Vertreterinnen von SAGE Makame diskutieren mit einer Maasai-Dolmetscherin über die zehn Grundsätze der guten Regierungsführung.
Namnyaki Mattasia
Bewertung von Governance und Gerechtigkeit auf Standortebene (SAGE) in den Makame und Burunge Wildlife Management Areas (WMAs) im Norden Tansanias
Vollständige Lösung
Alais Morendat, ein Maasai-Moderator, erklärt der Makame WMA Interessengruppe, die mehrheitlich aus Maasai besteht, die verschiedenen SAGE-Fragen
Namnyaki Mattasia
Grundlegend für ein nachhaltiges Schutzgebiet ist eine gute Verwaltung, die sicherstellt, dass die Führung effektiv ist, die Verwaltung zur Rechenschaft gezogen werden kann und die Vorteile gerecht verteilt werden.
Das Projekt konzentrierte sich auf die Bewertung der Qualität der Verwaltung von zwei Wildlife Management Areas (WMAs), nämlich Makame und Burunge im Norden Tansanias, unter Anwendung der SAGE-Methode. Die SAGE-Methode beruht auf einem von den Interessengruppen geleiteten Selbstbewertungsprozess zur Bewertung der Qualität der Verwaltung und der Gerechtigkeit anhand eines Rahmens von zehn Grundsätzen für eine wirksame und gerechte Verwaltung. Die Hauptakteure in den WMA nahmen an dem Workshop teil, und ihre aufschlussreichen Diskussionen lieferten der WMA-Leitung eine Fülle von Empfehlungen, wo mehr getan werden muss, um Verwaltung und Gerechtigkeit zu verbessern.
Die Empfehlungen, die aus dem Workshop hervorgingen, wurden in die langfristigen Pläne für beide WMAs aufgenommen, um deren Governance und Gerechtigkeit zu verbessern und Honeyguide über die Prioritäten bei der Gestaltung von Programmen zum Aufbau von WMA-Governance-Kapazitäten zu informieren.
Letzte Aktualisierung: 09 Jun 2023
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Grundlegend für ein nachhaltiges Schutzgebiet ist eine gute Verwaltung, die sicherstellt, dass die Führung effektiv ist, die Verwaltung zur Rechenschaft gezogen werden kann und dass die Vorteile - ökologisch, sozial und wirtschaftlich - gerecht verteilt werden.
Im Rahmen der SAGE-Bewertung konnten die Gemeinden ihre eigenen Schwachstellen in der Verwaltung aufzeigen und kommentieren. Die allgemein hervorgehobenen Schwachstellen sind: unzureichende Beteiligung der wichtigsten Interessengruppen an der WMA-Planung (z. B. Investoren), schlechte Kommunikation zwischen WMA und Gemeindemitgliedern, unzureichende Trennung von Verwaltungs- und Managementfunktionen und unzureichende Repräsentation der lokalen Gemeindevertreter.
Standort
Arusha, Tansania
Östliches und südliches Afrika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Für eine wirksame Bewertung der Governance für beide WMAs war eine gute Vorbereitung erforderlich, bei der ein Standortprofil erstellt wurde, das die Hauptakteure, die Art der Governance, die wichtigsten Bedrohungen für die Erhaltung des WMAs, die sich aus den Aktivitäten der Menschen ergeben, die wichtigsten Rechte der lokalen Bevölkerung, die bestehenden Governance-Strukturen usw. aufzeigte. Alle gesammelten Informationen ermöglichten es, die Bewertung auf das lokale Umfeld, in dem das WMA tätig ist, zuzuschneiden.
Darauf folgte eine Analyse der Interessengruppen, wobei in Zusammenarbeit mit der WMA-Verwaltung und den Regierungsbeamten die wichtigsten Interessengruppen der WMA ermittelt und zu dem Workshop eingeladen wurden, dem eine Einführungsschulung für die Moderatoren und die wichtigsten Akteure folgte.
