Des représentantes de SAGE Makame discutent des dix principes de bonne gouvernance avec une interprète masaï.
Namnyaki Mattasia
Évaluation de la gouvernance et de l'équité au niveau du site (SAGE) dans les zones de gestion de la faune sauvage (WMA) de Makame et Burunge, situées dans le nord de la Tanzanie.
Solution complète
M. Alais Morendat, un facilitateur maasai, explique les différents questionnaires de SAGE au groupe d'acteurs de l'AMM de Makame, dont la majorité est maasai.
Namnyaki Mattasia
La bonne gouvernance est essentielle à la viabilité d'une zone de conservation, car elle garantit que les dirigeants sont efficaces, qu'ils peuvent rendre la gestion responsable et que les bénéfices sont partagés équitablement.
Le projet s'est concentré sur l'évaluation de la qualité de la gouvernance de deux zones de gestion de la faune sauvage (WMA), Makame et Burunge, situées dans le nord de la Tanzanie, en utilisant la méthodologie SAGE. SAGE utilise un processus d'auto-évaluation mené par les parties prenantes pour évaluer la qualité de la gouvernance et de l'équité en utilisant un cadre de dix principes de gouvernance efficace et équitable. Les acteurs clés de l'AMF ont participé à l'atelier. Leurs discussions perspicaces ont fourni aux dirigeants de l'AMF de riches recommandations sur les domaines dans lesquels il faut redoubler d'efforts afin d'améliorer la gouvernance et l'équité.
Les recommandations issues de l'atelier ont été intégrées dans les plans à long terme des deux AMM afin d'améliorer leur gouvernance et leur équité et d'informer Honeyguide sur les priorités dans la conception des programmes de renforcement des capacités de gouvernance des AMM.
Dernière modification 09 Jun 2023
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Contexte
Défis à relever
La bonne gouvernance est fondamentale pour une zone de conservation durable. Il faut s'assurer que les dirigeants sont efficaces, qu'ils peuvent demander des comptes à la direction et que les bénéfices - écologiques, sociaux et économiques - sont partagés équitablement.
Grâce à l'évaluation du SAGE, les communautés ont pu faire part de leurs commentaires et de leurs réactions sur leurs propres faiblesses en matière de gouvernance. Les principales faiblesses mises en évidence sont les suivantes : faible implication des principales parties prenantes dans la planification de l'AMM (par exemple, les investisseurs), faible communication entre l'AMM et les membres de la communauté, faible séparation des fonctions de gouvernance et de gestion et faible représentation des dirigeants de la communauté locale.
Emplacement
Arusha, Tanzanie
Afrique de l'Est et du Sud
Traiter
Résumé du processus
Pour une évaluation efficace de la gouvernance des deux AMM, une bonne préparation a été nécessaire en établissant un profil du site qui a mis en évidence les principaux acteurs, le type de gouvernance, les principales menaces pour la conservation de l'AMM résultant des activités des populations, les principaux droits des populations locales, les structures de gouvernance existantes, etc. Toutes les informations recueillies ont permis d'adapter l'évaluation à l'environnement local dans lequel opère l'AMM.
Toutes les informations recueillies ont permis d'adapter l'évaluation à l'environnement local dans lequel opère l'AMM. Cette étape a été suivie d'une analyse des parties prenantes grâce à laquelle, avec la coopération de la direction de l'AMM et des représentants du gouvernement, les principales parties prenantes de l'AMM ont été identifiées et invitées à l'atelier.
L'évaluation SAGE proprement dite a duré deux jours, au cours desquels différents groupes d'acteurs ont été réunis pour discuter des dix aspects différents de la gouvernance et de l'équité de leur AMA et choisir la réponse qui correspond le mieux à leur opinion. Les résultats de l'évaluation SAGE des différents groupes d'acteurs ont été partagés et discutés ouvertement.
Sur la base des résultats de l'évaluation SAGE, des recommandations d'actions visant à améliorer la gouvernance et l'équité de l'AMM ont été formulées par les principaux acteurs et un plan d'action a été préparé pour permettre le suivi.
