Meningkatkan dampak keanekaragaman hayati dari anggaran daerah di Mongolia: implementasi Undang-Undang tentang Biaya Penggunaan Sumber Daya Alam
Solusi Lengkap
NRUF
https://www.biofin.org/news-and-media/improved-implementation-mongolian-law-natural-resources-use-payment-has-tripled
Di Mongolia, 77% tanah terdegradasi karena aktivitas seperti ekspansi pertanian dan pertambangan, sementara perburuan liar mengancam macan tutul salju dan hewan-hewan asli lainnya. Kurangnya pengeluaran untuk keanekaragaman hayati sebagian besar berkontribusi terhadap hal ini. Meskipun Undang-Undang Biaya Penggunaan Sumber Daya Alam (NRUF) tahun 2012 menyatakan bahwa sebagian kecil dari pendapatan dari biaya penggunaan sumber daya alam harus digunakan untuk konservasi dan restorasi, undang-undang tersebut tidak dilaksanakan secara efektif oleh pemerintah daerah. Pada tahun 2021, Mongolia hanya membelanjakan 0,2% dari produk domestik bruto (PDB) untuk keanekaragaman hayati.
Di tengah skenario ini, BIOFIN mendukung Mongolia dalam memperkuat implementasi NRUF. Proses ini mencakup 1) menganalisis peraturan yang ada dan menyusun peraturan baru; 2) membuat basis data publik untuk melacak pengeluaran lingkungan; dan 3) membangun kapasitas dan meningkatkan kesadaran.
Hasilnya, Mongolia membelanjakan USD 13,98 juta untuk keanekaragaman hayati pada tahun 2024, meningkat 225% dibandingkan tahun 2021, dan lebih dari dua kali lipat dari proyeksi USD 5-6 juta per tahun.
Pembaruan terakhir: 20 Nov 2025
23 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Perluasan aktivitas berbahaya telah mengancam konservasi keanekaragaman hayati di Mongolia. Sebanyak 77% tanah di negara ini terdegradasi akibat ekspansi pertanian, pertambangan, pembangunan infrastruktur, dan perubahan iklim. Perburuan liar juga telah menekan spesies seperti marmut dan macan tutul salju, yang terdaftar sebagai spesies yang terancam punah dan rentan oleh Persatuan Internasional untuk Konservasi Alam (IUCN).
Rendahnya belanja keanekaragaman hayati Mongolia - 0,2% dari PDB, atau 4,29 juta dolar AS pada tahun 2021 - memperburuk skenario ini. Undang-undang NRUF mewajibkan bagian minimum pendapatan dari biaya penggunaan sumber daya alam digunakan untuk konservasi dan restorasi. Namun, di bawah UU Anggaran Terpadu 2011, pendapatan ini diberikan kepada pemerintah daerah, yang kemudian harus mengalokasikan dana tersebut untuk keanekaragaman hayati ketika menentukan anggaran mereka. Konteks desentralisasi fiskal ini, ditambah dengan kerja sama yang terbatas antar tingkat pemerintahan dan peraturan yang tidak konsisten menghambat implementasi penuh NRUF, sehingga pengeluaran keanekaragaman hayati masih jauh dari ideal.
Lokasi
Mongolia
Asia Timur
Proses
Ringkasan prosesnya
Blok-blok bangunan yang saling berhubungan ini saling menguatkan dan sangat penting bagi keberhasilan solusi secara keseluruhan. Meskipun komunikasi dan kerja sama yang lebih baik antara lembaga pemerintah melalui surat edaran dan revisi serta persetujuan anggaran lingkungan hidup sangat penting, para pengambil keputusan lokal harus terlebih dahulu memiliki pengetahuan dan keterampilan yang diperlukan untuk merancang anggaran mereka dan memasukkan instruksi dari surat edaran.
Upaya peningkatan kapasitas dan peningkatan kesadaran di tingkat nasional akan semakin meningkatkan keefektifan kerja sama antarlembaga dan memastikan bahwa pengetahuan ditransfer melalui interaksi ini.
Terakhir, kontribusi database terhadap pertanggungjawaban dan transparansi dimaksimalkan dengan kepatuhan para pelaku lokal dan penyediaan informasi yang akurat, yang diperkuat melalui pelatihan, lokakarya, dan pertemuan peningkatan kesadaran.