Die eigentliche SAGE-Bewertung dauerte zwei Tage, in denen verschiedene Akteursgruppen zusammengebracht wurden, um die zehn verschiedenen Aspekte der Verwaltung und Gerechtigkeit ihrer WMA zu erörtern und die Antwort auszuwählen, die ihrer Meinung am ehesten entsprach. Die SAGE-Bewertungsergebnisse der verschiedenen Akteursgruppen wurden ausgetauscht und offen diskutiert.
Auf der Grundlage der SAGE-Bewertungsergebnisse wurden von den wichtigsten Interessengruppen Empfehlungen für Maßnahmen zur Verbesserung der Governance und der Gerechtigkeit in den WMA abgegeben und ein Aktionsplan für die Weiterverfolgung erstellt.
Bauklötze
1. Engagement der Stakeholder
Die SAGE-Methode verwendet einen von den Interessengruppen geleiteten Selbstbewertungsprozess, um die Qualität von Governance und Gerechtigkeit zu bewerten.
Die erste Aktivität begann mit der Identifizierung der wichtigsten Akteursgruppen, die ein erhebliches Interesse an dem WMA haben oder die Macht haben, Erhaltungsaktivitäten zu beeinflussen, die sich entweder positiv oder negativ auf die Erhaltung auswirken können, z. B. Vorteilsausgleich, Projekte zur Förderung des Lebensunterhalts, die die Erhaltung unterstützen, und umweltschädigende Aktivitäten, wobei fünf verschiedene Akteursgruppen identifiziert und als Teilnehmer in den SAGE-Prozess einbezogen wurden. Bei diesen Akteursgruppen handelte es sich um Mitglieder der AA (Authorized Association), den Vorstand, Vertreter der männlichen und weiblichen Gemeinschaft, Vertreter der Regierung, Investoren und andere Partner, die in demselben Gebiet tätig sind.
Die Einbindung dieser wichtigen Akteursgruppen war ein großer Erfolg des SAGE-Prozesses, da sie das lokale Umfeld und alle zugrundeliegenden Aktivitäten in ihrem WMA besser kennen und die richtige Bewertung und Empfehlung für ihr WMA abgeben konnten.
Ermöglichende Faktoren
Die Identifizierung der Schlüsselakteure, die in den SAGE-Prozess einbezogen werden sollten, erfolgte erfolgreich nach den Informationen, die bei dem Treffen in den WMA-Büros vor dem SAGE-Workshop gewonnen wurden, bei dem die WMA-Leitung, die Mitglieder der bevollmächtigten Vereinigung und des Vorstands, einflussreiche Schlüsselpersonen, Partner und Regierungsbeamte in der Lage waren, andere wichtige Akteure innerhalb der Gemeinschaften zu identifizieren, die in den SAGE-Prozess einbezogen werden sollten, einschließlich traditioneller Führer.
Gelernte Lektion
Die Einbeziehung verschiedener Partner, die in demselben Gebiet arbeiten oder gearbeitet haben, sowie von Dorfvorstehern und Regierungsbeamten half bei der Bereitstellung wichtiger Informationen, die unseren Spielraum bei der Identifizierung und Einbindung wichtiger Schlüsselakteure in der WMA erweiterten.
2. Identifizierung der wichtigsten Problembereiche (Datenerhebung/ SAGE-Prozess)
Der SAGE-Hauptworkshop begann mit einer vorbereitenden Orientierung der Teilnehmer und Moderatoren, gefolgt von zwei Bewertungstagen. In diesen Sitzungen erhielten die Teilnehmer anhand von Präsentationen einen ersten Überblick über den SAGE-Prozess, gefolgt von gedruckten Bewertungskarten für jede der 39 SAGE-Fragen, die auf den zehn Grundsätzen der guten Regierungsführung und der Gerechtigkeit beruhen, anhand derer jede Interessengruppe die Frage diskutierte, die Ergebnisse bewertete und im Plenum vorstellte. Die großen Meinungsunterschiede zwischen den verschiedenen Stakeholder-Gruppen könnten wahrscheinlich auf Governance-Herausforderungen hindeuten, daher wurden diese Unterschiede genau festgehalten und die Bewertungen begründet.
