Moğolistan'da yerel bütçelerin biyoçeşitlilik üzerindeki etkisinin artırılması: Doğal Kaynak Kullanım Ücretleri Kanunu'nun uygulanması
Tam Çözüm
NRUF
https://www.biofin.org/news-and-media/improved-implementation-mongolian-law-natural-resources-use-payment-has-tripled
Moğolistan'da tarımsal genişleme ve madencilik gibi faaliyetler nedeniyle toprağın %77'si bozulurken, kaçak avcılık kar leoparını ve diğer yerli hayvanları tehdit etmektedir. Biyoçeşitliliğe yapılan harcamaların yetersizliği buna büyük ölçüde katkıda bulunmuştur. 2012 tarihli Doğal Kaynak Kullanım Ücretleri Kanunu (NRUF), doğal kaynak kullanım ücretlerinden elde edilen gelirlerin asgari bir kısmının koruma ve restorasyon için harcanması gerektiğini belirtmesine rağmen, kanun yerel yönetimler tarafından etkin bir şekilde uygulanmamıştır. Moğolistan 2021 yılında gayrisafi yurtiçi hasılasının (GSYH) yalnızca %0,2'sini biyoçeşitliliğe harcamıştır.
Bu senaryonun ortasında BIOFIN, NRUF'un uygulanmasını güçlendirmek için Moğolistan'ı destekledi. Bu süreç, 1) mevcut düzenlemelerin analiz edilmesini ve yenilerinin hazırlanmasını; 2) çevresel harcamaları izlemek için bir kamu veri tabanı oluşturulmasını; ve 3) kapasite geliştirme ve farkındalık yaratmayı içeriyordu.
Sonuç olarak, Moğolistan 2024 yılında biyoçeşitlilik için 13,98 milyon ABD doları harcamıştır; bu rakam 2021 yılına kıyasla %225'lik bir artışa tekabül etmektedir ve yılda öngörülen 5-6 milyon ABD dolarının iki katından fazladır.
Son güncelleme: 20 Nov 2025
17 Görünümler
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Zararlı faaliyetlerin yaygınlaşması Moğolistan'da biyolojik çeşitliliğin korunmasını tehdit etmektedir. Ülke topraklarının %77'si tarımsal genişleme, madencilik, altyapı geliştirme ve iklim değişikliği nedeniyle bozulmuştur. Kaçak avlanma, Uluslararası Doğayı Koruma Birliği (IUCN) tarafından tehlike altında ve hassas olarak listelenen dağ sıçanı ve kar leoparı gibi türleri de baskı altına almıştır.
Moğolistan'ın düşük biyoçeşitlilik harcamaları - GSYH'sinin %0,2'si veya 2021'de 4,29 milyon ABD doları - bu senaryoyu daha da kötüleştirdi. NRUF yasası, doğal kaynak kullanım ücretlerinden elde edilen gelirlerin asgari bir kısmının koruma ve restorasyon için harcanmasını gerektirmektedir. Ancak 2011 Entegre Bütçe Kanunu uyarınca, bu gelirler yerel yönetimlere gitmekte ve yerel yönetimler de bütçelerini belirlerken bu fonları biyoçeşitliliğe ayırmak zorunda kalmaktadır. Bu mali ademi merkeziyetçilik bağlamı, hükümet düzeyleri arasında sınırlı işbirliği ve tutarsız düzenlemelerle birleştiğinde NRUF'un tam olarak uygulanmasını engelleyerek biyoçeşitlilik harcamalarının idealin altında kalmasına neden olmuştur.
Konum
Moğolistan
Doğu Asya
Süreç
Sürecin özeti
Birbiriyle bağlantılı bu yapı taşları karşılıklı olarak birbirini güçlendirir ve çözümün toplam başarısı için gereklidir. Çağrı genelgeleri ve çevre bütçelerinin gözden geçirilmesi ve onaylanması yoluyla devlet kurumları arasında iletişim ve işbirliğinin geliştirilmesi kritik önem taşırken, yerel karar vericilerin öncelikle bütçelerini tasarlamak ve çağrı genelgelerindeki talimatları dahil etmek için gerekli bilgi ve becerilere sahip olmaları gerekir.
Ülke çapında kapasite geliştirme ve farkındalık yaratma çabaları, kurumlar arası işbirliğinin etkinliğini daha da artırmakta ve bu etkileşimler yoluyla bilginin aktarılmasını sağlamaktadır.
Son olarak, veri tabanının hesap verebilirlik ve şeffaflığa katkısı, yerel aktörlerin eğitimler, çalıştaylar ve farkındalık artırma toplantılarıyla güçlendirilen bağlılığı ve doğru bilgi sağlamasıyla en üst düzeye çıkarılır.
