Mise en place d'une structure de gouvernance et de gestion partagée pour le site du patrimoine mondial de Bryggen, en Norvège
Solution complète
Bryggen est un quartier portuaire historique de Bergen
Guri dahl, Norges Verdensarv
Le site du patrimoine mondial de Bryggen, en Norvège, a été inscrit sur la Liste du patrimoine mondial (PM) en 1979 pour son architecture en bois caractéristique et pour son rôle en tant que l'un des plus anciens grands ports de commerce d'Europe du Nord. La gestion de Bryggen nécessite une coordination avec plusieurs acteurs au niveau national et local, depuis les agences nationales jusqu'à la municipalité locale et aux groupes de résidents. Au fil des ans, la gestion de Bryggen a évolué pour inclure une série d'acteurs et établir un système de communication entre les différents instruments de planification et de développement. Pour ce faire, une nouvelle structure de gestion comprenant tous les acteurs clés a été mise en place et un nouveau plan de gestion a été préparé et adopté/accepté par les autorités politiques locales.
Dernière modification 30 Sep 2025
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Contexte
Défis à relever
Les approches communautaires et centrées sur les personnes sont mises en avant dans la gestion du patrimoine mondial et sont également incluses dans les Orientations et autres processus de la Convention du patrimoine mondial ainsi que dans le cadre national norvégien pour la gestion du patrimoine mondial. Cependant, l'un des principaux défis est que le patrimoine mondial n'est pas encore totalement intégré dans la législation nationale norvégienne, ce qui pose quelques problèmes quant à l'implication réelle des communautés et à l'application d'approches centrées sur la personne au niveau local dans le cadre de la gestion du bien du patrimoine mondial de Bryggen.
En outre, l'expérience de la gestion de Bryggen en tant que site du patrimoine mondial depuis 1979 a également mis en évidence la nécessité d'accords de gouvernance plus partagés et participatifs pour refléter le panorama plus large des acteurs impliqués dans le bien du patrimoine mondial de Bryggen.
Emplacement
Bergen, Vestland, Norvège
Europe du Nord
Traiter
Résumé du processus
La mise en place d'une structure globale de gestion et de gouvernance pour le bien du patrimoine mondial de Bryggen a nécessité une plus grande coordination entre les acteurs nationaux, régionaux et locaux. La nouvelle structure de gestion locale a clairement défini les rôles et les responsabilités de ses trois principaux acteurs - le Comité du patrimoine mondial, le Conseil consultatif et le coordinateur du patrimoine mondial - et le développement ultérieur des actions de gestion offrira un espace pour mieux définir les rôles et les mandats des différents acteurs et parties prenantes.
Le plan de gestion offre un lien entre le Conseil du patrimoine mondial, le Conseil consultatif et les autorités politiques au niveau local et régional. Les parties prenantes sont impliquées par leur participation au conseil consultatif et à la révision générale du plan de gestion, en apportant différents types de contributions. Ainsi, l'acceptation politique du plan de gestion permet aux parties prenantes de participer à la définition du cadre de la gestion du patrimoine et du développement urbain dans la zone adjacente au bien du patrimoine mondial.
Blocs de construction
Structure locale de gestion du patrimoine mondial
En 2012, la Norvège a adopté une nouvelle politique nationale en matière de patrimoine mondial afin de promouvoir une mise en œuvre plus efficace de la Convention du patrimoine mondial aux niveaux national, régional et local. Cette politique comprend des recommandations pour la mise en place de structures de gestion locales capables de renforcer les capacités locales de gestion.
En 2018, une nouvelle structure a été approuvée par toutes les parties prenantes et reconnue à tous les niveaux. Elle se compose de :
- un Conseil du patrimoine mondial responsable de la protection de Bryggen conformément aux exigences du patrimoine mondial et au plan de gestion. Il est composé de 4 membres politiques (2 du conseil du comté de Vestland, 2 de la municipalité de Bergen) nommés pour 4 ans.
- un Conseil consultatif renforce la coopération entre les parties prenantes de Bryggen dans le but de protéger sa valeur universelle exceptionnelle et d'autres valeurs patrimoniales. Il est composé de 10 membres représentant les propriétaires de bâtiments, les musées, l'université, les opérateurs touristiques, les agences du patrimoine culturel au niveau local, régional et national, et l'association des amis.
