트레일 위의 레인저, 힌남노 NPA
공원 관리에 지역 지식 통합
전체 솔루션
현지 지식의 통합, 힌남노 NPA
힌남노 국가보호구역의 복잡한 주변 환경으로 인해 PA 관리 부서는 지역 주민들과 함께 이 지역을 공동 관리해야 합니다. 이를 위해서는 지역에 대한 공통된 이해가 필요합니다. 마을 트레일 매핑, 마을 레인저 시스템, 스마트 데이터 수집, 참여형 구역 설정, 과학적 생물다양성 모니터링의 구성 요소는 정보를 수집하고 데이터를 처리하며 구역 설정과 규정을 만들어 마을 주민을 참여시켜 공원을 효과적으로 관리하고 마을 레인저와 함께 PA 인력을 늘리는 데 도움이 됩니다.
마지막 업데이트: 02 Oct 2020
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컨텍스트
해결 과제
문제는 정부의 인력과 자금 부족으로 인해 발생하는 효과적인 PA 관리에 필요한 인력과 정보의 격차를 현지 인력과 마을 주민의 지식을 활용해 메우는 것입니다. 마을 주민들은 보호지역과 주변 환경에 대한 폭넓은 경험을 가지고 있습니다. 이들을 보호지역 관리에 통합하는 것은 기회와 위협을 동시에 제공합니다.
위치
캄무안 주 힌남모 국립 생물 다양성 보전 지역
동남아시아
프로세스
프로세스 요약
현지 지식을 바탕으로 힌남노 NPA 내의 산책로와 지역 지명을 파악하는 것은 지역 커뮤니티를 PA 공동 관리에 참여시키는 데 유용한 출발점입니다. 이는 마을 간 관리 책임 영역을 나눌 수 있는 좋은 토대가 됩니다. 이는 마을 레인저 순찰 시스템을 구축할 수 있는 탄탄한 기반을 만들어 야생동물 발생 및 위협에 대한 공간적 모니터링 데이터를 훨씬 더 잘 확보할 수 있게 해줍니다. 이 과정에서 생성된 지도는 향후 하위 구역 설정 및 규칙 설정을 위한 좋은 기반이 됩니다. 마을 주민 트레일 매핑, 마을 레인저 시스템, 과학적 모니터링 데이터는 SMART에 수집됩니다. 업데이트된 지도는 참여형 구역 설정 및 레인저 활동 안내와 같은 기타 관리 기능에 사용됩니다. 이 시스템은 각 마을이 다른 마을 사람들이 자신의 사용 구역에 들어오는 것을 막으려는 이해관계가 있기 때문에 작동합니다. 또한 정부와 지역 커뮤니티 간의 공동 관리를 위한 강력한 기반을 제공합니다.
빌딩 블록
마을 주민 트레일 매핑, 지역 지식 포착하기
지리적 특징에 대한 공통 언어가 확립되면 정부 직원과 주변 마을 주민들이 서로 소통할 수 있습니다. 보호 지역 주변의 마을 주민들은 지역 이름과 특징을 포함한 해당 지역에 대한 현지 지식을 가지고 자라왔습니다. 이러한 정보를 수집하는 작업은 세 단계를 반복하여 수행합니다. 첫 번째 단계는 마을 주민들이 일반 지형도를 사용하여 마을 회의를 조직하는 것으로, 여기에는 NPA 내의 산책로와 지역, 강/하천, 언덕 등의 이름이 표시되어 있습니다. 가능한 경우 마을 주민들은 자신이 통제하고 있는 지역을 표시합니다. 두 번째 단계는 레인저 팀(마을 주민 및 PA 직원)에게 GPS 수신기를 사용하도록 교육하고, 모든 트레일을 걸으며 위치 이름과 경계를 GPS 좌표로 수집하도록 하는 것입니다. 세 번째 단계는 모든 트레일과 위치별 이름이 포함된 업데이트된 지도를 만드는 것입니다. 그런 다음 마을 회의에서 이 지도의 정보를 확인합니다. 이 세 단계는 여러 번 반복될 수 있습니다. 이렇게 만들어진 지도는 마을 레인저가 순찰할 구역과 적용 규칙을 결정하는 구역 설정 및 마을 구역 설정에 대한 논의에 사용됩니다.
