하띤성과 꽝빈성의 계획 프레임워크에 생태계 기반 적응(EbA)의 전략적 주류화

전체 솔루션
EbA에서 일반적으로 사용되는 계획 수립 방법인 참여적 접근 방식.
GIZ Vietnam, 2015

이 솔루션은 하띤과 꽝빈의 지방 차원에서 기후변화 지역 행동 계획에 주류화할 뿐만 아니라 토지 이용 계획법에 EbA 솔루션을 체계적으로 정착시키려는 베트남 정부의 노력을 지원합니다. 이는 EbA 접근법에 대한 인식을 높이는 데 도움이 됩니다. 많은 프로젝트 파트너들이 취약성 평가와 역량 개발 조치를 기반으로 현재의 정책 수립 과정과 일상 업무에 EbA 솔루션을 통합하는 데 관심과 의지를 보였습니다.

마지막 업데이트: 01 Oct 2020
8365 조회수
컨텍스트
해결 과제
눈사태/산사태
가뭄
극심한 더위
홍수
토지 및 산림 황폐화
염분 처리
해수면 상승
열대성 저기압/태풍
생태계 손실
대체 수입 기회 부족
기술 역량 부족
실업/빈곤

저지대 강 삼각주 및 해안 지역의 인구 밀도가 높습니다. -사이클론에 노출된 긴 해안선. -지난 50년 동안 해수면이 20cm 상승했으며 2100년까지 100cm 상승할 것으로 예상됨. 폭풍 해일, 바닷물 침입, 홍수, 산사태, 해안 기반 시설 피해와 관련된 태풍 및 기타 심한 폭풍의 빈도와 심각성 증가. -정부가 주로 홍수 예방 및 해안 보호를 위한 제방과 같은 하드 적응 조치에 초점을 맞추고 있는데, 이는 필요하지만 생태계를 손상시킬 수 있는 위협을 초래합니다. -정부 지도자, 직원 및 지역사회의 지속가능성 및 EbA 접근 방식과 조치의 이점에 대한 지식과 역량이 제한적입니다. 또한 개발 계획과 의사 결정 과정에 EbA를 주류화할 필요가 있습니다.

구현 규모
하위 국가
에코시스템
농림업
해안 숲
테마
적응
아웃리치 및 커뮤니케이션
농업
산림 관리
위치
베트남
동남아시아
프로세스
프로세스 요약

취약성 평가(BB1)의 결과는 가장 취약한 지역과 부문을 파악하기 위한 전제 조건입니다. 교육 및 역량 개발 조치(BB2)의 실행과 함께 전략 환경 평가(BB3), 지방 기후 대응 계획(BB4), 최종 계획안 초안(BB5)에 EbA를 체계적으로 통합하는 기반이 됩니다.

