Adaptation basée sur les écosystèmes urbains pour améliorer la gestion des inondations et la résilience de la ville de Dong Hoi, dans le centre du Viet Nam

Afin d'identifier les mesures d'EbA urbaines les plus réalisables et les plus susceptibles d'être pilotées dans la ville de Dong Hoi, la première étape a consisté à effectuer une mission de cadrage et une étude préliminaire pour collecter et analyser les données afin de fournir une base scientifique au processus de consultation. L'objectif était de fournir un examen et une analyse détaillés des études antérieures et des informations recueillies grâce à l'engagement structuré des parties prenantes par le biais d'entretiens, de discussions de groupe et de consultations des parties prenantes en vue d'une sélection participative des mesures pilotes avec les partenaires concernés.

La mission de cadrage et l'étude préliminaire ont été menées pour mieux comprendre les vulnérabilités spécifiques et les réponses d'adaptation possibles pour la ville de Dong Hoi. Les résultats ont été utilisés pour identifier une liste restreinte de mesures d'EbA urbaines ainsi que les lacunes en matière de connaissances et/ou les besoins d'information pour les prochaines étapes.

Un événement d'engagement multipartite a été organisé pour promouvoir un dialogue ouvert entre les parties prenantes afin de discuter des questions clés liées aux impacts climatiques et aux vulnérabilités locales. Cet échange de connaissances entre les principales parties prenantes a permis de renforcer les relations entre les partenaires clés, d'améliorer leur compréhension des mesures d'EbA en milieu urbain et de générer des connaissances permettant de combler les lacunes en matière d'informations et de données identifiées dans l'étude préliminaire.

Processus de sélection
Analyse : l'identification, le développement et l'évaluation des mesures d'EbA urbaines sélectionnées ont été basés sur une approche fonctionnaliste dans laquelle les causes et les effets des principaux dangers compilés lors de l'évaluation préliminaire et de la mission de cadrage ont servi de base à la révision des mesures finales. Ces mesures, fondées sur les causes des principaux problèmes et leurs liens avec les risques climatiques actuels et futurs, devaient tenir compte autant que possible des considérations à court et à long terme.

Sélection: Les critères de sélection étaient basés sur le cadre d'évaluation des normes de qualité de l'EbA des Amis de l'adaptation basée sur les écosystèmes (Friends of Ecosystem-based Adaptation - FEBA). Ce cadre a été utilisé dans le cadre d'un exercice de sélection participatif lors du deuxième événement multipartite et lors de la consultation des principaux partenaires. L'utilisation de ce cadre a permis de mettre en place un processus de sélection scientifique et transparent, basé sur un outil approuvé au niveau international.

Les mesures finales, basées sur ce processus de sélection, ont été définies comme suit 1) le parc fluvial EbA de Cau Rao (zones de rétention d'eau), 2) les jardins de pluie (murs et toits verts) et 3) la gestion des flux d'eau (SUDS).

Lors de l'atelier de consultation des parties prenantes, trois mesures d'EbA urbaines ont été identifiées et sélectionnées pour être expérimentées dans la ville de Dong Hoi :

1) La mesure de rétention d'eau vise à lutter contre les risques d'inondation en retenant l'eau et en retardant le ruissellement en cas d'inondation, ainsi qu'à réduire le stress thermique dans la zone urbaine centrale de la ville de Dong Hoi. Elle intègre la gestion du risque d'inondation urbaine, réduit la pression sur la rivière Cau Rao en tant que principal canal d'inondation protégeant la ville, améliore la santé de l'écosystème existant et augmente l'espace bleu-vert de la ville. La mesure est conçue avec de multiples composants EbA urbains, y compris (1) une zone de rétention d'eau pour la réduction des inondations, (2) des surfaces perméables (par exemple en utilisant des espèces indigènes d'herbe, de végétation et de revêtement) pour stocker l'eau de ruissellement, (3) des rigoles le long de la route existante pour réduire le ruissellement et l'infiltration des polluants, (4) des arbres supplémentaires pour fournir de l'ombre et réguler le microclimat, (5) une zone protégée pour l'habitat et pour permettre l'investigation scientifique.

