프레데릭 바셰는 코트 블루 해양공원(Parc Marin de la Côte Bleue)의 전 이사이자 IUCN 프랑스 위원회의 보호지역 위원회 위원입니다. 이 대담에는 IUCN 보호 및 보전 지역 팀의 세실 파테베르가 함께합니다.
코트 블루 해양공원의 성공 요인을 한마디로 요약하면 무엇인가요?
사실 코트 블루 해양공원은 대중에게 다양한 방식으로 인식되고 있습니다. 국제적으로 코트 블루 해양공원이 알려진 곳이 있습니다. 대학 강의에 소개된 사례도 있습니다. 하지만 저희는 코트 블루에서 해양 공원을 모르는 주민들과 휴가객들을 정기적으로 만납니다. 따라서 여전히 상대적인 성공입니다!
처음에는 매우 실험적인 측면이 있었고 수단도 거의 없이 조용히 발전한 이니셔티브입니다. 처음에는 지역 당국이 참여하는 새로운 유형의 해양 보호 구역을 실험하는 것이었고, 바다에서는 국가가 권한을 가졌습니다. 따라서 의지할 수 있는 법적 도구가 없었습니다. 따라서 이니셔티브는 법적 메커니즘을 사용하여 자발적으로만 발전할 수 있었고, 우리가 완전히 통제할 수 없었습니다. 수산자원의 가치 평가에 관한 요소는 초기 프로젝트의 매우 강력한 축이었기 때문에 우리는 이 문제에 대해 유능한 수산 전문 기관과 협력하여 수산 규제에 의존했습니다. 따라서 거버넌스 구성과 협력은 행동과 프로그램을 실행하기 위한 필수 조건이었습니다. 이 방법은 결국 효과적인 것으로 판명되었습니다. 아무것도 강요할 수 없었고, 행위자들의 참여가 필요했습니다.
이를 통해 첫 번째 결과를 상당히 빠르게 기록할 수 있었고, 과학자들은 이를 관찰할 수 있었습니다. 이 모든 것이 적어도 과학계에서 경험이 발전하게 만들었습니다. 또한 매우 다양한 정치적 성향에도 불구하고 이해 관계자들의 참여가 지속적으로 이어졌다는 점도 성공의 요인이었습니다. 이는 전문 어부들에게도 마찬가지였습니다. 그들은 공원에서 권력을 박탈당했다고 느끼지 않았습니다. 그래서 그들은 장기적으로 그 경험을 계속 이어갈 수 있었습니다.
코트 블루 해양 공원을 정착시킨 또 다른 측면은 확실히 바다에서의 수학여행입니다. 공원 설립 이후 1984년, 초등학교를 대상으로 한 최초의 탐험 여행이 시작되었습니다. 1986년에는 코트 블루의 모든 지방 자치 단체에서 이러한 탐험 여행이 조직되어 모든 어린이들이 학교를 다니는 동안 적어도 한 번은 탐험 여행에 참여하게 되었습니다. 이러한 방식으로 코트 블루, 영토, 해양 활동, 해양 생물학, 보호 기술에 대해 알게 된 여러 세대의 학생들이 현재 존재합니다. 그것은 인구에 약간 주입 된 지식입니다. 바다에서 수학 여행에 참여한 자녀와 동행하는 부모가 있습니다! 지역 사회의 참여에 많은 역할을 했습니다. 육지와 바다를 공유하는 영토를 가지고 있다는 점과 전 세계적으로 영토에 대한 인식이 높아졌습니다.
따라서 아직도 모르는 사람들이 있다는 것이 놀랍습니다!
네, 놀랍습니다. 새로운 감독은 커뮤니케이션 측면에서 특정 수의 격차를 메우려고 노력하고 있습니다. 그러나 업무량이 많은 소규모 조직에서 커뮤니케이션은 확실히 가장 발전된 측면이 아닙니다.
또한 이 공원은 결코 강요된 시스템으로 생각되지 않았기 때문에 성공적이었습니다. 실제로는 공동 건설로 지어졌습니다. 그것이 지속될 수 있었던 이유라고 생각합니다. 특정 주요 이정표에서 단체와 어부들은 계속하기 위해 "예" 또는 "아니오"라고 말해야했습니다. 그들은 "예" 또는 "아니오"라고 말할 수 있는 힘이 있다고 느꼈기 때문에 "아니오"라고 말하지 않았습니다.
