Frédéric Bachet ist ehemaliger Direktor des Parc Marin de la Côte Bleue (Meerespark Côte Bleue) und Mitglied der Kommission für Schutzgebiete des Französischen Komitees der IUCN. Er wird in diesem Gespräch von Cécile Fattebert vom IUCN-Team für Schutzgebiete und geschützte Gebiete begleitet.
Was macht den Erfolg des Meeresparks Cote Bleue aus, kurz gesagt?
Er wird von der Öffentlichkeit auf unterschiedliche Weise wahrgenommen. Es gibt internationale Kreise, in denen der Park bekannt ist. Ich habe Beispiele, wo er in Universitätskursen behandelt wird. Aber wir treffen regelmäßig Einwohner und Urlauber an der Cote Bleue, die den Meerespark nicht kennen. Er ist also noch ein relativer Erfolg!
Es ist eine Initiative, die sich im Stillen entwickelt hat, mit einem sehr experimentellen Aspekt am Anfang und sehr geringen Mitteln. Zu Beginn ging es darum, eine neue Art von Meeresschutzgebiet zu erproben, an dem die lokalen Behörden beteiligt waren, während auf See der Staat das Sagen hatte. Wir hatten also kein rechtliches Instrument, auf das wir uns stützen konnten. Die Initiativen konnten sich also nur auf freiwilliger Basis entwickeln, wobei wir uns rechtlicher Mechanismen bedienten, die wir nicht vollständig beherrschten. Da die Komponente der Valorisierung der Meeresressourcen einen sehr starken Schwerpunkt des ursprünglichen Projekts darstellte, stützten wir uns auf die Fischereiverordnung und arbeiteten mit den Berufsverbänden der Fischereiindustrie zusammen, die in diesem Bereich kompetent waren. Die Gestaltung der Governance und der Zusammenarbeit war somit eine zwingende Voraussetzung für die Durchführung der Aktionen und des Programms. Diese Methode hat sich letztendlich als wirksam erwiesen: nichts konnte aufgezwungen werden, das Engagement der Akteure war notwendig.
Dies ermöglichte es, relativ schnell erste Ergebnisse zu erzielen, die von den Wissenschaftlern beobachtet wurden. All dies führte dazu, dass sich die Erfahrung zumindest in wissenschaftlichen Kreisen verbreitete. Was den Erfolg ausmacht, ist die Kontinuität des Engagements der Akteure: Trotz sehr unterschiedlicher politischer Tendenzen gab es immer einen Konsens, die Erfahrungen des Parks weiterzuführen. Das gilt übrigens auch für die Berufsfischer. Sie hatten nicht das Gefühl, im Park entmachtet zu werden. Dies ermöglichte ihre Akzeptanz, die Erfahrung langfristig fortzusetzen.
Ein weiterer Aspekt, der den Meerespark Cote Bleue verankert hat, sind sicherlich die Schulausflüge auf See. Seit seiner Gründung im Jahr 1984 haben wir die ersten Entdeckungsreisen für Grundschulen organisiert. Im Jahr 1986 wurden diese Entdeckungsreisen in jeder Gemeinde der Côte Bleue organisiert, so dass alle Kinder mindestens einmal während ihrer Schulzeit an einer Entdeckungsreise teilnehmen. Auf diese Weise haben Generationen von Schülern die Côte Bleue, das Gebiet, die maritimen Aktivitäten, die Meeresbiologie und die Schutztechniken kennen gelernt. Es ist ein Wissen, das die Bevölkerung ein wenig durchdrungen hat. Es gibt Eltern, die ihre Kinder begleiten, die selbst an den Schulausflügen auf See teilgenommen haben! Das hat sich sehr auf das Engagement der Gemeinden ausgewirkt. Dieser Aspekt eines gemeinsamen Territoriums und das gesteigerte Bewusstsein für ein Gebiet in seiner Globalität zu Lande und zu Wasser.
Es ist daher erstaunlich, dass es immer noch Menschen gibt, die es nicht kennen!
Ja, es ist überraschend. Der neue Direktor versucht, eine Reihe von Lücken in der Kommunikation zu schließen. Aber für eine kleine Struktur mit einem beträchtlichen Arbeitsaufkommen ist die Kommunikation sicherlich nicht der am weitesten entwickelte Aspekt.
Der Park ist auch deshalb so erfolgreich, weil er nie als ein aufgezwungenes System konzipiert wurde. Er ist tatsächlich eine Ko-Konstruktion, die aufgebaut wurde. Ich glaube, das ist der Grund, warum er überlebt hat. An bestimmten wichtigen Meilensteinen mussten die Kollektive und die Fischer "ja" oder "nein" sagen, um weiterzumachen. Sie hatten das Gefühl, dass sie die Macht hatten, "ja" oder "nein" zu sagen, also haben sie nicht "nein" gesagt.
