NRUF
https://www.biofin.org/news-and-media/improved-implementation-mongolian-law-natural-resources-use-payment-has-tripled
在蒙古，由于农业扩张和采矿等活动，77% 的土壤退化，而偷猎则威胁到雪豹和其他本地动物。生物多样性方面的支出不足在很大程度上造成了这种情况。尽管 2012 年《自然资源使用费法》（NRUF）规定，自然资源使用费收入的最低份额必须用于保护和恢复，但地方政府并未有效执行该法。2021 年，蒙古在生物多样性方面的支出仅占国内生产总值（GDP）的 0.2%。
在这种情况下，BIOFIN 支持蒙古加强《国家资源使用效率法》的实施。这一过程包括：1）分析现有法规并起草新法规；2）创建公共数据库以跟踪环境支出；以及 3）能力建设和提高认识。
结果，2024 年蒙古在生物多样性方面的支出达到 1398 万美元，比 2021 年增加了 225%，比预计的每年 500-600 万美元增加了一倍多。
最后更新 20 Nov 2025
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背景
应对的挑战
有害活动的扩张威胁着蒙古的生物多样性保护。由于农业扩张、采矿、基础设施建设和气候变化，蒙古 77% 的土壤退化。偷猎也对旱獭和雪豹等被世界自然保护联盟（IUCN）列为濒危和易危物种造成了压力。
蒙古的生物多样性支出较低，仅占其国内生产总值的 0.2%，即 2021 年的 429 万美元，这使情况更加恶化。自然资源使用费法》要求将自然资源使用费收入的最低份额用于保护和恢复。然而，根据 2011 年的《综合预算法》，这些收入归地方政府所有，地方政府在制定预算时必须将这些资金分配给生物多样性。在这种财政权力下放的背景下，各级政府之间的合作有限，法规也不一致，这些都阻碍了 NRUF 的全面实施，使生物多样性支出低于理想水平。
地点
蒙古
东亚
过程
过程概述
这些相互关联的组成部分相辅相成，对于解决方案的总体成功至关重要。虽然通过呼吁通告以及修订和批准环境预算来加强政府机构间的沟通与合作至关重要，但地方决策者必须首先掌握必要的知识和技能，以设计其预算并纳入呼吁通告中的指示。
全国范围内的能力建设和提高认识工作可进一步提高机构间合作的有效性，并确保通过这些互动传递知识。
最后，通过培训、讲习班和提高认识的会议，地方行动者遵守并准确提供信息，可使 数据库对问责制和透明度的贡献最大化。
积木
加强监管和各级政府间的合作，以有效执法
BIOFIN 和蒙古国家审计署联合评估了《国家资源使用框架》的实施水平，并审查了影响执法的机构和监管差距。审查发现，法律不明确、法规不一致以及政府机构间协调不力导致执法不力。在此过程之后，BIOFIN 提供了技术援助，以制定解决这些法律模糊问题的修订法规。
除了加强监管之外，一个基本的组成部分是加强政府机构之间的合作与交流，确保《国家森林资源评估和评价框架》及其修订后的法规得到理解和有效实施。这一点尤为重要，因为地方政府有责任将《国家预算和财务条例》这一国家法律纳入其预算程序。为支持这项工作，财政部 (MoF) 开始发布一年两次的预算通知：官方指示，解释下一财政年度预算的编制程序，帮助地方政府纳入生物多样性支出。财政部还加大力度审查和批准用于环境保护和自然资源恢复的专项预算。
有利因素
有利因素包括政府机构之间对生物多样性融资程序相互关联性的相互理解以及合作意愿。生物多样性融资专家（尤其是 BIOFIN 团队）的支持对于确定法规和协调方面的差距以及有效支持制定解决这些问题的方案也至关重要。
经验教训
从这一基石中汲取的一个重要经验是，合作与交流可弥合生物多样性融资法律与实践之间的差距，同时还要有支持执法的明确法规。虽然《国家生物多样性统一基金》于 2012 年获得批准，但这些不一致阻碍了该法律实现其预期成果。
虽然《国家生物多样性统一框架》是蒙古特有的，但这一组成部分的可复制性远不止于此。这是因为生物多样性融资本身就是一个相互关联的问题，而政府的解决方案通常涉及从财政部门到环境部门等不同级别的多个机构。这一组成部分表明，其他国家、地区或地方政府在寻求通过法律法规加强生物多样性融资时，必须同样重视治理结构、合作机制以及定期沟通和指导工具，如一年两次的呼吁通告。
开发公共数据库，跟踪生物多样性融资情况，加强问责制，确保政府履行支出责任
开发了一个公开的环境预算和支出数据库，以披露环境预算和支出（自 2023 年起）。该数据库的布局直观形象，用户可以跟踪了解各省每年在生物多样性方面的支出情况。这有两个主要影响。
首先，通过彻底填写数据库，地方政府可以将其作为一种工具，更好地了解如何制定自己的环境预算，并明确应包括哪些类别。
其次，公共数据库促进了环境规划和预算编制的问责制和透明度，鼓励各国政府履行其在 NRUF 下的生物多样性融资责任，并最终成为一个有效的监测工具。
有利因素
