2019년 페루 칼라마수르 연례 회의
CALAMASUR
멕시코의 대왕오징어 어업은 기후 변화와 엘니뇨(자원량 감소) 및 라니냐(자원량 회복 경향)의 영향을 주로 받기 때문에 지난 10년간 어획량에 상당한 변동이 있었는데, 이는 자원량과 관련된 낮은 가용성으로 인해 발생했습니다. 이러한 변동을 감안할 때, 생산 부문은 지속 가능한 방식으로 자원을 계속 사용하기 위해 다양한 구성 요소를 통해 적응해야 했습니다. 어민과 어부들은 국가 생산 시스템 위원회를 조직하여 정부와 학계의 모니터링, 시너지 효과, 다부문 자금 조달, 국가 위원회 내 가치 사슬의 통합을 통해 장인 및 산업 수준에서 전략을 수립할 수 있게 되었습니다.
마지막 업데이트: 30 Sep 2025
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컨텍스트
해결 과제
1. 오징어 어업은 엘니뇨와 라니냐 기후 현상으로 인한 기후 변화와 환경 변화에 직면해 있으며, 이는 자원의 가용성에 큰 영향을 미치기 때문에 어업의 지속을 위한 환경적 과제를 나타냅니다.
2. 경제적 과제는 최고의 지속 가능한 어업 관행을 구현할 수 있는 재정적 자생력과 우수한 관리 능력을 갖추는 것입니다.
3. 사회적 및 거버넌스 과제는 자원의 지속 가능성과 관련된 다양한 주체들의 비전을 일치시켜야 한다는 것입니다.
위치
과이마스, 헤로리카 과이마스 데 사라고사, 소노라, 멕시코
산타 로살리아, 바하 캘리포니아 수르, 멕시코
멕시코 시날로아주 마사틀란
야바로스, 소노라, 멕시코
북미
프로세스
프로세스 요약
수산업은 지속 가능성을 달성하기 위해 생태적, 사회적, 환경적, 관리적 측면을 포함하는 복잡한 시스템입니다. 수산업 이해관계자들은 이러한 각 측면과 관련된 문제에 직면해 있으며, 이는 국제적 차원의 수산업 개선 프로젝트와 멕시코의 PRONATURA를 검토한 CEA 컨설턴트의 보고서에 따르면 수산업 전반에 걸쳐 유사합니다.
이 솔루션의 구성 요소는 다음과 같은 문제를 해결하기 위해 함께 작동합니다: (a) 최신 정보 부족, 장인 및 산업 수준에서 어업 모니터링 시스템 구현 및 어업이 생태계에 미치는 영향 분석, (b) 다부문 파트너십과 효과적인 거버넌스 시스템을 통한 관리 시스템의 결함, (c) 공급망에 관련된 다양한 주체들의 공동 투자를 통한 어업 개선 프로젝트의 재정 지속 가능성을 위한 장단기 계획 및 비전 부족, (d) 가치 사슬에서 여성의 기여도를 확인하는 양성 평등.
빌딩 블록
대왕오징어 어업의 공동 관리
수산업 이해관계자들은 책임감 있고 지속 가능한 자원 사용을 강화하기 위해 각국의 법률과 규정을 준수하는 관리 시스템 아래에서 일해야 합니다. 조직화된 그룹이 공통의 비전, 작업 계획, 합의된 규칙, 정부 기관의 약속을 통해 참여적인 방식으로 구성될 경우 더 큰 이익을 얻을 수 있다는 사실이 문서화되어 있습니다.
대왕오징어 어업은 소규모 및 대규모 어민과 어부, 그리고 가치 사슬의 모든 연결 고리를 국가 생산 시스템 위원회(Comité Nacional Sistema Producto)를 통해 통합합니다. 위원회는 어업 관리와 의사 결정에 적극적으로 참여할 필요성을 확인했습니다. 이를 통해 정부, 학계, 시민 사회 단체, 국가 위원회 대표 등 다양한 부문으로 구성된 기술-생물학 연구 소위원회를 구성하고 공식화했습니다. 이 소위원회는 공통의 목표와 내부 규정을 수립하여 관련된 각 주체에게 책임과 역할을 부여하는 지침을 제시했습니다. 이를 통해 오징어 공동 관리를 위한 거버넌스와 전통적이고 과학적인 정보를 생성하고 문서화하기 위한 공동의 노력이 강화되었습니다.
활성화 요인
- 오징어는 국제적으로 공유되는 자원으로 널리 분포되어 있고 이동성이 높기 때문에 어민과 어부, 연구 및 관리 기관 간의 고도의 조직화가 필요합니다.
- 적절한 어업 관리를 위한 연구 및 정보 생산을 목표로 각 부문의 지식을 통합하는 다부문 그룹이 존재합니다.
