니다.

교훈

교육과 워크숍은 복잡한 정보를 명확하고 실행 가능한 메시지로 변환하는 데 초점을 맞춰야 합니다. 이는 그 효과를 보장하고 NRUF의 맥락에서 법적 복잡성과 모호함이라는 주요 과제를 해결하는 데 매우 중요합니다. 실습 활동과 같은 실용적인 구성 요소는 지역 주체들이 예산을 정의하고 보고할 때 실제로 해야 할 일을 반영함으로써 학습 결과의 달성을 더욱 지원합니다. 마지막으로, 교육과 워크숍은 특정 대상에 맞춰 진행되어야 합니다. 지방 정부는 NRUF를 이행할 책임이 있고, 각 지방마다 고유한 기회와 제약이 있기 때문에 상위 수준에서 모든 사람을 한자리에 모으기보다는 개별 지방 정부를 위한 별도의 교육을 제공하는 것이 효과적입니다.

영향

이 솔루션은 NRUF의 시행을 통해 지역 예산의 생물다양성 영향력을 효과적으로 강화했습니다. 몽골의 생물다양성 재정은 2021년 429만 달러에서 2024년 1,396만 달러로 225% 증가했습니다. 이 금액은 몽골의 연간 생물다양성 재정 격차인 1,000만 달러에 거의 근접한 수치입니다. 또한 이 솔루션으로 예상되는 연간 500만~600만 달러의 두 배 이상입니다.

천연자원 사용료 수입은 2021년 1,137만 달러에서 2024년 8,310만 달러로 약 630% 증가했습니다.

지역 예산을 통한 NRUF의 예상 이행 수준은 2021년 26%에서 2024년 64.3%로 증가했습니다.

2025년 9월까지 1,944명이 집합 교육에, 1,622명이 전국 단위 온라인 교육에, 2,296명이 주정부 요청에 따른 온라인 교육에 참여했습니다. 이 모든 교육에서 전체 참가자의 56%(3,311명)가 여성이었습니다. 워크숍과 포럼에는 1,444명이 참여했으며, 이 중 약 50%가 여성(730명)이었습니다. 지역 의사결정권자와의 다양한 대면 회의에는 1,723명이 참여했으며, 이 중 여성이 44%(768명)를 차지했습니다.