빌딩 블록
사회 생태 시스템에 대한 취약성 평가
EbA 취약성 평가(VA)는 기후변화 핫스팟에 대한 개요를 제공하고 거시적(주정부 수준) 및 미시적(지역사회 또는 지역 규모) 차원의 행동 우선순위를 식별합니다. 거시적 수준의 VA는 주의 생태, 사회, 경제적 자산과 기후 변화 전망에 대한 기존 정보를 사용하여 보다 면밀한 주의가 필요한 특정 '핫스팟'을 식별합니다. 이를 통해 주정부는 기후 변화 문제에 대한 포괄적인 개요를 파악하고 행동 우선순위를 파악할 수 있습니다. 미시적 수준의 VA는 일부 핫스팟에 초점을 맞추고 분석을 반복하며 현장 작업, 현지 데이터 수집 및 이해관계자 참여라는 보다 전통적인 상향식 방법을 적용합니다. 여기서 핵심 개념은 다음을 포함하는 사회생태시스템(SES)에 대한 VA입니다: 기후 변화에 대한 지역적 맥락을 파악하여 중요한 문제를 식별하고 우선순위를 정하는 것, 경제, 사회 및 생태 프로필을 기반으로 SES 및 주요 경제 자산을 식별하고, Google 어스를 기반으로 전문가의 판단을 사용하여 다양한 유형의 토지 피복, 인프라 및 인간 활동을 식별하는 것, 영향, 적응 능력, 취약성 평가를 포함한 SES 및 KEA의 VA, EbA 및 기타 적응 옵션을 식별하는 것 등이 있습니다.
활성화 요인
-데이터, 정보 수집, 현장 작업 시 관련 지방 부서의 적극적인 지원과 전문가 팀과의 토론 및 자문 가능 -사회경제 부문, 토지피복 지도 등에 대한 시계열뿐만 아니라 디지털 형식의 데이터 세트 사용 가능.
교훈
-과학적으로 건전한 평가와 권고안을 제공하기 위해서는 기후, 사회, 경제, 생태에 대한 시계열 데이터베이스가 매우 중요 -기후변화, 기후변화 적응은 단일 부서의 권한을 넘어선 범부처적 문제이므로 학제 간, 부서 간 조정이 매우 중요 -지역 기후변화 문제를 파악하고 지역 맞춤형 EbA 솔루션을 제안하려면 지역 지식과 지역 참여가 매우 중요 -기존 데이터 및 정보와 지역 상황에 맞게 적응하려면 혁신과 유연성 있는 EbA 취약성 평가 적용이 성공의 열쇠 -기후변화 취약성 평가의 혁신과 유연성은 기후변화에 대한 적응의 열쇠입니다. -지역 정부 담당자의 참여는 EbA의 결과와 권고 사항이 채택되어 정책 및 지침으로 전환될 수 있도록 보장합니다.
EbA 역량 개발 전략 및 교육
주정부 기관(공무원 및 교육기관)은 사람, 조직, 네트워크 및 협력, 프레임워크 조건의 4가지 차원에 따른 역량 개발 전략(CDS)을 기반으로 EbA 주류화를 위한 역량을 개발합니다. CDS 및 롤아웃에는 다음 단계가 포함됩니다: 1. 대상 그룹에 대한 역량 및 요구 사항 평가 a) 인터뷰를 통해 EbA 지식과 학습 습관에 대한 대상 그룹의 역량 평가 b) 국제기구(IUCN, WWF, UNDP)의 교육 경험을 고려한 10개의 잠재적 교육 서비스 제공업체를 선정합니다. 2. 하버드 사례 방법을 기반으로 IPCC SREX 보고서 용어를 베트남 상황에 맞게 조정하여 "생태계 기반 적응에 중점을 둔 기후변화 적응을 개발에 통합"에 대한 맞춤형 교육 자료를 정교화합니다. 3. 문화 간 민감한 교훈 개념과 핵심 주제를 도출하기 위한 테스트 교육 실시 4. 장기적으로 EbA 교육을 제도화하기 위해 교육 서비스 제공업체를 대상으로 ToT를 실시합니다. 베트남 내 4개의 교육 서비스 제공업체에서 25명의 참가자를 대상으로 교육을 실시했습니다. 5. TOT 경험을 바탕으로 서비스 제공자가 지방 기술 직원을 대상으로 맞춤형 교육을 실시합니다.
활성화 요인
-최근 베트남에서 기후변화 적응에 대한 필요성 증가, 특히 COP21 이후 -부문 정책, 전략 및 프로그램 프레임워크에서 기후변화에 대한 인식 증가 -기후변화 대응을 위한 베트남의 최근 국가 정책 및 전략은 EbA를 강조 -(비)정부기구의 정책 결정자와 실무자의 EbA 역량 개발의 구체적인 필요성 -파트너 이해당사자들의 긴밀한 협력
교훈
-인적 역량 개발은 매우 실용적이고 주제 지향적이어야 합니다. 사례 방법을 포함한 교육 방법론은 경험 기반 학습을 제공하고 복잡한 문제를 가시적인 단계로 세분화하여 실무 중심의 지식을 창출할 수 있도록 했습니다. -다른 국제기구 및 주요 정부 기관과의 지속적인 대화를 통해 시너지 효과를 누리고 새로운 기회를 포착해야 함 -CCA/EbA에 대한 정기 교육 제공의 한계: 베트남 기관에 충분한 자금이 지원되지 않고 경험이 풍부한 강사가 거의 존재하지 않음 -교육 과정 기간이 5일을 넘지 않아야 함. 전일 출석률이 낮으므로 교육생에게 소중한 학습 경험인 현장 견학을 통합해야 함. -개인 프리랜서 강사가 아닌 지속 가능성 교육 기관이 ToT 교육을 위해 선정되었음을 보장하기 위해 교육 기관을 선정해야 함. -교육생이 교육에 참여할 때, 교육생은 교육에 대한 충분한 정보를 얻을 수 있음.
2016~2020년 국가 토지 이용 계획 개정을 위한 전략 환경 평가(SEA) 프로세스에 EbA를 통합합니다.
