Frédéric Bachet é ex-diretor do Parc Marin de la Côte Bleue (Parque Marinho da Costa Azul) e membro da Comissão de Áreas Protegidas do Comitê Francês da IUCN. Ele é acompanhado nesta conversa por Cécile Fattebert, da equipe de Áreas Protegidas e Conservadas da IUCN.
Em poucas palavras, o que torna o Parque Marinho da Costa Azul bem-sucedido?
Na verdade, ele é percebido pelo público de diferentes maneiras. Há círculos internacionais onde o parque é conhecido. Tenho exemplos em que ele é apresentado em cursos universitários. Mas encontramos regularmente habitantes e turistas na Cote Bleue que não conhecem o parque marinho. Portanto, ele ainda é um sucesso relativo!
É uma iniciativa que se desenvolveu discretamente, com um aspecto muito experimental no início e poucos recursos. No início, tratava-se de experimentar um novo tipo de Área Marinha Protegida, envolvendo as autoridades locais, enquanto no mar o Estado tinha a autoridade. Portanto, não tínhamos nenhuma ferramenta legal na qual nos apoiar. Assim, as iniciativas só poderiam se desenvolver de forma voluntária, usando mecanismos legais que não controlávamos totalmente. Como o componente sobre a valorização dos recursos marinhos era um eixo muito forte do projeto inicial, contamos com a regulamentação da pesca, em parceria com as organizações profissionais de pesca que eram competentes nesse assunto. Assim, a configuração da governança e da cooperação era uma condição obrigatória para implementar as ações e o programa. Esse método acabou se mostrando eficaz: nada podia ser imposto, o engajamento dos atores era necessário.
Isso permitiu registrar os primeiros resultados com bastante rapidez, que foram observados pelos cientistas. Tudo isso fez com que a experiência se desenvolvesse pelo menos nos círculos científicos. O que também faz com que ela seja bem-sucedida é a continuidade do envolvimento das partes interessadas: apesar das tendências políticas muito diversas, sempre houve um consenso para dar continuidade à experiência do parque. E o mesmo acontece com os pescadores profissionais, de fato. Eles não se sentiram privados de poder no Parque. Isso permitiu que aceitassem continuar a experiência a longo prazo.
Outro aspecto que ancorou o Parque Marinho Cote Bleue foi, sem dúvida, as viagens escolares no mar. Desde sua criação, em 1984, criamos as primeiras viagens de descoberta para escolas primárias. Em 1986, essas viagens de descoberta foram organizadas em todos os municípios da Cote Bleue, para que todas as crianças participassem de uma viagem de descoberta pelo menos uma vez durante sua escolaridade. Dessa forma, agora existem gerações de alunos que conheceram a Cote Bleue, o território, as atividades marítimas, a biologia marinha e as técnicas de proteção. É um conhecimento que infundiu um pouco a população. Há pais que acompanham seus filhos, que já haviam participado de viagens escolares no mar! Isso teve um grande impacto no engajamento das comunidades. Esse aspecto de ter um território compartilhado e a conscientização de um território em sua globalidade terrestre e marítima.
É surpreendente, portanto, que ainda existam pessoas que não o conheçam!
Sim, é surpreendente. O novo diretor está tentando preencher um certo número de lacunas em termos de comunicação. Mas para uma estrutura pequena com uma carga de trabalho considerável, a comunicação certamente não é o aspecto mais desenvolvido.
O parque também é bem-sucedido porque nunca foi concebido como um sistema imposto. Na verdade, trata-se de uma co-construção, que foi construída. Acho que esse é o motivo pelo qual ele durou. Em certos marcos importantes, as coletividades e os pescadores tiveram que dizer "sim" ou "não" para continuar. Eles sentiram que tinham o poder de dizer "sim" ou "não", então não disseram "não".
O Parque Marinho trouxe um certo número de coisas, mais no mar. Mas, no final, em terra também, com as viagens de descoberta e nosso trabalho com o Conservatório Costeiro, desde a criação. Há a noção de identidade territorial, cujo surgimento se deveu fortemente ao Parque.
O Parque Marinho Cote Bleue é finalista do Prêmio Pathfinder, na categoria "conservação da biodiversidade". Quais foram os benefícios para você?
Ainda não coletamos todos os benefícios. Continuaremos a usar esse trampolim em nossa comunicação. Mas, na verdade, é uma continuidade de nossa candidatura à Lista Verde, que começou em 2016. A IUCN demonstrou interesse e curiosidade em relação à nossa experiência e nos confortou em muitos processos locais. Desde 2018, temos nos comunicado com bastante ênfase, no momento da reaplicação da Lista Verde, com as autoridades eleitas e todos os parceiros sobre essa distinção internacional e sobre esse primeiro local da Lista Verde em nossa região. A percepção realmente mudou e evoluiu em um nível muito mais global. E isso reforçou nossa posição em relação aos doadores, que são as autoridades regionais, o Departamento de Bouches-du-Rhône e as cidades costeiras da Cote Bleue, para que continuem a apoiar o Parque Marinho a longo prazo.
