De impact van lokale budgetten op de biodiversiteit vergroten in Mongolië: implementatie van de wet op vergoedingen voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen

Volledige oplossing

NRUF

https://www.biofin.org/news-and-media/improved-implementation-mongolian-law-natural-resources-use-payment-has-tripled

In Mongolië is 77% van de bodem aangetast door activiteiten als landbouwuitbreiding en mijnbouw, terwijl stroperij een bedreiging vormt voor de sneeuwluipaard en andere inheemse dieren. Onvoldoende uitgaven voor biodiversiteit hebben hier grotendeels aan bijgedragen. Hoewel de wet op de vergoedingen voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen (NRUF) uit 2012 bepaalt dat een minimaal deel van de inkomsten uit vergoedingen voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen moet worden besteed aan behoud en herstel, werd de wet niet effectief uitgevoerd door lokale overheden. In 2021 besteedde Mongolië slechts 0,2% van zijn bruto binnenlands product (BBP) aan biodiversiteit.

Te midden van dit scenario ondersteunde BIOFIN Mongolië bij het versterken van de implementatie van de NRUF. Dit proces omvatte 1) het analyseren van bestaande regelgeving en het opstellen van nieuwe regelgeving; 2) het opzetten van een openbare database om milieu-uitgaven te volgen; en 3) capaciteitsopbouw en bewustmaking.

Het resultaat was dat Mongolië in 2024 USD 13,98 miljoen uitgaf aan biodiversiteit, een stijging van 225% ten opzichte van 2021 en meer dan een verdubbeling van de geplande USD 5-6 miljoen per jaar.

Laatst bijgewerkt: 20 Nov 2025

17 Weergaven

Foto- en videogalerij

Context

Uitdagingen

Woestijnvorming

Droogte

Overstromingen

Aantasting van land en bossen

Verlies van biodiversiteit

Conflicterend gebruik / cumulatieve effecten

Erosie

Verlies van ecosystemen

Stroperij

Vervuiling (incl. eutrofiëring en zwerfvuil)

Niet-duurzame oogst incl. overbevissing

Inefficiënt beheer van financiële middelen

Veranderingen in de sociaal-culturele context

Gebrek aan technische capaciteit

Slechte controle en handhaving

De uitbreiding van schadelijke activiteiten heeft het behoud van de biodiversiteit in Mongolië bedreigd. 77% van de bodem van het land is aangetast door uitbreiding van de landbouw, mijnbouw, ontwikkeling van infrastructuur en klimaatverandering. Stroperij heeft ook soorten als de marmot en de sneeuwluipaard, die door de International Union for Conservation of Nature (IUCN) als bedreigd en kwetsbaar worden beschouwd, onder druk gezet.

De lage biodiversiteitsuitgaven van Mongolië - 0,2% van het BBP, of USD 4,29 miljoen in 2021 - verergeren dit scenario. De NRUF-wet vereist dat een minimaal deel van de inkomsten uit vergoedingen voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen wordt besteed aan behoud en herstel. Maar volgens de geïntegreerde begrotingswet van 2011 gaan deze inkomsten naar de lokale overheden, die deze middelen dan moeten toewijzen aan biodiversiteit bij het opstellen van hun begrotingen. Deze context van fiscale decentralisatie, in combinatie met beperkte samenwerking tussen bestuursniveaus en inconsistente regelgeving, belemmerde de volledige implementatie van het NRUF, waardoor de uitgaven voor biodiversiteit achterbleven bij het ideaal.

Schaal van implementatie

Lokaal

Subnationaal

Nationaal

Ecosystemen

Landbouwgrond

Koude woestijn

Gematigd loofbos

Taiga

Zwembad, meer, vijver

Rivier, beek

Wetland (moeras, moeras, veengebied)

Gematigd grasland, savanne, struikgewas

Toendra of montane graslanden

Groene ruimten (parken, tuinen, stadsbossen)

Thema

Integratie van biodiversiteit

Duurzame financiering

Juridisch en beleidskader

Locatie

Mongolië

Oost-Azië

Proces

Samenvatting van het proces

Deze onderling verbonden bouwstenen versterken elkaar en zijn essentieel voor het succes van de oplossing als geheel. Hoewel betere communicatie en samenwerking tussen overheidsinstanties door middel van oproepcirculaires en de herziening en goedkeuring van milieubegrotingen van cruciaal belang is, moeten lokale besluitvormers eerst over de nodige kennis en vaardigheden beschikken om hun begrotingen op te stellen en de instructies uit de oproepcirculaires op te nemen.

Inspanningen op het gebied van capaciteitsopbouw en bewustmaking op nationaal niveau verbeteren de effectiviteit van de samenwerking tussen instanties en zorgen ervoor dat kennis wordt overgedragen via deze interacties.

Tot slot wordt de bijdrage van de database aan verantwoording en transparantie gemaximaliseerd door de naleving en nauwkeurige verstrekking van informatie door lokale actoren, wat wordt versterkt door trainingen, workshops en bewustmakingsbijeenkomsten.