Dieser Prozess wurde fortgesetzt, indem jede Stakeholder-Gruppe Ideen für Maßnahmen in den Bereichen vorlegte, in denen die größten Unterschiede auftraten. So können beispielsweise Meinungsverschiedenheiten über den Vorteilsausgleich zwischen verschiedenen Akteursgruppen auftreten, weil die verschiedenen Interessengruppen über unterschiedliche Informationen verfügen oder die verfügbaren Informationen unterschiedlich verstehen. Damit dies leicht gelöst werden kann, könnten Empfehlungen für eine bessere Transparenz und einen angemessenen Informationsaustausch zwischen den Stakeholder-Gruppen als empfohlene Lösung identifiziert und die Pläne für ihre Umsetzung aufgestellt werden.
Ermöglichende Faktoren
Die Bewertung von Governance und Gerechtigkeit auf Standortebene kann eine komplexe Aufgabe sein, die die sorgfältige Berücksichtigung mehrerer Faktoren erfordert, um ihren Erfolg zu gewährleisten. Auf der Grundlage der durchgeführten SAGE-Bewertung wurde der SAGE-Prozess durch die Berücksichtigung der folgenden Faktoren erfolgreich;
- Richtige Identifizierung und Einbeziehung der wichtigsten Interessengruppen.
- Offenheit und Transparenz der Hauptbeteiligten während des gesamten Bewertungsprozesses.
- Die Bereitschaft der Hauptakteure, sich mit den festgestellten Ungleichheiten und Ungerechtigkeiten auseinanderzusetzen und die notwendigen Korrekturmaßnahmen zu ergreifen.
Gelernte Lektion
Die SAGE-Methode schließt eine Lücke im Instrumentarium des Naturschutzes, indem sie eine Selbstbewertung, Stellungnahmen mehrerer Interessengruppen und eine Plattform bietet, um die Stärken und Schwächen von Schutzgebieten auf sichere und partizipative Weise herauszuarbeiten
SAGE liefert Informationen für Planung, Strategie, Berichterstattung und Politikentwicklung auf systemischer, nationaler und globaler Ebene. Honeyguide hat SAGE als Hauptinstrument zur Initiierung von Diskussionen, Bewertung, Diagnose und Information über Initiativen zum Aufbau von Governance-Kapazitäten in WMAs in Tansania eingesetzt.
Wie bei allen anderen partizipativen Ansätzen ist eine vorausschauende Planung erforderlich, um SAGE nützlich und erfolgreich zu machen. Dazu gehören Einladungen im Voraus und Nachfassaktionen, eine sorgfältige Auswahl des Veranstaltungsortes sowie die Auswahl geeigneter Moderatoren mit einem ausgewogenen Verhältnis zwischen Erfahrung, Glaubwürdigkeit, Sprache, Vertrautheit mit dem lokalen Kontext, Vermeidung von Interessenkonflikten und anderer logistischer Planung.
Wir haben auch gelernt, dass der Erfolg der Bewertung in hohem Maße davon abhängt, wie vertraut die Moderatoren mit den Bewertungsfragen sind. Es muss ausreichend Zeit in die Orientierung der Moderatoren vor dem Workshop investiert werden.
3. Aktionsplanung auf der Grundlage der Ergebnisse der SAGE-Bewertung
Die Entwicklung eines Aktionsplans nach dem SAGE-Prozess war sehr wichtig, da er sicherstellte, dass die Empfehlungen des SAGE-Prozesses systematisch und gezielt angegangen wurden.
