Verbesserung der Auswirkungen der lokalen Haushalte auf die biologische Vielfalt in der Mongolei: Umsetzung des Gesetzes über Gebühren für die Nutzung natürlicher Ressourcen
Vollständige Lösung
NRUF
https://www.biofin.org/news-and-media/improved-implementation-mongolian-law-natural-resources-use-payment-has-tripled
In der Mongolei sind 77 % der Böden durch Aktivitäten wie die Ausweitung der Landwirtschaft und den Bergbau degradiert, während die Wilderei den Schneeleoparden und andere einheimische Tiere bedroht hat. Unzureichende Ausgaben für die biologische Vielfalt haben weitgehend dazu beigetragen. Obwohl das Gesetz über die Gebühren für die Nutzung natürlicher Ressourcen (NRUF) aus dem Jahr 2012 vorsieht, dass ein Mindestanteil der Einnahmen aus Gebühren für die Nutzung natürlicher Ressourcen für die Erhaltung und Wiederherstellung ausgegeben werden muss, wurde das Gesetz von den lokalen Regierungen nicht wirksam umgesetzt. Im Jahr 2021 gab die Mongolei nur 0,2 % ihres Bruttoinlandsprodukts (BIP) für die biologische Vielfalt aus.
Vor diesem Hintergrund unterstützte BIOFIN die Mongolei bei der Stärkung der Umsetzung des NRUF. Dieser Prozess umfasste 1) die Analyse bestehender und die Ausarbeitung neuer Vorschriften, 2) die Einrichtung einer öffentlichen Datenbank zur Verfolgung der Umweltausgaben und 3) den Aufbau von Kapazitäten und die Sensibilisierung der Öffentlichkeit.
Im Ergebnis gab die Mongolei im Jahr 2024 13,98 Mio. USD für die biologische Vielfalt aus, eine Steigerung um 225 % gegenüber 2021 und mehr als eine Verdoppelung der geplanten 5-6 Mio. USD pro Jahr.
Letzte Aktualisierung: 20 Nov 2025
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Die Ausweitung schädlicher Aktivitäten hat die Erhaltung der biologischen Vielfalt in der Mongolei gefährdet. 77 % der Böden des Landes sind durch die Ausweitung der Landwirtschaft, den Bergbau, die Entwicklung der Infrastruktur und den Klimawandel geschädigt. Auch die Wilderei hat Arten wie das Murmeltier und den Schneeleoparden bedroht, die von der International Union for Conservation of Nature (IUCN) als gefährdet und anfällig eingestuft werden.
Die geringen Ausgaben der Mongolei für die biologische Vielfalt - 0,2 % ihres BIP bzw. 4,29 Mio. USD im Jahr 2021 - haben dieses Szenario noch verschärft. Das NRUF-Gesetz schreibt vor, dass ein Mindestanteil der Einnahmen aus den Gebühren für die Nutzung natürlicher Ressourcen für die Erhaltung und Wiederherstellung ausgegeben werden muss. Nach dem Integrierten Haushaltsgesetz von 2011 gehen diese Einnahmen jedoch an die lokalen Regierungen, die diese Mittel bei der Aufstellung ihrer Haushalte für die biologische Vielfalt bereitstellen müssen. Dieser Kontext der fiskalischen Dezentralisierung in Verbindung mit einer begrenzten Zusammenarbeit zwischen den Regierungsebenen und uneinheitlichen Vorschriften behinderte die vollständige Umsetzung des NRUF, so dass die Ausgaben für die biologische Vielfalt unter dem Idealwert lagen.
Standort
Mongolei
Ostasien
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Diese miteinander verknüpften Bausteine verstärken sich gegenseitig und sind für den Gesamterfolg der Lösung unerlässlich. Während eine verbesserte Kommunikation und Zusammenarbeit zwischen den Regierungsbehörden durch Rundschreiben und die Überarbeitung und Genehmigung von Umweltbudgets von entscheidender Bedeutung ist, müssen die lokalen Entscheidungsträger zunächst über die notwendigen Kenntnisse und Fähigkeiten verfügen, um ihre Budgets zu gestalten und die Anweisungen aus den Rundschreiben zu berücksichtigen.
Landesweite Anstrengungen zum Aufbau von Kapazitäten und zur Bewusstseinsbildung erhöhen die Effektivität der behördenübergreifenden Zusammenarbeit und stellen sicher, dass Wissen durch diese Interaktionen weitergegeben wird.
Schließlich wird der Beitrag der Datenbank zur Rechenschaftspflicht und Transparenz durch die Einhaltung und genaue Bereitstellung von Informationen durch die lokalen Akteure maximiert, was durch Schulungen, Workshops und Sensibilisierungsveranstaltungen verstärkt wird.