해양 공원은 바다에서 더 많은 것을 가져다주었습니다. 하지만 결국에는 육지에서도 발견 여행과 해안 보존원과의 작업을 통해 공원이 만들어진 이래로 많은 것을 얻었습니다. 공원으로 인해 강하게 등장한 영토 정체성이라는 개념이 있습니다.
코트 블루 해양공원은 '생물 다양성 보존' 부문에서 패스파인더 어워드의 최종 후보에 올랐습니다. 어떤 혜택이 있었나요?
아직 모든 혜택이 집계되지 않았습니다. 앞으로도 이 상을 발판 삼아 소통을 이어나갈 계획입니다. 하지만 실제로는 2016년에 시작된 그린 리스트 신청과 연속성을 가지고 있습니다. IUCN은 우리의 경험에 대해 관심과 호기심을 보였고, 현지의 많은 과정에서 많은 위로를 받았습니다. 2018년부터 우리는 그린리스트 재신청 당시 선출직 공무원과 모든 파트너들에게 이 국제적 명성과 우리 지역의 첫 번째 그린리스트 사이트에 대해 매우 강력하게 소통해왔습니다. 인식은 실제로 훨씬 더 글로벌한 수준에서 변화하고 발전했습니다. 또한 지역 당국, 부쉬 뒤 론 주정부 및 코트 블루 해안 도시인 기부자들이 장기적으로 해양 공원을 계속 지원할 수 있도록 우리의 입지를 공고히 했습니다.
2016년부터 2018년까지 이 시기에 우리는 심각한 상황에 직면했습니다. 프랑스 법률에 따라 공동체 간 구조를 없애고 마르세유 시로 재편하려는 움직임이 있었기 때문입니다. 하지만 우리의 관리 구조는 법적으로 공동체 간 협력을 기반으로 합니다. 공식적인 협력은 지역, 부서 및 5개의 코뮌을 포함하는 일종의 혼합 신디케이트입니다. 하지만 프랑스 법은 이러한 중간 구조를 모두 없애는 경향이 있었습니다. 코트 블루 해양 공원의 구조가 해체될 것이라는 의도였습니다. 놀랍게도 정치적 색깔에 관계없이 지역 당국과 어부들이 매우 중요한 동원을 일으켰는데, 이들은 지사와 대도시 수준까지 모든 계층에 자신들의 메시지를 전달했습니다. 심지어 주 정부에서도 메트로폴과 같은 시스템에서는 지속될 수 없는 거버넌스를 구현하는 데 성공했다고 말하기 위해 동원되었습니다. 그린 리스트에 등재되면서 이 거버넌스 측면이 국제적으로 매우 중요한 것으로 여겨지게 되었습니다. 이것이 그린 리스트의 첫 번째 기둥입니다. 이는 결국 우리가 프로젝트를 계속하기 위해 필요한 모든 논거와 도구를 사용한 해양 공원의 중요한 이정표입니다. 그리고 작년에 마르세유에서 IUCN 세계자연보전총회가 열렸는데, 그곳에서 우리는 IUCN과 함께 중요한 작업을 수행했고, 그곳에서 우리가 전면에 나서게 되었습니다. 그 후 이어진 패스파인더는 현지에서 진정으로 도움이 된 연속성이었습니다.
40년 전 공원 설립 당시에도 함께 하셨잖아요. 코트 블루의 미래에 대한 비전은 무엇인가요?
