Mujeres representantes de SAGE Makame hablan de los diez principios de la buena gobernanza con una intérprete masai.
Namnyaki Mattasia
Evaluación de la Gobernanza y la Equidad (SAGE) en las Áreas de Gestión de la Fauna Silvestre (WMA) de Makame y Burunge, en el norte de Tanzania.
Solución completa
El Sr. Alais Morendat, un facilitador maasai, explicando los diferentes cuestionarios SAGE al grupo de interesados de Makame WMA, que en su mayoría son maasai.
Namnyaki Mattasia
Para que un área de conservación sea sostenible es fundamental una buena gobernanza, que garantice que la dirección es eficaz, que puede exigir responsabilidades a la administración y que los beneficios se reparten equitativamente.
El proyecto se centró en evaluar la calidad de la gobernanza de dos Áreas de Gestión de la Fauna (AMF), Makame y Burunge, situadas en el norte de Tanzania, utilizando la metodología SAGE. SAGE utiliza un proceso de autoevaluación dirigido por las partes interesadas para evaluar la calidad de la gobernanza y la equidad utilizando un marco de diez principios de gobernanza eficaz y equitativa. Al taller asistieron los principales agentes de las áreas de gestión de la fauna y la flora silvestres, y sus perspicaces debates proporcionaron a los responsables de las áreas de gestión de la fauna y la flora silvestres valiosas recomendaciones sobre dónde poner más empeño para mejorar la gobernanza y la equidad.
Las recomendaciones que surgieron del taller se incorporaron a los planes a largo plazo de ambas AMM para mejorar su gobernanza y equidad, así como para informar a Honeyguide sobre las prioridades en el diseño de programas de desarrollo de la capacidad de gobernanza de las AMM.
Última actualización: 09 Jun 2023
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Contexto
Défis à relever
Para que un área de conservación sea sostenible es fundamental una buena gobernanza, que garantice que la dirección es eficaz, que la gestión es responsable y que los beneficios -ecológicos, sociales y económicos- se reparten equitativamente.
Con la evaluación del SAGE, las comunidades pudieron aportar sus poderosos comentarios y opiniones sobre sus propios puntos débiles en materia de gobernanza. Las más destacadas son: escasa participación de los principales interesados en la planificación de la AMM (por ejemplo, los inversores), mala comunicación entre la AMM y los miembros de la comunidad, escasa separación de las funciones de gobernanza y gestión y escasa representación de los líderes comunitarios locales.
Ubicación
Arusha, Tanzania
África Oriente y África del Sur
Procesar
Resumen del proceso
Para la evaluación eficaz de la gobernanza de ambas AMM, fue necesaria una buena preparación en la que se realizó un perfil del lugar que destacaba los actores clave, el tipo de gobernanza, las amenazas clave para la conservación de la AMM derivadas de las actividades de las personas, los derechos clave de la población local, las estructuras de gobernanza existentes, etc. Toda la información recopilada permitió adaptar la evaluación al entorno local en el que opera la AMM.
A continuación, se realizó un análisis de las partes interesadas en el que, con la colaboración de la dirección de la AMM y los funcionarios del gobierno, se identificaron las partes interesadas clave de la AMM y se les invitó al taller, seguido de una formación introductoria para los facilitadores y los actores clave.
La evaluación SAGE propiamente dicha duró dos días en los que se reunió a diferentes grupos de actores para debatir los diez aspectos diferentes de la gobernanza y la equidad de su AMM y elegir la respuesta que más se ajustaba a su opinión. Los resultados de la evaluación SAGE de los diferentes grupos de actores se compartieron y debatieron abiertamente.
Basándose en los resultados de la evaluación SAGE, los principales grupos de interés formularon recomendaciones de acciones para mejorar la gobernanza y la equidad del AMM y se preparó un plan de acción para permitir su seguimiento.