Bauklötze
Verbesserung der Regulierung und Stärkung der Zusammenarbeit zwischen den Regierungsebenen für eine wirksame Rechtsdurchsetzung
Das BIOFIN und das Nationale Rechnungsprüfungsamt der Mongolei bewerteten gemeinsam den Stand der Umsetzung des NRUF und untersuchten institutionelle und regulatorische Lücken, die sich auf den Gesetzesvollzug auswirken. Die Überprüfung ergab, dass die schwache Durchsetzung auf rechtliche Unklarheiten, uneinheitliche Vorschriften und eine unzureichende Koordinierung zwischen den Regierungsbehörden zurückzuführen ist. Im Anschluss an diesen Prozess leistete das BIOFIN technische Unterstützung bei der Entwicklung überarbeiteter Vorschriften, die diese rechtlichen Unklarheiten beseitigen.
Neben der Verbesserung der Vorschriften bestand eine wesentliche Komponente darin, die Zusammenarbeit und Kommunikation zwischen den Regierungsbehörden zu stärken, um sicherzustellen, dass das NRUF und seine überarbeiteten Vorschriften verstanden und wirksam umgesetzt werden. Dies ist besonders wichtig, da die lokalen Regierungen dafür verantwortlich sind, das NRUF, ein nationales Gesetz, in ihre Haushaltsverfahren einzubeziehen. Um dies zu unterstützen, hat das Finanzministerium damit begonnen, halbjährliche Haushaltsaufrufe herauszugeben: offizielle Anweisungen, die die Verfahren zur Aufstellung des Haushalts für das nächste Steuerjahr erläutern und den Kommunalverwaltungen helfen, die Ausgaben für die biologische Vielfalt zu berücksichtigen. Das Finanzministerium bemühte sich auch verstärkt um die Überprüfung und Genehmigung spezieller Budgets für den Umweltschutz und die Sanierung natürlicher Ressourcen.
Ermöglichende Faktoren
Zu den begünstigenden Faktoren gehören das gegenseitige Verständnis der Regierungsbehörden für die Verflechtung der Finanzierungsverfahren im Bereich der biologischen Vielfalt und die Bereitschaft zur Zusammenarbeit. Die Unterstützung durch Spezialisten für die Finanzierung der biologischen Vielfalt, insbesondere durch das BIOFIN-Team, war ebenfalls von entscheidender Bedeutung für die Identifizierung von Lücken in den Vorschriften und der Koordinierung sowie für die wirksame Unterstützung bei der Entwicklung von Lösungen zu deren Behebung.
Gelernte Lektion
Eine wichtige Lehre aus diesem Baustein ist, dass Zusammenarbeit und Kommunikation die Kluft zwischen dem Gesetz zur Finanzierung der biologischen Vielfalt und der Praxis überbrücken können, in Kombination mit klaren Vorschriften, die die Durchsetzung unterstützen. Obwohl das NRUF im Jahr 2012 verabschiedet wurde, haben diese Unstimmigkeiten verhindert, dass das Gesetz die beabsichtigten Ergebnisse erzielt.
Das NRUF ist zwar spezifisch für die Mongolei, aber die Replizierbarkeit dieses Bausteins geht darüber hinaus. Er beruht auf der Tatsache, dass die Finanzierung der biologischen Vielfalt eine inhärent vernetzte Angelegenheit ist und staatliche Lösungen in der Regel mehrere Behörden auf verschiedenen Ebenen einbeziehen, von den Finanzabteilungen bis hin zu den Umweltbereichen. Dieser Baustein zeigt, dass andere Regierungen - auf nationaler, regionaler oder lokaler Ebene -, die die Finanzierung der biologischen Vielfalt durch Gesetze und Verordnungen stärken wollen, den Governance-Strukturen, den Kooperationsmechanismen und den regelmäßigen Kommunikations- und Richtlinieninstrumenten, wie den halbjährlichen Rundschreiben, die gleiche Aufmerksamkeit widmen müssen.
Ressourcen
Entwicklung einer öffentlichen Datenbank, um die Finanzierung der biologischen Vielfalt zu verfolgen, die Rechenschaftspflicht zu verbessern und sicherzustellen, dass die Regierungen ihrer Ausgabenverantwortung gerecht werden
Es wurde eine öffentliche Datenbank für Umweltbudgets und -ausgaben entwickelt, um die Umweltbudgets und -ausgaben (ab 2023) offenzulegen. Ihr intuitives und visuelles Layout ermöglicht es den Nutzern, zu verfolgen, wie viel jede Provinz jedes Jahr für die biologische Vielfalt ausgegeben hat. Dies hat zwei Hauptauswirkungen.
