Capital Costeiro: Avaliação econômica dos recifes e manguezais de Belize
Solução completa
Recife de corais em Belize
Lauretta Burke, World Resources Institute
O "Coastal Capital: Belize" aborda as ameaças aos ecossistemas costeiros de Belize, como o desenvolvimento costeiro e turístico descontrolado e a pesca excessiva, avaliando a contribuição dos serviços de turismo, pesca e proteção da linha costeira associados a recifes e mangues para a economia de Belize. Nossos resultados foram usados para justificar novas regulamentações de pesca, uma reivindicação de danos bem-sucedida contra um navio que encalhou na Barreira de Corais de Belize e uma proibição de perfuração de petróleo em alto-mar.
Última atualização: 09 Jun 2022
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Galeria de fotos e vídeos
Contexto
Desafios enfrentados
Negligência política do valor e dos benefícios dos recifes e manguezais de Belize - O desenvolvimento costeiro descontrolado, a pesca excessiva e as pressões do turismo ameaçam os recifes e manguezais de Belize, e as mudanças climáticas se somam a isso - Os benefícios dos ecossistemas costeiros de Belize são frequentemente ignorados ou subestimados em investimentos e políticas - Atualmente, muito pouco dinheiro é investido na proteção dos recifes de coral e manguezais de Belize em comparação com sua contribuição para a economia.
Localização
Cidade de Belize, Belize
América Central
Processar
Resumo do processo
A avaliação da Coastal Capital: A avaliação de Belize seguiu aproximadamente as etapas detalhadas no guia "Coastal Capital: Ecosystem Valuation to Inform Decision Making in the Caribbean" (Figura 1). As lições aprendidas com o Coastal Capital: Belize, juntamente com outros 15 casos de estudos de avaliação que informaram com sucesso a tomada de decisões no Caribe, serviram de base para o desenvolvimento do guia. Voltar a Belize, mesmo após a divulgação dos nossos resultados, ajudou muito - incentivando o uso dos resultados para informar a tomada de decisões, acompanhando as instâncias de uso na tomada de decisões e criando capacidade adicional (por exemplo, treinamento adicional de avaliação para gerentes de MPA).
Blocos de construção
Parceria e envolvimento significativo das partes interessadas
Durante o primeiro ano do projeto, desenvolvemos uma parceria com diversos grupos e indivíduos interessados na avaliação econômica e na conservação marinha em Belize. Nossos principais parceiros foram o WWF-América Central e a World Conservation Society, mas também trabalhamos com mais de 10 ONGs de Belize, organizações de cogestão de MPA e departamentos governamentais, além de professores das universidades de Belize. Realizamos um workshop em Belize em 2007 para introduzir a avaliação econômica e realizamos vários workshops de acompanhamento no ano seguinte, concentrando-nos separadamente na proteção da linha costeira, na pesca e no turismo com maior profundidade. A parceria do projeto representou os pontos de vista e a experiência de uma ampla gama de participantes primários, secundários e externos. A parceria foi fundamental para ajudar a elaborar o estudo de avaliação, identificar possíveis aplicações de políticas e oportunidades de divulgação, coletar dados e comunicar os resultados aos tomadores de decisão.
Fatores facilitadores
- Tempo e recursos dedicados à construção e comunicação com a parceria - Experiência anterior e parcerias/relacionamentos em Belize - Comunicação aberta e respeito mútuo
Lição aprendida
Os resultados positivos do trabalho em estreita colaboração com nossos parceiros em aplicações de políticas em Belize reforçaram a lição de que o contato antecipado e frequente com parceiros experientes é fundamental para produzir resultados úteis e apoiar a conservação e os resultados do desenvolvimento sustentável.
Coleta de informações ambientais/socioeconômicas
Trabalhando com parceiros, coletamos dados sobre turismo, pesca e proteção da linha costeira associados a recifes e manguezais de diversas fontes (a maioria em Belize): - Turismo: dados sobre acomodação do Conselho de Turismo de Belize, dimensionados pela porcentagem de turistas associados a recifes ou manguezais (determinada por meio de opinião de especialistas em cada distrito), dados sobre recreação em recifes e manguezais e turismo de cruzeiro do Conselho de Turismo de Belize - Pesca: dados sobre a captura das Cooperativas de Pescadores, divididos em (1) exportações por meio de cooperativas, (2) vendas locais por meio de cooperativas, (3) todas as outras vendas locais - Proteção da linha costeira: Foram coletados diversos conjuntos de dados espaciais, incluindo dados sobre o litoral (SERVIR), elevação (NASA Shuttle Radar Topography Mission 90m DEM), recifes de coral (Belize Tropical Forest Studies Ecosystem Map, Wildlife Conservation Society, Belize Coastal Zone Management Authority and Institute), manguezais (Belize Forestry Department, LANDSAT), geologia costeira, características dos corais, regime de tempestades e valores de propriedades costeiras (pesquisa na internet).