- un coordinateur du patrimoine mondial à plein temps, financé par le gouvernement national et employé par l'Agence de gestion du patrimoine culturel de la ville de Bergen. Il est la personne de contact pour le site du patrimoine mondial et est responsable de l'implication des parties prenantes et de la gestion du site.
Facteurs favorables
Deux facteurs principaux ont permis la mise en place d'une telle structure locale de gestion du patrimoine mondial :
- La politique nationale pour le patrimoine mondial qui établit des structures locales et la nomination d'un coordinateur du patrimoine mondial ;
- Un processus long, continu et approfondi d'implication des parties prenantes a été à la base de la création d'une structure acceptée et formellement reconnue par tous les acteurs concernés.
Leçon apprise
Le développement d'une nouvelle structure pour la gestion locale du patrimoine mondial nécessite l'acceptation de toutes les parties prenantes, et cette structure doit évoluer et se développer au fil du temps. Il s'agit d'un processus d'apprentissage par la pratique.
Il n'y a pas une seule façon de faire les choses, mais c'est un processus qui évolue vers l'identification de la meilleure façon d'organiser la gestion au niveau local. Ce processus peut également permettre d'identifier de nouvelles parties prenantes à inclure.
L'objectif est de coordonner les activités, d'identifier l'importance de chaque partie prenante pour la gestion globale du patrimoine mondial. Cependant, il n'y a pas de mandat pour donner des instructions aux parties prenantes privées ou à la gestion publique. Il s'agit donc d'un processus continu visant à définir le rôle et le mandat de la structure locale de gestion du patrimoine mondial.
Révision du plan de gestion
Le plan de gestion est essentiel pour une gestion réussie de Bryggen en tant que site du patrimoine mondial. Il permet de bien comprendre la VUE et les autres valeurs patrimoniales et il identifie les attributs et donne un aperçu des défis potentiels pour la protection du site.
Avec la mise en place de la nouvelle structure de gestion du patrimoine mondial, la révision du plan de gestion par le conseil consultatif a commencé en 2018. Le coordinateur du patrimoine mondial et quatre membres du conseil consultatif ont travaillé en étroite collaboration à l'élaboration du plan de gestion révisé.
Chaque fois que nécessaire, des contributions supplémentaires de différents agents et spécialistes ont été incluses, mais l'accent a été mis sur le maintien du processus interne pour assurer l'appropriation du plan par tous les acteurs concernés, en veillant à ce qu'ils contribuent à sa mise en œuvre une fois qu'il aura été adopté. Le plan de gestion a été adopté par le Conseil du patrimoine mondial en 2020 et le plan d'action a été approuvé en 2021.
Facteurs favorables
- Une définition claire de la manière dont la révision doit se dérouler et de l'implication nécessaire du conseil consultatif et du conseil du patrimoine mondial était essentielle,
- Le coordinateur du patrimoine mondial a joué un rôle clé dans la coordination de tous les efforts et fait office de point de contact pour tous les acteurs concernés.
Leçon apprise
La préparation et la révision d'un plan de gestion pour un site du patrimoine mondial est une bonne occasion pour les acteurs locaux chargés de la gestion du patrimoine mondial de se mettre d'accord sur une compréhension commune de la valeur universelle exceptionnelle et des autres valeurs patrimoniales de Bryggen et d'identifier les attributs qui véhiculent ces valeurs
La révision a permis d'établir des objectifs de gestion communs et d'entamer la discussion sur le besoin potentiel de renforcement des capacités au cours de ce processus.
La révision d'un plan de gestion est un processus qui prend beaucoup de temps ; il faut donc être prêt à s'y engager avec suffisamment de temps et de ressources. Il y a souvent des points de vue différents sur le but et l'objectif du plan de gestion. La préparation du nouveau plan doit impliquer différentes parties prenantes et le processus de planification de la gestion offre un espace pour discuter de leurs différents défis et agendas, tout en comprenant qu'il peut être difficile d'embrasser toutes les différences.
Un plan de gestion est un processus continu qui doit être amélioré en permanence, tant au niveau du contenu que du processus lui-même.