Bloques de construcción
1. Compromiso de las partes interesadas
La metodología SAGE utiliza un proceso de autoevaluación dirigido por las partes interesadas para evaluar la calidad de la gobernanza y la equidad.
La actividad inicial comenzó con la identificación de los grupos de actores clave que tienen un interés significativo en el AMM o que tienen poder para influir en las actividades de conservación que pueden afectar positiva o negativamente a la conservación, por ejemplo, el reparto de beneficios, los proyectos de medios de vida que apoyan la conservación y las actividades perjudiciales para el medio ambiente. Estos grupos de actores representaban a miembros de la AA (Asociación Autorizada), la junta directiva, representantes de la comunidad de hombres y mujeres, representantes del gobierno, inversores y otros socios que trabajan en la misma zona.
La participación de estos grupos de actores clave fue un éxito muy significativo del proceso SAGE, ya que tienen un mejor conocimiento del entorno local y de todas las actividades subyacentes que se desarrollan en su AMM y proporcionaron la evaluación y recomendación correctas de su AMM.
Factores facilitadores
La identificación de los grupos de actores clave que deben participar en el proceso SAGE se llevó a cabo con éxito tras la información obtenida en la reunión celebrada en las oficinas de la AMM antes del taller SAGE, en la que la dirección de la AMM, los miembros de la Asociación Autorizada y la junta, las personas influyentes clave, los socios y los funcionarios del gobierno pudieron identificar a otros actores importantes dentro de las comunidades que deberían participar en el proceso SAGE, incluidos los líderes tradicionales.
Lección aprendida
La implicación de diferentes socios que trabajan o han trabajado en la misma zona, líderes de los pueblos y funcionarios del gobierno ayudó a proporcionar información importante que amplió nuestro alcance de identificación e implicación de importantes actores clave en la AMM.
2. Identificación de las principales áreas de preocupación (Recogida de datos/proceso SAGE)
El taller principal del SAGE comenzó con la orientación previa de participantes y facilitadores, seguida de dos días de evaluación. Durante estas sesiones se ofreció a los participantes una visión general inicial del proceso SAGE a través de presentaciones, seguidas de tarjetas de puntuación impresas para cada una de las 39 preguntas del SAGE basadas en los diez principios de buena gobernanza y equidad, a partir de las cuales cada grupo de partes interesadas debatió la pregunta, puntuó los resultados y los presentó al plenario. Las principales diferencias de opinión entre los distintos grupos de partes interesadas podrían indicar problemas de gobernanza, por lo que se tomó buena nota de estas diferencias y se justificaron sus puntuaciones.
Este proceso continuó con la aportación de ideas para la acción por parte de cada grupo de partes interesadas sobre las áreas en las que se produjeron las principales diferencias. Por ejemplo, las diferencias de opinión sobre el reparto de beneficios entre los distintos grupos de agentes pueden deberse a que los distintos grupos de agentes pueden disponer de información diferente o entender de forma diferente la información disponible. Por lo tanto, para que esto se resuelva fácilmente, se podrían identificar como solución recomendada las recomendaciones para mejorar la transparencia y compartir la información adecuada entre los grupos de actores, así como poner en marcha los planes para su aplicación.
Factores facilitadores
La evaluación de la gobernanza y la equidad a nivel local puede ser una tarea compleja que requiere una cuidadosa consideración de varios factores para garantizar su éxito. Sobre la base de la evaluación SAGE realizada, la consideración de los siguientes factores hizo que el proceso SAGE tuviera éxito;
- Identificación y participación adecuadas de los principales interesados.
- Apertura y transparencia de los principales interesados durante todo el proceso de evaluación.
- La voluntad de los principales interesados de abordar las disparidades y desigualdades detectadas y de adoptar las medidas correctivas necesarias.
Lección aprendida
La metodología SAGE cubre una laguna en la caja de herramientas de la conservación, proporcionando autoevaluación, opiniones de múltiples partes interesadas y una plataforma para limar los puntos fuertes y débiles de las áreas protegidas de forma segura y participativa.