2) La mesure relative aux murs verts et aux toits verts vise à conserver les espaces verts de la municipalité face à la pression croissante exercée par l'urbanisation rapide sur les terres naturelles, à contribuer à la réduction de la température de surface et du stress thermique pendant les mois chauds de l'été et à l'atténuation des risques d'inondation, ainsi qu'à mettre en place des composants vert-bleu (par exemple, des arbres, des couches de végétation...). La mesure est conçue avec des façades végétalisées sur les murs extérieurs et un jardin sur le toit a remplacé le toit traditionnel en tôle ondulée du bâtiment à côté d'un système de collecte des eaux de pluie.

3) Le système de drainage urbain durable (SUDS) vise à améliorer le système de drainage en appliquant une approche basée sur la nature dans la construction et le fonctionnement du système afin d'améliorer la gestion des inondations dans la zone urbaine. Il contribue à résoudre le problème des zones inondées lors de fortes pluies ou de typhons dans la ville de Dong Hoi. La mesure est conçue et mise en œuvre avec les éléments suivants :

• Deux réservoirs de stockage souterrains d'une capacité de 150 m3 avec une structure d'infiltration.
• Huit entrées pour collecter les eaux de pluie sur la chaussée autour du site
• Des tuyaux de collecte perforés en PVC qui sont reliés au système de drainage existant avec un disconnecteur unidirectionnel.
• Remplacement des dalles de trottoir par une structure perméable
• Des arbres verts pour augmenter la perméabilité de la surface du sol.

Les résultats montrent l'efficacité et les possibilités des interventions écologiques pour aider la ville à faire face à l'augmentation des températures, à la gestion des inondations et à l'efficacité énergétique tout en réduisant les émissions de gaz à effet de serre. En outre, les leçons tirées et les expériences pratiques en termes de connaissances techniques, de méthodologie et d'approche ont été partagées, étendues et intégrées dans les normes techniques provinciales, la planification urbaine et les documents contraignants pertinents.

En fait, pour finaliser les mesures d'EbA urbaines sur le site après le processus de sélection, différentes étapes ont été nécessaires en fonction des cadres juridiques vietnamiens et des procédures du projet :