Blocs de construction
1. Engagement des parties prenantes
La méthodologie SAGE utilise un processus d'auto-évaluation mené par les parties prenantes pour évaluer la qualité de la gouvernance et de l'équité.
L'activité initiale a commencé par l'identification des principaux groupes d'acteurs qui ont un intérêt significatif dans l'AMM ou qui ont le pouvoir d'influencer les activités de conservation susceptibles d'affecter la conservation de manière positive ou négative, par exemple le partage des bénéfices, les projets de moyens de subsistance soutenant la conservation et les activités nuisibles à l'environnement. Ces groupes d'acteurs représentaient les membres de l'AA (Association Autorisée), le conseil d'administration, les représentants des communautés d'hommes et de femmes, les représentants du gouvernement, les investisseurs et les autres partenaires travaillant dans la même zone.
L'engagement de ces groupes d'acteurs clés a été le succès le plus important du processus SAGE, car ils ont une meilleure connaissance de l'environnement local et de toutes les activités sous-jacentes qui se déroulent dans leur AMM et ils ont fourni la bonne évaluation et les bonnes recommandations pour leur AMM.
Facteurs favorables
L'identification des groupes d'acteurs clés à engager dans le processus de SAGE a été réalisée avec succès grâce aux informations obtenues lors de la réunion tenue dans les bureaux de l'AMM avant l'atelier de SAGE, au cours de laquelle la direction de l'AMM, les membres de l'association agréée et du conseil d'administration, les personnes influentes, les partenaires et les représentants du gouvernement ont pu identifier d'autres acteurs importants au sein des communautés qui devraient être engagés dans le processus de SAGE, y compris les chefs traditionnels.
Leçon apprise
L'implication de différents partenaires travaillant ou ayant travaillé dans la même zone, de chefs de village et de représentants du gouvernement a permis de fournir des informations importantes qui ont élargi notre champ d'identification et d'engagement des acteurs clés de l'AMM.
2. Identification des principaux domaines de préoccupation (collecte de données/processus SAGE)
L'atelier principal de SAGE a commencé par une orientation préalable des participants et des animateurs, suivie de deux jours d'évaluation. Au cours de ces sessions, les participants ont reçu une première vue d'ensemble du processus SAGE par le biais de présentations, suivies de cartes de score imprimées pour chacune des 39 questions SAGE basées sur les dix principes de bonne gouvernance et d'équité, à partir desquelles chaque groupe de parties prenantes a discuté de la question, a noté les résultats et les a présentés en séance plénière. Les principales divergences d'opinion entre les différents groupes de parties prenantes pourraient indiquer des problèmes de gouvernance ; ces divergences ont donc été bien notées et des justifications de leurs notes ont été fournies.
Ce processus s'est poursuivi par l'apport d'idées d'action de la part de chaque groupe de parties prenantes dans les domaines où les principales divergences se sont manifestées. Par exemple, les divergences d'opinion sur le partage des bénéfices entre les différents groupes d'acteurs peuvent être dues au fait que les différents groupes d'acteurs peuvent disposer d'informations différentes ou comprendre différemment les informations disponibles. Par conséquent, pour résoudre facilement ce problème, des recommandations pour une meilleure transparence et un meilleur partage des informations appropriées entre les groupes de parties prenantes pourraient être identifiées comme une solution recommandée et les plans pour sa mise en œuvre pourraient être mis en place.
Facteurs favorables
L'évaluation de la gouvernance et de l'équité au niveau du site peut être une tâche complexe qui nécessite une prise en compte attentive de plusieurs facteurs afin d'en assurer le succès. Sur la base de l'évaluation SAGE réalisée, la prise en compte des éléments suivants a permis au processus SAGE d'être couronné de succès ;
- L'identification et l'engagement appropriés des principales parties prenantes.
- L'ouverture et la transparence des principales parties prenantes tout au long du processus d'évaluation.
- La volonté des principales parties prenantes de s'attaquer aux disparités et aux inégalités identifiées et de prendre les mesures correctives nécessaires.