Bouwstenen

Verbetering van de regelgeving en versterking van de samenwerking tussen overheidsniveaus voor effectieve wetshandhaving

BIOFIN en de nationale rekenkamer van Mongolië beoordeelden samen het implementatieniveau van de NRUF en onderzochten institutionele en regelgevende hiaten die van invloed zijn op de wetshandhaving. Uit het onderzoek bleek dat de zwakke handhaving het gevolg was van juridische dubbelzinnigheden, inconsistente regelgeving en ineffectieve coördinatie tussen overheidsinstanties. Naar aanleiding van dit proces bood BIOFIN technische ondersteuning om herziene regelgeving te ontwikkelen die deze juridische onduidelijkheden aanpakt.

Naast het verbeteren van de regelgeving was een fundamenteel onderdeel het versterken van de samenwerking en communicatie tussen overheidsinstanties om ervoor te zorgen dat de NRUF en de herziene regelgeving worden begrepen en effectief worden geïmplementeerd. Dit is vooral belangrijk omdat lokale overheden verantwoordelijk zijn voor de integratie van het NRUF, een nationale wet, in hun begrotingsprocessen. Om dit te ondersteunen is het Ministerie van Financiën (MoF) begonnen met het uitgeven van tweejaarlijkse circulaires voor budgetoproepen: officiële instructies die de procedures uitleggen voor het opstellen van de begroting van het volgende fiscale jaar en die lokale overheden helpen om uitgaven voor biodiversiteit op te nemen. Het ministerie van Financiën verhoogde ook de inspanningen om speciale budgetten voor milieubescherming en herstel van natuurlijke hulpbronnen te beoordelen en goed te keuren.

Sleutelfactoren

Sleutelfactoren zijn onder andere wederzijds begrip onder overheidsinstanties over de onderlinge verbondenheid van procedures voor biodiversiteitsfinanciering en de bereidheid om samen te werken. De ondersteuning van specialisten op het gebied van biodiversiteitsfinanciering, met name het BIOFIN-team, was ook van cruciaal belang bij het identificeren van hiaten in de regelgeving en de coördinatie, en bij het effectief ondersteunen van de ontwikkeling van oplossingen om deze hiaten op te vullen.

Geleerde les

Een belangrijke les die uit deze bouwsteen is geleerd, is dat samenwerking en communicatie de kloof tussen de wetgeving en de praktijk op het gebied van biodiversiteitsfinanciering kunnen overbruggen, in combinatie met duidelijke regelgeving die de handhaving ondersteunt. Hoewel het NRUF in 2012 werd goedgekeurd, hebben deze inconsistenties verhinderd dat de wet de beoogde resultaten bereikte.

Hoewel het NRUF specifiek is voor Mongolië, gaat de repliceerbaarheid van deze bouwsteen verder dan dat. De bouwsteen bestaat uit het feit dat biodiversiteitsfinanciering een inherent onderling verbonden aangelegenheid is en dat bij overheidsoplossingen meestal meerdere instanties op verschillende niveaus betrokken zijn, van financiële afdelingen tot milieusectoren. Deze bouwsteen laat zien dat andere regeringen - nationaal, regionaal of lokaal - die de financiering van biodiversiteit willen versterken door middel van wet- en regelgeving, evenveel aandacht moeten besteden aan bestuursstructuren, samenwerkingsmechanismen en regelmatige communicatie en richtlijnen, zoals de tweejaarlijkse circulaires.

Bronnen

https://finance.eic.mn/

Een openbare database ontwikkelen om de financiering van biodiversiteit te volgen, de verantwoordingsplicht te verbeteren en ervoor te zorgen dat overheden hun uitgavenverantwoordelijkheden nakomen

Er is een openbare database met milieubegrotingen en -uitgaven ontwikkeld om milieubegrotingen en -uitgaven (vanaf 2023) openbaar te maken. Dankzij de intuïtieve en visuele lay-out kunnen gebruikers bijhouden hoeveel elke provincie elk jaar heeft uitgegeven aan biodiversiteit. Dit heeft twee belangrijke gevolgen.

Ten eerste kunnen lokale overheden, doordat ze de database grondig moeten invullen, deze gebruiken als hulpmiddel om beter te begrijpen hoe ze hun eigen milieubegrotingen moeten ontwikkelen en welke categorieën moeten worden opgenomen.

Ten tweede bevordert de openbare database de verantwoordingsplicht en transparantie bij milieuplanning en -budgettering, waardoor overheden worden aangemoedigd om hun verantwoordelijkheden op het gebied van biodiversiteitsfinanciering onder het NRUF na te komen.

Sleutelfactoren

Technische capaciteit en financiering voor de ontwikkeling, implementatie en het onderhoud van de database; begrip van lokale overheden voor de database en inzet om hun milieubudgetten en -uitgaven openbaar te maken.

