
沿海资本:伯利兹珊瑚礁和红树林的经济估值
完整解决方案

伯利兹的珊瑚礁
Lauretta Burke, World Resources Institute
"沿海资本:伯利兹 "通过评估与珊瑚礁和红树林相关的旅游业、渔业和海岸线保护服务对伯利兹经济的贡献,解决了伯利兹沿海生态系统面临的威胁,如无节制的沿海和旅游业发展以及过度捕捞。我们的研究结果被用于制定新的渔业法规、成功索赔一艘在伯利兹大堡礁搁浅的船只以及禁止近海石油钻探。
最后更新 09 Jun 2022
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背景
应对的挑战
政治上对伯利兹珊瑚礁和红树林的价值和益处的忽视 - 沿海开发、过度捕捞和旅游业的压力对伯利兹的珊瑚礁和红树林构成威胁,气候变化也在加剧 - 伯利兹沿海生态系统的益处经常在投资和政策中被忽视或低估 - 与它们对经济的贡献相比,目前用于保护伯利兹珊瑚礁和红树林的资金很少。
地点
伯利兹伯利兹城
中美洲
过程
过程概述
沿海之都:伯利兹的估价工作大致遵循了《沿海资本:为加勒比地区决策提供信息的生态系统估价》指南中详述的步骤(图 1):为加勒比地区决策提供信息的生态系统估值 "指南中详述的步骤(图 1)。从《沿海资本:伯利兹》中吸取的经验教训即使在我们的结果发布后,回到伯利兹也有很大帮助--鼓励使用结果为决策提供信息,跟踪在决策中使用的实例,以及建设额外的能力(例如,为海洋保护区管理者提供额外的估值培训)。
积木
伙伴关系和有意义的利益攸关方参与
在项目实施的第一年,我们与一系列对伯利兹经济评估和海洋保护感兴趣的团体和个人建立了合作伙伴关系。我们的核心合作伙伴是世界自然基金会中美洲分会和世界自然保护协会,但我们也与 10 多个伯利兹非政府组织、海洋保护区共同管理组织、政府部门以及伯利兹大学的教师开展了合作。2007 年,我们在伯利兹举办了一次介绍经济估值的研讨会,并在第二年举办了几次后续研讨会,分别深入探讨海岸线保护、渔业和旅游业。项目合作伙伴代表了广泛的主要、次要和外部利益相关者的观点和专业知识。该伙伴关系在帮助设计估值研究、确定潜在的政策应用和推广机会、收集数据以及向决策者传达结果方面发挥了重要作用。
有利因素
- 专门用于建立和沟通伙伴关系的时间和资源 - 以前在伯利兹的经验和伙伴关系/关系 - 开放式沟通和相互尊重
经验教训
与我们的合作伙伴在伯利兹的政策应用方面紧密合作所取得的积极成果,使我们进一步认识到,尽早与知识渊博的合作伙伴进行频繁接触,对于取得有益成果以及支持保护和可持续发展成果至关重要。
收集环境/社会经济信息
我们与合作伙伴合作,从各种来源(主要是伯利兹的来源)收集了与珊瑚礁和红树林相关 的旅游业、渔业和海岸线保护方面的数据: - 旅游业:伯利兹旅游局提供的住宿数据,按与珊瑚礁或红树林相关的游客所占百 分比计算(根据各区专家意见确定),伯利兹旅游局提供的珊瑚礁和红树林娱乐以 及游轮旅游业数据 - 渔业:渔民合作社提供的渔获量数据,分为:(1)通过合作社出口;(2)通过合作社在 当地销售;(3)所有其他当地销售 - 海岸线保护:收集了各种空间数据集,包括海岸线数据(SERVIR)、海拔数据(NASA 航天飞机雷达地形 任务 90 米 DEM)、珊瑚礁数据(伯利兹热带森林研究生态系统图、野生动物保护协会、伯利兹 沿海地区管理局和研究所)、红树林数据(伯利兹林业局、LANDSAT)、沿海地质、珊瑚特征、 风暴机制和沿海财产价值(互联网搜索)。