Darüber hinaus wurden die Empfehlungen aus dem SAGE-Prozess Honeyguide bei der Gestaltung von Programmen zum Aufbau von WMA-Governance-Kapazitäten als vorrangig eingestuft.
Ermöglichende Faktoren
Für die erfolgreiche Ausarbeitung eines Aktionsplans nach dem SAGE-Prozess war Folgendes erforderlich;
- Ein klares Verständnis der Bewertungsergebnisse und der abgegebenen Empfehlungen
- klare Ziele und Vorgaben, die erreicht werden sollen
- eine starke Führung und Koordination mit den wichtigsten Interessengruppen
- Angemessene Ressourcen
- Bereitschaft und Engagement aller wichtigen Interessengruppen.
Gelernte Lektion
Der Gesamterfolg der Aktionsplanungsphase auf der Grundlage der Ergebnisse des SAGE-Prozesses bot die Gelegenheit, wichtige Lehren zu ziehen, und zwar
- Sorgfältige Auswahl und aktive Einbeziehung der wichtigsten Interessengruppen in den Planungsprozess
- Gründliches Verständnis des lokalen Kontextes
- Effektive Prioritätensetzung und Zielsetzung durch alle Schlüsselakteure
- Einbeziehung aller wichtigen Interessengruppen in eine angemessene Ressourcenmobilisierung
Die gewonnenen Erkenntnisse können als gute Informationsquelle für die künftige Entwicklungsplanung und -programmierung der WMA-Organe dienen und dazu beitragen, dass die Entwicklungsmaßnahmen langfristig wirksam, integrativ und nachhaltig sind.
Auswirkungen
Bei beiden SAGE-Bewertungen, die in Makame und Burunge WMA durchgeführt wurden, berichteten die Teilnehmer, dass die Aktivität ihnen einen sicheren Raum und eine Plattform bot, um über ihre Governance-Themen zu sprechen, die sie sonst bei keinem anderen Treffen ansprechen würden
Im Makame WMA werden Vertreter der lokalen traditionellen Führer in die vierteljährlichen WMA-Planungstreffen einbezogen und die Frauen werden in die Entscheidungsprozesse einbezogen - etwas, das vor der SAGE-Aktivität nicht der Fall war.
Nach einer langen Diskussion über die unterschiedlichen Rollen der beiden wichtigsten WMA-Gremien wurden die Führungs- und Verwaltungsfunktionen im Burunge WMA besser voneinander getrennt. Dies wurde während des SAGE-Projekts als Problem erkannt, und es wurde eine Nachschulung mit Honeyguide durchgeführt, um die verschiedenen Rollen und Verantwortlichkeiten zu klären.
Es gibt eine bessere und häufigere Kommunikation der WMA mit ihren Interessenvertretern, insbesondere mit den Interessenvertretern des privaten Sektors und der Gemeinden, den beiden Gruppen, die am wenigsten über die Vorgänge in den WMAs informiert waren.
Die Empfehlungen von SAGE flossen in die Arbeitspläne der WMA ein und informierten Honeyguide (eine NRO) über die Prioritäten bei der Gestaltung von Programmen zum Aufbau von WMA-Governance-Kapazitäten.
Honeyguide arbeitet weiterhin mit dem SAGE-Entwicklungsteam des IIED zusammen, um zur Verbesserung der SAGE-Methodik und des Fragebogens mit den Erkenntnissen aus den WMA-Pilotprojekten beizutragen.
Begünstigte
- Lokale Gemeinschaften (Männer, Frauen, Jugendliche und Kinder)
- Autorisierte Vereinigung (AA) und der WMA-Vorstand
- Dorfvorsteher
- Investoren
- Verschiedene Partner, die in demselben Gebiet arbeiten
- Regierungsbeamte.