활성화 요인
힌남노에 대해 전반적으로 알려진 바가 거의 없기 때문에 담당 부처에서는 아래로부터의 데이터 수집을 시작하는 데 이의를 제기하지 않았습니다. 마을 주민들은 이 지역에 대한 지식을 기꺼이 공유하고자 했고, 서로 다른 인식이나 이름이 알려지면 마을 주민들 사이에서 활발한 토론이 벌어졌습니다. 업데이트된 지도를 가지고 돌아가면 양쪽 모두의 이해도가 높아지며, 마을 회의에서 고해상도 이미지로 직접 지도를 업데이트하면 마을 주민들이 자신의 지식이 얼마나 중요한지 깨닫게 됩니다.
교훈
마을 회의에 사용되는 초기 지형도는 정확해야 하며 강과 언덕/절벽이 현지 언어(및 문자)로 표시되어 있어야 합니다. 비닐 시트에 인쇄된 지도는 마을 사람들이 화이트보드 마커로 쓰고 지울 수 있어 라벨을 변경할 수 있어 토론을 지원합니다. 마을 사람들이 위치 간 경계를 결정하기는 어렵습니다. 특히 숲과 같은 지역은 멀리 떨어진 곳이 아니라 산책로에서만 경계를 알 수 있기 때문에 경계를 표시하기가 어렵습니다. 일부 지역은 물리적 특징(강, 언덕/절벽)에 의해 제한되어 있기 때문에 원격 센싱으로 추정치를 만들 수 있지만 검증이 필요합니다. 따라서 마을 주민과 정부 직원이 공통의 이해를 위해 어떤 유형의 정보가 필요한지 서로 배우면서 여러 차례의 트레일 매핑, 업데이트 및 회의가 필요합니다. 결과 지도는 마을의 여러 그룹과 논의하여 모두가 동의하고 공통적으로 이해할 수 있도록 해야 합니다.
마을 레인저 시스템
공원 경계 안에는 전통적인 토지 소유권을 가진 18개 마을이 있습니다. 커뮤니티에서 레인저가 되고자 하는 의지와 해당 지역에 대한 지식, 시간적 여유를 기준으로 마을당 4~5명의 레인저를 선발했습니다. 첫 번째 팀은 마을 트레일 매핑을 시작하기 위해 팀을 구성하고 교육을 받았습니다. 생물 다양성 모니터링과 순찰에 대한 보수는 산을 오르는 힘들고 위험한 작업에 대한 정당한 보상을 바탕으로 협상을 통해 합의되었습니다. 공원을 마을 책임 구역으로 나누어 마을 레인저의 활동 구역을 지정했습니다. 공원의 규모와 지형, 위협이 다르기 때문에 일부 마을에서는 더 많은 레인저와 마을 민병대 또는 경찰의 참여가 필요하다는 의견을 제시했습니다. 현재 110명의 마을 레인저가 GPS 장비 사용과 암호화된 책자에 목격 사항을 기록하는 방법을 교육받았습니다. 이들은 정기적으로 공원을 방문하여 야생동물과 위협을 기록하고(모니터링), 법 집행을 위한 순찰에 참여하고 있습니다. 순찰 빈도는 들어오는 정보에 따라 조정됩니다. 마을 레인저들은 이 지역을 잘 알고 있기 때문에 다른 레인저들이 일반적으로 모험을 하지 않는 매우 외진 곳이나 매우 어려운 상황에도 기꺼이 들어갑니다.
활성화 요인
정부의 한계 파악 및 수용: 순찰을 위한 인력의 공백을 정부가 메우는 데 동의 정부가 향후 지원할 수 있는 시스템: 가능한 한 저렴하면서도 효과적인 순찰 시스템, 레인저 스테이션과 파트타임 직원 없음 지역을 잘 모르고 외지고 어려운 상황에서 일하기를 원하지 않는 직원들을 위해 제한된 정부 자원을 최대한 효과적으로 활용, 현지 지식과 숙련된 사람들을 레인저 활동에 활용합니다.