• Évaluation du site: La planification d'une mesure d'EbA urbaine nécessite une évaluation approfondie des conditions climatiques et géographiques locales afin de déterminer les exigences optimales en matière de conception et d'installation. Une évaluation complète du site examine le climat, l'hydrologie, les conditions du sol et de l'eau aux niveaux méso et micro et prend en compte l'environnement bâti existant.
• Planification : À cette étape, il était important de fixer d'emblée l'objectif de chaque mesure d'EbA urbaine, car cela influencera la conception, la construction et le niveau d'entretien requis pour le système. L'échelle, la relation avec d'autres installations, les avantages et les incidences pour les communautés et la région, les problèmes à résoudre ont été définis et précisés. En outre, l'engagement des parties prenantes a dû être envisagé pour définir les parties concernées et leurs rôles, les spécialistes, les concepteurs techniques et les prestataires de services. Toutes les procédures et réglementations pertinentes ont également été définies.
• Phase de conception: L'étape cruciale de cette phase consistait à élaborer un document de conception technique pour la mesure. Sur la base des objectifs fixés, des résultats de l'évaluation du site et des exigences, les concepteurs et les experts techniques ont préparé les dessins techniques et le rapport de conception. Les aspects liés à la taille, aux composants fonctionnels, à la technologie, aux matériaux, au calendrier et à l'estimation des coûts devaient être inclus. Un processus de consultation a été mené pour présenter la conception technique afin d'obtenir les commentaires et les réactions des différentes parties prenantes avant de soumettre tous les dossiers à l'approbation des autorités locales. Une fois le document de conception technique approuvé, le processus d'obtention du permis de construire a dû être mené à bien conformément aux réglementations gouvernementales.
• Mise en œuvre: Le maître d'œuvre et les consultants chargés de la supervision de la construction ont été sélectionnés par le biais d'un appel d'offres. Un plan de mise en œuvre a été élaboré et approuvé par toutes les parties prenantes avant la construction sur le site. Les autorités locales et les partenaires du projet ont assuré la gestion globale et le suivi de l'avancement des travaux. Des réunions mensuelles ont été organisées pour faire le point sur l'avancement des travaux et traiter les questions qui se posaient au cours de la mise en œuvre. Les réglementations gouvernementales et les exigences normatives pertinentes devaient être respectées intégralement et strictement au cours de cette phase. À la fin de cette phase, les lignes directrices de mise en œuvre, les enseignements tirés et les brochures destinées à promouvoir les résultats ont été élaborés et partagés avec le public afin de sensibiliser la population et d'élargir la portée du projet dans la région.
• Engagement du secteur privé: Après avoir participé à toutes les consultations des parties prenantes et aux processus de sélection des mesures d'EbA en milieu urbain, le secteur privé est intéressé par l'implication et l'application de l'approche d'EbA en milieu urbain dans la mise en œuvre de son travail quotidien afin de renforcer ses capacités et ses connaissances dans ce domaine. En particulier, la Compagnie de l'Environnement et du Développement Urbain a élaboré avec le projet un plan de co-implémentation pour la mesure SUDS car elle est conforme à son mandat et à son expérience professionnelle. De plus, la société s'est engagée à couvrir 50% du coût de la mise en œuvre de la mesure SUDS à partir de son budget annuel. En outre, une fois la mesure achevée, l'entreprise prend actuellement en charge les coûts de maintenance de la mesure.
• Maintenance: Une fois la phase de mise en œuvre achevée, les mesures d'EbA urbaines ont été remises aux partenaires provinciaux. Un processus de consultation a été mené pour convenir des rôles et des responsabilités en matière de gestion, d'exploitation et d'entretien des travaux par les parties qui ont pris le relais. La planification et l'allocation du budget ont été préparées et engagées du côté des partenaires.

En fait, les trois mesures appliquent l'approche "Retarder-Stocker-Drainer" des principes de Living Water1 dans l'amélioration de la gestion des inondations et des écosystèmes naturels dans les zones urbaines. Ces éléments hybrides combinés bleu-vert des trois mesures mises en œuvre permettent d'améliorer le paysage urbain tout en contribuant à réduire les risques climatiques actuels, avec un accent particulier sur les risques d'inondation et le stress thermique dans la ville. Les trois mesures d'EbA urbaines mises en œuvre sont des mesures intégrées qui ont des liens clairs et des solutions complémentaires pour améliorer la résilience climatique et le maintien des services écosystémiques de la ville de Dong Hoi. La mesure relative aux zones de rétention d'eau contribue à réduire la pression exercée par le ruissellement urbain grâce à la création de zones de rétention en plein air, à la recharge des paysages aquatiques, à l'augmentation des surfaces perméables et des espaces verts, à la couverture végétale sur la surface terrestre de la ville ; la mesure relative aux murs verts et aux toits verts présente des options complémentaires pour la création d'espaces verts sur les bâtiments afin de réduire le stress thermique et de rafraîchir directement les bâtiments, d'augmenter le stockage de l'eau et de réguler le ruissellement des eaux pluviales grâce à des éléments de collecte de l'eau de pluie. En outre, le système de drainage urbain durable contribue à améliorer le système de drainage de la ville pour améliorer la gestion des inondations.

Au cours de la consultation des parties prenantes et des processus de sélection des mesures d'EbA urbaine, l'approche de genre est toujours prise en compte grâce à l'engagement d'au moins 50 % de femmes dans tous les événements et discussions, et toutes leurs contributions sont reconnues et intégrées dans les résultats finaux.

