Integração estratégica da Adaptação baseada em Ecossistemas (EbA) em estruturas de planejamento nas províncias de Ha Tinh e Quang Binh
Solução completa
Abordagens participativas para planejamento como método comumente usado para EbA.
GIZ Vietnam, 2015
A solução apoia os esforços do governo vietnamita para ancorar as soluções EbA de forma sistêmica na lei de planejamento do uso da terra, bem como a integração nos planos de ação regionais de mudança climática em nível provincial em Ha Tinh e Quang Binh. Isso ajuda a aumentar a conscientização sobre as abordagens EbA. Muitos parceiros do projeto demonstraram interesse e compromisso em integrar as soluções EbA aos processos atuais de elaboração de políticas e trabalhos diários com base em avaliações de vulnerabilidade e medidas de desenvolvimento de capacidade.
Última atualização: 01 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
Alta densidade populacional na planície do delta do rio e nas áreas costeiras. -Longo litoral exposto a ciclones. -Aumento do nível do mar de 20 cm nos últimos cinquenta anos e projeção de 100 cm até 2100. Aumento da frequência e da gravidade dos tufões e de outras tempestades severas, com ondas de tempestade associadas, intrusão de água salgada, inundações, deslizamentos de terra e danos à infraestrutura costeira. -O foco do governo está principalmente em medidas de adaptação rígidas, por exemplo, diques para prevenção de enchentes e proteção costeira, que são necessárias, mas geram ameaças de danos aos ecossistemas. -Conhecimento e capacidade limitados dos líderes governamentais, da equipe e das comunidades sobre a sustentabilidade e os benefícios da abordagem e das medidas de AbE. Também é necessário integrar a AbE ao planejamento do desenvolvimento, bem como ao processo de tomada de decisões.
Localização
Vietnã
Sudeste Asiático
Processar
Resumo do processo
Os resultados das avaliações de vulnerabilidade (BB1) são uma condição prévia para conhecer as regiões e os setores mais vulneráveis. Juntamente com a implementação de medidas de treinamento e desenvolvimento de capacidade (BB2), é a base para a integração sistemática da AbE na Avaliação Ambiental Estratégica (BB3), no planejamento provincial de resposta ao clima (BB4) e, finalmente, no projeto de lei de planejamento (BB5)
Blocos de construção
Avaliações de vulnerabilidade para sistemas socioecológicos
As avaliações de vulnerabilidade (VA) da EbA fornecem uma visão geral dos pontos críticos da mudança climática e identificam as prioridades de ação em nível macro (provincial) e micro (comunitário ou local). A VA em nível macro utiliza as informações existentes sobre os ativos ecológicos, sociais e econômicos da província e a projeção das mudanças climáticas e identifica "pontos críticos" específicos que exigem maior atenção. Ela permite que a província tenha uma visão geral abrangente dos problemas de mudança climática e identifique as prioridades de ação. O VA em nível micro concentra-se em uma seleção de pontos críticos e repete a análise, aplicando métodos mais convencionais de baixo para cima de trabalho de campo, coleta de dados locais e participação das partes interessadas. O conceito principal aqui é a AV para o Sistema Socioecológico (SES), incluindo o seguinte: Definição do escopo do contexto provincial para a mudança climática a fim de identificar e priorizar as questões importantes; identificação do SES e dos principais ativos econômicos com base em perfis econômicos, sociais e ecológicos, e uso do julgamento de especialistas com base no Google Earth para identificar diferentes tipos de cobertura de terra, infraestrutura e atividades humanas; avaliação do SES e do KEA, incluindo avaliação de impactos, capacidades adaptativas e vulnerabilidades; identificação de EbA e outras opções de adaptação.
Fatores facilitadores
-Apoio ativo dos departamentos provinciais relevantes na coleta de dados, informações e trabalho de campo, bem como disponibilidade para discussão e consulta com a equipe de especialistas; - Conjuntos de dados disponíveis em formatos digitais, bem como séries temporais para setores socioeconômicos, mapas de cobertura da terra etc.