Yapı Taşları
Kanunların etkili bir şekilde uygulanması için düzenlemelerin geliştirilmesi ve devlet kademeleri arasında işbirliğinin güçlendirilmesi
BIOFIN ve Moğolistan Ulusal Denetim Ofisi, NRUF'nin uygulama düzeyini ortaklaşa değerlendirmiş ve yasanın uygulanmasını etkileyen kurumsal ve düzenleyici boşlukları incelemiştir. İnceleme, zayıf uygulamanın yasal belirsizlikler, tutarsız düzenlemeler ve devlet kurumları arasındaki etkisiz koordinasyondan kaynaklandığını ortaya koymuştur. Bu sürecin ardından BIOFIN, bu yasal belirsizlikleri ele alan revize yönetmeliklerin geliştirilmesi için teknik destek sağlamıştır.
Düzenleyici iyileştirmelerin ötesinde, NRUF ve revize edilmiş yönetmeliklerinin anlaşılmasını ve etkili bir şekilde uygulanmasını sağlamak için devlet kurumları arasındaki işbirliği ve iletişimi güçlendirmek temel bir bileşendi. Yerel yönetimler ulusal bir yasa olan NRUF'u bütçe süreçlerine dahil etmekle sorumlu oldukları için bu özellikle önemlidir. Bunu desteklemek için Maliye Bakanlığı (MB) iki yılda bir bütçe çağrı genelgeleri yayınlamaya başladı: bir sonraki mali yılın bütçesini hazırlama prosedürlerini açıklayan ve yerel yönetimlerin biyoçeşitlilik harcamalarını dahil etmelerine yardımcı olan resmi talimatlar. Maliye Bakanlığı ayrıca çevrenin korunması ve doğal kaynakların rehabilitasyonu için ayrılan bütçelerin incelenmesi ve onaylanmasına yönelik çabalarını artırmıştır.
Etkinleştirici faktörler
Etkinleştirici faktörler arasında biyoçeşitlilik finansmanı prosedürlerinin birbiriyle bağlantılı olduğunun devlet kurumları arasında karşılıklı olarak anlaşılması ve işbirliği yapma isteği yer almaktadır. Biyoçeşitlilik finansmanı uzmanlarının, özellikle de BIOFIN ekibinin desteği, düzenlemelerdeki ve koordinasyondaki boşlukların tespit edilmesinde ve bunların giderilmesine yönelik çözümlerin geliştirilmesinin etkin bir şekilde desteklenmesinde kritik öneme sahipti.
Çıkarılan dersler
Bu yapı taşından çıkarılan önemli bir ders, işbirliği ve iletişimin, uygulamayı destekleyen açık düzenlemelerle birlikte biyoçeşitlilik finansmanı yasası ve uygulaması arasındaki boşluğu kapatabileceğidir. NRUF 2012 yılında onaylanmış olmasına rağmen, bu tutarsızlıklar yasanın amaçlanan sonuçlara ulaşmasını engellemiştir.
NRUF Moğolistan'a özgü olsa da, bu yapı taşının tekrarlanabilirliği bunun ötesine geçmektedir. Biyoçeşitlilik finansmanının doğası gereği birbirine bağlı bir konu olduğu ve hükümet çözümlerinin genellikle finans departmanlarından çevre sektörlerine kadar farklı düzeylerde birden fazla kurumu içerdiği gerçeğinden oluşmaktadır. Bu yapı taşı, yasa ve yönetmelikler yoluyla biyoçeşitlilik finansmanını güçlendirmek isteyen diğer hükümetlerin (ulusal, bölgesel veya yerel) yönetişim yapılarına, işbirliği mekanizmalarına ve iki yılda bir yayınlanan çağrı genelgeleri gibi düzenli iletişim ve kılavuz araçlarına eşit derecede önem vermesi gerektiğini göstermektedir.
Kaynaklar
Biyoçeşitlilik finansmanını izlemek, hesap verebilirliği artırmak ve hükümetlerin harcama sorumluluklarının yerine getirilmesini sağlamak için kamuya açık bir veri tabanı geliştirilmesi
Çevresel bütçeleri ve harcamaları (2023'ten bu yana) açıklamak için kamuya açık bir Çevresel Bütçe ve Harcama veritabanı geliştirilmiştir. Sezgisel ve görsel düzeni sayesinde kullanıcılar her ilin her yıl biyoçeşitlilik için ne kadar harcama yaptığını takip edebilmektedir. Bunun iki ana sonucu vardır.