开发、实施和维护数据库的技术能力和资金；地方政府对数据库的理解以及公开其环境预算和支出的承诺。
经验教训
除法律责任外，监测和问责工具（如可公开获取的数据库）可为执行生物多样性支出法律提供额外激励。这些工具提供了一种切实可行的方法，可将分类信息转化为易于获取的格式，用于跟踪生物多样性融资。但重要的是，在开发这些工具的同时，应努力提高人们对其存在的认识，确保它们被有效地用于监测进展和支持执法。
在环境预算的规划、执行、监测和报告方面开展全国范围的能力建设和提高认识活动
最后，该解决方案还包括自 2022 年以来在所有 21 个省和首都开展的能力建设活动和提高认识会议。在能力建设方面，提供了在线和面对面的培训，同时还组织了论坛和研讨会进行更广泛的讨论。提高认识会议针对特定的地方决策者，并亲自参加。
这些活动的目的是，通过对地方环境预算进行规划、执行报告、监测和评估，使地方行动者掌握环境管理和预算编制所需的知识和技能，使其与 NRUF 保持一致。培训的重点还包括环境预算和支出数据库，帮助地方政府披露信息，改进以数据为导向的规划和决策。
此外，开发署 BIOFIN 正在与蒙古政府合作制定支出分类法，该分类法将对环境支出进行标准化分类，从而提高预算报告的清晰度和一致性。
有利因素
关键的有利因素包括充足的时间、人员和资金，以便在地方一级开展各种培训、讲习班和会议。开发通俗易懂的材料、知识产品和辅助活动也是一个重要因素。
经验教训
培训和讲习班应侧重于将复杂的信息转化为清晰和可操作的信息。这对于确保培训和讲习班的有效性，以及应对非 洲区域城市论坛所面临的法律复杂性和模糊性这一主要挑战至关重要。实践部分，如实践活动，通过反映当地行动者在确定和报告其预算时实际需要做的事情，进一步支持学习成果的实现。最后，培训和讲习班应针对特定受众。由于地方政府负责实施《国家成果预算框架》，而每个省都有其独特的机遇和限制，因此，为各个地方政府提供单独的培训而不是仅在更高一级汇总所有个人的培训是有效的。
影响
该解决方案通过执行《国家资源使用框架》，有效加强了地方预算对生物多样性的影响。蒙古的生物多样性资金从 2021 年的 429 万美元增至 2024 年的 1,396 万美元，增幅达 225%。这一数额几乎弥补了蒙古每年 1,000 万美元的生物多样性资金缺口。这也是该解决方案预期年收入 500-600 万美元的两倍多。
自然资源使用费收入从 2021 年的 1137 万美元增至 2024 年的 8310 万美元，增幅约为 630%。
预计 2024 年，通过地方预算实施的国家资源使用费占 64.3%，而 2021 年仅为 26%。
截至 2025 年 9 月，共有 1 944 人参加了课堂培训，1 622 人参加了全国在线培训，2 296 人应某省要求参加了在线培训。在所有这些培训中，56% 的参与者（即 3311 人）为女性。讲习班和论坛有 1 444 人参加，其中约 50%为女性（730 人）。与地方决策者举行的各种面对面会议有 1 723 人参加，其中 44% 为妇女（768 人）。
受益人
地方决策者通过提高预算编制技能和实施国家资源使用框架，从这一解决方案中受益。间接受益者包括蒙古全体人民，他们将通过高效的预算分配从更多受保护的生态系统中受益。
全球生物多样性框架 (GBF)
GBF 目标 2 - 恢复 30% 的退化生态系统
全球生物多样性框架》目标 5--确保野生物种的可持续、安全和合法采伐与贸易
全球生物多样性框架》目标 8--最大限度地减少气候变化对生物多样性的影响并增强复原力
全球生物多样性框架》目标 14：将生物多样性纳入各级决策过程
GBF 目标 19 - 每年从各种来源为生物多样性筹集 2,000 亿美元，包括通过国际融资筹集 300 亿美元
全球生物多样性框架》目标 20：加强生物多样性方面的能力建设、技术转让和科技合作
全球生物多样性框架》目标 21：确保知识的可用性和可获取性，以指导生物多样性行动
全球生物多样性框架》目标 23--确保性别平等并在生物多样性行动中采用促进性别平等的方法
可持续发展目标
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 16--和平、正义和强有力的机构
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
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其他撰稿人
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开发计划署生物信息网
策仁南隆达
开发署蒙古办事处
Erdenebat Erdenejav
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乌兰奇梅格-策伦多尔伊
蒙古环境与气候变化部
Bat-Erdene Purevdorj
蒙古财政部
Munkhchimeg Purev
开发署蒙古办事处