Aumento do impacto dos orçamentos locais sobre a biodiversidade na Mongólia: implementação da Lei sobre Taxas de Uso de Recursos Naturais
Solução completa
NRUF
https://www.biofin.org/news-and-media/improved-implementation-mongolian-law-natural-resources-use-payment-has-tripled
Na Mongólia, 77% do solo está degradado devido a atividades como expansão agrícola e mineração, enquanto a caça ilegal ameaçou o leopardo-das-neves e outros animais nativos. A insuficiência de gastos com a biodiversidade contribuiu em grande parte para esse fato. Embora a Lei de Taxas de Uso de Recursos Naturais (NRUF) de 2012 estabeleça que uma parcela mínima das receitas das taxas de uso de recursos naturais deva ser gasta em conservação e restauração, a lei não foi efetivamente implementada pelos governos locais. Em 2021, a Mongólia gastou apenas 0,2% de seu produto interno bruto (PIB) em biodiversidade.
Em meio a esse cenário, a BIOFIN apoiou a Mongólia no fortalecimento da implementação do NRUF. Esse processo incluiu 1) a análise das regulamentações existentes e a elaboração de novas regulamentações; 2) a criação de um banco de dados público para rastrear os gastos ambientais; e 3) a capacitação e a conscientização.
Como resultado, a Mongólia gastou US$ 13,98 milhões em biodiversidade em 2024, um aumento de 225% em relação a 2021 e mais do que o dobro dos US$ 5 a 6 milhões projetados por ano.
Última atualização: 20 Nov 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
A expansão de atividades prejudiciais tem ameaçado a conservação da biodiversidade na Mongólia. 77% do solo do país está degradado devido à expansão agrícola, à mineração, ao desenvolvimento de infraestrutura e às mudanças climáticas. A caça ilegal também tem pressionado espécies como a marmota e o leopardo-das-neves, listados como ameaçados e vulneráveis pela União Internacional para a Conservação da Natureza (IUCN).
Os baixos gastos da Mongólia com biodiversidade - 0,2% de seu PIB, ou US$ 4,29 milhões em 2021 - pioraram esse cenário. A lei NRUF exige que uma parcela mínima das receitas das taxas de uso de recursos naturais seja gasta em conservação e restauração. No entanto, de acordo com a Lei do Orçamento Integrado de 2011, essas receitas vão para os governos locais, que devem alocar esses fundos para a biodiversidade ao definir seus orçamentos. Esse contexto de descentralização fiscal, aliado à cooperação limitada entre os níveis de governo e às regulamentações inconsistentes, dificultou a implementação total da NRUF, fazendo com que os gastos com biodiversidade ficassem abaixo do ideal.
Localização
Mongólia
Leste Asiático
Processar
Resumo do processo
Esses blocos de construção interconectados se reforçam mutuamente e são essenciais para o sucesso agregado da solução. Embora seja fundamental melhorar a comunicação e a cooperação entre os órgãos governamentais por meio de circulares de convocação e da revisão e aprovação de orçamentos ambientais, os tomadores de decisão locais precisam primeiro ter o conhecimento e as habilidades necessárias para elaborar seus orçamentos e incorporar as instruções das circulares de convocação.
Os esforços de capacitação e conscientização em âmbito nacional aumentam ainda mais a eficácia da cooperação entre agências e garantem que o conhecimento seja transferido por meio dessas interações.
Por fim, a contribuição do banco de dados para a prestação de contas e a transparência é maximizada com a adesão dos atores locais e o fornecimento preciso de informações, o que é reforçado por meio de treinamentos, workshops e reuniões de conscientização.
Blocos de construção
Aprimorar a regulamentação e fortalecer a cooperação entre os níveis governamentais para a aplicação efetiva da lei
A BIOFIN e o Escritório Nacional de Auditoria da Mongólia avaliaram conjuntamente o nível de implementação do NRUF e examinaram as lacunas institucionais e regulatórias que afetam a aplicação da lei. A análise constatou que a fraca aplicação resultou de ambiguidades legais, regulamentações inconsistentes e coordenação ineficaz entre os órgãos governamentais. Após esse processo, a BIOFIN forneceu assistência técnica para desenvolver regulamentações revisadas que abordam essas ambiguidades legais.