Nesse período, entre 2016 e 2018, enfrentamos uma situação crítica. As leis francesas tendiam a eliminar as estruturas intercomunitárias para reagrupá-las na cidade de Marselha. No entanto, nossa estrutura de gerenciamento é legalmente baseada na intercomunalidade. A cooperação oficial é uma espécie de sindicato misto, que inclui a região, o departamento e as cinco comunas. Mas a legislação francesa tendeu a eliminar todas essas estruturas intermediárias. A intenção era, então, que a estrutura do Parque Marinho da Côte Bleue fosse dissolvida. Para minha grande surpresa, surgiu uma mobilização muito importante das autoridades regionais, de qualquer cor política, e dos pescadores, que levaram suas mensagens a todos os níveis, até mesmo aos níveis de prefeito e metrópole. Até mesmo as administrações estaduais se mobilizaram para dizer que havíamos conseguido implementar uma governança que não poderia durar em um sistema como o da metrópole. A entrada na Lista Verde fez com que esse aspecto de governança fosse visto internacionalmente como algo muito central. É o primeiro pilar da Lista Verde. Esses são marcos importantes para o Parque Marinho, onde usamos, no final, todos os argumentos e ferramentas que tínhamos para continuar nosso projeto. Além disso, o Congresso Mundial de Conservação da IUCN foi realizado no ano passado em Marselha, onde fizemos um trabalho importante com a IUCN e onde fomos destacados. O Pathfinder que se seguiu é uma continuidade que realmente nos serviu localmente.
O senhor estava presente no momento da criação do parque, há 40 anos. Qual é a sua visão para o futuro da Cote Bleue?
O futuro não está definido em uma pedra. É uma construção que continuará. O trunfo do Marine Park foi inovar, portanto, continuaremos a inovar. Na verdade, fomos forçados a inovar, porque, no início, o projeto do Parque Marinho era implementar um Parque Natural Regional no mar, no modelo terrestre. As regiões e as coletividades geralmente iniciam esses parques naturais regionais terrestres para criar um espaço com objetivos de conservação do patrimônio natural e cultural, com o desenvolvimento de atividades econômicas locais, que estão alinhadas com esse patrimônio, e com os objetivos de definir territórios, inovar em termos de gestão, informar o público. E, na época, no início dos anos 80, a região queria transferir esses objetivos para o domínio marinho. Na França, assim como em muitos países do mundo, o mar não é gerenciado pelas coletividades, mas pelo Estado. Portanto, após alguns anos, esse modelo parecia ser legalmente impossível. Mas, nesse meio tempo, o Marine Park foi criado como uma associação para experimentar o que poderia ser um parque natural regional no mar. Começamos em 1981, onde não tínhamos uma estrutura legal para implementar os objetivos do parque natural no mar. Portanto, tivemos que cooperar e usar outros mecanismos, que eram dominados por outros atores, em especial os pescadores profissionais, com relação aos regulamentos de pesca. A princípio, os pescadores concordaram em experimentar a reserva Carry le Rouet durante três anos. Como eles foram ouvidos e, nesse meio tempo, fizemos vários arranjos da maneira que eles queriam, eles aceitaram continuar a reserva etc. Eles até inspiraram os pescadores de Martigue, que queriam fazer o mesmo, ou seja, criar uma reserva semelhante conosco e projetá-la com recifes e obstáculos contra a pesca de arrasto, como fizemos em Carry le Rouet. Na época, não nos alinhamos com o status das reservas e dos parques nacionais. Fomos aonde não estávamos proibidos de ir, com ferramentas usadas aqui e ali, com as quais conseguimos atingir os objetivos iniciais. Foi assim por duas décadas, até que se reconheceu que havia resultados e que poderíamos ser incluídos na lista de Áreas Especialmente Protegidas de Importância Mediterrânea (Convenção de Barcelona). Em seguida, o Estado propôs que nos juntássemos à rede Natura 2000.
O Parque Marinho Cote Bleue foi construído, inventando uma gestão à medida que avançava.
E as organizações de pescadores também contribuíram, presumo?
Sim, é claro! Existem comitês departamentais e regionais de pesca marítima. Temos um comitê regional aqui em Bouches-du-Rhône. E há também os Prud'homie de pêche, que são estruturas de gerenciamento muito antigas, que remontam à Idade Média, e que são instituições onde, na verdade, o desenvolvimento sustentável foi inventado, pois a função desses Prud'homies era organizar o território de pesca e alocar de forma sustentável as diferentes categorias de práticas de pesca. Portanto, estávamos conversando com interlocutores que entendiam muito bem quando falávamos em gerenciar os recursos e criar áreas protegidas, desde o início. Eles tinham essa cultura. Ela tem sido de fato fundamental e essencial.