Leçon apprise
La méthodologie SAGE comble une lacune dans la boîte à outils de la conservation, en fournissant une auto-évaluation, des opinions multipartites et une plateforme pour identifier les forces et les faiblesses des zones protégées d'une manière sûre et participative.
SAGE fournit des informations pour la planification, la stratégie, l'établissement de rapports et l'élaboration de politiques aux niveaux systémique, national et mondial. Honeyguide a intégré SAGE comme outil principal pour lancer des discussions, évaluer, diagnostiquer et informer les initiatives de renforcement des capacités de gouvernance des AMM en Tanzanie.
Comme pour toute autre approche participative, une planification préalable est nécessaire pour que SAGE soit utile et couronné de succès. Cela inclut des invitations préalables et des suivis, une sélection minutieuse du lieu, ainsi que le choix d'animateurs appropriés avec un équilibre entre l'expérience, la crédibilité, la langue, la familiarité avec le contexte local, l'absence de conflits d'intérêts et d'autres planifications logistiques.
Nous avons également appris que le succès de l'évaluation dépend beaucoup de la familiarité des animateurs avec les questions d'évaluation. Il faut consacrer suffisamment de temps à l'orientation des animateurs avant l'atelier.
3. Plan d'action basé sur les résultats de l'évaluation SAGE
L'élaboration d'un plan d'action à l'issue du processus SAGE s'est avérée cruciale, car elle a permis de garantir que les recommandations formulées dans le cadre du processus SAGE soient traitées de manière systématique et ciblée, les principales parties prenantes ayant participé au processus SAGE étant également impliquées dans le processus de planification de l'action, ce qui leur a permis d'établir la feuille de route pour la mise en œuvre de ces recommandations.
En outre, les recommandations issues du processus SAGE ont informé Honeyguide sur les domaines prioritaires dans la conception des programmes de renforcement des capacités de gouvernance des AMM.
Facteurs favorables
La préparation réussie d'un plan d'action après le processus SAGE a nécessité les éléments suivants ;
- une bonne compréhension des résultats de l'évaluation et des recommandations formulées
- Des buts et des objectifs clairs à atteindre
- Un leadership fort et une coordination avec les principales parties prenantes
- des ressources adéquates
- La volonté et l'engagement de toutes les parties prenantes.
Leçon apprise
Le succès global de la phase de planification de l'action basée sur les résultats du processus SAGE a permis de tirer d'importants enseignements sur les points suivants
- la sélection rigoureuse et l'engagement actif des principales parties prenantes dans le processus de planification
- la compréhension approfondie du contexte local
- la définition efficace des priorités et des objectifs par tous les acteurs clés
- l'inclusion de toutes les parties prenantes clés dans la mobilisation des ressources adéquates.
Ces enseignements peuvent être utilisés comme une bonne source d'information pour les futurs organes de planification et de programmation du développement de l'AMM et peuvent contribuer à garantir que les interventions de développement sont efficaces, inclusives et durables à long terme.
Impacts
Lors des deux évaluations SAGE menées dans les aires marines protégées de Makame et de Burunge, les participants ont déclaré que l'activité leur avait offert un espace sûr et une plateforme pour parler de leurs problèmes de gouvernance qu'ils n'auraient pas abordés dans une autre réunion.
Dans l'AMM de Makame, les représentants des chefs traditionnels locaux participent aux réunions trimestrielles de planification de l'AMM et les femmes sont incluses dans les processus de prise de décision - ce qui n'était pas le cas avant l'exercice SAGE.
Les fonctions de gouvernance et de gestion sont mieux séparées dans l'AMM de Burunge après une longue discussion sur les différents rôles des deux principaux organes de l'AMM. Ce problème a été identifié lors du SAGE et une formation de suivi a été organisée avec Honeyguide pour clarifier les différents rôles et responsabilités.
L'AMM communique mieux et plus fréquemment avec ses parties prenantes, en particulier avec les parties prenantes du secteur privé et les communautés, les deux groupes qui étaient le plus souvent mal informés de ce qui se passait dans les AMM.