Além dos aprimoramentos regulamentares, um componente fundamental foi o fortalecimento da cooperação e da comunicação entre os órgãos governamentais, garantindo que o NRUF e suas regulamentações revisadas fossem compreendidos e implementados com eficácia. Isso é particularmente importante, pois os governos locais são responsáveis por incorporar o NRUF, uma lei nacional, em seus processos orçamentários. Para dar suporte a isso, o Ministério das Finanças (MoF) começou a emitir circulares semestrais de chamada orçamentária: instruções oficiais que explicam os procedimentos para preparar o orçamento do próximo ano fiscal, ajudando os governos locais a incorporar os gastos com a biodiversidade. O MoF também aumentou os esforços para revisar e aprovar orçamentos dedicados à proteção ambiental e à reabilitação de recursos naturais.
Fatores facilitadores
Os fatores facilitadores incluem o entendimento mútuo entre os órgãos governamentais sobre a interconexão dos procedimentos de financiamento da biodiversidade e a disposição de cooperar. O apoio de especialistas em financiamento da biodiversidade, especialmente da equipe da BIOFIN, também foi fundamental para identificar lacunas nas regulamentações e na coordenação, e para apoiar efetivamente o desenvolvimento de soluções para resolvê-las.
Lição aprendida
Uma lição importante aprendida com esse bloco de construção é que a cooperação e a comunicação podem preencher a lacuna entre a lei e a prática do financiamento da biodiversidade, em combinação com regulamentos claros que apoiem a aplicação. Embora o NRUF tenha sido aprovado em 2012, essas inconsistências impediram que a lei atingisse os resultados pretendidos.
Embora o NRUF seja específico da Mongólia, a replicabilidade desse bloco de construção vai além disso. Ela consiste no fato de que o financiamento da biodiversidade é uma questão inerentemente interconectada, e as soluções governamentais normalmente envolvem vários órgãos em diferentes níveis, desde departamentos financeiros até setores ambientais. Esse componente básico mostra que outros governos - nacionais, regionais ou locais - que buscam fortalecer o financiamento da biodiversidade por meio de leis e regulamentações devem dar a mesma atenção às estruturas de governança, aos mecanismos de cooperação e às ferramentas regulares de comunicação e diretrizes, como as circulares de convocação semestrais.
Recursos
Desenvolver um banco de dados público para acompanhar o financiamento da biodiversidade, melhorar a prestação de contas e garantir que as responsabilidades de gastos dos governos sejam cumpridas
Um banco de dados público de Orçamento e Despesas Ambientais foi desenvolvido para divulgar orçamentos e despesas ambientais (desde 2023). Seu layout intuitivo e visual permite que os usuários acompanhem quanto cada província gastou em biodiversidade a cada ano. Isso tem duas implicações principais.
Em primeiro lugar, por ter que preencher completamente o banco de dados, os governos locais podem usá-lo como uma ferramenta para entender melhor como desenvolver seus próprios orçamentos ambientais e esclarecer quais categorias devem ser incluídas.
Em segundo lugar, o banco de dados público promove a responsabilidade e a transparência no planejamento e no orçamento ambiental, incentivando os governos a cumprirem suas responsabilidades de financiamento da biodiversidade nos termos do NRUF e, em última análise, funcionando como uma ferramenta de monitoramento eficaz.
Fatores facilitadores
Capacidade técnica e financiamento para o desenvolvimento, implementação e manutenção do banco de dados; compreensão do banco de dados por parte dos governos locais e compromisso com a divulgação de seus orçamentos e despesas ambientais.
Lição aprendida
Além das responsabilidades legais, as ferramentas de monitoramento e prestação de contas (como bancos de dados disponíveis ao público) podem criar incentivos adicionais para a aplicação das leis de gastos com biodiversidade. Essas ferramentas oferecem uma maneira prática de traduzir informações desagregadas em um formato de fácil acesso para o acompanhamento do financiamento da biodiversidade. É importante, entretanto, que o desenvolvimento dessas ferramentas seja acompanhado de esforços para aumentar a conscientização sobre a sua existência, garantindo que sejam efetivamente usadas para monitorar o progresso e apoiar a aplicação da lei.
Recursos
Capacitação e conscientização em âmbito nacional para o planejamento, a implementação, o monitoramento e os relatórios dos orçamentos ambientais
Por fim, essa solução incluiu atividades de capacitação e reuniões de conscientização em todas as 21 províncias e na capital desde 2022. Para o desenvolvimento de capacidades, foram oferecidos treinamentos on-line e presenciais, enquanto fóruns e workshops também foram organizados para discussões mais amplas. As reuniões de conscientização tiveram como alvo tomadores de decisão locais específicos e foram realizadas pessoalmente.