- 그룹 내 효과적이고 투명한 거버넌스(예: 공식화, 지침, 책임, 절차 수립).
교훈
- 오징어 자원의 사용 및 관리에 대한 이해관계자 매핑.
- 행동, 역할 및 책임이 포함된 작업 계획을 생성합니다.
- 작업 계획에서 제안한 개선 사항을 진전시킬 수 있도록 관련 주체(어업 공동체, 정부 부문, 학계, 시민 사회 단체)의 서명된 합의와 후속 조치를 생성합니다.
- 지속 가능한 어업 및 양식에 관한 일반법(LGPAS)이 수산업의 효과적인 공동 관리를 위한 위원회의 통합에 주목할 만한 개선과 함께, 생산 시스템 위원회(예: 모니터링, 자금 조달)에 대한 정부 기관의 노력을 인정하고 장려하고 있음을 고려하세요.
- 정기적인 회의에서 어업 관리에서 발생한 합의, 진전 사항 및 새로운 도전 과제를 검토합니다.
- 어업이 국제 지속가능성 기준(MSC 표준의 사전 평가에서)에 비해 부족한 부분을 파악합니다.
- 어업 진행 플랫폼(https://fisheryprogress.org/)을 통해 어업의 다양한 이해관계자들과 정보를 공유합니다.
대왕오징어 어업 모니터링
지속 가능한 어업 관리를 위해서는 정보가 필수적입니다. 멕시코의 많은 어업과 달리 대왕오징어 어업은 2010년부터 어업 모니터링을 시행하고 있습니다. 국가 대왕오징어 제품 시스템 위원회는 정부 당국(CONAPESCA, INAPESCA 및 SADER)과 함께 멕시코 북서부 대왕오징어 어업 분석을 위한 통합 어업 및 환경 정보 시스템 (SIIPACAL)을 설계하고 구현했습니다. 이 플랫폼은 어획량(예: 조업 지역, 어획량, 어획 노력 등)과 환경 정보(예: 수온, 용존 산소, 염분 등)에 대한 상세한 실시간 정보를 수집하여 조업 시즌과 환경 조건에 따른 자원의 움직임을 더 자세히 파악할 수 있도록 합니다.
어업 모니터링에서 수집된 데이터는 자원 상태에 대한 정보를 제공하고 과학적 정보와 전통 지식을 고려하여 더 나은 관리를 위한 기초 자료가 됩니다. 이러한 모범 사례는 국가 대왕오징어 생산 시스템 위원회에서 수행한 것처럼 모든 어업과 규모에 적용할 수 있습니다.
활성화 요인
1. 생산 부문의 정부 기관과의 화해를 촉진하고 장기적인 협력에 대한 약속을 장려합니다.
2. 어업 모니터링 실행에 생산 부문을 통합하고, 자원 관리 개선의 이점과 데이터 수집 방법에 대한 교육을 제공합니다.
3. 모든 이해관계자가 데이터 분석과 이를 어업 의사 결정에 통합할 수 있도록 후속 조치를 취합니다.
교훈
- 어업의 정보 격차를 파악하면 자원 관리의 의사 결정을 개선하기 위한 방법론을 개발하는 데 도움이 됩니다.
- 생산 부문과 협력하여 통합 모니터링 시스템(SIIPACAL)을 설계하고 구현하면 신뢰 관계를 구축하여 좋은 관리에 기여할 수 있습니다.
- 생산 부문에 데이터 수집(생물학적 어업)에 대한 교육을 실시하고 정부 기관의 검증을 받도록 합니다.
- 오징어 어업의 관리 및 거버넌스를 개선하기 위해서는 생산 부문과 정부의 지속적인 후속 조치와 참여를 통해 생산 부문이 적극적인 어업 모니터링을 유지하는 것이 필요합니다.
- 생성된 정보는 사용 가능한 플랫폼을 사용하여 사전에 합의된 수단을 통해 어업 공동체, 정부 부문 및 학계와 공유해야 합니다.
- 생성된 정보를 바탕으로 어업 관리를 위한 전략을 수립합니다.
지속 가능한 수산업을 위한 공동 투자
수산자원의 지속 가능성을 성공적으로 달성하기 위해서는 다양한 이해관계자(어촌계, 정부 부문, 학계, 시민사회단체, 시장)의 적극적인 참여가 있어야 합니다. 2018년에 COBI는 어업 개선 프로젝트의 실행 및 개발과 관련된 비용(경제적 및 현물적)을 모니터링하기 시작했습니다. 이를 통해 일반적으로 프로젝트 초기에는 자선단체가 시민사회단체를 통해 가장 큰 경제적 투자를 하고, 어촌 공동체가 현물 투자(예: 활동용 배 제공)를 하며, 다른 주체(예: 정부 기관 또는 학계)도 참여한다는 사실을 확인했습니다. 지역사회 공동 투자의 목적은 시간이 지남에 따라 어촌 공동체가 이러한 유형의 프로젝트와 관련된 비용을 지속적으로 부담하고 더 큰 재정적 자율성을 달성하기 위해 조직화되고 헌신하도록 하는 것입니다. COBI와 어촌 공동체는 공동 책임을 달성하고 스스로 프로젝트를 관리하기 위해 점진적으로 경제적 기여 비율을 유지할 것을 약속하는 5년 기간의 서면 전략을 공동으로 개발했습니다.