교훈
마을 레인저 제도는 모든 마을 주민이 스스로 정하고 합의한 규칙을 지키려는 의지에 달려 있으며, 마을 레인저는 이웃을 체포할 수 없습니다. 따라서 정부/외부로부터 법 집행에 집중하는 별도의 레인저 팀을 구성하는 것이 중요합니다. 마을 레인저는 마을 간의 신뢰가 구축되어야 하므로 자신이 속한 마을 관리 구역에서만 활동합니다. 힌남노의 마을 레인저 팀에는 항상 무기를 소지할 수 있는 권한을 가진 마을 민병대나 경찰이 포함되는데, 이는 무기를 잘 갖춘 밀렵꾼을 막기 위한 필수 요건입니다. 모니터링, 체포 및 기타 작업에 대한 교육이 정기적으로 이루어져야 합니다. 위반자에 대한 명확한 처리와 밀렵 캠프 급습에 대한 지원이 확립되어야 합니다. 피드백 세션은 정보 교환과 효과성 향상을 위한 중요한 도구입니다.
SMART 데이터 수집 도구
SMART는 순찰 활동을 관리하기 위한 레인저 기반 데이터 수집 도구입니다. 공간 데이터를 위한 데이터 수집 도구인 만큼, 데이터베이스는 순찰 활동뿐만 아니라 야생동물 모니터링과 위치 데이터 수집에도 활용할 수 있도록 재설계되었습니다. 정부 자원봉사 직원들에게 소프트웨어 사용과 데이터베이스 조정, 레인저들에게 데이터 책자 사용에 대한 교육을 실시했습니다. 시범 운영을 통해 데이터베이스와 데이터 책자를 레인저와 연구자의 요구사항(예: 작은 크기의 책자, 카테고리별 야생동물(지표, 주요, 사냥)에 맞게 조정했습니다. 데이터를 체계적으로 수집하고 중요한 기능을 관리자에게 보고하려면 SMART와 같은 도구가 이상적입니다. 데이터 수집은 읽기/쓰기 능력이 제한적인 직원이 수행하므로 책자 앞면과 뒷면에 코드를 넣어 책자를 단순화하고 코딩했습니다. 데이터 입력(및 보고)은 소수의 숙련된 직원이 수행할 수 있습니다. 레인저는 최대 6일 동안 현장에 머무르고 전자 데이터 수집 장비에는 이러한 종류의 배터리 전원이 없기 때문에 더 정교한 시스템은 불가능합니다. 보다 정교한 지리적 분석 및 매핑을 위해 데이터는 GIS 시스템으로 전송됩니다.
활성화 요인
이 도구는 환경보전 분야의 주요 기관들이 홍보하고 있어 파트너 기관들이 수용할 수 있는 도구로 인식하고 있습니다. 이 도구는 무료이므로 교육 외에 소프트웨어 라이선스에 대한 추가 비용이 필요하지 않습니다. SMART를 도입하기 전에는 데이터 양이 매우 제한적이고 이전 소프트웨어를 관리할 자격을 갖춘 직원이 부족했기 때문에 쉽게 변경할 수 있었습니다. 기존 시스템에서 SMART로 데이터를 전송할 수 있습니다.
교훈
데이터 입력, 결과 분석, 관리용 보고서 작성을 담당하는 고도로 숙련된 직원은 최소 한 명 이상 있어야 합니다. 데이터베이스를 정기적으로 공유하면 데이터 손실을 방지할 수 있으므로 인원이 많을수록 좋습니다. SMART는 복잡하기 때문에 담당 직원을 교육하는 데 시간이 걸립니다. 경영진에게 정보를 제공하면 시간이 지남에 따라 인식을 제고하고 추가 정보 요청으로 이어질 수 있습니다. 이는 데이터 수집(레인저), 분석 및 보고(PA 직원)에 관련된 사람들에게 동기를 부여합니다. 데이터 수집 요구에 적응할 수 있도록 도구 사용 초기에 유연하게 대처할 필요가 있습니다. 이를 위해서는 여러 차례의 업데이트와 시험이 필요하며 데이터베이스를 유연하게 유지해야 합니다. 데이터 책자에 대한 레인저의 교육은 여러 차례 이루어져야 하며, 순찰 결과에 대한 정기적인 피드백을 통해 효율성을 높일 수 있습니다.