有利因素
- 关于如何开发合理模型和数据需求的知识 - 确定最佳来源并促进数据传输的参与伙伴
经验教训
我们对伯利兹在国家和海洋保护区层面的数据收集过程之困难感到有些惊讶。这促使我们鼓励海洋保护区、渔业部和伯利兹旅游局改进数据收集和记录保存工作(其中一些已被采纳)。这也促使我们重新考虑使用其他估值方法,包括基于调查的方法--尤其是因为伯利兹可能比该地区其他一些国家拥有更好的数据。
珊瑚礁和红树林估值
我们的经济估值方法可以用相对较低的成本,利用大部分现有数据重复使用。我们只对珊瑚礁和红树林提供的众多服务中的一部分进行了估价,重点关注那些相对容易使用已公布信息进行测量,并且对当地经济特别重要的部分。 旅游业:我们利用财务分析估算出,2007 年,与珊瑚礁和红树林相关的游客在住宿、珊瑚礁娱乐和其他费用上花费了 1.5 亿至 1.96 亿美元。 渔业:我们利用财务分析估计,2007 年,依赖珊瑚礁和红树林的渔业产生的经济效益(销售额加上清洗和加工产生的附加值)为 1400-1600 万美元。
海岸线保护:我们在地理信息系统 (GIS) 中评估了海岸线保护服务。我们采用避免损失法估算,2007 年珊瑚礁提供的避免损失价值为 1.2-1.8 亿美元,红树林提供的避免损失价值为 1.11-1.67 亿美元。
我们估计,2007 年伯利兹这三种沿海生态系统服务的总价值为 3.95 亿至 5.59 亿美元。作为参考,伯利兹 2007 年的国内生产总值为 13 亿美元。
有利因素
- 选择适当的估价方法--我们采用了财务分析和避免损失成本法。这些方法易于理解、简单明了且可复制。重点关注与决策者相关的生态系统服务 - 我们选择了三项(渔业、旅游业和海岸线保护),这些服务易于理解且与决策者息息相关。
经验教训
我们的估价方法主要是为国家层面的评估而开发的,但在海洋保护区层面仅部分适用。由于它提供的是当今实际使用情况的 "快照",因此对巴卡拉尔-奇科等利用率不高的旅游景点的估价过低。 对伯利兹不同海洋景点的旅游承载能力(潜水、浮潜、钓鱼)进行研究,将有助于评估这些景点的全部潜在价值。
经济评估培训
我们在伯利兹的大部分能力建设工作旨在使利益相关方能够复制我们的估值方法。我们将重点放在海洋保护区层面,与一些非政府组织以及 Hol Chan 海洋保护区和渔业部合作,为在海洋保护区应用国家评估方法开发模板。我们与伯利兹几个海洋保护区的共同管理者合作,汇编保护区用于渔业和旅游业的数据。对于许多海洋保护区而言,这项工作凸显了当前数据收集工作中存在的不足,并提请人们注意长期以来游客人数和使用费计算不足的问题。2008 年 11 月,我们举办了一次研讨会,对我们的工作进行了总结,并邀请所有从事海洋保护区工作的组织参加。与会者对经济估值模板表示了极大的兴趣。我们提供了该模板的电子版和详细的用户指南。一些 MPA 已承诺调整其当前的数据收集工作,以更好地支持经济分析。
有利因素
- 为最终用户提供多种形式的培训机会(研讨会和一对一培训)
经验教训
对海洋保护区管理人员进行经济估值培训的经验告诉我们一个重要的教训,那就是时间不够和人员流动率高使得许多团体特别难以复制这些研究;不过,这也验证了我们的信念,那就是方法应该简单明了,这样就能相对容易地将估值技术传授给新员工。我们还认为,强调收集估值研究的相关信息(例如,有多少人实际在潜水、浮潜或游览珊瑚礁)也能带来更好的管理成果。