- Management der jeweiligen WMAs
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 3 - Gute Gesundheit und Wohlbefinden
SDG 4 - Hochwertige Bildung
SDG 5 - Gleichstellung der Geschlechter
SDG 10 - Verringerung der Ungleichheiten
SDG 17 - Partnerschaften für die Ziele
Geschichte
"Dies war die stärkste Diskussion, die wir seit der Gründung unserer WMA geführt haben", sagte Supuk Olekao, der derzeit als Makame WMA-Manager fungiert und die WMA seit ihrer Gründung vor zwölf Jahren begleitet hat.
In Tansania sind Wildtiermanagementgebiete (Wildlife Management Areas, WMA) Schutzgebiete in Gemeindebesitz, die von den Gemeinden verwaltet werden. Sie bilden oft Pufferzonen um Schutzgebiete, und die Gemeinden verwalten und nutzen das Land, die natürlichen Ressourcen und die Wildtiere, um ihren Lebensunterhalt zu bestreiten.
Der Nutzen für die Gemeinden hängt von den spezifischen Ressourcen und Bedürfnissen der jeweiligen Gemeinde ab. In Makame und Burunge zum Beispiel werden mit den Einnahmen aus dem Kohlenstoffausgleich, den Jagdblöcken und dem Wildtourismus Schulen und Krankenhäuser finanziert und andere soziale Leistungen für die Gemeinden erbracht. Gleichzeitig profitieren die Hirtengemeinschaften im Makame WMA von Weiderechten. Die WMAs sorgen dafür, dass die Gebiete unter anderem vor Holzkohleabbau, Übergriffen und Wilderei geschützt werden.
Honeyguide hat sich zum Ziel gesetzt, erfolgreiche, lokal geführte Naturschutzinitiativen zu demonstrieren und dabei WMAs als Hauptmodell des CBNRM in Tansania zu nutzen. Dazu brauchen wir ein leistungsfähiges und integratives institutionelles Management und eine gute Verwaltung auf WMA-Ebene. SAGE hat uns einen perfekten Ansatz gegeben, um Diskussionen über die Verwaltung in WMAs anzustoßen
Aufschlussreiche Debatten wie die Diskussionen im Rahmen von SAGE führten zu gezielten Verbesserungen in der Verwaltung und damit zu wirksamen Veränderungen in der Praxis der WMA: Im Makame WMA werden nun Vertreter lokaler traditioneller Führer in die WMA-Planungstreffen einbezogen, im Burunge WMA sind die Funktionen von Governance und Management besser getrennt, die Kommunikation zwischen dem WMA und seinen Stakeholdern, insbesondere den Stakeholdern des Privatsektors und den Gemeinden im Burunge WMA, ist besser und häufiger geworden, und Honeyguide hat weiterhin mit dem SAGE-Entwicklungsteam des IIED zusammengearbeitet, um zur Verbesserung der SAGE-Methodik und des Fragebogens mit den Erkenntnissen aus den WMA-Piloten beizutragen
Honeyguide ist davon überzeugt, dass die Unterstützung einer kohärenten und gerechten Verwaltung und Bewirtschaftung von WMAs zu sozialer, ökologischer und wirtschaftlicher Nachhaltigkeit führen wird. Das SAGE-Instrument bietet die Möglichkeit, innezuhalten und über die Richtung und den Zweck der WMA nachzudenken und den Kurs anzupassen, um diese umfassenderen Ziele zu erreichen. Auf diese Weise nutzt das Instrument das Wissen und die Interessen der Gemeinden, um gerechte und nachhaltige Ergebnisse für sie und das von ihnen geschützte Land zu erzielen.
Die Gemeinschaften sind sehr daran interessiert, ihre Arbeit mit Honeyguide fortzusetzen", sagt der Maasai-Älteste Makame WMA
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Andere Mitwirkende
Namnyaki Mattasia
Stiftung Honeyguide
Samwel Shaba
Stiftung Honeyguide
Peter Lazaro
Stiftung Honeyguide
Alais Morindat
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