활성화 요인
이해관계자들은 프로젝트의 비용을 알고 있으며 공동 투자를 위한 단계별 재무 전략을 가지고 있습니다.
2. 이해관계자들은 장기적으로 어장 개선 프로젝트를 지속하기 위해 투명하고 책임감 있는 신뢰 구축 프로세스를 갖추고 있습니다.
교훈
- 처음부터 어업 공동 관리의 이해관계자를 매핑합니다. 이를 통해 개선 관행의 재정적 기여와 프로젝트 모니터링에 참여할 수 있거나 참여해야 하는 모든 사람들을 가시화할 수 있습니다.
- 가치 사슬에 관련된 모든 주체에게 어업 개선에 공동 투자자가 되는 것의 중요성과 이점에 대해 통합하고 교육합니다.
- 재정적 및 현물적 기여(예: 인적 자본, 투자 시간, 데이터/정보 생성, 인프라-회의 공간)를 고려합니다. 이를 통해 각 부문의 지속 가능한 수산업에 대한 기여와 헌신을 가치 있게 평가하고 인정하며 가시화할 수 있습니다.
- 공동 투자를 달성하는 것은 재정적인 문제를 수반하기 때문에 간단한 과정이 아닙니다. 따라서 참여자들을 교육하고 그 중요성을 인식하도록 하는 것이 필요합니다.
적은 데이터로 에코시스템 모델링
소규모 어업은 그 특성상 체계적으로 체계화되지 않은 제한적이고 짧은 기간의 데이터를 가지고 있는 경우가 많습니다. 이러한 정보의 부족은 예를 들어 어구와 생태계와의 상호작용 및 서식지에 미치는 영향 등을 이해하기 어렵게 만드는데, 이러한 정보는 어업 개선 프로젝트의 실행에 있어 기본이 됩니다. 전 세계적으로 어업이 생태계에 미치는 영향에 대한 정보를 생성하기 위해 다양한 방법론이 개발되었는데, 그 중 하나가 Ecosim의 에코패스 프로그램을 기반으로 한 모델링입니다.
COBI는 이 도구를 사용하여 어부와 어부들이 조업 일지를 통해 생성한 정보와 조업 구역에 서식하는 어종에 대한 생물학적 및 생태학적 정보를 포함시켰습니다. 또한 모델을 강화하기 위해 어촌 공동체의 전통적인 생태 지식을 인터뷰에 적용하여 어종의 먹이, 지리적 분포, 번식기 등에 대한 관련 정보를 얻었습니다.
활성화 요인
- 어민과 어부들이 어업 모니터링을 통해 수산업에 대한 정보를 생성하고 있다는 사실.
- 어민과 어부들은 자연 환경과 어종에 대한 중요한 정보를 풍부하게 보유하고 있기 때문에 어민과 어부들의 전통 지식을 통합하는 것이 중요합니다.
- 그 결과를 어촌 공동체 사람들과 공유하여 그들이 그들의 지식을 소중히 여기고 적절히 활용할 수 있도록 해야 합니다.
교훈
- 에코심과 함께 에코패스 모델링의 결과를 얻는 과정은 정보를 검색하고, 지역 주민들을 인터뷰하고, 정보를 분석하고, 모델을 만들어야 하기 때문에 약 6개월이 소요될 수 있습니다.
- 어업이 생태계에 미치는 영향을 아는 것의 중요성과 이점을 어부 및 어민들과 공유하고, 생태계 관리를 위한 보다 강력한 정보를 얻기 위해 그들의 전통 지식이 어떻게 통합되는지 알려주는 것이 중요합니다.
- 전통 지식을 기록하기 위해 어민들과 진행한 인터뷰는 약 40분이라는 긴 시간 동안 진행되었기 때문에 인터뷰 대상자의 흥미를 잃는 경우도 있었습니다. 또한 각 인터뷰를 진행하는 데 필요한 시간으로 인해 더 많은 어민을 인터뷰하는 데 한계가 있을 수 있었습니다.