Les recommandations du SAGE ont été utilisées pour alimenter les plans de travail des AMM et pour informer Honeyguide (une ONG) sur les domaines prioritaires dans la conception des programmes de renforcement des capacités de gouvernance des AMM.
Honeyguide a continué à collaborer avec l'équipe de développement SAGE de l'IIED pour contribuer à l'amélioration de la méthodologie et du questionnaire SAGE en tenant compte des leçons tirées des projets pilotes des AMM.
Bénéficiaires
- Les communautés locales (hommes, femmes, jeunes et enfants)
- Association autorisée (AA) et conseil d'administration de l'AMM
- Chefs de village
- les investisseurs
- Différents partenaires travaillant dans la même zone
- Fonctionnaires du gouvernement.
- Gestion des aires marines protégées respectives
Objectifs de développement durable
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
ODD 4 - Éducation de qualité
ODD 5 - Égalité entre les sexes
ODD 10 - Inégalités réduites
ODD 17 - Partenariats pour la réalisation des objectifs
Histoire
"Cette discussion a été la plus puissante que nous ayons jamais eue depuis la création de notre AMM", a déclaré Supuk Olekao, actuellement directeur de l'AMM de Makame, qui a vu l'AMM depuis sa création il y a douze ans.
En Tanzanie, les zones de gestion de la faune sauvage (WMA) sont des zones protégées appartenant à la communauté et gérées par elle. Elles forment souvent des zones tampons autour des zones de conservation, et les communautés gèrent et utilisent les terres, les ressources naturelles et la faune pour assurer leur subsistance
Les avantages pour les communautés varient en fonction des ressources et des besoins spécifiques d'une communauté. À Makame et Burunge, par exemple, la compensation carbone, les blocs de chasse et les revenus du tourisme animalier, respectivement, financent des écoles, des hôpitaux et fournissent d'autres avantages sociaux aux communautés. Dans le même temps, les communautés pastorales de l'AMM de Makame bénéficient de droits de pâturage. Les WMA garantissent la protection des zones contre la combustion du charbon de bois, l'empiètement et le braconnage, entre autres.
Chez Honeyguide, notre objectif est de présenter des initiatives de conservation menées avec succès au niveau local, en utilisant les WMA comme principal modèle de CBNRM en Tanzanie. Pour ce faire, nous avons besoin d'une gestion institutionnelle et d'une gouvernance compétentes et inclusives au niveau de l'AMM. SAGE nous a fourni une approche parfaite pour susciter des discussions sur la gouvernance dans les AMM.
Des débats perspicaces comme ceux qui ont eu lieu au cours du SAGE ont conduit à des améliorations ciblées de la gouvernance, ce qui a entraîné des changements significatifs dans les pratiques des AMM : Dans l'AMM de Makame, les représentants des chefs traditionnels locaux sont désormais inclus dans les réunions de planification de l'AMM, il y a une meilleure séparation des fonctions de gouvernance et de gestion dans l'AMM de Burunge, il y a une meilleure communication, plus fréquente, de l'AMM avec ses parties prenantes, en particulier les parties prenantes du secteur privé et les communautés dans l'AMM de Burunge et Honeyguide a continué à s'engager avec l'équipe de développement SAGE de l'IIED pour contribuer à l'amélioration de la méthodologie et du questionnaire SAGE avec les leçons tirées des pilotes de l'AMM.
Honeyguide est convaincue que le soutien d'une gouvernance et d'une gestion cohérentes et équitables des AMM conduira à une durabilité sociale, écologique et économique. L'outil SAGE offre la possibilité de faire une pause et de réfléchir à la direction et à l'objectif de l'AMM et d'ajuster le cap pour atteindre ces objectifs plus larges. Ce faisant, l'outil tire parti des connaissances et des intérêts des communautés pour obtenir des résultats équitables et durables pour elles et pour les terres qu'elles protègent.
Les communautés sont impatientes de continuer à travailler avec Honeyguide pour mener à bien leur travail", a déclaré un ancien de la communauté maasai, Makame WMA.
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Autres contributeurs
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Peter Lazaro
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