Erstens können die Kommunalverwaltungen, die die Datenbank gründlich ausfüllen müssen, diese als Instrument nutzen, um besser zu verstehen, wie sie ihre eigenen Umweltbudgets entwickeln und welche Kategorien einbezogen werden sollten.
Zweitens fördert die öffentliche Datenbank die Rechenschaftspflicht und Transparenz bei der Umweltplanung und -budgetierung und ermutigt die Regierungen, ihrer Verantwortung für die Finanzierung der biologischen Vielfalt im Rahmen des NRUF nachzukommen, und dient letztlich als wirksames Überwachungsinstrument.
Ermöglichende Faktoren
Technische Kapazitäten und finanzielle Mittel für die Entwicklung, Umsetzung und Pflege der Datenbank; Verständnis der lokalen Behörden für die Datenbank und Verpflichtung zur Offenlegung ihrer Umweltbudgets und -ausgaben.
Gelernte Lektion
Über die gesetzlichen Verpflichtungen hinaus können Überwachungs- und Rechenschaftsinstrumente (wie öffentlich zugängliche Datenbanken) zusätzliche Anreize für die Durchsetzung von Gesetzen zu Biodiversitätsausgaben schaffen. Diese Instrumente bieten eine praktische Möglichkeit, aufgeschlüsselte Informationen in ein leicht zugängliches Format zu übertragen, um die Finanzierung der biologischen Vielfalt zu verfolgen. Es ist jedoch wichtig, dass die Entwicklung dieser Instrumente mit Bemühungen einhergeht, das Bewusstsein für ihre Existenz zu schärfen, um sicherzustellen, dass sie effektiv zur Überwachung der Fortschritte und zur Unterstützung der Rechtsdurchsetzung eingesetzt werden.
Ressourcen
Landesweiter Aufbau von Kapazitäten und Sensibilisierung für die Planung, Umsetzung, Überwachung und Berichterstattung von Umweltbudgets
Schließlich umfasst diese Lösung seit 2022 Aktivitäten zum Aufbau von Kapazitäten und Sensibilisierungsveranstaltungen in allen 21 Provinzen und der Hauptstadt. Für den Kapazitätsaufbau wurden Schulungen online und persönlich durchgeführt, während Foren und Workshops für breitere Diskussionen organisiert wurden. Die Sensibilisierungsveranstaltungen richteten sich an bestimmte lokale Entscheidungsträger und wurden persönlich durchgeführt.
Ziel dieser Aktivitäten ist es, den lokalen Akteuren das Wissen und die Fähigkeiten zu vermitteln, die sie für das Umweltmanagement und die Budgetierung im Einklang mit dem NRUF benötigen, und zwar durch Übungen zur Planung, Ausführungsberichterstattung sowie Überwachung und Bewertung lokaler Umweltbudgets. Die Schulungen konzentrierten sich auch auf die Umweltbudget- und -ausgabendatenbank, die den lokalen Regierungen hilft, ihre Informationen offenzulegen und die datengestützte Planung und Entscheidungsfindung zu verbessern.
Darüber hinaus arbeitet UNDP BIOFIN gemeinsam mit der mongolischen Regierung an der Entwicklung einer Ausgabentaxonomie, die eine standardisierte Kategorisierung der Umweltausgaben ermöglicht und so für mehr Klarheit und Konsistenz in der Haushaltsberichterstattung sorgen wird.
Ermöglichende Faktoren
Zu den wichtigsten Faktoren, die dies ermöglichen, gehören ausreichend Zeit, Personal und finanzielle Mittel, um eine Vielzahl von Schulungen, Workshops und Treffen auf lokaler Ebene durchzuführen. Die Entwicklung von leicht verständlichen Materialien, Wissensprodukten und unterstützenden Aktivitäten ist ebenfalls ein wesentlicher Faktor.
Gelernte Lektion
Schulungen und Workshops sollten sich darauf konzentrieren, komplexe Informationen in klare und umsetzbare Botschaften zu übersetzen. Dies ist von entscheidender Bedeutung, um ihre Wirksamkeit zu gewährleisten und die größte Herausforderung der rechtlichen Komplexität und Mehrdeutigkeit im Zusammenhang mit dem NRUF anzugehen. Praktische Komponenten, wie z. B. praktische Aktivitäten, unterstützen das Erreichen von Lernergebnissen, indem sie widerspiegeln, was die lokalen Akteure in der Praxis tun müssen, wenn sie ihre Budgets festlegen und melden. Schließlich sollten die Schulungen und Workshops auf bestimmte Zielgruppen zugeschnitten sein. Da die Kommunalverwaltungen für die Umsetzung der NRUF verantwortlich sind und jede Provinz ihre eigenen Möglichkeiten und Beschränkungen hat, ist es sinnvoll, separate Schulungen für die einzelnen Kommunalverwaltungen anzubieten, anstatt das gesamte Personal auf einer höheren Ebene zusammenzufassen.