수산업 의사 결정에 여성의 참여 가시화
2017년, COBI는 지속 가능한 수산업을 위한 노력과 약속을 문서화하고 지원할 뿐만 아니라 국가 위원회 내 의사 결정에서 리더로서 여성의 역할을 지원하기 위해 국가 대왕오징어 제품 시스템 위원회와 협력하여 어업 개선 프로젝트를 시작했습니다. 이는 두 가지 주요 요인, 즉 위원회 내 의장직과 같은 고위직에 여성의 가시성과 통합, 그리고 수산업 개선을 위한 작업 계획의 계획, 실행 및 관리에 여성을 의미 있는 방식으로 참여시키는 개방성에 의해 가능했습니다.
이러한 개방성은 평등주의적 사회 역학에 더 잘 적응하는 모범을 보여줌으로써 생산 부문을 해양 연안 자원의 지속 가능한 관리를 보장하는 크고 복잡한 시스템으로 인식하고 있습니다.
활성화 요인
- 성 평등 측면에서 현재 상황과 미래 전망을 반영하기 위한 워크숍을 개최합니다.
- 여성을 권한과 의사결정 과정에 포함시켜 권한을 부여합니다.
- 위원회의 조직 구조는 평등주의적이고 대표성이 잘 반영된 관점에서 보아야 합니다.
- 생산 부문은 추출 측면뿐만 아니라 전체적으로 어업 기반 접근 방식에서 바라봐야 합니다.
교훈
- 남성과 여성이 혼합된 팀과 가치 사슬의 여러 단계에 참여하는 다양한 사람들은 의견, 관점, 지식 및 경험에 대한 견고하고 상호보완적인 관점을 가지고 있기 때문에 더 나은 성과를 촉진합니다.
- 여성의 관점에서 바라본 지식과 경험이 수산업 내에서 총체적인 방식으로 목표를 달성하고, 다양한 목소리가 거버넌스의 균형을 맞추기 때문에 의사 결정에 여성을 참여시키는 것은 자원의 공동 관리를 개선하는 데 핵심입니다.
- 여성 스스로가 자신의 자리를 요구하고 수산업이 좋은 수산 관리를 통해 얻을 수 있는 이점을 입증하는 것이 중요합니다.
- 남성과 여성이 하는 일은 상호 보완적인 경우가 많습니다. 이는 대립적인 상황을 피할 수 있습니다.
- 성 평등이 어업 개선 프로젝트와 어업의 지속가능성에 어떻게 기여하는지를 강조하면 어촌 공동체가 프로젝트에 성인지적 관점을 채택할 가능성이 높아집니다.
영향
몬트레이 베이 수족관의 시푸드 워치에서 소비에 좋은 옵션으로 국제적인 인정을 받았습니다.
2. 어업 관리를 위한 생산 부문과 정부 부문 간의 협력.
3. 장인 및 산업 선단의 어업 및 환경 모니터링 시스템을 통해 어업의 적절한 관리를 위한 정보 생성.
4. 대왕오징어의 생물학 및 환경과의 관계를 연구하기 위한 학계와의 협력.
5. 라틴 아메리카 수준에서 어업 관리를 위해 CALAMASUR 그룹에서 어업의 우수한 관리 및 거버넌스에 대한 부문의 경험에 참여합니다.
6. 국가위원회의 거버넌스를 유지하기위한 생산자 및 주요 행위자의 강화.
7. 4 년 동안 대왕 오징어 어업은 해양 관리위원회 (MSC)가 설정 한 표준의 28 개 지표 중 24 개 지표에서 점수를 개선하여 우수한 관리와 더 나은 정보 제공으로 인해 A 등급을 달성했습니다.
8. 어업이 의존하는 생태계의 구조와 기능을 유지하면서 자원을 과도하게 착취하지 않는 방식으로 어업이 운영됩니다.
수혜자
장인 및 산업 어부와 어부, 그리고 거대한 오징어 어업 가치 사슬. 멕시코 4개 주에 거주하는 약 8,048명.
지속 가능한 개발 목표
SDG 5 - 양성 평등
SDG 12 - 책임감 있는 소비와 생산
SDG 14 - 물속에서의 삶
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
대왕오징어를 잡는 생산적인 부문에서는 이를 젊은 어업으로 간주합니다. 그러나 1980년대부터 어부들과 어부들은 어획량이 적고 생태계에 미치는 영향이 매우 적은 선택적 어획(낚싯줄을 어구로 사용)을 실시해 왔습니다. 어업의 특성상 지속 가능한 어업에 대한 가장 엄격한 국제 기준에 부합하는 모범 사례를 항상 실천해 왔습니다. 2010년 이후 기후 변화로 인해 멕시코에서 이 종의 존재가 감소하자, 이 업계는 관행을 문서화하고 강력한 조직 기반을 마련하여 자원의 잘못된 관리를 방지할 수 있는 기회를 잡았습니다. 현재 다른 어업에 모범이 되는 모니터링 프로그램과 기술-생물학적 연구 소위원회를 운영하며 다양한 주체들의 활동을 촉진하고 있으며, 이를 통해 국제적인 인정을 받고 있습니다.