Lição aprendida
-Um bom banco de dados climático, social, econômico e ecológico em séries temporais é muito importante para fornecer avaliações e recomendações cientificamente sólidas. - A coordenação interdisciplinar e entre departamentos é muito importante porque a mudança climática e a adaptação à mudança climática são questões transversais e vão além dos mandatos de um único departamento. - O conhecimento local e a participação local são muito importantes para identificar os problemas locais de mudança climática e propor soluções EBA adaptadas localmente.
-A participação de funcionários do governo local garante que as descobertas e recomendações da EBA sejam adotadas e traduzidas em políticas e diretrizes.
Estratégia de desenvolvimento de capacidade e treinamentos de EbA
As instituições provinciais (funcionários do governo e instituições de treinamento) desenvolvem capacidades para integrar a EbA com base em uma estratégia de desenvolvimento de capacidades (CDS) em quatro dimensões: pessoas, organizações, redes e cooperação e condições estruturais. A CDS e a implementação incluem as seguintes etapas:
1. Avaliação da capacidade e das necessidades de a) grupos-alvo sobre o conhecimento e os hábitos de aprendizagem da AbE por meio de entrevistas b) 10 provedores de serviços de treinamento em potencial, levando em conta as experiências de treinamento de organizações internacionais (IUCN, WWF, PNUD).
2. Elaboração de materiais de treinamento personalizados sobre o documento da GIZ "Integrando a adaptação às mudanças climáticas ao desenvolvimento com foco na adaptação baseada em ecossistemas", com base no Método do Caso de Harvard e adaptado ao contexto vietnamita com a terminologia do relatório SREX do IPCC.
3. Realizar um treinamento de teste para criar conceitos didáticos e tópicos-chave com sensibilidade intercultural. 4. Conduzir ToTs para provedores de serviços de treinamento para institucionalizar o treinamento EBA a longo prazo. Foram treinados 25 participantes de 4 diferentes provedores de serviços de treinamento experientes no Vietnã.
5. Realizar treinamentos personalizados para a equipe técnica da província por prestadores de serviços com base nas experiências de TOT.
Fatores facilitadores
-Necessidade crescente de adaptação à mudança climática no Vietnã nos últimos anos, especialmente após a COP21 - Conscientização crescente sobre a mudança climática nas políticas, estratégias e estruturas de programação do setor - Políticas e estratégias nacionais recentes do Vietnã para responder à mudança climática enfatizam a AbE - Necessidade concreta de desenvolvimento da capacidade de AbE por formuladores de políticas e profissionais em organizações (não) governamentais - Cooperação estreita das partes interessadas parceiras
Lição aprendida
-As medidas de desenvolvimento da capacidade humana precisam ser muito práticas e orientadas por tópicos. A metodologia de treinamento, que incluiu métodos de casos, ofereceu aprendizado baseado em experiências e permitiu dividir a questão complexa em etapas tangíveis, gerando conhecimento orientado para a prática.
-Deve-se estabelecer um diálogo constante com outras organizações internacionais e com as principais instituições governamentais para se beneficiar das sinergias e aproveitar novas oportunidades. -Limitações ao estabelecer uma oferta regular de treinamento em CCA/EbA: falta de uma demanda bem financiada nas instituições vietnamitas, quase não existem instrutores experientes. -A duração dos cursos de treinamento não ultrapassa 5 dias devido ao baixo comprometimento com a participação total.