참여형 구역 설정
공원을 효과적으로 관리하기 위해서는 마을 주민들이 식량 안보를 위해 비목재 임산물(NTFP), 건축용 목재, 사냥을 사용할 수 있는 관습적 권리를 가지고 있기 때문에 어떤 지역이 생계를 위해 중요한지 미리 명확히 해야 합니다. 트레일 매핑을 위한 개별 마을 회의에서 마을 간의 대략적인 경계를 표시했습니다. 트레일 매핑을 통해 업데이트된 지도는 마을 그룹화 회의에서 마을 간 경계를 공통적으로 합의하는 데 사용됩니다. 참여형 구역 설정 회의는 각 구역에 대한 다양한 사용 구역과 규칙을 정하기 위해 개최됩니다. 마을 단위의 토론에서는 지도와 표시된 위치, NTFP와 목재의 용도, 사용 구역의 위치, NTFP와 목재 수집에 대한 규칙과 규정 등이 논의됩니다. 그 결과 마을 공동체는 라오스 법률에 따라 총보호구역(TPZ)과 통제사용구역(CUZ)을 지정하고 접근 및 사용에 대한 구체적인 규칙과 규정을 제안했습니다. 그런 다음 주변 마을과 최종 회의를 열어 해당 구역과 규칙 및 규정을 설명하여 외부인이 더 이상 이 지역을 오용하지 않도록 합니다. 이러한 규칙은 기존 법률을 기반으로 하며, 필요한 곳에 세부 사항을 추가할 뿐입니다.
활성화 요인
라오스 보호구역법은 4개의 구역을 인정합니다: 총 보호 구역(TPZ), 통제 사용 구역(CUZ), 완충 구역 및 통로입니다. CUZ는 마을 주민들이 자급자족을 위해 PA의 일부를 사용할 수 있도록 허용합니다. 이 법은 세부적인 마을 규칙을 만들 수 있는 기회를 남겨두고 있습니다. 참여적 토지이용계획이 모든 마을 토지에 대해 전국적으로 시행되면서 마을 주민들은 구역 설정 활동에 익숙해졌습니다. 마을 주민들은 다른 활동을 통해 규칙을 만들고 이러한 규칙을 전파하면 자원을 더 잘 통제할 수 있다는 것을 배웠습니다.
교훈
일반적으로 마을 간 경계가 정해져 있지만, 많은 마을 주민이 다른 마을 구역으로 들어가 NTFP를 채취하거나 사냥을 하기도 합니다. 따라서 마을 주민들이 출입을 통제하기 위해서는 공원 내 마을 구역과 마을 구역 내 사용 구역 간의 경계를 설정하는 것이 매우 중요합니다. 이러한 규칙과 규정이 보급된 후에는 이를 시행하고 모니터링하며 외부인의 출입을 금지할 수 있습니다. 특히 초기에는 규칙과 규정에 대한 이의를 제기하고 외부 지원/중재를 통한 마을 당국의 지원이 마을 간 문제 해결에 도움이 될 수 있습니다.
과학적 생물 다양성 모니터링
과학적 모니터링은 현장에서 일부 생물다양성 지표를 정기적으로 검증하는 과정의 일부입니다. 이는 미리 선정된 구간과 연중 특정 시기에 이루어집니다. 구간 선정과 시기는 해당 지역의 주요 종에 대한 연구를 기반으로 합니다. 팀은 마을 레인저와 과학자로 구성되며, 횡단로를 걷는 동안 목격과 통화 내용을 기록합니다. 이 활동은 두 가지 결과를 낳습니다: (a) PA 핵심 구역의 생물다양성 상태를 나타내는 독립적인 데이터 세트를 통해 이전 시기와 레인저 모니터링 데이터와 비교할 수 있고 (b) 마을 레인저에게 야생동물 모니터링 방법론에 대한 학습 경험과 작업의 중요성을 확인할 수 있는 기회를 제공합니다.