Fatores facilitadores
- Conhecimento sobre como desenvolver um modelo sensato e as necessidades de dados - Parceiros engajados que identificam as melhores fontes e facilitam a transferência de dados
Lição aprendida
Ficamos um pouco surpresos com a dificuldade do processo de coleta de dados em Belize, tanto em nível nacional quanto em nível de MPA. Isso nos levou a incentivar melhorias na coleta de dados e na manutenção de registros (algumas das quais foram adotadas) pelas MPAs, pelo Departamento de Pesca e pelo Conselho de Turismo de Belize. Também nos levou a reconsiderar o uso de abordagens de avaliação alternativas, incluindo métodos baseados em pesquisas, no futuro, especialmente porque Belize pode muito bem ter dados muito melhores do que alguns outros países da região.
Avaliação de recifes de corais e manguezais
Nosso método de avaliação econômica pode ser repetido a um custo relativamente baixo, usando dados amplamente existentes. Avaliamos apenas uma parte dos muitos serviços prestados pelos recifes de coral e manguezais, concentrando-nos em componentes que são relativamente fáceis de medir usando informações publicadas e especialmente importantes para as economias locais. Turismo: Usamos a análise financeira para estimar que, em 2007, os turistas associados a recifes e manguezais gastaram de US$ 150 a US$ 196 milhões em hospedagem, recreação nos recifes e outras despesas. Pesca: Usamos a análise financeira para estimar que os benefícios econômicos (vendas mais valor agregado de limpeza e processamento) da pesca dependente de recifes e manguezais foram de US$ 14 a US$ 16 milhões em 2007.
Proteção da linha costeira: Avaliamos os serviços de proteção da linha costeira em um sistema de informações geográficas (GIS). Usamos uma abordagem de danos evitados para estimar que os recifes de coral forneceram US$ 120 a US$ 180 milhões em danos evitados em 2007, com um adicional de US$ 111 a US$ 167 milhões dos manguezais.
No total, estimamos que o valor desses três serviços ecossistêmicos costeiros em Belize foi de US$ 395 a US$ 559 milhões em 2007. Como ponto de referência, o PIB de Belize foi de US$ 1,3 bilhão em 2007.
Fatores facilitadores
- Escolha dos métodos de avaliação apropriados - usamos a análise financeira e o custo dos danos evitados. Esses métodos são fáceis de entender, diretos e replicáveis. O método também foi econômico, pois não exigiu a realização de pesquisas (ele se baseou apenas em dados secundários); - Foco nos serviços de ecossistema relevantes para os tomadores de decisão - Escolhemos três (pesca, turismo e proteção da linha costeira) que são facilmente compreendidos e de interesse imediato.
Lição aprendida
Nossa abordagem de avaliação, desenvolvida principalmente para avaliações em nível nacional, é apenas parcialmente adequada ao nível da AMP. Como ela fornece um "instantâneo" do uso atual, ela fornece estimativas de valor artificialmente baixas para locais de turismo subutilizados, como Bacalar Chico. Um estudo da capacidade de carga do turismo (mergulho, snorkel, pesca) para diferentes locais marinhos em Belize seria útil para avaliar o valor potencial total desses locais.
Treinamento em avaliação econômica
A maior parte do nosso esforço de capacitação em Belize teve como objetivo permitir que as partes interessadas reproduzissem nossos métodos de avaliação. Nosso foco foi em nível de MPA, onde trabalhamos com várias ONGs, bem como com a Reserva Marinha Hol Chan e o Departamento de Pesca, para desenvolver um modelo de aplicação dos métodos de avaliação nacional em MPAs. Trabalhamos com os co-gerentes de várias AMPs em Belize para compilar dados sobre o uso das reservas para pesca e turismo. Para muitas AMPs, esse exercício destacou lacunas na coleta de dados atual e chamou a atenção para a subcontabilidade crônica de visitantes e taxas de uso. Produzimos avaliações preliminares para todas as AMPs com as quais trabalhamos. Realizamos um workshop resumindo nossos esforços em novembro de 2008 e convidamos todas as organizações que trabalham com AMPs a participar. Houve grande interesse no modelo de avaliação econômica. Nós o disponibilizamos eletronicamente, juntamente com um guia detalhado para o usuário. Várias MPAs já se comprometeram a adaptar seus esforços atuais de coleta de dados para melhor apoiar a análise econômica.
Fatores facilitadores
- Várias oportunidades de treinamento em diferentes formatos voltados para usuários finais (workshops e treinamentos individuais)
Lição aprendida
A experiência de treinamento de gerentes de AMPs em avaliação econômica trouxe à tona a importante lição de que a falta de tempo e as altas taxas de rotatividade tornam especialmente difícil para muitos grupos replicar esses estudos; no entanto, ela validou nossa crença de que o método deve ser simples e direto, tornando relativamente fácil transmitir as técnicas de avaliação para novos funcionários. Também achamos que enfatizar a coleta de informações relevantes para um estudo de avaliação (por exemplo, quantas pessoas estão realmente mergulhando, fazendo snorkel ou visitando o recife) também pode levar a melhores resultados de gerenciamento.