SAGE proporciona información para la planificación, la estrategia, la elaboración de informes y la formulación de políticas a nivel de sistema, nacional y mundial. Honeyguide ha incorporado el SAGE como herramienta principal para iniciar debates, evaluar, diagnosticar e informar sobre las iniciativas de desarrollo de la capacidad de gobernanza de las AMM en Tanzania.
Como cualquier otro enfoque participativo, se requiere una planificación previa para que el SAGE sea útil y tenga éxito. Esto incluye invitaciones y seguimientos por adelantado, una cuidadosa selección del lugar, así como la elección de facilitadores apropiados con un equilibrio entre experiencia, credibilidad, idioma, familiaridad con el contexto local, ausencia de conflictos de intereses y otra planificación logística.
También aprendimos que el éxito de la evaluación depende en gran medida de la familiaridad de los facilitadores con las preguntas de la evaluación. Hay que dedicar tiempo suficiente a la orientación de los facilitadores antes del taller.
3. Planificación de acciones basadas en los resultados de la evaluación SAGE
La elaboración de un plan de acción tras el proceso SAGE fue muy importante, ya que garantizó que las recomendaciones formuladas en el proceso SAGE se abordaran de forma sistemática y específica. Las principales partes interesadas que participaron en el proceso SAGE también participaron en el proceso de planificación de la acción, por lo que trazaron la hoja de ruta para la aplicación de dichas recomendaciones.
Además, las recomendaciones que surgieron del proceso SAGE informaron a Honeyguide sobre las áreas prioritarias en el diseño de los programas de desarrollo de capacidades de gobernanza de las AMM.
Factores facilitadores
El éxito general de la preparación de un plan de acción tras el proceso SAGE requirió lo siguiente;
- Una comprensión clara de los resultados de la evaluación y de las recomendaciones formuladas.
- Metas y objetivos claros
- Un fuerte liderazgo y coordinación con las principales partes interesadas
- Recursos adecuados
- Voluntad y compromiso de todas las partes interesadas clave.
Lección aprendida
El éxito general de la fase de planificación de la acción basada en el resultado del proceso SAGE brindó la oportunidad de aprender importantes lecciones relacionadas con;
- La selección entusiasta y la participación activa de las principales partes interesadas en el proceso de planificación.
- Comprensión profunda del contexto local
- Establecimiento eficaz de prioridades y objetivos por parte de todos los interesados clave.
- Inclusión de todas las partes interesadas en la movilización de recursos adecuados.
Estas lecciones aprendidas pueden utilizarse como una buena fuente de información para los futuros órganos de planificación y programación del desarrollo de la AMM y pueden ayudar a garantizar que las intervenciones de desarrollo sean eficaces, inclusivas y sostenibles a largo plazo.
Impactos
En las dos evaluaciones SAGE llevadas a cabo en Makame y Burunge WMA, los participantes señalaron que la actividad les proporcionó un espacio seguro y una plataforma para hablar de sus problemas de gobernanza que, de otro modo, no abordarían en ninguna otra reunión.
En la WMA de Makame, se incluye a representantes de los líderes tradicionales locales en las reuniones trimestrales de planificación de la WMA y se incluye a las mujeres en los procesos de toma de decisiones, algo que no se hacía antes del ejercicio SAGE.
Hay una mejor separación de las funciones de gobernanza y gestión en la WMA de Burunge tras un largo debate sobre las diferentes funciones de los dos principales órganos de la WMA. Esto se identificó como un problema durante el SAGE y se llevó a cabo una formación de seguimiento con Honeyguide para aclarar las diferentes funciones y responsabilidades.
Hay una comunicación mejor y más frecuente entre la AMM y sus partes interesadas, especialmente las del sector privado y las comunidades, los dos grupos que en su mayoría no estaban informados de lo que ocurría en las AMM.