활성화 요인
프로젝트 기부자들은 프로젝트 모니터링의 일환으로 생물다양성 모니터링 결과를 요청합니다. 경험이 풍부한 외부 야생동물 과학자들은 열정적이며, 이는 마을 주민, 마을 관리인, 정부 직원에게 긍정적인 영향을 미칩니다.
교훈
과학적 모니터링을 정기적으로 수행하려면 많은 비용이 들고 정기적으로 반복하기 어렵습니다. 잘 훈련된 현지인(마을 관리인)이 더 넓은 지역을 대상으로 동일한 작업을 수행할 수 있습니다.
영향
1) 마을 주민과 마을 관리인은 외부인으로부터 지역을 보호할 권리와 의무가 있기 때문에 자부심을 느낍니다. 이로 인해 보호 대상에 대한 주인의식이 생겼습니다. 이제 마을 관리인조차도 마을 당국이나 친구를 상대로 법을 지킬 수 없기 때문에 자신의 이웃이 일반적으로 합의된 법을 위반하지 않도록 관리자에게 지원을 요청합니다. 2) 마을 레인저가 의존하지 않고 농업이나 가축 사육 이외의 다양한 수입을 얻을 수 있어 레인저 스테이션과 그 유지 관리가 필요 없이 비용 효율적인 순찰을 할 수 있습니다. 3) 지역 이름이 알려지고 야생동물 관찰 및 위협에 대한 데이터가 수집되어 관리가 개선됩니다. 수집된 데이터의 가치로 인해 주정부 천연자원환경청장은 정기적으로 위협에 대한 업데이트와 밀렵 방지를 위한 부서 간 합동 순찰을 요청했습니다.
수혜자
- 보호 구역 관리 기관 - 마을 레인저
지속 가능한 개발 목표
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
첫 번째 트레일 매핑 직후 공간과 시간 모두에서 이 지역의 다양성이 분명해졌습니다. 건기에는 특정 지역은 오토바이로 이동할 수 있지만 우기에는 보트를 이용해야 합니다. (석회암) 절벽으로 둘러싸인 계곡인 '콴'은 실제로 들어가려고 할 때 새로운 의미를 갖게 됩니다. 이후 트레일 매핑과 모니터링/순찰을 통해 왜 특정 지역이 밀렵꾼의 표적이 되는지, 왜 특정 지역은 물이 많은 우기에만 접근이 가능한지(종종 너무 많은 경우도 있음) 훨씬 더 잘 이해할 수 있게 되었습니다. 어렵고 가파른 지형 때문에 레인저들은 많은 물자를 가져가지 않고 최소한의 물품으로 최대 6일 동안 숲속에서 야영을 하며 동굴이나 돌출부 아래에서 하룻밤을 지내며 생활하기도 합니다. 활동을 시작한 이래, 마을 레인저들은 야생동물과 귀중한 목재를 노리는 밀렵꾼들의 캠프장을 정기적으로 마주쳤고 때로는 사람들이 여전히 주변에 있는 경우도 있었습니다. 밀렵꾼들을 공원 밖에서 체포하여 당국에 인계하는 데는 어려움이 있었습니다. 석회암 절벽과 가파른 언덕을 넘어 밀렵꾼을 체포하는 것은 위험하고 시간이 오래 걸리기 때문에 많은 사람들이 도주했습니다. 현재 마을 레인저들이 밀렵꾼을 처리하는 효과적인 방법 중 하나는 캠프에서 찾을 수 있는 모든 물통, 비닐봉지, 비닐이 깔린 연못을 파괴하는 것입니다. 힌남노는 6~7개월 동안 매우 건조하기 때문에 모든 사람들이 생존을 위해 물을 가지고 다녀야 하고, 물 공급원을 파괴하면 밀렵꾼들이 떠날 수밖에 없습니다.