Birincisi, veritabanını eksiksiz bir şekilde doldurmak zorunda olan yerel yönetimler, bunu kendi çevresel bütçelerini nasıl geliştireceklerini daha iyi anlamak ve hangi kategorilerin dahil edilmesi gerektiğini netleştirmek için bir araç olarak kullanabilirler.
İkinci olarak, kamuya açık veri tabanı, çevresel planlama ve bütçelemede hesap verebilirliği ve şeffaflığı teşvik ederek, hükümetleri NRUF kapsamındaki biyoçeşitlilik finansmanı sorumluluklarını yerine getirmeye teşvik eder ve nihayetinde etkili bir izleme aracı olarak işlev görür.
Etkinleştirici faktörler
Veri tabanının geliştirilmesi, uygulanması ve bakımı için teknik kapasite ve finansman; yerel yönetimlerin veri tabanını anlaması ve çevresel bütçelerini ve harcamalarını açıklama taahhüdü.
Çıkarılan dersler
Yasal sorumlulukların ötesinde, izleme ve hesap verebilirlik araçları (kamuya açık veri tabanları gibi) biyoçeşitlilik harcama yasalarının uygulanması için ek teşvikler yaratabilir. Bu araçlar, biyoçeşitlilik finansmanının izlenmesi için ayrıştırılmış bilgilerin kolay erişilebilir bir formata dönüştürülmesi için pratik bir yol sunmaktadır. Ancak bu araçların geliştirilmesine, varlıkları konusunda farkındalık yaratma çabalarının eşlik etmesi, ilerlemeyi izlemek ve yasaların uygulanmasını desteklemek için etkin bir şekilde kullanılmalarının sağlanması önemlidir.
Kaynaklar
Çevre bütçelerinin planlanması, uygulanması, izlenmesi ve raporlanması için ülke çapında kapasite geliştirme ve farkındalık yaratma
Son olarak, bu çözüm 2022'den bu yana 21 ilin tamamında ve başkentte kapasite geliştirme faaliyetlerini ve farkındalık artırma toplantılarını içermiştir. Kapasite geliştirme için çevrimiçi ve yüz yüze eğitimler verilirken, daha geniş tartışmalar için forumlar ve çalıştaylar da düzenlenmiştir. Farkındalık artırma toplantıları belirli yerel karar vericileri hedef almış ve yüz yüze gerçekleştirilmiştir.
Bu faaliyetlerin amacı, planlama, uygulama raporlaması ve yerel çevre bütçelerinin izlenmesi ve değerlendirilmesine ilişkin alıştırmalar yoluyla yerel aktörleri NRUF ile uyumlu çevre yönetimi ve bütçeleme için gerekli bilgi ve becerilerle donatmaktır. Eğitimler aynı zamanda Çevresel Bütçe ve Harcama Veri Tabanına odaklanarak yerel yönetimlerin bilgilerini açıklamalarına ve veriye dayalı planlama ve karar alma süreçlerini geliştirmelerine yardımcı olmuştur.
Ayrıca UNDP BIOFIN, çevresel harcamaların standartlaştırılmış bir kategorizasyonunu sağlayacak ve bütçe raporlamasına netlik ve tutarlılık katacak bir harcama taksonomisinin geliştirilmesinde Moğolistan hükümeti ile birlikte çalışmaktadır.
Etkinleştirici faktörler
Temel kolaylaştırıcı faktörler arasında yerel düzeyde çeşitli eğitimler, çalıştaylar ve toplantılar düzenlemek için yeterli zaman, personel ve finansman bulunmaktadır. Kolay anlaşılır materyallerin, bilgi ürünlerinin ve destekleyici faaliyetlerin geliştirilmesi de önemli bir faktördür.
Çıkarılan dersler
Eğitimler ve çalıştaylar karmaşık bilgilerin açık ve uygulanabilir mesajlara dönüştürülmesine odaklanmalıdır. Bu, eğitimlerin etkinliğini sağlamak ve NRUF bağlamında yasal karmaşıklık ve belirsizlik gibi temel zorlukları ele almak için çok önemlidir. Uygulamalı faaliyetler gibi pratik bileşenler, yerel aktörlerin bütçelerini tanımlarken ve raporlarken pratikte ne yapmaları gerektiğini yansıtarak öğrenme çıktılarının elde edilmesini daha da destekler. Son olarak, eğitimler ve çalıştaylar belirli kitlelere göre uyarlanmalıdır. NRUF'un uygulanmasından yerel yönetimler sorumlu olduğundan ve her ilin kendine özgü fırsatları ve kısıtlamaları bulunduğundan, tüm kişisel eğitimleri bir üst düzeyde toplamak yerine, her bir yerel yönetim için ayrı eğitimler vermek etkili olacaktır.