Las recomendaciones del SAGE se utilizaron para alimentar los planes de trabajo de las AMM, así como para informar a Honeyguide (una ONG) sobre las áreas prioritarias en el diseño de programas de desarrollo de la capacidad de gobernanza de las AMM.
Honeyguide ha seguido colaborando con el equipo de desarrollo del SAGE del IIED para contribuir a la mejora de la metodología y el cuestionario del SAGE con las lecciones aprendidas de los proyectos piloto de las AMM.
Beneficiarios
- Comunidades locales (hombres, mujeres, jóvenes y niños)
- Asociación autorizada (AA) y la junta de la AMM
- Líderes de las aldeas
- Inversores
- Diferentes socios que trabajan en la misma zona
- Funcionarios gubernamentales.
- Gestión de las respectivas AMM
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 3 - Salud y bienestar
ODS 4 - Educación de calidad
ODS 5 - Igualidad de género
ODS 10- Reducción de las desigualidades
ODS 17 - Alianzas para lograr los objetivos
Historia
"Este ha sido el debate más enérgico que hemos mantenido desde la creación de nuestra AMM", declaró Supuk Olekao, actual gestor de la AMM de Makame, que ha estado al frente de la AMM desde su creación hace doce años.
En Tanzania, las Áreas de Gestión de la Vida Silvestre (WMA) son zonas protegidas de propiedad comunitaria gestionadas por las comunidades. A menudo forman zonas de amortiguación alrededor de áreas de conservación, y las comunidades gestionan y utilizan la tierra, los recursos naturales y la vida salvaje para mantener sus medios de subsistencia.
Los beneficios para las comunidades varían en función de sus recursos y necesidades específicas. En Makame y Burunge, por ejemplo, la compensación de emisiones de carbono, los bloques de caza y los ingresos del turismo de vida salvaje, respectivamente, financian escuelas, hospitales y proporcionan otros beneficios sociales a las comunidades. Al mismo tiempo, las comunidades de pastores de la WMA de Makame se benefician de los derechos de pastoreo. Las WMA garantizan la protección de las zonas contra la quema de carbón, la invasión y la caza furtiva, entre otras cosas.
En Honeyguide, nuestro objetivo es demostrar iniciativas de conservación gestionadas con éxito y dirigidas localmente, utilizando las WMA como modelo principal de CBNRM en Tanzania. Para ello necesitamos una gestión institucional y una gobernanza capaces e integradoras a nivel de las WMA. SAGE nos ha proporcionado un enfoque perfecto para suscitar debates sobre la gobernanza en las WMA
Los debates perspicaces como los que tuvieron lugar durante el SAGE condujeron a mejoras específicas de la gobernanza, lo que dio lugar a cambios impactantes en las prácticas de las AMM: En el AMM de Makame, los representantes de los líderes tradicionales locales están ahora incluidos en las reuniones de planificación del AMM, hay una mejor separación de las funciones de gobernanza y gestión en el AMM de Burunge, hay una comunicación mejor y más frecuente entre el AMM y sus partes interesadas, especialmente las partes interesadas del sector privado y las comunidades en el AMM de Burunge y Honeyguide ha seguido colaborando con el equipo de desarrollo del SAGE del IIED para contribuir a la mejora de la metodología y el cuestionario del SAGE con las lecciones de los proyectos piloto del AMM.
Honeyguide cree que el apoyo a una gobernanza y gestión cohesivas y equitativas de las WMA conducirá a la sostenibilidad social, ecológica y económica. La herramienta SAGE ofrece la oportunidad de hacer una pausa y reflexionar sobre la dirección y el propósito de la AMM y ajustar el rumbo para alcanzar estos objetivos más amplios. Al hacerlo, la herramienta aprovecha los conocimientos e intereses de las comunidades para obtener resultados equitativos y sostenibles para ellas y las tierras que protegen.
Las comunidades están deseosas de seguir trabajando con Honeyguide para llevar a cabo su labor", dijo el anciano maasai Makame WMA.
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