벨리즈의 산호초
Lauretta Burke, World Resources Institute
"해안 수도: 벨리즈"는 산호초와 맹그로브 관련 관광, 어업, 해안선 보호 서비스가 벨리즈 경제에 기여하는 바를 평가함으로써 무분별한 해안 및 관광 개발과 남획 등 벨리즈의 해안 생태계에 대한 위협을 다루고 있습니다. 연구 결과는 새로운 어업 규제, 벨리즈 배리어 리프에서 좌초한 선박에 대한 성공적인 손해배상 청구, 해양 석유 시추 금지 등을 정당화하는 데 사용되었습니다.
마지막 업데이트: 09 Jun 2022
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사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
벨리즈의 산호초와 맹그로브가 지닌 가치와 혜택에 대한 정치적 무시 - 무분별한 해안 개발, 남획, 관광업의 압박이 벨리즈의 산호초와 맹그로브를 위협하고 있으며 기후 변화가 더해지고 있음 - 벨리즈의 해안 생태계의 혜택은 투자 및 정책에서 종종 간과되거나 과소평가됨 - 현재 경제에 기여하는 것에 비해 벨리즈의 산호초와 맹그로브 보호에 투자되는 자금은 매우 적습니다.
위치
벨리즈 시티, 벨리즈
중앙 아메리카
프로세스
프로세스 요약
해안 수도: 벨리즈의 가치 평가는 가이드북 "해안 자본"에 설명된 단계를 대략 따랐습니다: 카리브해의 의사 결정을 위한 생태계 가치 평가"(그림 1)에 설명된 단계를 따랐습니다. 해안 자본에서 얻은 교훈: 벨리즈는 카리브해에서 의사 결정에 성공적으로 정보를 제공한 15개의 다른 가치 평가 연구 사례와 함께 가이드북 개발에 영향을 주었습니다. 결과 발표 후에도 벨리즈로 돌아가 결과를 의사 결정에 활용하도록 장려하고, 의사 결정에 사용된 사례를 추적하고, 추가 역량(예: MPA 관리자를 위한 추가 가치 평가 교육)을 구축하는 등 많은 도움이 되었습니다.
빌딩 블록
파트너십과 의미 있는 이해관계자 참여
프로젝트 첫 해 동안, 저희는 벨리즈의 경제적 가치 평가와 해양 보존에 관심이 있는 다양한 단체 및 개인과 파트너십을 구축했습니다. 핵심 파트너는 WWF-중미와 세계자연보전협회였지만, 10곳 이상의 벨리즈 NGO, MPA 공동 관리 기관, 정부 부처, 벨리즈 대학 교수진 등과도 협력했습니다. 2007년에는 벨리즈에서 워크숍을 개최하여 경제적 가치 평가를 소개했고, 이듬해에는 해안선 보호, 어업, 관광에 대해 더 심도 있게 논의하는 후속 워크숍을 여러 차례 개최했습니다. 이 프로젝트 파트너십은 다양한 1차, 2차, 외부 이해관계자들의 견해와 전문성을 대변했습니다. 이 파트너십은 가치 평가 연구를 설계하고, 잠재적인 정책 적용 및 홍보 기회를 파악하고, 데이터를 수집하고, 의사 결정권자에게 결과를 전달하는 데 큰 도움이 되었습니다.
활성화 요인
- 파트너십 구축 및 소통을 위한 시간과 자원 - 벨리즈에서의 이전 경험 및 파트너십/관계 - 열린 소통 및 상호 존중
교훈
벨리즈의 정책 적용을 위해 파트너와 긴밀히 협력한 긍정적인 결과는 지식이 풍부한 파트너와 조기에 자주 접촉하는 것이 유용한 결과를 도출하고 보존 및 지속 가능한 개발 성과를 지원하는 데 매우 중요하다는 교훈을 강화했습니다.