O objetivo dessas atividades é equipar os atores locais com o conhecimento e as habilidades necessárias para a gestão ambiental e a elaboração de orçamentos alinhados com o NRUF, por meio de exercícios de planejamento, relatórios de execução, monitoramento e avaliação de orçamentos ambientais locais. Os treinamentos também se concentraram no Banco de Dados de Orçamento e Despesas Ambientais, ajudando os governos locais a divulgar suas informações e melhorando o planejamento e a tomada de decisões com base em dados.
Além disso, o UNDP BIOFIN está trabalhando com o governo da Mongólia no desenvolvimento de uma taxonomia de despesas, que fornecerá uma categorização padronizada das despesas ambientais, acrescentando clareza e consistência aos relatórios orçamentários.
Fatores facilitadores
Os principais fatores facilitadores incluem tempo, pessoal e financiamento suficientes para realizar uma variedade de treinamentos, workshops e reuniões em nível local. O desenvolvimento de materiais fáceis de entender, produtos de conhecimento e atividades de apoio também é um fator essencial.
Lição aprendida
Os treinamentos e workshops devem se concentrar na tradução de informações complexas em mensagens claras e acionáveis. Isso é fundamental para garantir sua eficácia e enfrentar o principal desafio da complexidade e ambiguidade legal no contexto do NRUF. Componentes práticos, como atividades práticas, apoiam ainda mais a obtenção de resultados de aprendizagem, refletindo o que os atores locais terão de fazer, na prática, ao definir e relatar seus orçamentos. Por fim, os treinamentos e workshops devem ser adaptados a públicos específicos. Como os governos locais são responsáveis pela implementação do NRUF e cada província tem oportunidades e restrições exclusivas, é eficaz oferecer treinamentos separados para cada governo local, em vez de apenas agregar todo o pessoal em um nível mais alto.
Impactos
A solução fortaleceu efetivamente o impacto na biodiversidade dos orçamentos locais por meio da aplicação do NRUF. O financiamento da biodiversidade na Mongólia aumentou de US$ 4,29 milhões em 2021 para US$ 13,96 milhões em 2024, um aumento de 225%. Esse valor quase preenche a lacuna de financiamento da biodiversidade estimada em US$ 10 milhões por ano na Mongólia. Também é mais do que o dobro do valor esperado de US$ 5 a 6 milhões por ano com essa solução.
A receita de taxas pelo uso de recursos naturais cresceu de US$ 11,37 milhões em 2021 para US$ 83,10 milhões em 2024, um aumento de aproximadamente 630%.
O nível estimado de implementação do NRUF por meio de orçamentos locais aumentou para 64,3% em 2024, em comparação com 26% em 2021.
Até setembro de 2025, 1.944 pessoas participaram de treinamentos em sala de aula, 1.622 de treinamentos on-line em todo o país e 2.296 de treinamentos on-line a pedido de uma província. Em todos esses treinamentos, 56% dos participantes (ou 3.311) eram mulheres. Os workshops e fóruns tiveram 1.444 participantes, dos quais cerca de 50% eram mulheres (730). Várias reuniões presenciais com tomadores de decisão locais envolveram 1.723 participantes, sendo 44% mulheres (768).
Beneficiários
Os tomadores de decisão locais se beneficiam dessa solução, aprimorando suas habilidades orçamentárias e implementando o NRUF. Os beneficiários indiretos incluem toda a população da Mongólia, que se beneficia de ecossistemas mais protegidos por meio de uma alocação orçamentária eficiente.
Estrutura Global de Biodiversidade (GBF)
Meta 2 do GBF - Restaurar 30% de todos os ecossistemas degradados
Meta 5 do GBF - Garantir a colheita e o comércio sustentáveis, seguros e legais de espécies silvestres
Meta 8 do GBF - Minimizar os impactos das mudanças climáticas sobre a biodiversidade e desenvolver a resiliência
Meta 14 do GBF - Integrar a biodiversidade na tomada de decisões em todos os níveis
Meta 19 da GBF - Mobilizar US$ 200 bilhões por ano para a biodiversidade de todas as fontes, incluindo US$ 30 bilhões por meio de financiamento internacional
Meta 20 do GBF - Fortalecer a capacitação, a transferência de tecnologia e a cooperação científica e técnica para a biodiversidade
Meta 21 da GBF - Garantir que o conhecimento esteja disponível e acessível para orientar as ações de biodiversidade
Meta 23 do GBF - Garantir a igualdade de gênero e uma abordagem sensível ao gênero para a ação em prol da biodiversidade
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 15 - Vida na terra
ODS 16 - Paz, justiça e instituições sólidas
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
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