Une évaluation de la capacité d'adaptation a été réalisée avec les principales institutions et communautés qui ont participé à la mise en œuvre des mesures finales d'EbA en milieu urbain, par le biais d'entretiens en face à face et de discussions de groupe. Il est important de noter que la nécessité de répondre au changement climatique à long terme et l'importance d'utiliser les informations climatiques pour éclairer la prise de décision ont été généralement acceptées. Cependant, la compréhension contextualisée et spécifique à Dong Hoi de la gestion des risques climatiques à long terme et de la planification de l'adaptation est moins claire. La planification et la mise en œuvre du développement se concentrent principalement sur les infrastructures grises, alors que les possibilités offertes par les infrastructures bleues et vertes sont peu connues. En outre, les écosystèmes existants que la ville fournit ne sont pas préservés et valorisés ou intégrés de manière significative lorsque de nouveaux projets d'infrastructure sont planifiés. Par exemple, des stations balnéaires ont été construites sur des dunes et présentées comme des stations écologiques, alors que le système dunaire a été supprimé pour offrir une meilleure vue, ce qui entraînera finalement des inondations et l'érosion des berges pendant la saison des typhons.

C'est pourquoi, parallèlement à la mise en œuvre de mesures pilotes d'EbA en milieu urbain, une stratégie de développement des capacités a été élaborée pour les parties prenantes concernées à différents niveaux. La sensibilisation et les formations techniques destinées aux dirigeants provinciaux et au personnel technique responsables des processus de planification et d'approbation dans la ville ont constitué des activités essentielles. Ces activités de renforcement des capacités étaient axées, d'une part, sur les connaissances générales en matière d'adaptation urbaine, d'EbA urbaine et de risques liés au changement climatique et, d'autre part, sur les options d'adaptation vertes/bleues/grises, l'accent étant mis sur la prise en compte significative des écosystèmes existants dans les procédures de planification et d'approbation. En outre, des activités de sensibilisation à l'EbA urbaine ont également été lancées et menées auprès des communautés urbaines de la ville de Dong Hoi.

Au cours de six ateliers différents, près de 200 dirigeants provinciaux et municipaux, techniciens et employés du secteur privé responsables de la prise de décision et de la planification urbaine ont amélioré leurs connaissances et leur compréhension de l'adaptation urbaine, de l'EbA urbaine et de la gestion des risques climatiques. Ils ont également participé à l'étude sur l'EbA urbain, qui les a aidés à se familiariser avec le processus d'identification des avantages potentiels des mesures d'EbA, ainsi qu'avec les lacunes et les défis posés par les effets du changement climatique dans la ville.

Deux cours de formation technique sur l'EbA urbain et les outils d'évaluation des risques climatiques ont été organisés pour environ 80 techniciens des provinces et des districts qui sont responsables de la planification du développement à différents niveaux. Les participants ont été dotés de connaissances techniques et d'outils qu'ils peuvent appliquer dans leur travail quotidien pour évaluer les risques climatiques et les mesures potentielles d'EbA afin d'améliorer la résilience et les services écosystémiques dans les processus de planification.

Dix événements de sensibilisation ont été organisés pour environ 600 personnes de dix communautés urbaines de la ville de Dong Hoi afin de fournir des connaissances de base sur les impacts du changement climatique, l'adaptation au changement climatique et l'EbA en milieu urbain. Ces événements ont créé des opportunités intéressantes pour les populations locales de discuter, d'échanger et de réfléchir sur leurs défis et difficultés causés par les impacts du changement climatique et de se mettre d'accord sur des mesures d'adaptation réalisables au niveau communautaire. La plupart d'entre eux ont confirmé que ces activités étaient très intéressantes et utiles pour leur région.

L'activité a permis d'élaborer et de publier du matériel de formation pertinent. En outre, l'EbA urbain a été intégré dans le plan d'action de la province de Quang Binh pour répondre au changement climatique.