Como parque marinho francês, você está envolvido em processos de tomada de decisão nacionais e internacionais, como os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, os objetivos climáticos, etc.? E quais são as necessidades e recomendações que você gostaria de comunicar aos atores que evoluem nas chamadas arenas globais? Qual seria sua mensagem para as instituições internacionais?
Nós intervimos muito ocasionalmente em processos globais. Mas somos uma estrutura pequena, totalmente absorvida pela imensidão do trabalho que precisa ser feito em campo. Continuamos sendo a única estrutura local, com o encolhimento dos meios do Estado, que está presente todos os dias no mar na Costa Azul, que intervém assim que há um problema, como um animal encalhado, uma questão de pesca, questões de vigilância, nas reservas, mas também fora delas, e que faz a interface nas comunidades para fazer planos de marcação etc. Portanto, estamos totalmente imersos no local. As questões em jogo, especialmente a vigilância, ocorrem durante todo o ano, dia e noite. Portanto, estamos constantemente em alerta para conservar nossas conquistas, pois elas podem ser perdidas. Nada pode ser considerado garantido!
Acredito que o exemplo dado pelo Parque Marinho é que não precisamos de todas as provas para agir. É realmente uma lição aprendida que deveria ter sido aplicada a todas as questões climáticas há muito tempo. Os pescadores conseguiram entender que a proteção de um setor produziria peixes. Eles começaram a fazer experimentos sem hesitação. Não há necessidade de um plano de gerenciamento antes de começar a construir. Tivemos nosso primeiro plano de gerenciamento apenas em 2007-2008. Estamos em um momento de urgência, portanto, todos nós precisamos ir a campo. Se houvesse uma mensagem, seria a de que não devemos esperar que tudo esteja perfeito para começar a colocar o primeiro tijolo. E que confiemos no local, nas equipes em campo, mas que tentemos, por parte dos tomadores de decisão e dos doadores, não fazer com que tudo pese sobre seus ombros e confortá-los em determinados marcos.
Vejo cada vez mais que precisamos prestar contas a todos, aos nossos doadores, a toda a nossa governança. Temos que preencher cada vez mais tabelas, estar em uma lógica de indicadores, mas, ao mesmo tempo, estar em campo. Em relação ao público, quando estamos ausentes da vigilância das reservas, às vezes somos veementemente criticados. É importante estarmos cientes de que precisamos de apoio em um nível mais alto para realizar o verdadeiro trabalho de campo.
Mas vejo que o cenário atualmente está mudando completamente. As evoluções são rápidas, assim como a conscientização de que é urgente implementar Áreas Marinhas Protegidas. Há 20 anos, costumávamos trabalhar na França em um deserto. Depois do Parque Nacional de Port-Cros, em 1963, houve, na década de 1970, a criação das reservas naturais no Mediterrâneo. E então, 25 anos sem nada. Agora, desde a criação da Agência de Áreas Marinhas Protegidas em 2007, que se tornou o Escritório Francês de Biodiversidade, temos programas de Áreas Protegidas, objetivos a serem cumpridos em termos de área, zonas de proteção fortes. Portanto, toda uma estrutura está sendo implementada. No entanto, é importante ter em mente que, localmente, os gerentes são os destinatários de todos os questionamentos e de todas as conquistas a serem implementadas no campo. É um trabalho significativo, que precisa ser apoiado por um nível um pouco mais alto nas Áreas Protegidas.
Outra evolução importante é a abordagem para reconhecer as OECMs (Outras Medidas Eficazes de Conservação), o que significa não começar com padrões predefinidos, mas tentar analisar localmente o que funciona. Portanto, uma OECM que seja implementada e capacitada é uma ideia muito boa, eu acho. É realmente necessário enfatizar esses mecanismos, pois, em nível internacional, nunca teremos os meios para implementar Áreas Protegidas rotuladas, com todo o reconhecimento, os meios financeiros e a regulamentação que as enquadram. Os mecanismos locais também precisam ser verdadeiramente valorizados e confortados, e isso será uma parte importante do progresso feito em termos de meio ambiente. Os OECMs são um dos mecanismos mais interessantes no momento. Tivemos reuniões para elaborar essas diretrizes dos OECMs, apresentá-las e valorizá-las. É muito difícil, porque às vezes podemos estar no limite da lavagem verde. Mas ao tentar estabelecer critérios e uma ênfase em como as diferentes zonas foram implementadas na governança e os resultados obtidos, essas já são as diretrizes para reconhecer essas zonas, que já funcionam. Há mecanismos sendo desenvolvidos desde 2016, mais ou menos. Sou muito novo na Comissão de Áreas Protegidas! Não tinha ouvido falar sobre elas antes.
Você gostaria de acrescentar uma última palavra?
A Cote Bleue continuará a inovar, a se desenvolver e a inventar. Confio que a nova equipe e a nova diretora Alizee Angelini continuarão com isso!