有针对性的传播产品和外联活动
在针对不同受众开发了几种传播产品之后,我们于 2008 年 11 月在伯利兹城举行的国际珊瑚礁年研讨会上公布了评估结果。我们还为决策者分发了一份长达 6 页的摘要小册子;几个当地合作伙伴还将评估结果制作成视频,在当晚的晚会上向总理和其他官员播放。应保护区保护信托基金(PACT)的要求,我们还制作了一份针对政策制定者的单页文件,并通过保护区保护信托基金和其他当地合作伙伴进行了分发。 我们还制作了基于 Excel 的工具,以方便推广我们的评估方法和数据收集。这些工具和用户手册以及完整的技术报告和摘要都可以在我们的网站上免费下载。 健康珊瑚礁造福健康人群倡议 "与世界自然基金会(WWF)、世界自然保护联盟(WCS)、大洋协会(Oceana)以及许多其他当地非政府组织一起,利用经济评估结果,努力就更严格的捕鱼法规、新的红树林立法、禁止近海石油钻探以及其他保护和可持续管理目标进行谈判。
有利因素
- 伙伴关系和利益攸关方的参与:与专门合作伙伴的有力合作确保了与决策者的相关和有效沟通。在大多数情况下,我们的伯利兹合作伙伴领导外联和传播工作。 - 通过伯利兹合作伙伴与决策者进行重要接触:我们将伯利兹珊瑚礁和红树林的价值与国家国内生产总值进行了比较:结果的发布与伯利兹的重要事件和活动相吻合。
经验教训
使用不同的传播产品(如长篇论文、主要研究成果的简短摘要、视频、演示文稿)和渠道(如公共活动、有针对性的私人会议、通过合作伙伴及其网络)来接触你的主要受众。尤其要鼓励合作伙伴利用和推广你的研究结果和建议。
影响
受海岸之都的影响:伯利兹政府已采取重大措施保护其珊瑚礁和红树林。2009 年,Westerhaven 号集装箱船在伯利兹大堡礁搁浅后,政府决定提起诉讼,要求赔偿损失--这在以往的搁浅事件中是没有发生过的。在一项具有里程碑意义的裁决中,最高法院于 2010 年裁定,船主必须向政府支付约 600 万美元的赔偿金(2011 年降至约 200 万美元),其中提到了 "海岸资本 "和珊瑚礁对伯利兹经济的重要性。政府还收紧了一系列捕鱼法规,包括禁止捕捞鹦嘴鱼和禁止在海洋保护区内用鱼叉捕鱼。伯利兹非政府组织还利用估值结果成功倡导禁止近海石油钻探,并将继续利用估值结果进一步开展宣传。估值的影响还超出了伯利兹;例如,圣马丁岛的一位沿海管理者复制了这项研究,并说服其政府于 2010 年建立了一个海洋保护区,牙买加政府于 2011 年因一艘船搁浅而获得赔偿,并援引伯利兹的案例作为先例。
受益人
渔民、旅游业和游客、沿海社区
故事
当伯利兹大堡礁的一大片珊瑚礁被一艘货轮破坏时,除了灾难性的环境影响外,那些依靠珊瑚礁为生的人们也受到了影响。凭借世界资源研究所对珊瑚礁提供的商品和服务价值的研究,伯利兹政府诉诸法庭,根据确凿的数据(而非猜测)寻求公平的赔偿,并赢得了数百万美元的赔偿,这是该国历史上最大的环境罚款。这项研究使政府能够追究那些破坏这些珍贵资源的人的责任。它还促使人们支持其他保护措施,如禁止不可持续的捕鱼方式。在 WRI 的帮助下,我们在实施保护这一宝贵生态系统所需的管理措施方面取得了真正的进展"。
在伯利兹,"海岸之都 "珊瑚礁的价值还被用于公共教育、辩论,并最终用于反对近海石油的 "模拟公投"。 这次公投在全国范围内的投票率非常高,95% 的人赞成禁止近海钻井。
- 梅兰妮-麦克菲尔德,健康珊瑚礁造福健康人群