Integração de EbA no processo de Avaliação Ambiental Estratégica (SEA) para a revisão do Plano Nacional de Uso da Terra para 2016-2020
Esse processo foi conduzido pelo General Department of Land Administration (GDLA) e pelo Department of Appraisal and Environmental Impact Assessment (DAEIA) da Vietnam Environment Administration (VEA) com o apoio técnico da GIZ e em colaboração com o Institute of Strategy and Policy for Natural Resources and Environment (ISPONRE). Esse foi o primeiro esforço feito nesse sentido no Vietnã, sem qualquer precedente. A SEA constitui uma ferramenta de ponta para a integração de uma série de preocupações relacionadas à sustentabilidade nas chamadas decisões "estratégicas" em todo o mundo. Isso se reflete, por exemplo, na crescente gama de questões que tanto a EIA quanto a SEA devem abranger: da saúde e do bem-estar humano à adaptação às mudanças climáticas. O Vietnã tem um sistema de SEA razoavelmente bem institucionalizado, com a primeira legislação introduzida em 2005 e uma estrutura legal de segunda geração implementada em 2011. Assim, a SEA é considerada uma boa oportunidade/veículo para incluir o tópico EbA no processo de planejamento estratégico. Os impactos esperados incluem uma melhoria da estrutura regulatória para a integração da EbA no processo de SEA e no processo de planejamento no Vietnã.
Fatores facilitadores
-A aprovação e a verificação do Acordo de Paris da COP 21 em nível global e nacional criaram um bom ambiente propício para que a CCA e a EbA entrem na agenda do GoV. A conscientização dos formuladores de políticas e profissionais sobre a CCA e a EbA como uma boa alternativa complementar às soluções de hardware tem aumentado, em parte devido aos esforços do projeto GIZ/EbA.
Lição aprendida
-A integração da EbA no processo de SEA é um grande desafio devido à falta de uma base legal sólida e de uma orientação clara e prática. - As recomendações do processo de SEA foram levadas em consideração na revisão do Plano Nacional de Uso da Terra para 2016-2020, de modo que o Plano Nacional de Uso da Terra revisado para 2016-2020 se tornou mais comprovado em relação às mudanças climáticas.
-Treinamento interno/capacitação sobre a integração da EbA no processo de AAE e a realização de AAE com considerações sobre mudanças climáticas foram oferecidos a funcionários do governo da GDLA, VEA/MONRE e ISPONRE.
-A estrutura regulatória da SEA tem uma lacuna existente, pois não há uma orientação clara sobre como considerar as mudanças climáticas e a EBA no processo de SEA. Como resultado, os líderes do MONRE concordaram em iniciar um processo de formulação legal para uma Circular sobre Proteção Climática, a fim de facilitar considerações adequadas sobre as MC, CCA e EbA no processo de SEA.
Integração da AbE nos planos provinciais de resposta às mudanças climáticas
A atualização dos Planos de Ação Provinciais de Resposta às Mudanças Climáticas (CCRAP) da província de Quang Binh e da província de Ha Tinh para 2016-2020 foi um importante ponto de entrada para a integração da EbA. Esse processo foi conduzido pelo Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente (DONRE) de Quang Binh e de Ha Tinh com o apoio técnico da GIZ. O CCRAP provincial é uma base legal para todos os esforços coordenados das províncias de Quang Binh e Ha Tinh em resposta à mitigação e adaptação às mudanças climáticas. Esse CCRAP inclui projetos e programas prioritários implementados por diferentes órgãos provinciais para responder às mudanças climáticas em Quang Binh e Ha Tinh durante o período de 2016 a 2020. As descobertas e recomendações da Avaliação de Vulnerabilidade para Sistemas Socioecológicos, incluindo recomendações de EbA, foram inseridas no processo CCRAP em nível provincial e local para criar sinergias. Os impactos esperados são a redução dos impactos negativos das mudanças climáticas em Quang Binh e Ha Tinh no curto e no longo prazo.