Interaction entre les instruments de planification
La Norvège n'inclut pas entièrement de dispositions spécifiques au patrimoine mondial dans sa législation nationale, mais tous les sites du patrimoine mondial sont protégés par le cadre juridique existant. Cependant, un défi majeur est de s'assurer que le plan de gestion du patrimoine mondial est reconnu et mis en œuvre dans tous les plans de gestion publique et de développement urbain qui affectent ou touchent un site du patrimoine mondial.
Après l'approbation du Conseil du patrimoine mondial, le plan de gestion de Bryggen a été approuvé par la municipalité de Bergen et le conseil du comté de Vestland. Cette reconnaissance stipule que le plan de gestion doit être mis en œuvre par toutes les autorités publiques de la municipalité et du comté dans leurs actions d'entretien des infrastructures publiques, de nouveaux développements urbains, d'utilisation des espaces publics, et dans la gestion ou la planification d'événements culturels. Cette reconnaissance renforce la gestion du patrimoine culturel de la municipalité et du comté et leur engagement à mettre l'accent sur la protection du site du patrimoine mondial de Bryggen.
Le site du patrimoine mondial de Bryggen ne couvre qu'une petite zone géographique dans le centre-ville de Bergen. Plusieurs grands projets d'urbanisme sont en cours juste à l'extérieur du site du patrimoine mondial. La reconnaissance politique du plan de gestion est devenue un outil pour la planification urbaine au-delà du site du patrimoine mondial.
Facteurs favorables
La structure locale de gestion du patrimoine mondial et son plan de gestion ont été acceptés par la municipalité de Bergen et le conseil du comté. Cela permet également au Conseil du patrimoine mondial de donner son avis et ses recommandations à la municipalité et au Conseil du comté sur la question de la protection de la valeur universelle exceptionnelle de Bryggen.
Leçon apprise
Le fait qu'un bien du patrimoine mondial soit situé dans un centre historique plus vaste signifie que les décisions d'urbanisme peuvent affecter le bien du patrimoine mondial et sa valeur universelle exceptionnelle. La reconnaissance politique a permis d'aborder plus facilement la protection de la VUE et d'autres valeurs patrimoniales en tant que partie intégrante du processus d'urbanisme. Elle a permis d'améliorer la connaissance du patrimoine mondial ainsi que l'importance d'impliquer tous les acteurs concernés.
Cette action vise à fournir un cadre pour une inclusion améliorée et plus large de tous les différents départements impliqués dans la planification urbaine et la gestion publique lors de la prochaine révision du plan de gestion de Bryggen.
Impacts
L'intention d'établir une nouvelle structure de gestion était de renforcer la participation de toutes les parties prenantes à la gestion du site du patrimoine mondial de Bryggen et d'impliquer directement les responsables politiques aux niveaux local et régional. La mise en place d'une structure de gestion et d'un plan de gestion a constitué une première étape dans la mise en place d'un dispositif de gouvernance plus large pour le site, mais il faudra plus de temps pour qu'il évolue et se développe davantage. Le processus de définition et d'affinement de ces dispositions est un effort continu pour définir le rôle et le mandat de la gestion du patrimoine mondial sur le site. La préparation et la révision du plan de gestion ont été une bonne occasion pour les acteurs locaux du patrimoine mondial impliqués dans la gestion de Bryggen de coopérer pour parvenir à une compréhension commune des valeurs patrimoniales du site et de discuter de la manière dont sa valeur universelle exceptionnelle (VUE) peut être maintenue et renforcée, en offrant un terrain d'entente pour identifier les améliorations à apporter au rôle et au mandat des structures et des processus de gestion du patrimoine mondial local et national. L'approbation politique du plan de gestion facilite sa mise en œuvre par la municipalité et le comté. Il est devenu un outil pour renforcer la vision holistique et la gestion du bien.
Bénéficiaires
Les bénéficiaires sont les acteurs impliqués dans la gestion de Bryggen ainsi que la municipalité et le comté car le plan de gestion est politiquement accepté au niveau local et régional. Enfin, Bryggen bénéficie également de ces approches participatives.
Objectifs de développement durable
ODD 11 - Villes et communautés durables