Blok Bangunan
Meningkatkan regulasi dan memperkuat kerja sama di seluruh tingkat pemerintahan untuk penegakan hukum yang efektif
BIOFIN dan Kantor Audit Nasional Mongolia bersama-sama menilai tingkat implementasi NRUF dan memeriksa kesenjangan kelembagaan dan peraturan yang mempengaruhi penegakan hukum. Kajian tersebut menemukan bahwa lemahnya penegakan hukum diakibatkan oleh ketidakjelasan hukum, peraturan yang tidak konsisten, dan koordinasi yang tidak efektif di antara lembaga-lembaga pemerintah. Setelah proses ini, BIOFIN memberikan bantuan teknis untuk mengembangkan peraturan yang direvisi untuk mengatasi ketidakjelasan hukum ini.
Selain perbaikan peraturan, komponen mendasar lainnya adalah memperkuat kerja sama dan komunikasi antar lembaga pemerintah - memastikan bahwa NRUF dan peraturan yang telah direvisi dapat dipahami dan diimplementasikan secara efektif. Hal ini sangat penting karena pemerintah daerah bertanggung jawab untuk memasukkan NRUF, yang merupakan undang-undang nasional, ke dalam proses anggaran mereka. Untuk mendukung hal ini, Kementerian Keuangan (Kemenkeu) mulai menerbitkan surat edaran panggilan anggaran dua tahunan: instruksi resmi yang menjelaskan prosedur untuk mempersiapkan anggaran tahun fiskal berikutnya, membantu pemerintah daerah untuk memasukkan pengeluaran keanekaragaman hayati. Kemenkeu juga meningkatkan upaya untuk meninjau dan menyetujui anggaran khusus untuk perlindungan lingkungan dan rehabilitasi sumber daya alam.
Faktor-faktor pendukung
Faktor-faktor yang mendukung termasuk pemahaman bersama di antara lembaga pemerintah tentang keterkaitan prosedur pendanaan keanekaragaman hayati dan kemauan untuk bekerja sama. Dukungan dari para ahli keuangan keanekaragaman hayati, khususnya tim BIOFIN, juga sangat penting dalam mengidentifikasi kesenjangan dalam peraturan dan koordinasi, dan dalam mendukung pengembangan solusi untuk mengatasinya secara efektif.
Pelajaran yang dipetik
Pelajaran utama yang dipetik dari blok bangunan ini adalah bahwa kerja sama dan komunikasi dapat menjembatani kesenjangan antara hukum dan praktik keuangan keanekaragaman hayati, dikombinasikan dengan peraturan yang jelas yang mendukung penegakan hukum. Meskipun NRUF disetujui pada tahun 2012, ketidakkonsistenan ini telah mencegah undang-undang tersebut mencapai hasil yang diharapkan.
Meskipun NRUF bersifat spesifik untuk Mongolia, replikasi dari blok bangunan ini lebih dari itu. Hal ini terdiri dari fakta bahwa pendanaan keanekaragaman hayati merupakan hal yang secara inheren saling terkait, dan solusi pemerintah biasanya melibatkan berbagai lembaga di berbagai tingkatan, mulai dari departemen keuangan hingga sektor lingkungan. Blok bangunan ini menunjukkan bahwa pemerintah lain - nasional, regional, atau lokal - yang berupaya memperkuat pendanaan keanekaragaman hayati melalui undang-undang dan peraturan harus memberikan perhatian yang sama terhadap struktur tata kelola, mekanisme kerja sama, dan alat komunikasi dan pedoman rutin, seperti surat edaran dua tahunan.
Sumber daya
Mengembangkan basis data publik untuk melacak keuangan keanekaragaman hayati, meningkatkan akuntabilitas, dan memastikan bahwa tanggung jawab pengeluaran pemerintah terpenuhi
Basis data Anggaran dan Pengeluaran Lingkungan Hidup publik dikembangkan untuk mengungkapkan anggaran dan pengeluaran lingkungan hidup (sejak tahun 2023). Tata letaknya yang intuitif dan visual memungkinkan pengguna untuk melacak berapa banyak yang dibelanjakan setiap provinsi untuk keanekaragaman hayati setiap tahun. Hal ini memiliki dua implikasi utama.