Etkiler
Çözüm, NRUF'nin uygulanması yoluyla yerel bütçelerin biyoçeşitlilik üzerindeki etkisini etkili bir şekilde güçlendirmiştir. Moğolistan'da biyoçeşitlilik finansmanı 2021'de 4,29 milyon ABD dolarından 2024'te 13,96 milyon ABD dolarına yükselerek %225'lik bir artış göstermiştir. Bu miktar, Moğolistan'da yılda 10 milyon ABD doları olarak tahmin edilen biyoçeşitlilik finansman açığını neredeyse kapatmaktadır. Ayrıca bu çözümle yılda beklenen 5-6 milyon ABD dolarının iki katından fazladır.
Doğal kaynak kullanım ücretlerinden elde edilen gelir 2021 yılında 11,37 milyon ABD dolarından 2024 yılında 83,10 milyon ABD dolarına yükselerek yaklaşık %630'luk bir artış göstermiştir.
NRUF'nin yerel bütçeler aracılığıyla tahmini uygulama düzeyi 2021'de %26 iken 2024'te %64,3'e yükselmiştir.
Eylül 2025'e kadar 1.944 kişi sınıf içi eğitimlere, 1.622 kişi ülke genelindeki çevrimiçi eğitimlere ve 2.296 kişi de bir ilin talebi üzerine çevrimiçi eğitimlere katılmıştır. Tüm bu eğitimlerde katılımcıların %56'sını (veya 3.311'ini) kadınlar oluşturmuştur. Atölye çalışmaları ve forumlara 1.444 kişi katılmıştır ve bunların yaklaşık %50'si (730) kadındır. Yerel karar vericilerle yapılan çeşitli yüz yüze toplantılara 1.723 kişi katılmış olup bunların %44'ü kadındır (768).
Yararlanıcılar
Yerel karar vericiler, bütçeleme becerilerini geliştirerek ve NRUF'yi uygulayarak bu çözümden faydalanmaktadır. Dolaylı faydalanıcılar, etkin bütçe tahsisi yoluyla daha fazla korunan ekosistemlerden yararlanan tüm Moğolistan nüfusunu içermektedir.
Küresel Biyoçeşitlilik Çerçevesi (GBF)
GBF Hedef 2 - Tüm Bozulmuş Ekosistemlerin %30'unu Geri Kazandırmak
GBF Hedef 5 - Yabani Türlerin Sürdürülebilir, Güvenli ve Yasal Hasat ve Ticaretinin Sağlanması
GBF Hedef 8 - İklim Değişikliğinin Biyoçeşitlilik Üzerindeki Etkilerini En Aza İndirmek ve Dayanıklılık Oluşturmak
GBF Hedef 14 - Biyoçeşitliliğin Her Düzeyde Karar Alma Sürecine Entegre Edilmesi
GBF Hedef 19 - Uluslararası Finansman Yoluyla 30 Milyar Dolar Dahil Olmak Üzere Tüm Kaynaklardan Biyoçeşitlilik İçin Yılda 200 Milyar Dolar Seferber Edin
GBF Hedef 20 - Biyoçeşitlilik için Kapasite Geliştirme, Teknoloji Transferi ve Bilimsel ve Teknik İşbirliğinin Güçlendirilmesi
GBF Hedef 21 - Biyoçeşitlilik Eylemine Yön Verecek Bilginin Mevcut ve Erişilebilir Olmasını Sağlamak
GBF Hedef 23 - Biyoçeşitlilik Eylemi için Toplumsal Cinsiyet Eşitliğinin ve Toplumsal Cinsiyete Duyarlı Bir Yaklaşımın Sağlanması
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 15 - Karada yaşam
SKA 16 - Barış, adalet ve güçlü kurumlar
SKA 17 - Hedefler için ortaklıklar
Katkıda bulunanlarla bağlantı kurun
Diğer katkıda bulunanlar
Ainur Shalakhanova
UNDP BIOFIN
Tserennyam Lundaa
UNDP Moğolistan
Erdenebat Erdenejav
UNDP Moğolistan
Chuluuntsetseg Ulambayar
UNDP Moğolistan
Uranchimeg Tserendorj
Moğolistan Çevre ve İklim Değişikliği Bakanlığı
Bat-Erdene Purevdorj
Moğolistan Maliye Bakanlığı
Munkhchimeg Purev
UNDP Moğolistan