Der Meerespark hat einiges gebracht, mehr auf See. Aber letztendlich auch an Land, mit den Entdeckungsreisen und unserer Arbeit mit dem Küstenkonservatorium, seit der Gründung. Es gibt den Begriff der territorialen Identität, dessen Entstehung stark auf den Park zurückzuführen ist.
Der Meerespark Cote Bleue ist Finalist des Pathfinder Award in der Kategorie "Erhaltung der biologischen Vielfalt". Welchen Nutzen haben Sie daraus gezogen?
Wir haben noch nicht alle Vorteile erfasst. Wir werden dieses Sprungbrett weiterhin in unserer Kommunikation nutzen. Aber eigentlich ist es eine Fortsetzung unserer Bewerbung für die Grüne Liste, die 2016 begann. Die IUCN hat Interesse und Neugierde an unseren Erfahrungen gezeigt und uns in vielen lokalen Prozessen unterstützt. Seit 2018 haben wir bei der erneuten Bewerbung für die Grüne Liste gegenüber den gewählten Vertretern und allen Partnern sehr stark über diese internationale Auszeichnung und über diesen ersten Standort der Grünen Liste in unserer Region kommuniziert. Die Wahrnehmung hat sich wirklich verändert und auf einer viel globaleren Ebene weiterentwickelt. Und es hat unsere Position gegenüber den Geldgebern, d.h. den regionalen Behörden, dem Departement Bouches-du-Rhône und den Küstenstädten der Cote Bleue, gestärkt, den Meerespark langfristig zu unterstützen.
In dieser Zeit, zwischen 2016 und 2018, befanden wir uns in einer kritischen Situation. Die französischen Gesetze tendierten dazu, die interkommunalen Strukturen zu beseitigen und sie in der Stadt Marseille zusammenzufassen. Unsere Verwaltungsstruktur basiert jedoch rechtlich auf der Interkommunalität. Die offizielle Zusammenarbeit ist eine Art gemischtes Syndikat, das die Region, das Departement und die fünf Gemeinden umfasst. Aber die französische Gesetzgebung tendierte dazu, alle diese Zwischenstrukturen zu beseitigen. Es war also beabsichtigt, die Struktur des Meeresparks Côte Bleue aufzulösen. Zu meiner großen Überraschung kam es zu einer sehr starken Mobilisierung seitens der regionalen Behörden jeglicher politischer Couleur und seitens der Fischer, die ihre Botschaften auf allen Ebenen, sogar auf der Ebene der Präfekten und der Metropolen, verkündeten. Sogar die staatlichen Verwaltungen haben sich mobilisiert, um zu sagen, dass es uns gelungen ist, ein Regierungssystem einzuführen, das in einem System wie in der Metropole nicht bestehen kann. Die Aufnahme in die Grüne Liste hat dazu geführt, dass dieser Aspekt der Governance international als etwas sehr Zentrales angesehen wird. Er ist die erste Säule der Grünen Liste. Das sind wichtige Meilensteine für den Meerespark, bei denen wir letztendlich alle Argumente und Instrumente genutzt haben, um unser Projekt weiterzuführen. Und dann fand letztes Jahr der IUCN World Conservation Congress in Marseille statt, wo wir eine wichtige Arbeit mit der IUCN geleistet haben und wo wir in den Vordergrund gerückt wurden. Der Pathfinder, der darauf folgte, ist eine Kontinuität, die uns vor Ort sehr geholfen hat.
Sie waren bereits bei der Gründung des Parks vor 40 Jahren dabei. Was ist Ihre Vision für die Zukunft der Cote Bleue?