미래는 정해져 있지 않습니다. 공사는 계속 진행 중입니다. 해양 공원의 자산은 혁신이었기 때문에 앞으로도 계속 혁신할 것입니다. 사실 처음에 해양 공원의 프로젝트는 육상 모델을 기반으로 바다에 지역 자연 공원을 구현하는 것이었기 때문에 혁신이 불가피했습니다. 지역과 단체는 일반적으로 이러한 육상 지역 자연 공원을 시작하여 자연 및 문화 유산의 보전 목표, 이 유산에 부합하는 지역 경제 활동의 개발, 영토 정의, 관리 측면의 혁신, 대중에게 알리는 목표를 가진 공간을 조성하기 위해 이러한 육상 지역 자연 공원을 시작합니다. 그리고 1980년대 초, 이 지역은 이러한 목표를 해양 영역으로 옮기고자 했습니다. 프랑스에서도 세계의 많은 국가와 마찬가지로 바다는 단체가 관리하는 것이 아니라 국가가 관리합니다. 따라서 몇 년 후 이러한 모델은 법적으로 불가능한 것처럼 보였습니다. 하지만 그 사이에 해양 공원은 바다에서 지역 자연 공원이 될 수있는 것을 실험하기 위해 협회로 만들어졌습니다. 1981년 당시에는 바다에서 자연공원의 목표를 구현할 수 있는 법적 프레임워크가 없었죠. 따라서 우리는 어업 규정과 관련하여 다른 주체들, 특히 전문 어부들이 숙지하고 있는 다른 메커니즘을 협력하고 사용해야 했습니다. 어부들은 처음에 3년 동안 캐리 르 루에 보호구역을 실험하는 데 동의했습니다. 그들의 의견을 충분히 들었고 그 동안 그들이 원하는 방식으로 여러 가지 조치를 취했다는 사실을 감안하여 그들은 보호 구역을 계속 유지하는 데 동의했습니다. 심지어 마르티그의 어부들도 우리와 비슷한 보호구역을 직접 만들고, 캐리 르 루에에서 했던 것처럼 암초와 트롤 방지 장애물을 설치하는 등 같은 일을 하고 싶어 했습니다. 당시에는 보호구역과 국립공원의 현황과 일치하지 않았습니다. 우리는 출입이 금지되지 않은 곳에 가서 여기저기서 도구를 가져와 초기 목표를 달성할 수 있었습니다. 성과가 있고 우리가 지중해 중요 특별 보호 지역(바르셀로나 협약) 목록에 들어갈 수 있다는 것이 인정될 때까지 20년 동안 그렇게 계속되었습니다. 그러자 국가는 우리에게 Natura 2000 네트워크에 가입할 것을 제안했습니다.
코트 블루 해양 공원은 관리가 진행됨에 따라 지어졌습니다.
어민 단체도 기여를 했겠죠?
네, 물론이죠! 해양 수산업에는 부서별 위원회와 지역 위원회가 있습니다. 여기 부쉬 뒤 론에 지역 위원회가 있습니다. 그리고 중세 시대부터 내려오는 아주 오래된 관리 구조인 프루드호미 드 페쉐도 있는데, 이 프루드호미의 역할은 어업 영토를 조직하고 다양한 어업 관행에 지속 가능하게 할당하는 것이었기 때문에 실제로 지속 가능한 개발이 발명된 기관입니다. 따라서 우리는 처음부터 자원 관리와 보호 구역 조성에 대해 이야기할 때 매우 잘 이해하는 대담자들과 이야기를 나누었습니다. 그들은 이런 문화를 가지고 있었습니다. 그것은 참으로 근본적이고 필수적인 것이었습니다.
프랑스 해양 공원으로서 지속 가능한 개발 목표, 기후 목표 등과 같은 국내 및 국제 의사 결정 과정에 참여하고 있나요? 그리고 소위 글로벌 무대에서 진화하는 행위자들에게 전달하고 싶은 요구 사항과 권장 사항은 무엇인가요? 국제기구에 전하고 싶은 메시지는 무엇인가요?
우리는 글로벌 프로세스에 아주 가끔씩 개입했습니다. 그러나 우리는 현장에서 수행해야 하는 방대한 업무에 완전히 흡수된 작은 조직입니다. 우리는 국가의 수단이 축소되면서 블루 코스트의 바다에 매일 존재하며 좌초 된 동물, 어업 문제, 감시 문제와 같은 문제가 발생하자마자 보호 구역뿐만 아니라 외부에서도 개입하고 지역 사회에서 마크 업 계획 등을 수행하기 위해 인터페이스 역할을하는 유일한 지역 구조로 남아 있습니다. 그래서 저희는 현지에 완전히 몰입하고 있습니다. 특히 감시와 관련된 문제는 밤낮을 가리지 않고 연중 내내 발생합니다. 우리의 성과가 사라질 수 있기 때문에 우리는 끊임없이 경계하고 있습니다. 그 어떤 것도 당연한 것으로 받아들일 수 없습니다!