이 과정은 베트남 환경청(VEA) 산하 토지관리총국(GDLA)과 평가 및 환경영향평가국(DAEIA)이 GIZ의 기술 지원과 천연자원 및 환경 전략 및 정책 연구소(ISPONRE)와 협력하여 주도적으로 진행했습니다. 이는 베트남에서 이와 관련하여 전례가 없는 최초의 시도였습니다. SEA는 전 세계적으로 소위 '전략적' 의사 결정에서 다양한 지속가능성 관련 문제를 주류화하기 위한 최전선 도구로 활용되고 있습니다. 예를 들어, 인간의 건강과 복지에서 기후변화 적응에 이르기까지 EIA와 SEA가 포괄해야 할 이슈의 범위가 점점 더 넓어지고 있는 것이 이를 반영합니다. 베트남은 2005년에 첫 번째 법안이 도입되고 2011년에 2세대 법안이 시행되는 등 SEA 제도가 상당히 잘 제도화되어 있습니다. 따라서 SEA는 전략 계획 프로세스에 EbA 주제를 추가할 수 있는 좋은 기회이자 수단으로 간주됩니다. 기대되는 영향으로는 베트남의 SEA 프로세스와 계획 프로세스에 EbA를 통합하기 위한 규제 프레임워크의 개선이 있습니다.
활성화 요인
-글로벌 및 국가 차원의 COP 21 파리협정의 승인과 검증은 CCA와 EbA가 GoV의 의제로 자리 잡을 수 있는 좋은 환경을 조성함 -하드웨어 솔루션의 좋은 보완적 대안으로서 CCA와 EbA에 대한 정책 입안자와 실무자들의 인식이 증가하고 있으며, 부분적으로는 GIZ/EbA 프로젝트의 노력으로 인해 -정치적 약속을 실천으로 실현하기 위해서는 적응에 대한 정치적 의지가 매우 중요함.
교훈
-정확한 법적 근거와 명확하고 실용적인 지침의 부재로 인해 SEA 프로세스에 EbA를 통합하는 것은 큰 과제입니다 -2016~2020년 국가 토지 이용 계획 개정에 SEA 프로세스의 권고 사항이 반영되어 2016~2020년 국가 토지 이용 계획이 기후 변화를 더욱 입증할 수 있도록 개정되었습니다. -환경영향평가를 SEA 프로세스에 통합하고 기후변화를 고려한 SEA를 수행하는 방법에 대한 사내 교육/역량 강화가 GDLA, VEA/MONRE, ISPONRE의 공무원들에게 제공되었습니다. -SEA 규제 프레임워크의 기존 공백으로 인해 SEA 프로세스에 CC와 EbA를 고려하는 방법에 대한 명확한 지침이 없었습니다. 그 결과, MONRE의 리더들은 기후 증명에 관한 회람을 위한 법적 공식화 절차를 시작하여 SEA 프로세스에 CC, CCA 및 EbA를 적절히 고려할 수 있도록 하기로 합의했습니다.
주정부 기후변화 대응 계획에 EbA 통합
2016년부터 2020년까지 꽝빈성과 하띤성의 지방 기후변화 대응 행동 계획(CCRAP)을 업데이트하는 것은 EbA 주류화를 위한 중요한 진입점이었습니다. 이 과정은 꽝빈성과 하띤성의 천연자원환경부(DONRE)가 주도하고 GIZ의 기술 지원을 받아 진행되었습니다. 지방 CCRAP는 기후변화 완화 및 적응에 대응하기 위한 꽝빈성과 하띤성의 모든 공동 노력의 법적 근거입니다. 이 CCRAP에는 2016년부터 2020년까지 꽝빈과 하띤의 기후 변화에 대응하기 위해 여러 지방 기관에서 시행하는 우선순위 프로젝트와 프로그램이 포함되어 있습니다. 사회생태시스템 취약성 평가의 결과와 권고사항, 그리고 EbA의 권고사항이 주정부 및 지역 차원의 CCRAP 프로세스에 반영되어 시너지 효과를 창출하고 있습니다. 예상되는 영향은 단기적으로 그리고 장기적으로 꽝빈과 하띤에서 기후 변화로 인한 부정적인 영향을 줄이는 것입니다.
활성화 요인
-주정부 당국의 현재 및 미래 기후 변화 영향에 대한 인식이 충분함 -부문 및 정부 기관 간 협력 의지가 있음
교훈
oDONRE, DPI, DARD 등 CCRAP 업데이트 과정에 참여한 지방 공무원들의 역량은 크게 향상되었지만 직원 이직으로 인해 지속적인 역량 개발 노력이 필요함 oEbA는 지방 정책 입안자와 전문 공무원들에게 이전에는 없었던 꽝빈과 하띤의 기후변화 적응을 위한 유망한 조치로 인식되고 있음.
계획안 초안에 기후변화(CC) 및 생태계 서비스(ES) 통합
o이 과정은 기획투자부(MPI) 산하 기획관리부(DPM)가 천연자원 및 환경 전략 및 정책 연구소(ISPONRE)와 협력하고 GIZ의 기술 지원을 받아 주도했습니다. 이는 베트남에서 이와 관련한 전례가 없는 최초의 시도였습니다. 계획 법안 초안은 과거에 다소 혼란스러웠던 베트남의 계획에 대한 포괄적인 법적 프레임워크를 구성할 것으로 기대됩니다. MPI는 모든 이해관계자와 그들의 이해관계를 하나의 계획으로 통합하고, 계획 프로세스에 EbA를 통합하기 위한 규제 프레임워크를 개선하는 것을 목표로 하고 있습니다. o법, 법령, 회람 수준에서 기후변화 및 생태계 서비스 고려사항을 베트남의 계획 시스템에 통합하는 방법에 대한 포괄적인 그림/파노라마를 제공하는 포괄적인 개념 노트가 MPI, GoV, 국회의 정책 입안자들에게 제공되었습니다. oCC와 ES 통합을 위한 구체적인 권고안과 텍스트가 MPI의 계획법 초안에 제공되어 검토를 위해 제공되었습니다. oMPI 임원을 위한 역량 강화가 이루어졌습니다.
활성화 요인
-주제에 대한 기획투자부의 강한 관심과 권한 -다양한 기관 간 협력 의지 -과거의 불명확한 계획 프레임워크로 인해 변화에 대한 요구가 높았습니다.
교훈
역량 강화와 다중 이해관계자 파트너십 형성은 이 활동의 중요한 요소였습니다.
영향