Pertama, dengan mengisi basis data secara menyeluruh, pemerintah daerah dapat menggunakannya sebagai alat untuk lebih memahami bagaimana mengembangkan anggaran lingkungan mereka sendiri dan mengklarifikasi kategori mana yang harus dimasukkan.
Kedua, basis data publik mendorong akuntabilitas dan transparansi dalam perencanaan dan penganggaran lingkungan, mendorong pemerintah untuk memenuhi tanggung jawab pendanaan keanekaragaman hayati di bawah NRUF, dan pada akhirnya berfungsi sebagai alat pemantauan yang efektif.
Faktor-faktor pendukung
Kapasitas teknis dan pendanaan untuk pengembangan, implementasi, dan pemeliharaan basis data; pemahaman pemerintah daerah mengenai basis data dan komitmen untuk mengungkapkan anggaran dan pengeluaran lingkungan hidup mereka.
Pelajaran yang dipetik
Di luar tanggung jawab hukum, perangkat pemantauan dan akuntabilitas (seperti basis data yang tersedia untuk umum) dapat menciptakan insentif tambahan untuk menegakkan hukum pengeluaran keanekaragaman hayati. Alat-alat ini menawarkan cara praktis untuk menerjemahkan informasi yang terpilah ke dalam format yang mudah diakses untuk melacak keuangan keanekaragaman hayati. Namun, penting bahwa pengembangan perangkat ini disertai dengan upaya untuk meningkatkan kesadaran akan keberadaannya, memastikan bahwa perangkat ini digunakan secara efektif untuk memantau kemajuan dan mendukung penegakan hukum.
Sumber daya
Pembangunan kapasitas dan peningkatan kesadaran nasional untuk perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, dan pelaporan anggaran lingkungan hidup
Terakhir, solusi ini telah mencakup kegiatan peningkatan kapasitas dan pertemuan peningkatan kesadaran di seluruh 21 provinsi dan ibu kota sejak tahun 2022. Untuk peningkatan kapasitas, pelatihan telah diberikan secara online dan tatap muka, sementara forum dan lokakarya juga diselenggarakan untuk diskusi yang lebih luas. Pertemuan peningkatan kesadaran telah menargetkan para pengambil keputusan lokal tertentu dan dilakukan secara langsung.
Tujuan dari kegiatan-kegiatan ini adalah untuk membekali para pelaku lokal dengan pengetahuan dan keterampilan yang diperlukan untuk pengelolaan dan penganggaran lingkungan yang selaras dengan NRUF, melalui pelatihan tentang perencanaan, pelaporan pelaksanaan, dan pemantauan dan evaluasi anggaran lingkungan hidup daerah. Pelatihan juga difokuskan pada Basis Data Anggaran dan Pengeluaran Lingkungan Hidup, membantu pemerintah daerah untuk membuka informasi mereka dan meningkatkan perencanaan dan pengambilan keputusan berdasarkan data.
Selain itu, UNDP BIOFIN bekerja sama dengan pemerintah Mongolia dalam pengembangan taksonomi pengeluaran, yang akan memberikan kategorisasi standar pengeluaran lingkungan hidup, menambah kejelasan dan konsistensi dalam pelaporan anggaran.
Faktor-faktor pendukung
Faktor-faktor pendukung utama termasuk waktu, personel, dan dana yang cukup untuk mengadakan berbagai pelatihan, lokakarya, dan pertemuan di tingkat lokal. Pengembangan materi yang mudah dipahami, produk pengetahuan, dan kegiatan pendukung juga merupakan faktor penting.
Pelajaran yang dipetik
Pelatihan dan lokakarya harus berfokus pada penerjemahan informasi yang kompleks menjadi pesan yang jelas dan dapat ditindaklanjuti. Hal ini sangat penting untuk memastikan efektivitasnya dan mengatasi tantangan utama dari kompleksitas dan ambiguitas hukum dalam konteks HRGPG. Komponen praktis, seperti kegiatan langsung, lebih lanjut mendukung pencapaian hasil pembelajaran dengan merefleksikan apa yang harus dilakukan oleh para pelaku lokal, dalam praktiknya, ketika menentukan dan melaporkan anggaran mereka. Akhirnya, pelatihan dan lokakarya harus disesuaikan dengan khalayak tertentu. Karena pemerintah daerah bertanggung jawab untuk melaksanakan NRUF, dan setiap provinsi memiliki peluang dan kendala yang unik, maka akan lebih efektif jika pemerintah daerah memberikan pelatihan terpisah untuk masing-masing pemerintah daerah, bukan hanya mengumpulkan semua orang di tingkat yang lebih tinggi.