Produtos de comunicação e alcance direcionados
Depois de desenvolver vários produtos de comunicação voltados para diferentes públicos, divulgamos os resultados da avaliação no Simpósio do Ano Internacional dos Recifes, realizado na Cidade de Belize em novembro de 2008. Também distribuímos os resultados em um panfleto de resumo de seis páginas para os tomadores de decisão; vários parceiros locais também incorporaram os resultados em vídeos exibidos para o primeiro-ministro e outras autoridades no evento de gala realizado naquela noite. A pedido do Protected Areas Conservation Trust (PACT), também produzimos um documento de uma página destinado aos formuladores de políticas e o distribuímos por meio do PACT e de outros parceiros locais. Também criamos ferramentas baseadas no Excel para facilitar a replicação de nossos métodos de avaliação e coleta de dados. Essas ferramentas e manuais do usuário, juntamente com o relatório técnico completo e o resumo, estão disponíveis gratuitamente para download em nosso site. A Iniciativa Recifes Saudáveis para Pessoas Saudáveis, juntamente com a WWF, a WCS, a Oceana e muitas outras ONGs locais, usaram os resultados da avaliação econômica em seus esforços para negociar regulamentações de pesca mais rígidas, nova legislação sobre manguezais, proibição de perfuração de petróleo em alto-mar e outras metas de conservação e gerenciamento sustentável.
Fatores facilitadores
- Parceria e envolvimento das partes interessadas: Uma forte colaboração com parceiros dedicados garantiu uma comunicação relevante e eficaz com os tomadores de decisão. Na maioria dos casos, nossos parceiros de Belize lideraram o alcance e a disseminação; - Acesso crítico aos tomadores de decisão por meio de parceiros de Belize; - Empacotamento estratégico dos resultados: Comparamos o valor dos recifes de coral e dos manguezais de Belize com o PIB nacional. - Oportunidade: A divulgação dos resultados coincidiu com eventos e atividades importantes em Belize.
Lição aprendida
Use diferentes produtos de comunicação (por exemplo, documento longo, breve resumo das principais descobertas, vídeo, apresentações) e canais (por exemplo, eventos públicos, reuniões privadas direcionadas, por meio de parceiros e suas redes) para atingir seus principais públicos. Em especial, incentive seus parceiros a usar e promover suas descobertas e recomendações.
Impactos
Influenciado pela Coastal Capital: Belize, o governo de Belize tomou medidas significativas para proteger seus recifes de coral e manguezais. Depois que o navio de contêineres Westerhaven encalhou na Barreira de Corais de Belize em 2009, o governo decidiu processar por danos - algo que não havia ocorrido em encalhes anteriores. Em uma decisão histórica - que menciona a Coastal Capital e a importância dos recifes para a economia de Belize - a Suprema Corte decidiu em 2010 que os proprietários do navio deveriam pagar ao governo ~US$ 6 milhões em indenizações (reduzidos para ~US$ 2 milhões em 2011). O governo também tornou mais rígidas várias regulamentações de pesca, incluindo a proibição da captura de peixe-papagaio e a proibição da caça submarina dentro das AMPs. As ONGs de Belize também usaram os resultados da avaliação para defender com sucesso a proibição da perfuração de petróleo em alto-mar e continuam a usar os resultados para promover sua defesa. A avaliação também teve impactos fora de Belize; por exemplo, um gerente costeiro em St. Maarten replicou o estudo e convenceu seu governo a estabelecer uma MPA em 2010, e o governo jamaicano recebeu indenização por um encalhe de navio em 2011, citando o caso de Belize como precedente.
Beneficiários
pescadores, setor de turismo e turistas, comunidades costeiras
História
Quando uma grande parte da Barreira de Corais de Belize foi danificada por um navio cargueiro, além dos impactos ambientais catastróficos, aqueles que dependem do recife para viver foram afetados. Com a pesquisa do WRI sobre o valor dos bens e serviços que o recife de coral fornece, o governo de Belize entrou na justiça para buscar uma compensação justa com base em dados concretos - e não em especulações - e ganhou um acordo multimilionário, a maior multa ambiental da história do país. Essa pesquisa permite que os governos responsabilizem aqueles que danificam esses preciosos recursos. Ela também levou ao apoio de outras proteções, como a proibição de métodos de pesca insustentáveis. Com a ajuda do WRI, estamos fazendo um progresso real na implementação das medidas de gerenciamento necessárias para proteger esse valioso ecossistema."
Em Belize, os valores dos recifes de coral da Coastal Capital também foram usados em educação pública, debates e, por fim, em um "referendo simulado" contra o petróleo offshore. O referendo teve uma participação excepcional de eleitores em todo o país, com cerca de 95% a favor da proibição da perfuração offshore.
- Melanie McField, Healthy Reefs for Healthy People (Recifes saudáveis para pessoas saudáveis)