사회: 일련의 오리엔테이션 워크숍, 회의 및 교육을 바탕으로 EbA는 지방 계획 프로세스에 통합되어 다양한 논의와 부문 계획에 EbA 문제를 촉진하는 데 도움이 되었습니다. 역량 강화 작업은 기후 변화와 (생태계 기반) 적응에 대한 기본 지식을 제공하고 이를 지방 계획 프로세스에 지속적으로 통합할 수 있도록 했습니다. 각급 파트너의 직원과 여러 교육 서비스 제공업체를 대상으로 개발 계획에 EbA 접근법을 통합하는 방법론과 지식을 향상시키기 위한 교육 과정을 실시하여 관련 이해관계자를 위한 관련 EbA 교육을 설계하고 제공할 수 있도록 했습니다. 적응: 기후 변화의 영향과 위험에 대한 지역 당국과 지역 사회의 이해도를 높이고 적절한 대책을 모색했습니다. 취약성 평가 연구를 통해 해당 지역의 가용 생태계와 생태계 서비스, 기후변화로 인한 가용 생태계에 대한 영향, 지역 내 다양한 이해관계자의 적응 역량에 대한 전반적인 그림을 제공했습니다. VA 연구 결과는 주정부 부서, 지도자 및 정책 입안자에게 유용하고 중요한 데이터와 정보를 제공하여 해안 숲, 맹그로브 식재, 자연 습지 복원 등 2개 주에서 EbA 시범 조치를 정의하고 실행하는 데 도움을 주었습니다.

수혜자

천연자원환경부, 기획투자부, 농업 및 농촌 개발부의 정책 입안자. 지역 취약 커뮤니티, 연구 기관/대학, 여성 조합, 농민 협회

지속 가능한 개발 목표
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 13 - 기후 행동
기여자와 연결하기