Auswirkungen
Die Lösung hat die Auswirkungen der lokalen Haushalte auf die biologische Vielfalt durch die Durchsetzung der NRUF wirksam gestärkt. Die Finanzierung der biologischen Vielfalt in der Mongolei stieg von 4,29 Mio. USD im Jahr 2021 auf 13,96 Mio. USD im Jahr 2024, was einem Anstieg von 225 % entspricht. Mit diesem Betrag wird die geschätzte Finanzierungslücke für die biologische Vielfalt in der Mongolei in Höhe von 10 Mio. USD pro Jahr fast geschlossen. Er ist auch mehr als doppelt so hoch wie die erwarteten 5-6 Mio. USD pro Jahr bei dieser Lösung.
Die Einnahmen aus Gebühren für die Nutzung natürlicher Ressourcen stiegen von 11,37 Mio. USD im Jahr 2021 auf 83,10 Mio. USD im Jahr 2024, was einem Anstieg von rund 630 % entspricht.
Der geschätzte Umsetzungsgrad des NRUF über die lokalen Haushalte stieg auf 64,3 % im Jahr 2024, verglichen mit 26 % im Jahr 2021.
Bis September 2025 nahmen 1.944 Personen an Präsenzschulungen, 1.622 an landesweiten Online-Schulungen und 2.296 an Online-Schulungen auf Anfrage einer Provinz teil. Bei all diesen Schulungen waren 56 % der Teilnehmer (oder 3.311) Frauen. An den Workshops und Foren nahmen 1.444 Personen teil, von denen etwa 50 % Frauen waren (730). An verschiedenen persönlichen Treffen mit lokalen Entscheidungsträgern nahmen 1.723 Personen teil, davon 44 % Frauen (768).
Begünstigte
Lokale Entscheidungsträger profitieren von dieser Lösung, indem sie ihre Fähigkeiten zur Budgetierung verbessern und das NRUF umsetzen. Zu den indirekten Nutznießern gehört die gesamte Bevölkerung der Mongolei, die durch eine effiziente Mittelzuweisung von mehr geschützten Ökosystemen profitiert.
Globaler Rahmen für die biologische Vielfalt (GBF)
GBF-Ziel 2 - Wiederherstellung von 30 % aller geschädigten Ökosysteme
GBF-Zielvorgabe 5 - Gewährleistung der nachhaltigen, sicheren und legalen Ernte und des Handels mit wild lebenden Arten
GBF-Ziel 8 - Minimierung der Auswirkungen des Klimawandels auf die biologische Vielfalt und Aufbau von Widerstandsfähigkeit
GBF-Ziel 14 - Einbeziehung der biologischen Vielfalt in die Entscheidungsfindung auf allen Ebenen
GBF-Ziel 19 - Mobilisierung von 200 Milliarden Dollar pro Jahr für die biologische Vielfalt aus allen Quellen, einschließlich 30 Milliarden Dollar durch internationale Finanzierung
GBF-Zielvorgabe 20 - Stärkung des Aufbaus von Kapazitäten, des Technologietransfers und der wissenschaftlichen und technischen Zusammenarbeit im Bereich der biologischen Vielfalt
GBF-Ziel 21 - Sicherstellen, dass Wissen verfügbar und zugänglich ist, um Maßnahmen zur Erhaltung der biologischen Vielfalt zu leiten
GBF-Zielvorgabe 23 - Gewährleistung der Gleichstellung der Geschlechter und eines geschlechtergerechten Ansatzes für Maßnahmen zur Erhaltung der biologischen Vielfalt
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 15 - Leben an Land
SDG 16 - Frieden, Gerechtigkeit und starke Institutionen
SDG 17 - Partnerschaften für die Ziele
Mitwirkende kontaktieren
Andere Mitwirkende
Ainur Schalachanowa
UNDP BIOFIN
Tserennyam Lundaa
UNDP Mongolei
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UNDP Mongolei
Chuluuntsetseg Ulambayar
UNDP Mongolei
Uranchimeg Tserendorj
Ministerium für Umwelt und Klimawandel der Mongolei
Bat-Erdene Purevdorj
Finanzministerium der Mongolei
Munkhchimeg Purev
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