Fatores facilitadores
-Conscientização suficiente sobre os impactos atuais e futuros da mudança climática entre as autoridades provinciais; - Disposição para cooperar entre setores e órgãos governamentais
Lição aprendida
oA capacidade dos funcionários provinciais envolvidos no processo de atualização do CCRAP, incluindo DONRE, DPI e DARD, foi significativamente aprimorada, mas são necessários esforços contínuos de desenvolvimento de capacidade devido à rotatividade de pessoal. oO EbA foi percebido pelos formuladores de políticas provinciais e funcionários profissionais como uma medida promissora de adaptação às mudanças climáticas em Quang Binh e Ha Tinh, o que nunca havia acontecido antes.
Integração das mudanças climáticas (CC) e dos serviços ecossistêmicos (ES) no projeto de lei de planejamento
Esse processo foi conduzido pelo Department of Planning Management (DPM) do Ministério de Planejamento e Investimento (MPI) em colaboração com o Institute of Strategy and Policy for Natural Resources and Environment (ISPONRE) e com o apoio técnico da GIZ. Esse foi o primeiro esforço feito nesse sentido no Vietnã, sem qualquer precedente. Espera-se que a minuta da Lei de Planejamento constitua uma estrutura legal abrangente para o planejamento no Vietnã, que era bastante caótico no passado. A ambição da MPI é reunir todas as partes interessadas e seus interesses em um único plano e melhorar a estrutura regulatória para integrar a EbA nos processos de planejamento.
oUma nota conceitual abrangente, fornecendo um quadro/panorama completo sobre como integrar as considerações sobre mudanças climáticas e serviços ecossistêmicos ao sistema de planejamento no Vietnã, nos níveis de lei, decreto e circular, foi disponibilizada para os formuladores de políticas do MPI, do GoV e da Assembleia Nacional. oRecomendações e textos concretos para a integração de CC e ES foram disponibilizados para o projeto de lei de planejamento do MPI para sua consideração.
oFormação de capacidade para os funcionários do MPI.
Fatores facilitadores
-forte interesse e mandato do Ministério do Planejamento e Investimento no tópico - vontade de cooperar entre diferentes instituições - estruturas de planejamento pouco claras do passado criaram uma grande demanda por mudanças
Lição aprendida
O desenvolvimento de capacidades e a formação de parcerias com várias partes interessadas foram elementos importantes dessa atividade
Impactos
Social: com base em uma série de workshops de orientação, reuniões e treinamentos, a EBA foi integrada ao processo de planejamento provincial e ajudou a promover as questões da EBA em diferentes discussões e planos setoriais. O trabalho de capacitação proporcionou conhecimento básico sobre mudança climática e adaptação (baseada em ecossistemas) e garantiu sua integração sustentada nos processos de planejamento provincial. Foram realizados cursos de treinamento para aprimorar o conhecimento, bem como uma metodologia sobre a integração da abordagem EbA no planejamento do desenvolvimento para a equipe dos parceiros em ambos os níveis e para vários provedores de serviços de treinamento, para que eles possam elaborar e oferecer treinamentos EbA relevantes para as partes interessadas. Adaptação: A compreensão das autoridades e comunidades locais sobre os impactos e riscos das mudanças climáticas e a busca por medidas apropriadas foi aumentada. Um estudo de avaliação de vulnerabilidade realizado forneceu uma visão geral dos ecossistemas e serviços ecossistêmicos disponíveis na província e dos impactos das mudanças climáticas sobre os ecossistemas disponíveis, bem como da capacidade de adaptação de diferentes partes interessadas nas províncias. Os resultados dos estudos de VA forneceram dados e informações úteis e importantes aos departamentos provinciais, líderes e formuladores de políticas para definir e implementar medidas-piloto de EBA em duas províncias, incluindo o plantio de florestas costeiras, manguezais e reabilitação de reservas naturais.
Beneficiários
Formuladores de políticas do Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente, Ministério do Planejamento e Investimento, Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural. Comunidades locais vulneráveis, institutos de pesquisa/universidades, sindicatos de mulheres, associações de agricultores
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 6 - Água potável e saneamento
ODS 13 - Ação climática
Conecte-se com os colaboradores
Outros colaboradores
Michael Wahl
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