환경/사회경제적 정보 수집
파트너와 협력하여 다양한 출처(대부분 벨리즈 내 출처)에서 산호초 및 맹그로브 관련 관광, 어업, 해안선 보호에 대한 데이터를 수집했습니다. - 관광: 벨리즈 관광청의 숙박 데이터, 산호초 또는 맹그로브와 관련된 관광객 비율(각 지역의 전문가 의견을 통해 결정), 벨리즈 관광청의 산호초 및 맹그로브 휴양 및 크루즈 관광 데이터 - 수산업: 수산업협동조합의 데이터: (1) 협동조합을 통한 수출, (2) 협동조합을 통한 현지 판매, (3) 기타 모든 현지 판매로 구분되는 수산업협동조합의 어획량 데이터 - 해안선 보호: 해안선(SERVIR), 고도(NASA 셔틀 레이더 지형 임무 90m DEM), 산호초(벨리즈 열대림 연구 생태계 지도, 야생동물 보호 협회, 벨리즈 해안 지역 관리 당국 및 연구소), 맹그로브(벨리즈 임업부, LANDSAT), 해안 지질, 산호 특성, 태풍 체제 및 해안 재산 가치(인터넷 검색) 등 다양한 공간 데이터 세트가 수집되었습니다.
활성화 요인
- 합리적인 모델 개발 방법 및 데이터 요구 사항에 대한 지식 - 최고의 소스를 식별하고 데이터 전송을 촉진하는 참여형 파트너
교훈
저희는 벨리즈의 데이터 수집 과정이 국가 및 MPA 수준에서 얼마나 어려운지에 대해 다소 놀랐습니다. 이를 계기로 저희는 MPA, 수산부, 벨리즈 관광청에 데이터 수집 및 기록 보관의 개선을 촉구했고, 그 중 일부는 채택되었습니다. 또한, 특히 벨리즈가 이 지역의 다른 국가들보다 훨씬 더 나은 데이터를 보유하고 있을 수 있으므로 향후 설문조사 기반 방법을 포함한 대체 가치 평가 접근법을 사용하는 것을 다시 고려하게 되었습니다.
산호초와 맹그로브의 가치 평가
저희의 경제적 가치 평가 방법은 대부분 기존 데이터를 사용하여 비교적 적은 비용으로 반복할 수 있습니다. 저희는 산호초와 맹그로브가 제공하는 많은 서비스 중 일부만을 평가했으며, 공개된 정보를 사용하여 상대적으로 측정하기 쉽고 특히 지역 경제에 중요한 요소에 초점을 맞추었습니다. 관광: 재무 분석을 통해 2007년 산호초와 맹그로브 관련 관광객이 숙박, 산호초 레크리에이션 및 기타 비용으로 1억 5천만 달러에서 1억 9천 6백만 달러를 지출한 것으로 추정했습니다. 수산업: 재무 분석을 통해 산호초와 맹그로브 관련 관광객이 1억 5천만 달러에서 1억 9천 6백만 달러를 지출한 것으로 추정했습니다: 재무 분석을 통해 산호초와 맹그로브에 의존하는 어업의 경제적 이익(매출과 청소 및 가공으로 인한 부가가치)은 2007년에 미화 1400만~1600만 달러로 추산되었습니다.
해안선 보호: 지리 정보 시스템(GIS)을 통해 해안선 보호 서비스를 평가했습니다. 피해 방지 접근법을 사용하여 산호초가 2007년에 1억 2천만 달러에서 1억 8천만 달러의 피해 방지 효과를 제공했으며, 맹그로브가 1억 1천만 달러에서 1억 6천 7백만 달러를 추가로 제공한 것으로 추산했습니다.
2007년 벨리즈에서 이 세 가지 연안 생태계 서비스의 총 가치는 3억 9,500만~5억 5,900만 달러로 추정되었습니다. 참고로 2007년 벨리즈의 GDP는 13억 달러였습니다.
활성화 요인
- 적절한 가치평가 방법의 선택 - 재무 분석과 피해 방지 비용을 사용했습니다. 이러한 방법은 쉽게 이해할 수 있고, 간단하며, 복제할 수 있습니다. 이 방법은 또한 설문조사를 실시할 필요가 없어 비용 효율적이었습니다(모두 2차 데이터에 의존). - 의사 결정권자와 관련이 있는 생태계 서비스에 집중 - 이해하기 쉽고 즉각적인 관심사인 3가지(어업, 관광, 해안선 보호)를 선택했습니다.