저는 마린 파크의 사례를 통해 행동하는 데 모든 증거가 필요하지 않다는 것을 알 수 있다고 생각합니다. 오래 전에 모든 기후 문제에 적용했어야 하는 교훈입니다. 어부들은 한 부문을 보호하면 물고기가 생산된다는 것을 이해할 수 있었습니다. 그들은 망설임 없이 실험을 시작했습니다. 건설을 시작하기 전에 관리 계획이 필요하지 않습니다. 우리는 2007~2008년에야 처음으로 관리 계획을 세웠습니다. 급한 상황이었기 때문에 모두 현장에 나가야 했습니다. 전하고 싶은 메시지가 있다면 첫 벽돌을 쌓기 전에 모든 것이 완벽해질 때까지 기다리지 말아야 한다는 것입니다. 그리고 현지와 현장의 팀에 의존하되, 의사 결정자와 기부자의 편에서 모든 것을 어깨에 짊어지게 하지 말고 특정 이정표에서 그들을 위로하는 것이 좋습니다.
저는 점점 더 모든 사람, 기부자, 모든 거버넌스에게 보고해야 한다는 것을 깨닫고 있습니다. 우리는 점점 더 많은 표를 작성하고 지표 로직에 따라 움직여야 하지만 동시에 현장에 있어야 합니다. 우리가 예비비의 감시를 받지 않을 때 대중에게 우리는 때때로 격렬한 비난을 받기도 합니다. 실제 현장 업무를 수행하기 위해서는 더 높은 수준의 지원이 필요하다는 점을 인식하는 것이 중요합니다.
하지만 저는 현재 환경이 완전히 바뀌고 있다고 봅니다. 해양 보호 구역을 시행하는 것이 시급하다는 인식도 빠르게 변화하고 있습니다. 20년 전에는 프랑스에서 사막에서 일했었죠. 1963년 포트크로스 국립공원 이후 1970년대에는 지중해에 자연 보호 구역이 만들어졌죠. 그 후 25년 동안 아무것도 없었어요. 2007년 프랑스 생물다양성청이 된 해양보호구역청이 설립된 이후 보호구역 프로그램과 면적에 따른 목표, 강력한 보호구역이 생겼습니다. 그래서 전체적인 틀이 마련되고 있습니다. 그럼에도 불구하고 명심해야 할 것은 현지에서 모든 질문과 현장에서 구현해야 할 모든 성과는 관리자가 받는다는 점입니다. 이는 보호 구역에서 조금 더 높은 수준에서 지원해야 하는 중요한 작업입니다.
또 다른 중요한 발전은 OECM(기타 효과적인 보존 조치)을 인정하는 접근 방식, 즉 미리 정의된 기준에서 시작하는 것이 아니라 현지에서 무엇이 효과가 있는지 살펴보는 것입니다. 따라서 시행되고 권한이 부여된 OECM은 매우 좋은 아이디어라고 생각합니다. 국제적 차원에서는 보호지역으로 지정된 지역에 대한 인식, 재정적 수단, 규제를 모두 갖추고 이를 실행할 수 있는 수단이 없기 때문에 이러한 메커니즘을 강조하는 것이 정말 필요합니다. 지역 메커니즘도 진정으로 가치 있게 평가하고 위로해야 하며, 이는 환경 측면에서 진전을 이루는 데 중요한 부분이 될 것입니다. OECM은 현재 가장 흥미로운 메커니즘 중 하나입니다. 우리는 이러한 OECM의 가이드라인을 도출하고, 이를 제시하고, 가치를 부여하기 위해 회의를 가졌습니다. 때때로 친환경 세탁의 한계에 부딪힐 수 있기 때문에 매우 어렵습니다. 그러나 거버넌스에서 다양한 영역이 어떻게 구현되었는지에 대한 기준과 강조점을 설정하고 얻은 결과를 통해 이미 이러한 영역을 인정하는 지침이 이미 작동하고 있습니다. 2016년 정도부터 개발되고 있는 메커니즘이 있습니다. 저는 보호 지역 위원회를 처음 접했어요! 전에는 들어본 적이 없었어요.
마지막으로 한 마디 해주시겠어요?
코트 블루는 계속해서 혁신하고, 스스로를 구축하고, 발명할 것입니다. 새로운 팀과 새로운 디렉터 알리제 안젤리니가 이를 계속 이어갈 것이라 믿습니다!