Geleerde les

Naast wettelijke verantwoordelijkheden kunnen controle- en verantwoordingstools (zoals openbaar toegankelijke databases) extra stimulansen creëren voor het handhaven van wetten voor biodiversiteitsuitgaven. Deze tools bieden een praktische manier om uitgesplitste informatie om te zetten in een gemakkelijk toegankelijk formaat voor het volgen van de financiering van biodiversiteit. Het is echter belangrijk dat de ontwikkeling van deze tools gepaard gaat met inspanningen om het bewustzijn van het bestaan ervan te vergroten, zodat ze effectief worden gebruikt om de voortgang te monitoren en de wetshandhaving te ondersteunen.

Bronnen

https://finance.eic.mn/

Capaciteitsopbouw en bewustmaking op nationaal niveau voor de planning, uitvoering, monitoring en rapportage van milieubegrotingen

Tot slot omvat deze oplossing sinds 2022 capaciteitsopbouwactiviteiten en bewustmakingsbijeenkomsten in alle 21 provincies en de hoofdstad. Voor capaciteitsopbouw zijn online en persoonlijke trainingen gegeven, terwijl er ook fora en workshops zijn georganiseerd voor bredere discussies. Bewustmakingsbijeenkomsten waren gericht op specifieke lokale besluitvormers en werden persoonlijk gehouden.

Het doel van deze activiteiten is om lokale actoren uit te rusten met de kennis en vaardigheden die nodig zijn voor milieubeheer en budgettering in overeenstemming met het NRUF, door middel van oefeningen in planning, uitvoeringsrapportage, en monitoring en evaluatie van lokale milieubudgetten. Trainingen waren ook gericht op de databank voor milieubegroting en -uitgaven, om lokale overheden te helpen hun informatie openbaar te maken en om datagestuurde planning en besluitvorming te verbeteren.

Bovendien werkt UNDP BIOFIN samen met de regering van Mongolië aan de ontwikkeling van een uitgaventaxonomie, die zal zorgen voor een gestandaardiseerde categorisering van milieu-uitgaven, waardoor de begrotingsrapportage duidelijker en consistenter wordt.

Sleutelfactoren

Belangrijke faciliterende factoren zijn onder andere voldoende tijd, personeel en financiering om een verscheidenheid aan trainingen, workshops en bijeenkomsten op lokaal niveau uit te voeren. De ontwikkeling van eenvoudig te begrijpen materialen, kennisproducten en ondersteunende activiteiten is ook een essentiële factor.

Geleerde les

Trainingen en workshops moeten gericht zijn op het vertalen van complexe informatie in duidelijke en bruikbare boodschappen. Dit is cruciaal om de doeltreffendheid ervan te garanderen en de belangrijkste uitdaging van juridische complexiteit en ambiguïteit in de context van de NRUF aan te pakken. Praktische onderdelen, zoals praktische activiteiten, ondersteunen het bereiken van leerresultaten verder door weer te geven wat lokale actoren in de praktijk zullen moeten doen bij het vaststellen en rapporteren van hun begrotingen. Tot slot moeten trainingen en workshops worden afgestemd op specifieke doelgroepen. Aangezien lokale overheden verantwoordelijk zijn voor de implementatie van het NRUF en elke provincie unieke mogelijkheden en beperkingen heeft, is het effectief om aparte trainingen te geven voor individuele lokale overheden in plaats van alle persoonlijke op een hoger niveau samen te voegen.

Invloeden

De oplossing heeft de impact van lokale begrotingen op de biodiversiteit effectief versterkt door de handhaving van het NRUF. De financiering van biodiversiteit in Mongolië steeg van USD 4,29 miljoen in 2021 naar USD 13,96 miljoen in 2024, een stijging van 225%. Dit bedrag dicht bijna het geschatte financieringstekort voor biodiversiteit van 10 miljoen USD per jaar in Mongolië. Het is ook meer dan het dubbele van de verwachte 5-6 miljoen dollar per jaar met deze oplossing.

De inkomsten uit vergoedingen voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen zijn gestegen van USD 11,37 miljoen in 2021 naar USD 83,10 miljoen in 2024, een stijging van ongeveer 630%.

Het geschatte uitvoeringsniveau van het NRUF via lokale begrotingen steeg naar 64,3% in 2024, vergeleken met 26% in 2021.

Tot september 2025 namen 1.944 personen deel aan klassikale trainingen, 1.622 aan landelijke online trainingen en 2.296 aan online trainingen op verzoek van een provincie. In al deze trainingen was 56% van de deelnemers (of 3.311) vrouw. Workshops en forums telde 1.444 deelnemers, van wie ongeveer 50% vrouw was (730). Aan diverse persoonlijke bijeenkomsten met lokale besluitvormers namen 1.723 deelnemers deel, waarvan 44% vrouwen (768).

Begunstigden

Lokale besluitvormers profiteren van deze oplossing door hun budgetteringsvaardigheden te verbeteren en het NRUF te implementeren. Indirecte begunstigden zijn onder andere de hele bevolking van Mongolië, die profiteert van meer beschermde ecosystemen door een efficiënte toewijzing van budgetten.