Die Zukunft ist nicht in Stein gemeißelt. Sie ist eine Konstruktion, die weitergehen wird. Die Stärke des Meeresparks war die Innovation, also werden wir auch weiterhin innovativ sein. Wir waren sogar gezwungen, innovativ zu sein, denn das Projekt des Meeresparks bestand anfangs darin, einen regionalen Naturpark auf dem Meer nach dem Landmodell einzurichten. Normalerweise initiieren Regionen und Gemeinden diese regionalen Naturparks an Land, um einen Raum zu schaffen, in dem die Ziele der Erhaltung des natürlichen und kulturellen Erbes, die Entwicklung lokaler wirtschaftlicher Aktivitäten, die mit diesem Erbe in Einklang stehen, und die Ziele der Gebietsabgrenzung, der innovativen Verwaltung und der Information der Öffentlichkeit verfolgt werden. Damals, Anfang der 1980er Jahre, wollte die Region diese Ziele auch auf den Meeresbereich übertragen. In Frankreich, aber auch in vielen anderen Ländern der Welt, wird das Meer nicht von den Kommunen, sondern vom Staat verwaltet. Nach einigen Jahren schien ein solches Modell also rechtlich unmöglich zu sein. Aber in der Zwischenzeit wurde der Meerespark als Verein gegründet, um zu erproben, wie ein regionaler Naturpark am Meer aussehen könnte. Wir haben 1981 damit begonnen, da wir keinen rechtlichen Rahmen hatten, um die Ziele des Naturparks auf dem Meer umzusetzen. Wir mussten daher kooperieren und andere Mechanismen nutzen, die von anderen Akteuren, insbesondere den Berufsfischern, in Bezug auf die Fischereiverordnungen beherrscht wurden. Die Fischer erklärten sich zunächst bereit, das Schutzgebiet Carry le Rouet drei Jahre lang zu testen. Da sie angehört wurden und wir in der Zwischenzeit mehrere Maßnahmen nach ihren Wünschen durchgeführt hatten, erklärten sie sich bereit, das Reservat fortzuführen usw. Sie inspirierten sogar die Fischer in Martigue, die dasselbe tun wollten, nämlich mit uns ein ähnliches Reservat zu schaffen und es mit Riffen und Hindernissen gegen die Schleppnetzfischerei zu gestalten, wie wir es in Carry le Rouet getan haben. Wir haben uns damals nicht nach dem Status der Reservate und Nationalparks gerichtet. Wir sind dorthin gegangen, wo wir nicht hingehen durften, mit Mitteln, die wir hier und da genommen haben und mit denen wir die ursprünglichen Ziele erreichen konnten. So ging es zwei Jahrzehnte lang weiter, bis man erkannte, dass es Ergebnisse gab und wir in die Liste der besonders geschützten Gebiete von mediterraner Bedeutung (Übereinkommen von Barcelona) aufgenommen werden konnten. Dann schlug uns der Staat vor, dem Netz Natura 2000 beizutreten.
Der Meerespark Cote Bleue wurde aufgebaut und die Verwaltung nach und nach entwickelt.
Ich nehme an, dass auch die Fischereiorganisationen ihren Beitrag geleistet haben?
Ja, natürlich! Es gibt Departements- und Regionalausschüsse für die Seefischerei. Wir haben hier im Departement Bouches-du-Rhône einen regionalen Ausschuss. Und es gibt auch die Prud'homie de pêche, sehr alte Verwaltungsstrukturen, die aus dem Mittelalter stammen und Institutionen sind, in denen die nachhaltige Entwicklung eigentlich erfunden wurde, denn die Aufgabe dieser Prud'homies war es, das Fischereigebiet zu organisieren und den verschiedenen Kategorien von Fischereipraktiken nachhaltig zuzuweisen. Wir hatten es also mit Gesprächspartnern zu tun, die es von Anfang an sehr gut verstanden, wenn wir über die Bewirtschaftung der Ressourcen und die Einrichtung von Schutzgebieten sprachen. Sie hatten diese Kultur. Sie war in der Tat grundlegend und wesentlich.
Sind Sie als französischer Meerespark an nationalen und internationalen Entscheidungsprozessen beteiligt, wie z. B. an den Zielen für nachhaltige Entwicklung, den Klimazielen usw.? Und welche Bedürfnisse und Empfehlungen möchten Sie den Akteuren in den so genannten globalen Arenen mitteilen? Was wäre Ihre Botschaft an die internationalen Institutionen?
Wir haben uns nur gelegentlich in globale Prozesse eingemischt. Aber wir sind eine kleine Struktur, die von der immensen Arbeit, die vor Ort geleistet werden muss, völlig absorbiert wird. Angesichts der schrumpfenden staatlichen Mittel sind wir nach wie vor die einzige lokale Struktur, die jeden Tag auf See an der Blauen Küste präsent ist, die eingreift, sobald ein Problem auftaucht, z. B. ein gestrandetes Tier, ein Fischereiproblem, Überwachungsprobleme, in den Reservaten, aber auch außerhalb, und die die Schnittstelle zu den Gemeinden bildet, um Aufwertungspläne zu erstellen usw. Wir sind also voll und ganz in das lokale Geschehen eingebunden. Die Probleme, um die es geht, insbesondere die Überwachung, sind das ganze Jahr über präsent, Tag und Nacht. Wir sind also ständig in Alarmbereitschaft, um unsere Errungenschaften zu bewahren, denn sie können verloren gehen. Nichts kann als selbstverständlich angesehen werden!