교훈
주로 국가 수준의 평가를 위해 개발된 가치 평가 접근법은 MPA 수준에서는 부분적으로만 적합합니다. 이 방법은 오늘날의 실제 사용량에 대한 '스냅샷'을 제공하기 때문에 바칼라르 치코와 같이 활용도가 낮은 관광지의 경우 인위적으로 낮은 가치를 추정할 수 있습니다. 벨리즈의 다양한 해양 명소에 대한 관광 수용 능력(다이빙, 스노클링, 낚시)에 대한 연구는 이러한 명소의 전체 잠재적 가치를 평가하는 데 유용할 것입니다.
경제적 가치 평가 교육
벨리즈에서의 역량 강화 노력의 대부분은 이해관계자들이 우리의 가치 평가 방법을 복제할 수 있도록 하는 데 중점을 두었습니다. 우리는 여러 NGO, 홀찬 해양보호구역, 수산부 등과 협력하여 MPA에 국가 가치평가 방법을 적용하기 위한 템플릿을 개발하는 등 MPA 수준에 집중했습니다. 또한 벨리즈의 여러 MPA 공동 관리자와 협력하여 낚시와 관광을 위한 보호구역 사용에 관한 데이터를 수집했습니다. 많은 MPA에서 이 작업을 통해 현재 데이터 수집의 공백이 드러났고, 방문객과 사용자 요금이 만성적으로 과소 계상되고 있다는 사실에 주목하게 되었습니다. 우리는 함께 작업한 모든 MPA에 대한 예비 평가서를 작성했습니다. 2008년 11월에 우리의 노력을 요약하는 워크숍을 개최하고 MPA에 종사하는 모든 단체를 초청했습니다. 경제적 가치 평가 템플릿에 많은 관심을 표명했습니다. 저희는 이 템플릿을 자세한 사용자 가이드와 함께 온라인으로 제공했습니다. 몇몇 MPA는 이미 경제 분석을 더 잘 지원하기 위해 현재의 데이터 수집 노력을 조정하기로 약속했습니다.
활성화 요인
- 최종 사용자를 대상으로 하는 다양한 형식의 교육 기회(워크샵 및 일대일 교육)
교훈
MPA 관리자들에게 경제적 가치 평가를 교육한 경험을 통해 시간 부족과 높은 이직률로 인해 많은 단체에서 이러한 연구를 반복하기가 특히 어렵다는 중요한 교훈을 얻었지만, 평가 방법을 단순하고 간단하게 유지해야 새로운 직원에게 비교적 쉽게 평가 기술을 전수할 수 있다는 우리의 신념을 확인했습니다. 또한 가치 평가 연구를 위해 관련 정보(예: 실제로 얼마나 많은 사람들이 다이빙, 스노클링 또는 산호초를 방문했는지)를 수집하는 데 중점을 두는 것도 더 나은 관리 결과를 가져올 수 있다고 생각합니다.
타겟 커뮤니케이션 상품 및 아웃리치
다양한 청중을 대상으로 한 여러 커뮤니케이션 제품을 개발한 후, 2008년 11월 벨리즈 시티에서 열린 국제 산호초의 해 심포지엄에서 가치 평가 결과를 발표했습니다. 또한 의사 결정권자들을 위해 6페이지 분량의 요약 팜플렛으로 조사 결과를 배포했으며, 여러 현지 파트너들이 그날 저녁 갈라 행사에서 총리와 다른 관계자들에게 보여준 비디오에도 조사 결과를 포함시켰습니다. 또한 보호지역보존신탁(PACT)의 요청에 따라 정책 입안자를 대상으로 한 페이지 분량의 문서를 제작하여 PACT 및 기타 현지 파트너를 통해 배포했습니다. 또한 평가 방법과 데이터 수집을 쉽게 복제할 수 있도록 Excel 기반 도구를 만들었습니다. 이러한 도구와 사용자 매뉴얼은 전체 기술 보고서 및 요약본과 함께 웹사이트에서 무료로 다운로드할 수 있습니다. 건강한 사람들을 위한 건강한 산호초 이니셔티브는 WWF, WCS, Oceana 및 기타 여러 현지 NGO와 함께 경제적 가치 평가 결과를 어업 규제 강화, 새로운 맹그로브 법안, 해양 석유 시추 금지 및 기타 보존과 지속 가능한 관리 목표를 위한 협상 활동에 활용했습니다.