Dampak
Solusi ini secara efektif memperkuat dampak keanekaragaman hayati pada anggaran daerah melalui penegakan NRUF. Pendanaan keanekaragaman hayati di Mongolia meningkat dari USD 4,29 juta pada tahun 2021 menjadi USD 13,96 juta pada tahun 2024, atau meningkat 225%. Jumlah ini hampir menutup kesenjangan pendanaan keanekaragaman hayati yang diperkirakan sebesar USD 10 juta per tahun di Mongolia. Jumlah ini juga lebih dari dua kali lipat dari perkiraan sebesar USD 5-6 juta per tahun dengan solusi ini.
Pendapatan dari biaya penggunaan sumber daya alam meningkat dari USD 11,37 juta pada tahun 2021 menjadi USD 83,10 juta pada tahun 2024, atau meningkat sekitar 630%.
Perkiraan tingkat implementasi NRUF melalui anggaran daerah meningkat menjadi 64,3% pada tahun 2024, dibandingkan dengan 26% pada tahun 2021.
Hingga September 2025, 1.944 orang berpartisipasi dalam pelatihan di dalam kelas, 1.622 orang dalam pelatihan daring di seluruh Indonesia, dan 2.296 orang dalam pelatihan daring atas permintaan provinsi. Dari seluruh pelatihan ini, 56% peserta (atau 3.311 orang) adalah perempuan. Lokakarya dan forum diikuti oleh 1.444 peserta, sekitar 50% di antaranya adalah perempuan (730). Berbagai pertemuan tatap muka dengan para pengambil keputusan di tingkat lokal melibatkan 1.723 peserta, dengan 44% di antaranya adalah perempuan (768).
Penerima manfaat
Para pengambil keputusan lokal mendapatkan manfaat dari solusi ini dengan meningkatkan kemampuan penganggaran dan pelaksanaan NRUF. Penerima manfaat tidak langsung mencakup seluruh penduduk Mongolia, yang mendapatkan manfaat dari ekosistem yang lebih terlindungi melalui alokasi anggaran yang efisien.
Kerangka Kerja Keanekaragaman Hayati Global (Global Biodiversity Framework (GBF))
Target GBF 2 - Memulihkan 30% dari semua Ekosistem yang Terdegradasi
Target GBF 5 - Memastikan Pemanenan dan Perdagangan Spesies Liar yang Berkelanjutan, Aman, dan Legal
Target GBF 8 - Meminimalkan Dampak Perubahan Iklim terhadap Keanekaragaman Hayati dan Membangun Ketahanan
Target GBF 14 - Mengintegrasikan Keanekaragaman Hayati dalam Pengambilan Keputusan di Setiap Tingkat
Target GBF 19 - Memobilisasi $200 Miliar per Tahun untuk Keanekaragaman Hayati dari Semua Sumber, Termasuk $30 Miliar Melalui Pembiayaan Internasional
Target GBF 20 - Memperkuat Pengembangan Kapasitas, Alih Teknologi, dan Kerjasama Ilmiah dan Teknis untuk Keanekaragaman Hayati
Target GBF 21 - Memastikan Bahwa Pengetahuan Tersedia dan Dapat Diakses Untuk Memandu Aksi Keanekaragaman Hayati
Target GBF 23 - Memastikan Kesetaraan Gender dan Pendekatan Responsif Gender untuk Aksi Keanekaragaman Hayati
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
SDG 15 - Kehidupan di darat
SDG 16 - Perdamaian, keadilan, dan institusi yang kuat
TPB 17 - Kemitraan untuk mencapai tujuan
Terhubung dengan kontributor
Kontributor lainnya
Ainur Shalakhanova
UNDP BIOFIN
Tserennyam Lundaa
UNDP Mongolia
Erdenebat Erdenejav
UNDP Mongolia
Chuluuntsetseg Ulambayar
UNDP Mongolia
Uranchimeg Tserendorj
Kementerian Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim Mongolia
Bat-Erdene Purevdorj
Kementerian Keuangan Mongolia
Munkhchimeg Purev
UNDP Mongolia