Ich glaube, dass das Beispiel des Meeresparks zeigt, dass wir nicht alle Beweise brauchen, um zu handeln. Es ist wirklich eine Lektion, die schon vor langer Zeit für alle Klimaprobleme hätte angewendet werden sollen. Die Fischer waren in der Lage zu verstehen, dass der Schutz eines Sektors Fisch hervorbringen würde. Sie begannen ohne zu zögern zu experimentieren. Man braucht keinen Managementplan, bevor man mit dem Bau beginnt. Unseren ersten Bewirtschaftungsplan hatten wir erst 2007-2008. Wir haben es eilig, also müssen wir alle vor Ort tätig werden. Wenn es eine Botschaft geben sollte, dann die, dass wir nicht warten sollten, bis alles perfekt ist, bevor wir den ersten Stein setzen. Wir sollten uns auf die Teams vor Ort verlassen, aber auch versuchen, die Entscheidungsträger und die Geber zu unterstützen, damit nicht alles auf ihren Schultern lastet und sie bei bestimmten Meilensteinen vertröstet werden.
Ich stelle immer mehr fest, dass wir allen, unseren Spendern und unserer gesamten Verwaltung, Bericht erstatten müssen. Wir müssen immer mehr Tabellen ausfüllen, uns an einer Indikatorenlogik orientieren, aber gleichzeitig auch vor Ort sein. In der Öffentlichkeit werden uns manchmal heftige Vorwürfe gemacht, wenn wir bei der Überwachung der Reserven nicht anwesend sind. Es ist wichtig, sich bewusst zu machen, dass wir Unterstützung auf höherer Ebene brauchen, um die eigentliche Feldarbeit leisten zu können.
Aber ich sehe, dass sich die Landschaft derzeit völlig verändert. Die Entwicklungen sind schnell, ebenso wie das Bewusstsein, dass es dringend notwendig ist, Meeresschutzgebiete einzurichten. Vor 20 Jahren haben wir in Frankreich in einer Wüste gearbeitet. Nach dem Port-Cros-Nationalpark im Jahr 1963 gab es in den 1970er Jahren die Einrichtung von Naturschutzgebieten im Mittelmeerraum. Und dann, 25 Jahre lang, nichts. Seit der Gründung der Agentur für Meeresschutzgebiete im Jahr 2007, aus der das französische Amt für Biodiversität hervorging, gibt es nun Schutzgebietsprogramme, flächenmäßige Ziele und starke Schutzzonen. Es wird also ein ganzer Rahmen geschaffen. Man darf jedoch nicht vergessen, dass die Verwalter vor Ort die Adressaten aller Fragen und aller Ergebnisse sind, die vor Ort umgesetzt werden müssen. Es handelt sich um eine bedeutende Arbeit, die von einer etwas höheren Ebene in den Schutzgebieten unterstützt werden muss.
Eine weitere wichtige Entwicklung ist der Ansatz, die OECMs (Other Effective Conservation Measures) anzuerkennen, d.h. nicht mit vordefinierten Standards zu beginnen, sondern zu versuchen, vor Ort zu schauen, was funktioniert. Eine OECM, die implementiert und mit Befugnissen ausgestattet ist, ist meiner Meinung nach eine sehr gute Idee. Es ist wirklich notwendig, diese Mechanismen hervorzuheben, denn auf internationaler Ebene werden wir niemals die Mittel haben, um gekennzeichnete Schutzgebiete mit all der Anerkennung, den finanziellen Mitteln und den sie umrahmenden Vorschriften umzusetzen. Lokale Mechanismen müssen auch wirklich geschätzt und unterstützt werden, und das wird ein wichtiger Teil des Fortschritts sein, den wir im Bereich der Umwelt machen. Die OECMs sind einer der interessantesten Mechanismen im Moment. Wir haben uns getroffen, um diese OECM-Leitlinien auszuarbeiten, sie vorzuschlagen und sie zu bewerten. Das ist sehr schwierig, weil wir uns manchmal an der Grenze zum Greenwashing befinden können. Aber indem wir versucht haben, Kriterien aufzustellen und den Schwerpunkt darauf zu legen, wie die verschiedenen Zonen in der Governance umgesetzt wurden und welche Ergebnisse erzielt wurden, sind dies bereits die Leitlinien zur Anerkennung dieser Zonen, die bereits funktionieren. Es gibt Mechanismen, die seit 2016 oder so entwickelt werden. Die Schutzgebietskommission ist mir sehr neu! Ich hatte noch nie von ihnen gehört.
Möchten Sie ein letztes Wort hinzufügen?
Die Cote Bleue wird weiterhin innovativ sein, sich weiterentwickeln und erfinden. Ich vertraue darauf, dass das neue Team und die neue Direktorin Alizee Angelini damit weitermachen!