활성화 요인
- 파트너십 및 이해관계자 참여: 전담 파트너와의 강력한 협업을 통해 의사 결정권자와의 적절하고 효과적인 커뮤니케이션을 보장했습니다. 대부분의 경우, 벨리즈 파트너가 홍보 및 전파를 주도했습니다. - 벨리즈 파트너를 통해 의사 결정권자와의 중요한 접근 - 결과의 전략적 포장: 벨리즈의 산호초와 맹그로브의 가치를 국가 GDP와 비교했습니다. - 시의적절성: 결과 발표 시기가 벨리즈의 중요한 행사 및 활동과 일치했습니다.
교훈
다양한 커뮤니케이션 제품(예: 긴 문서, 주요 결과 요약, 동영상, 프레젠테이션)과 채널(예: 공개 행사, 비공개 대상 회의, 파트너 및 파트너의 네트워크를 통한)을 사용하여 주요 대상에게 도달하세요. 특히, 파트너가 조사 결과와 권장 사항을 활용하고 홍보하도록 장려하세요.
영향
해안 수도의 영향: 벨리즈 정부는 산호초와 맹그로브를 보호하기 위해 상당한 조치를 취했습니다. 2009년 컨테이너선 웨스터헤이븐이 벨리즈 배리어 리프에 좌초된 후, 정부는 과거에는 없었던 손해배상 소송을 제기하기로 결정했습니다. 대법원은 해안 수도와 산호초가 벨리즈 경제에 미치는 중요성을 언급한 획기적인 판결을 통해 2010년에 선박 소유주가 정부에 미화 600만 달러(2011년에는 200만 달러로 감소)의 손해배상금을 지불해야 한다는 판결을 내렸습니다. 또한 정부는 앵무새치 어획을 금지하고 MPA 내에서 작살낚시를 금지하는 등 여러 가지 어업 규제를 강화했습니다. 또한 벨리즈의 NGO들은 이 평가 결과를 활용하여 해양 석유 시추 금지를 성공적으로 주장했으며, 앞으로도 계속해서 이 평가 결과를 활용하여 옹호 활동을 이어갈 계획입니다. 예를 들어, 세인트마틴의 한 해안 관리자는 이 연구를 복제하여 2010년에 자국 정부를 설득하여 MPA를 설립했고, 자메이카 정부는 벨리즈 사례를 선례로 삼아 2011년에 선박 정박에 대한 손해배상금을 지급받았습니다.
수혜자
어민, 관광 산업 및 관광객, 해안 지역 사회
스토리
화물선에 의해 벨리즈 배리어 리프의 상당 부분이 손상되었을 때, 환경에 미치는 재앙적인 영향 외에도 산호초에 생계를 의존하는 사람들이 피해를 입었습니다. 산호초가 제공하는 재화와 서비스의 가치에 대한 WRI의 연구를 통해 벨리즈 정부는 추측이 아닌 확실한 데이터에 근거한 공정한 보상을 요구하기 위해 법정에 나섰고, 국가 역사상 가장 큰 환경 벌금인 수백만 달러의 합의금을 받아냈습니다. 이러한 연구를 통해 정부는 귀중한 자원을 훼손하는 사람들에게 책임을 물을 수 있게 되었습니다. 또한 지속 불가능한 어업 방식에 대한 금지와 같은 다른 보호 조치에 대한 지지로 이어졌습니다. WRI의 도움으로 우리는 이 소중한 생태계를 보호하는 데 필요한 관리 조치를 실행하는 데 실질적인 진전을 이루고 있습니다."
벨리즈에서는 해안 수도 산호초의 가치가 공공 교육과 토론, 그리고 궁극적으로는 해양 석유에 대한 '모의 국민투표'에도 사용되었습니다. 이 국민투표에서는 전국적으로 약 95%가 해양 시추 금지에 찬성하는 이례적인 투표율을 기록했습니다.
- 멜라니 맥필드, 건강한 사람들을 위한 건강한 산호초
